Hodnocení konkurence je proces posuzování vládních nařízení, nařízení a/nebo legislativních aktů, jehož cílem je dosažení dvou hlavních cílů . Nejprve jsou identifikovány ty normy, které zbytečně brání hospodářské soutěži. Za druhé je poskytována pomoc při jejich revizi, aby zbytečně nevytvářely takové překážky. Pravidelně se provádí hodnocení s cílem analyzovat dopad rozhodnutí přijatých veřejnými orgány z hlediska jejich dopadu na hospodářskou soutěž. [OECD, 2007].
Posouzení dopadů na hospodářskou soutěž je nedílnou součástí systému hodnocení dopadů regulace (RIA) a je jednou z možností pro tzv. „hodnocení dopadů“ ( posuzování vlivů na životní prostředí , hodnocení vlivu chudoby, hodnocení dopadů důsledků zavádění technologií atd.).
Dne 22. října 2009 vydala Rada OECD Doporučení, ve kterých oficiálně vyzvala k provedení posouzení dopadů na hospodářskou soutěž při vývoji nových a implementaci stávajících regulačních právních aktů. [jeden]
Ve světě jsou odborníci v této oblasti součástí International Competition Network , která sdružuje zástupce soutěžních úřadů z cca 80 zemí vč. - Federální antimonopolní služba Ruska .
Cíle posouzení dopadu na hospodářskou soutěž jsou:
Podle ekonomické teorie se dodavatelé v procesu konkurence vzájemně vyzývají, aby „získali spotřebitele tím, že jim nabídnou výhodnější podmínky, například snížením cen, zlepšením kvality nebo přiblížením svých nabídek přáním spotřebitelů, která spotřebitelům poskytuje významné výhody“ (Economics of Regulation). a Antitrust, 2007).
Konkurenční konkurence prospívá jak dodavatelům, tak spotřebitelům a zároveň maximalizuje sociální blaho bez narušení trhu, ke kterému dochází například v případě, kdy jsou jednotlivé firmy subvencovány nebo státem vyloučeny. V konkurenční situaci na trhu jsou dodavatelé nuceni podniknout řadu akcí, jako je reklama na své produkty, investice do nových a vylepšených výrobních zařízení, poskytování slev k přilákání zákazníků a vývoj nových, lepších a rozmanitějších produktů prostřednictvím procesu výzkumu a vývoje, které přispívají k expanzi konkrétních trhů a celkovému hospodářskému růstu.
Posouzení dopadu na hospodářskou soutěž mohou veřejné orgány použít k [OECD, 2007]:
V současné době ještě není vypracována jednotná metodika posuzování vlivu na hospodářskou soutěž. V různých zemích se hodnocení liší podle předmětu hodnocení (kdo hodnocení provádí: ministerstvo, agentura, komise, zúčastnění hodnotitelé atd.), předmětu hodnocení (co se posuzuje: národní, regionální, místní zákony, nové nebo stávající předpisy atd.), načasování posouzení , míra povinného posouzení legislativních aktů, hloubka posouzení atd. Zároveň jsou vyvíjeny mezinárodní standardy pro hodnocení dopadů na hospodářskou soutěž, které nabízejí jednotné metodiky hodnocení vlivu vládních politik na konkurenční prostředí (OECD, 2007).
Navzdory existujícím rozdílům mezi jednotlivými zeměmi v metodikách hodnocení dopadů na hospodářskou soutěž lze identifikovat několik společných kroků hodnocení. Nejprve je pro posouzení přímého a nepřímého dopadu na konkurenční prostředí nutné zjistit, pro které trhy (konkrétní zboží či služby) jsou odhadované normy státní regulace relevantní. Jakmile jsou trhy identifikovány, je třeba posoudit možný dopad regulace na úroveň hospodářské soutěže na tomto trhu.
Pro provádění tohoto druhu hodnocení byl například ve Spojeném království vypracován zvláštní pokyn pro hodnocení dopadu na hospodářskou soutěž (Completing competition assessment in Impact Assessments). Navrhuje odpovědět na 4 otázky na základě obsahu posuzovaných předpisů:
1. Vedou nové předpisy k přímému omezení počtu dodavatelů? , tj....
2. Existují nějaká nepřímá omezení počtu dodavatelů? , jmenovitě...
3. Existují nějaká omezení schopnosti účastníků trhu vzájemně soutěžit? , jmenovitě...
4. Jsou sníženy pobídky pro aktivní hospodářskou soutěž mezi účastníky trhu? Tato situace je možná, pokud:
Pokud je odpověď na některou z otázek ve fázi předsoutěžního hodnocení kladná, mělo by být posuzované nařízení podrobeno důkladnějšímu posouzení, které se doporučuje zapojit odborníky.
Hloubkové posouzení dopadu na hospodářskou soutěž by mělo zahrnovat tyto prvky:
Pokud výsledky studie naznačují možnost oslabení konkurenční rivality na trhu uvažovaného zboží (služeb), měli by tvůrci předpisů hledat nejméně protisoutěžní alternativu, která dosahuje stejných cílů jako posuzované předpisy.