Prioritní národní projekt "Bydlení"

Národní projekt "Bydlení" (projekt "Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska") je programem ke zlepšení životních podmínek občanů, vyhlášený prezidentem Ruské federace Vladimirem Vladimirovičem Putinem dne 5. září 2005 na svém setkání s vládou, parlamentem a hlavami krajů v rámci Programu prioritních národních projektů .

Dne 24. září 2008 oznámil místopředseda vlády Ruské federace Alexandr Žukov , že projekt bude „přeformátován“ do podoby státního programu, jehož realizace začne v roce 2009 [1] . Na jednání Rady pro realizaci národních projektů dne 24.12.2008 však byl stav projektu zachován (národní projekt „Rozvoj agrokomplexu“ byl převeden do Státního programu). K počátku roku 2013 nebyl národní projekt formálně zrušen a byl zmíněn ve zprávě Federálnímu shromáždění prezidenta Ruské federace Putina, ale o existenci konkrétních plánů na jeho realizaci není nic známo. Orgán koordinující projekt (meziresortní pracovní skupina) byl v roce 2012 zlikvidován.

Vláda Ruské federace zároveň dne 30. listopadu 2012 schválila státní program „Poskytování dostupného a pohodlného bydlení a služeb pro občany Ruské federace“ na léta 2013-2020. Odpovídající příkaz ze dne 30. listopadu 2012 č. 2227-r podepsal předseda vlády Ruské federace Dmitrij Medveděv . Text programu zmiňuje národní projekt „Bydlení“ realizovaný od roku 2006. Přímo nový program a národní projekt nejsou propojeny, i když se program svým formátem podobá dokumentům používaným pro realizaci národního projektu.

Projev Vladimira Putina

Vladimir Putin ve svém projevu z 5. září 2005 nastínil následující úkoly ve vztahu k bytové politice:

Plány a realizace

Na základě úkolů deklarovaných prezidentem připravila vláda Ruska řadu opatření k jejich realizaci. Hlavní odpovědnost za realizaci projektu pověřil prezident vládě. Místopředseda vlády Dmitrij Medveděv , který speciálně přešel z prezidentské administrativy do vlády, byl jmenován dohlížet na národní projekty, včetně projektu Housing .

Dne 21. října 2005 byla ustavena Rada prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a předsedou prezidia byl jmenován Dmitrij Medveděv.

Dne 21. prosince 2005 schválilo Prezidium Rady pod vedením prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů protokolem č. 2 „Směry, hlavní činnosti a parametry prioritního národního projektu „Cenově a pohodlně Bydlení pro občany Ruska““ pro první fázi jeho realizace (2006-2007)

Hlavním mechanismem realizace projektu je federální cílový program "Bydlení" a poskytování dotací ustavujícím subjektům Ruské federace. Dne 31. prosince 2005 bylo nařízením vlády Ruské federace přijato nové vydání federálního cílového programu "Bydlení", které naznačuje, že cíle a cíle programu jsou určeny cíli a cíli prioritního národního projekt "Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska", protože Program je hlavním nástrojem jeho realizace [2] .

Dne 30. prosince 2005 vytvořil prezident Ruské federace svým příkazem mezirezortní pracovní skupinu pro realizaci prioritního národního projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ pod Radou prezidenta Ruské federace. Federace pro realizaci prioritních národních projektů . Vedoucím skupiny byl jmenován Vladimir Jakovlev , ministr pro místní rozvoj Ruské federace [3] . Podle spolkového programu "Bydlení" meziresortní skupina provádí celkovou koordinaci realizace programu "Bydlení".

2006–2007

V letech 2006-2007 byly prioritou čtyři oblasti [4] :

Konkrétní plány pro realizaci těchto oblastí jsou:

V roce 2007 vláda zjistila nedostatek průmyslových kapacit pro zvýšení bytové výstavby. Podle údajů Rosstatu za prvních devět měsíců roku 2007 dosáhlo tempo růstu bytové výstavby 31% a růst výroby stavebních materiálů - 11%. Podle Eurocementu je roční nedostatek cementu v Rusku 20 milionů tun. [5]

Podle zástupce ředitele stavebního oddělení ASR Sergeje Frolova:

Výstavba dostupného bydlení a dosažení cílových čísel nastíněných prezidentem je při tak vysokém růstu cen cementu nemožné. Tento materiál je důležitou součástí nákladů na metr čtvereční bydlení a prudce rostoucí ceny staví stavitele do obtížné pozice. [6]

Objem hypotečních úvěrů výrazně předčil očekávání vlády – v roce 2006 činil asi 263,5 miliardy rublů a v roce 2007 se více než zdvojnásobil na 556,4 miliardy rublů. Vážená průměrná sazba úvěrů v rublech v roce 2007 však byla také vyšší, než se očekávalo – 12,8 % s průměrnou váženou dobou trvání úvěru 16 let (v cizí měně – 11 % a mírně více než 15 let) [7] .

Každoroční uvedení bydlení do provozu

2008

V roce 2008 byly upřednostněny tři oblasti [8] :

Konkrétní plány pro realizaci těchto oblastí jsou:

Podle místopředsedy vlády Alexandra Žukova bylo v roce 2008 na projekt vyčleněno 90,5 miliardy rublů [10] .

Objem hypotečních úvěrů vzrostl na 630 miliard rublů a překonal cíl o 5 %.

Každoroční uvedení bydlení do provozu

Dne 28. února 2008 prezident Ruské federace reorganizoval Mezirezortní pracovní skupinu k prioritnímu národnímu projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ a jejím vedoucím jmenoval Dmitrije Kozaka , ministra pro místní rozvoj Ruské federace. [11] . O několik měsíců později však kvůli odchodu Dmitrije Kozaka z postu ministra pro místní rozvoj muselo být složení skupiny opět změněno a 30. října 2008 byl jmenován nový ministr Viktor Basargin . jeho hlava [12] .

2009–2012

Pro poslední jednání Rady pro národní projekty v roce 2008 byl připraven program realizace projektu na léta 2009-2012. Hlavní směry projektu jsou deklarovány [13] :

Stanovený plán zprovoznění bydlení pro rok 2009 je 52 milionů m², dosažení čísel z roku 2008 se očekává až v roce 2012.

Nejnákladnějším opatřením v roce 2009 bude navýšení základního kapitálu AHML o 200 miliard rublů na podporu poptávky po bydlení. Projekt zahrnuje výdaje na plnění státních závazků zajistit ubytování propuštěným vojákům, zaměstnancům orgánů vnitřních věcí, občanům opouštějícím regiony Dálného severu, účastníkům Velké vlastenecké války a dalším příjemcům. Peníze jsou vyčleněny na přesídlení občanů z nouzového bytového fondu, generální opravy bytových domů. Počítá se s investicemi do rozvoje a modernizace infrastruktury (komunální, sociální, inženýrská).

V polovině roku 2009 byly na zasedání Rady pro národní projekty upřesněny směry implementace [14] . Zejména byly změněny názvy směrů:

stejně jako ze směru „státní podpora poptávky na trhu s bydlením“ byla jako samostatná položka vyčleněna:

Bytové plány se nezměnily.

Celková výše plánovaných nákladů projektu výrazně vzrostla. Současně již nebyl stanoven úkol zvýšit základní kapitál AHML o 200 miliard rublů v roce 2009. Nejnákladnější opatření byla naplánována na zvýšení dostupnosti hypotečních úvěrů na bydlení, a to i na úkor prostředků z AHML OJSC a mateřského (rodinného) kapitálu (108,9 miliard rublů) v rámci podpory poptávky po bydlení, na provedení velkých oprav a modernizací. bytových domů (70 miliard rublů) v rámci zlepšování kvality bytového fondu a komunální infrastruktury, poskytování bydlení pro veterány Velké vlastenecké války (55,8 miliardy rublů), zlepšování mechanismů pro používání státních certifikátů bydlení (48,2 miliardy rublů) a získání bydlení na primárním trhu pro vojenský personál (48 miliard rublů) v rámci plnění státních závazků zajistit bydlení pro určité kategorie občanů, přesídlovat zchátralý a zchátralý bytový fond (41,5 miliardy rublů) v rámci stimulace rozvoje bytové výstavby.

Každoroční uvedení bydlení do provozu

Od druhé poloviny roku 2009 přestaly být aktualizovány informace na webu Rady prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a demografické politiky ( https://rost.ru/ ) [19] [20] . Od 10. února 2013 není web rost.ru otevřen.

Na podzim roku 2009 prezident Medveděv rozšířil mezirezortní pracovní skupinu pro prioritní národní projekt „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ z 30 na 40 členů, včetně 17 nových členů a jmenoval nového zástupce vedoucího Alexandra Mišarina (v r. kromě Eleny Baturinové a Sergeje Kruglika ) [21] . V březnu 2011 prezident Ruské federace zredukoval Mezirezortní pracovní skupinu na 26 osob (z toho 15 nových členů) a jmenoval jejího nového šéfa - prvního místopředsedu vlády Ruské federace Igora Šuvalova, jeho jediným zástupcem se stal Basargin [22 ] .

V červnu 2012 vedoucí mezirezortní skupiny Šuvalov řekl, že projekt Cenově dostupné bydlení je jako „opuštěné dítě“. Ministerstvům a resortům je podle něj téma prakticky lhostejné, byť ne všichni úředníci bydlí v pětipokojových bytech [23] .

Dne 31. srpna 2012 byla dekretem prezidenta Ruské federace Vladimira Putina zrušena Mezirezortní pracovní skupina k prioritnímu národnímu projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ (v rámci utváření nové Rady pod prezidentem Ruské federace pro provádění prioritních národních projektů a demografické politiky) [24] .

Zvolený prezident Ruska Vladimir Putin ve svém poselství Federálnímu shromáždění v roce 2012 ze všech národních projektů zmínil pouze projekt Housing a uvedl následující:

V první etapě národního projektu "Bydlení" se podařilo vytvořit podmínky pro rozvoj hypoték. Objem hypotečních úvěrů roste v posledních dvou letech o 40-50 procent ročně. To je dobrý ukazatel, ale upřímně řečeno, a to také dobře víme, hypotéky využívají především lidé s nadprůměrnými příjmy. Zbytek občanů si to zatím nemůže dovolit.
Proto je nyní v nové etapě nutné přejít k řešení bytové otázky pro širší kategorie občanů: mladé rodiny, sociální pracovníky, lékaře, učitele, vědce, inženýry, přijmout opatření ke zvýšení zprovoznění cenově dostupné ekonomiky- třídy bydlení, a také výrazně rozšířit možnosti bydlení nájemního. V řadě krajů již probíhají pilotní projekty, na jejichž základě se vypracovávají různé formy podpory trhu s nájemním bydlením. Takové bydlení by mělo být přístupné pracujícímu člověku.
Rád bych také zdůraznil, že v letech 2013-2014 plně splníme své povinnosti zajistit bydlení pro vojáky a veterány a výrazně pokročíme v řešení problému přesídlování zchátralého bydlení. V příštích letech by se z těchto domů měli do nových bytů přestěhovat všichni občané, u kterých se od 1. ledna 2012 z důvodu havarijního stavu jejich domovů zjistí potřeba lepších bytových podmínek.Vladimir Putin [25]

2013

V lednu 2013 navrhl ruský prezident Vladimir Putin prvnímu místopředsedovi vlády Igoru Šuvalovovi, aby zorganizoval prezidentskou komisi pro koordinaci práce na zvýšení dostupnosti bydlení [26] . Později vyšlo najevo, že takovým orgánem bude Rada prezidenta Ruské federace pro bytovou politiku a zvyšování dostupnosti bydlení [27] . Tato Rada byla vytvořena 27. července 2013 Dekretem prezidenta Ruské federace, v textu Nařízení o Radě nebyla zmínka o národním projektu „Bydlení“ [28] .

Financování

V prosinci 2005 schválilo Ministerstvo financí Ruské federace kód rozpočtové klasifikace pro národní projekt "Bydlení", který se shoduje s náklady na realizaci činností stanovených ve druhé etapě federálního cílového programu "Bydlení" na rok 2002- 2010 (104 00 00) [29] . Počínaje rokem 2008 byla z příslušného kódu rozpočtové klasifikace odstraněna zmínka o národním projektu [30] .

V první fázi (2006-2007) realizace projektu bylo z federálního rozpočtu přiděleno 134,3 miliardy rublů , včetně přímých výdajů - 84,7 miliardy rublů. a státní záruky - 49,6 miliard rublů. Předpokládá se však, že převážná část financování bude poskytnuta z mimorozpočtových zdrojů.

Výsledky

Po úspěšné realizaci projektu bylo do roku 2010 naplánováno [31] :

Aktuální výsledky:

Podle těchto ukazatelů nelze realizaci projektu (jak byl původně koncipován) označit za úspěšnou.

Meziresortní pracovní skupina pro realizaci prioritního národního projektu "Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska"

Vznikla 30. prosince 2005 na příkaz prezidenta Ruské federace. Ta byla zlikvidována 31. srpna 2012 výnosem prezidenta Ruské federace.

