Referendum o návrhu zákona „Změny ústavy Lotyšské republiky“ | ||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Referendum o návrhu zákona „Změny Ústavy Lotyšské republiky“ ( lotyšsky: Tautas nobalsošana par likumprojektu „Grozījumi Latvijas Republikas Satversmē“ ) je referendum , které se konalo 18. února 2012 v Lotyšsku za účelem změny článků 4, 18, 21. , 101 a 104 Ústavy činí z ruštiny druhý státní jazyk [1] [2] .
Dodatky by mohly být přijaty, pokud by pro ně hlasovalo alespoň 771 893 občanů Lotyšska - polovina všech občanů s volebním právem (během voleb do 11. Saeimy - 1 543 786) [3] . Proti hlasovalo 74,8 % účastníků referenda a pozměňovací návrhy nebyly přijaty, protože nebyl obdržen potřebný počet hlasů pro.
Podle sčítání lidu z roku 2011 je pro 33,8 % (nebo 37,2 % z těch, kteří uvedli jazyk) obyvatel ruština jejich rodným jazykem [4] .
Od roku 2000 mají všechny jazyky, kromě lotyštiny a livštiny , v Lotyšsku podle zákona o státním jazyce status cizího jazyka [5] .
V roce 2010 začalo sdružení politických stran VL-TB/LNNK sbírat podpisy k uspořádání referenda o úplném převedení všech veřejných škol národnostních menšin (nejen ruských) na lotyšský vyučovací jazyk. V letech 2010 až 2011 se VL-TB/LNNK společně se společností „Chraňte jazyk a Lotyšsko“ podařilo nasbírat 10 140 podpisů voličů. Během druhé fáze sběru podpisů, která probíhala od 11. května do 9. června 2011, bylo sebráno 120 433 podpisů, přičemž minimum bylo 153 232, což na uspořádání referenda nestačilo [6] . Političtí odpůrci VL-TB/LNNK tvrdili, že tato iniciativa by nevyhnutelně měla negativní důsledky, protože výuka v cizím jazyce by vedla ke snížení úrovně znalostí získaných ve škole [7] [8] , a také by vedla [9] k postupné lotyšství národnostních menšin.
Dne 15. února 2011 mládežnické hnutí Spojené Lotyšsko protestující proti iniciativě VL-TB / LNNK předložilo myšlenku dát ruštině oficiální status [10] . Sběr podpisů pro referendum zorganizovalo hnutí „Spojené Lotyšsko“ a společnost „Mateřský jazyk“ v březnu 2011 [11] [12] . V manifestu organizátorů návratového referenda bylo uvedeno: „V této situaci není jiný způsob obrany, kromě útoku. K zastavení záchvatu vzteku je nutné rozhýbat toho, kdo záchvat vzteku správně zařídí“ [13] . Jedním z cílů této protestní akce bylo snížit míru podpisů pro iniciativu VL-TB/LNNK [14] .
Většina organizátorů referenda se netajila tím, že jeho hlavním počinem bude prokázání počtu a podílu odevzdaných hlasů pro ruský jazyk a konečným cílem je změnit status ruského jazyka z cizího na nějaký úředně pevný (například krajský). Maximální status pro ruský jazyk - státní jazyk - byl požadován z důvodu, že Ústava, stejně jako zákon o státním jazyce, v současné době nedefinuje jiný status pro jazyk kromě státního jazyka. Dodatky k udělení jakéhokoli jiného statusu byly pravděpodobně zamítnuty v přípravných fázích přesunu návrhu zákona [15] .
V Ústavě lotyšské SSR byl status státního jazyka přidělen lotyšskému jazyku Nejvyšší radou Lotyšské SSR v květnu 1989 [16] .
V březnu 2011 zahájila společnost "mateřský jazyk" , kterou vytvořili ekonom A. Gaponenko , V. