Test prostředků

Test prostředků  ( test prostředků ) je metoda  úřední kontroly příjmu a životních podmínek jednotlivce nebo rodiny, s cílem zjistit jejich soulad s prahovými hodnotami pro pobírání sociální pomoci a rozhodování o složení a výši takové pomoci [1] [2 ] . Systémy sociální pomoci prověřované majetkovými poměry zpravidla pravidelně aktualizují informace o majetku příjemců a upravují výši pomoci na základě výsledků dalšího testu. Testování prostředků může sloužit jako alternativa i doplněk k určení sociální pomoci podle příslušnosti příjemce k privilegovaným kategoriím obyvatelstva (kategorická pomoc) [3] .

Definice

Podle Velkého ekonomického slovníku je test prostředků  jakékoli hodnocení příjmu nebo bohatství rodiny za účelem zjištění, zda mají nárok na dávky poskytované státem nebo charitativními nadacemi [4] .

Popis

Poskytování sociální pomoci v modelu prověřování majetkových poměrů předpokládá, že iniciativa k poskytnutí sociální pomoci pochází od osoby v nouzi a je podána ve formě žádosti o finanční pomoc z jednoho nebo více programů podporovaných vládními transfery. Součástí výzvy orgánům sociální podpory je souhlas žadatele s provedením kontroly skutečných životních podmínek a výše příjmů občana nebo domácnosti. Takové ověření obvykle provádí státní zaměstnanec prostřednictvím kontroly, pohovorů a zkoumání dostupných dokumentů týkajících se žadatele [5] [3] .

Při testování se zpravidla vyplní standardní dokument shrnující informace získané při šetření, později se tyto informace přenesou do centralizované databáze a slouží jako podklad pro rozhodování o přidělení sociální pomoci. Při rozhodování o určení pravidelných plateb hmotné pomoci se pro potvrzení potřeby uvádí přibližný termín přezkoušení (zpravidla za dva až tři roky) [3] [6] .

V některých zemích legislativa předepisuje vedení databáze přidělení finanční pomoci ve formě otevřeného veřejného registru [6] . Podle některých výzkumníků umožňuje otevřený registr rychle identifikovat případy nespravedlivého příjmu finanční pomoci s pomocí zpětné vazby od iniciativních skupin veřejnosti [6] .

Výhody

Výzkumníci poznamenali, že stanovení cílené sociální pomoci prostřednictvím testu prostředků umožňuje mnohem racionálnější rozdělení rozpočtových prostředků přidělených na sociální pomoc, v některých případech ke snížení nákladů bez ztráty účinnosti [6] [7] . Je-li pomoc rozdělována prostřednictvím testu prostředků, jsou vyloučeny nebo výrazně omezeny případy bohatých lidí, kteří pomoc dostávají [7] . Pravidelné průzkumy chudé části populace vytvářejí databázi skutečných životních podmínek a příjmů nedostatečně pokrytých tradičními statistikami, zejména o venkovských rodinách se samozásobitelským zemědělstvím, které nejsou zohledněny v národních databázích daňových poplatníků [6] . Algoritmizace postupů při přidělování pomoci, snížení míry diskrece manažerů při rozhodování o jmenování pomoci omezuje korupci v orgánech sociální podpory [6] .

Kritika

Testování prostředků se zaměřuje na pomoc chudým, a proto je primárně kritizováno za stigmatizaci příjemců. Návštěva inspektorů a přidělení pomoci se v očích sousedů a příbuzných stává „pečetí chudoby“ a pro některé lidi může strach z toho, že budou považováni za chudé, odradit od hledání pomoci [7] . Také kvůli selektivní povaze pomoci přináší takový program vládě menší politické dividendy než široké kategorické programy. Testování prostředků je znatelně nákladnější na administraci než kategorické přiřazení kvůli potřebě udržovat zařízení pro provádění neformálního mnohostranného ověřování každé žádosti.