Vedoucí

Jednání meziresortní pracovní skupiny

Informace o dalších setkáních skupiny nebyly v otevřených zdrojích nalezeny.

Poznámky pod čarou a zdroje

  1. Od roku 2009 se prioritní národní projekty stanou státními programy // Oficiální web "Prioritní národní projekty", 25.09.2008 Archivní kopie z 24. listopadu 2011 na Wayback Machine (kontrolováno 10.5.2008)
  2. Viz nařízení vlády Ruské federace ze dne 31. prosince 2005 č. 865 "O dodatečných opatřeních k realizaci federálního cílového programu" Bydlení "na období 2002-2010"
  3. Viz vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 30. prosince 2005 č. 629-rp o mezirezortních pracovních skupinách pod Radou prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů.
  4. Směry, hlavní aktivity a parametry prioritního národního projektu "Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska" (schváleno Prezidiem Rady pod prezidentem Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů) Archivní kopie z června 3, 2022 na Wayback Machine (zkontrolováno 12/06/2008)
  5. Nedostatek cementu zpomaluje realizaci národního projektu Cenově dostupné bydlení, dailystroy.ru, 31. 10. 2007 . Získáno 29. dubna 2020. Archivováno z originálu dne 13. března 2016.
  6. “Anatomie budovy: Bitva o standardy”, Vedomosti, 22. 10. 2007, č. 199 (1973) (nepřístupný odkaz) . Získáno 7. října 2019. Archivováno z originálu dne 4. září 2008. 
  7. ↑ Objem emise hypotečních úvěrů v Rusku v roce 2007 dosáhl 560 miliard rublů .
  8. Pokyny, hlavní činnosti a parametry pro realizaci prioritních národních projektů, opatření demografické politiky a programu plynofikace pro regiony Ruské federace v roce 2008 Archivní kopie ze dne 21. ledna 2022 na Wayback Machine (kontrolováno 6.12.
  9. Jak se stát členem programu Cenově dostupné bydlení pro mladé rodiny Archivováno 18. listopadu 2011 na Wayback Machine (kontrolováno 10. 8. 2009)
  10. Téměř 265 miliard rublů bylo přiděleno na financování národních projektů v roce 2008 Archivní kopie z 24. listopadu 2011 na Wayback Machine (zkontrolováno 4. 10. 2009)
  11. Viz dekret prezidenta Ruské federace ze dne 28. února 2008 č. 104-rp „O schválení složení mezirezortní pracovní skupiny pro prioritní národní projekt „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ v rámci Rady pod prezidentem Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a demografické politiky."
  12. Viz vyhláška prezidenta Ruské federace ze dne 30. října 2008 č. 645-rp „O změně složení Meziresortní pracovní skupiny pro prioritní národní projekt „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ v rámci Rady pod prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a demografické politiky, schváleného dekretem prezidenta Ruské federace ze dne 28. února 2008 N 104-rp“.
  13. Programy pro realizaci prioritních národních projektů „Vzdělávání“, „Zdraví“, „Dostupné a pohodlné bydlení pro ruské občany“ na léta 2009-2012 (doc). Oficiální internetové stránky Rady pod vedením prezidenta Ruska pro provádění prioritních národních projektů a demografické politiky www.rost.ru. Získáno 10. dubna 2009. Archivováno z originálu 27. února 2012.
  14. Vyjasnění směrů realizace prioritního národního projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ na léta 2009-2012 (doc). Oficiální internetové stránky Rady pod vedením prezidenta Ruska pro provádění prioritních národních projektů a demografické politiky www.rost.ru. Datum přístupu: 9. března 2010. Archivováno z originálu 27. února 2012.
  15. Stavebnictví v Rusku – 2010 Sekce 5.1. Kolaudace obytných budov . Federální státní statistická služba Ruské federace (2010). Získáno 7. srpna 2011. Archivováno z originálu 11. září 2011.
  16. 1 2 Klíčové ukazatele investiční a stavební činnosti v Ruské federaci - 2011. Výstavba bytových domů v roce 2010. . Federální státní statistická služba Ruské federace (2011). Získáno 7. srpna 2011. Archivováno z originálu dne 29. dubna 2015.
  17. O bytové výstavbě v Ruské federaci v roce 2011 . Federální státní statistická služba Ruské federace (2012). Datum přístupu: 10. února 2013. Archivováno z originálu 12. ledna 2013.
  18. Výstavba bytových domů v ustavujících subjektech Ruské federace v lednu až prosinci 2012 (xls). Federální státní statistická služba Ruské federace (7. února 2013). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 11. února 2013.
  19. Alexandr Ponomarev. "Vyhovující" . Moscow News (mn.ru) (18. dubna 2012). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 11. února 2013.
  20. Web „Velká vláda“ se plní loňským odpadem . "Nezávislý" (ng.ru) (17. listopadu 2011). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 20. prosince 2011.
  21. Viz vyhláška prezidenta Ruské federace č. 635-rp ze dne 30. září 2009 „O schválení složení mezirezortní pracovní skupiny k prioritnímu národnímu projektu „Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska“ v rámci Rady pod prezidentem Ruské federace za provádění prioritních národních projektů a demografické politiky“
  22. Viz vyhláška prezidenta Ruské federace č. 190-rp ze dne 28.3.2011 „O meziresortních pracovních skupinách pod komisí prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a demografické politiky“
  23. Shuvalov: Běžná cena dostupného bydlení je 30-35 tisíc rublů za metr čtvereční . BaltInfo (www.baltinfo.ru) (22. června 2012). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 11. února 2013.
  24. Viz dekret prezidenta Ruské federace č. 1248 ze dne 31. srpna 2012 „O Radě prezidenta Ruské federace pro realizaci prioritních národních projektů a demografické politiky“
  25. Putin V. V. Poselství prezidenta Federálnímu shromáždění . kremlin.ru (12. prosince 2012). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 11. února 2013.
  26. V. Putin vyzval I. Šuvalova, aby zorganizoval komisi pro koordinaci práce na zvýšení dostupnosti bydlení . RBC.ru (23. ledna 2013). Získáno 10. února 2013. Archivováno z originálu 2. května 2014.
  27. Vladimir Putin. Seznam pokynů po jednání Komise pro sledování plnění cílových ukazatelů socioekonomického rozvoje Ruska . kremlin.ru (13. února 2013). Získáno 16. února 2013. Archivováno z originálu 26. února 2013.
  28. Byla vytvořena prezidentská rada pro bytovou politiku a zvyšování dostupnosti bydlení . kremlin.ru (29. července 2013). Získáno 30. dubna 2014. Archivováno z originálu 9. srpna 2013.
  29. Viz vyhláška Ministerstva financí Ruské federace ze dne 21. prosince 2005 č. 152n „O schválení pokynů k postupu při uplatňování rozpočtové klasifikace Ruské federace“ (ve znění ze dne 1. 30. 3., 20. 7. 25. srpna, 22. září, 31. října 2006) , nařízení Ministerstva financí Ruské federace ze dne 8. prosince 2006 č. 168n „O schválení Směrnice o postupu při uplatňování rozpočtové klasifikace Ruské federace“ ( ve znění ze dne 9. února, 10. dubna, 27. června, 21. srpna, 9. října, 18. října, 15. listopadu, 11. prosince 2007)
  30. Viz nařízení Ministerstva financí Ruské federace ze dne 24. srpna 2007 č. 74n „O schválení pokynů k postupu při uplatňování rozpočtové klasifikace Ruské federace“ (ve znění ze dne 29. prosince 2007, 28. ledna, 28. března, 10. června, 7., 14. srpna, 5. září 2008), nařízení Ministerstva financí Ruské federace ze dne 25. prosince 2008 č. 145n „O schválení pokynů k postupu při uplatňování rozpočtové klasifikace Ruská Federace"
  31. Prioritní národní projekt "Dostupné a pohodlné bydlení pro občany Ruska" (nepřístupný odkaz) . Realitní kancelář "Prime Realty" (www.prime-realty.ru) (2007). Získáno 6. března 2013. Archivováno z originálu 31. prosince 2011. 
  32. Natalia Biyanova (Vedomosti). Ztrojnásobení hypotéky // Vedomosti . www.ahml.ru (webová stránka Agentury pro hypoteční úvěry na bydlení) (24. srpna 2011). Získáno 24. září 2011. Archivováno z originálu 27. února 2012.
  33. Analytické centrum AHML. Trh bydlení a hypoték: Výsledky roku 2010 (pdf)  (nepřístupný odkaz) (3. ledna 2011). Získáno 24. září 2011. Archivováno z originálu 27. února 2012.
  34. Centrum komunální ekonomiky a práva. Zástupce ředitele Ministerstva pro místní rozvoj Anatolij Popov o legislativní úpravě v oblasti bydlení a komunálních služeb (3. ledna 2011). Získáno 14. února 2012. Archivováno z originálu 4. března 2016.

Odkazy