Praxe v některých částech světa

Gruzie

Systém sociálních plateb v Gruzii byl v zásadě zděděn od SSSR a zůstal převážně kategorický až do začátku Saakašviliho - Bendukidzeho reforem [6] . V průběhu reforem byl na základě metodiky testu majetkových poměrů vytvořen jednotný systém boje proti chudobě pro všechny kategorie obyvatel, který rozděloval cca 25 % státem přidělených prostředků na sociální pomoc a zdravotní péči [ 8] . Informace o příjemcích dávek byly organizovány formou otevřeného registru, přístupného všem prostřednictvím internetu [6] . Celkem bylo do systému hodnocení majetkových poměrů zapojeno asi 150 posuzovacích parametrů a vzhledem k širokému rozšíření nelegálního zaměstnávání a samozásobitelského hospodaření v Gruzii tvůrci metodiky učinili hlavním parametrem hodnotu celkového majetku, nikoli parametr zjištěného celkového příjmu [9] . K roku 2014 databáze pokrývala asi 900 000 příjemců dávek [9] a kromě státu ji využívali i soukromí filantropové k cílené pomoci [6] . Podle odhadů Světové banky byl systém cíleného snižování chudoby uplatňovaný v Gruzii od roku 2009 jedním z nejpokročilejších na světě [10] .

Kanada

V Kanadě se při přidělování dávek nízkopříjmovým vysokoškolákům, při částečné nebo plné úhradě nákladů na právní zastupování a určitých typů právní pomoci a při určování výše přímých plateb občanům v boji proti chudobě používá test prostředků. Dříve se k úhradě zdravotního pojištění z vlastní kapsy používalo testování prostředků, ale od roku 1984 platí kanadský zákon o zdravívyžaduje, aby provincie poskytovaly všeobecné zdravotní pojištění, aby mohly dostávat dotace z federálního rozpočtu.

Rusko

V sovětské politické vědě byla sociální pomoc ověřovaná finančními prostředky vnímána především jako prostředek k reprodukci pasti chudoby a morálního ponížení pracujících v kapitalistických zemích. S tím, jak se v Rusku objevila společenská poptávka po zmírnění chudoby, byla jako jeden z možných nástrojů diskutována cílená pomoc založená na testech prostředků [2] . V roce 2018 oznámilo Ministerstvo práce Ruské federace zahájení testovacího programu cílené pomoci rodinám s nízkými příjmy v několika regionech, při výběru příjemců pomoci se plánuje využití metod testování prostředků [11] [12] .

Na začátku roku 2020, během karantény způsobené pandemií CoVid-19 , se nedostatek jednotného národního mechanismu pro distribuci cílené pomoci stal překážkou pro rozdělování peněžních dávek vrstvám ruské společnosti nejvíce postiženým uzamčením.

V roce 2021 federální zákon zavedl další sociální dávky, včetně pravidelných plateb těhotným ženám a měsíčních dávek pro děti ve věku 8-17 let v neúplných rodinách. Pro přidělování dávek byl proveden komplexní test majetkových poměrů příjemců, včetně posouzení příjmů, úspor a majetku [13] .

Francie

Francouzský systém sociální pomoci používá při přidělování určitých typů dávek a plateb test prostředků. Potřeba se kontroluje zejména při přidělování doplatků seniorům, při přidělování podpory v nezaměstnanosti , při výplatě dávek nízkopříjmovým rodinám [14] [15] .

V uměleckých dílech

Ve francouzském filmu "The Beast " v jedné z epizod se hlavní hrdina snaží uvést v omyl sociální pracovníky, kteří ho navštívili, šekem na životní úroveň, pobírá dávky, ale nakonec je podvod odhalen [12] .

Poznámky

  1. ↑ Romanov, 2008 , s. 23.
  2. ↑ 1 2 Rumyantseva, 2015 .
  3. ↑ 1 2 3 SmartAsset .
  4. ↑ Velký ekonomický slovník, 1997 .
  5. ↑ Romanov, 2008 , s. 123.
  6. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Buráková, 2011 .
  7. ↑ 1 2 3 Cautherley 2016 .
  8. ↑ Fedorin, 2015 , str. 31.
  9. ↑ 1 2 Fedorin, 2015 , str. 32.
  10. ↑ WB 2009 .
  11. ↑ Forbes 11-2018 .
  12. ↑ 12 Forbes 12-2018 .
  13. ↑ BUKH.1S, 2021 .
  14. ↑ US SSA 2013 .
  15. ↑ Cleiss Francie .

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie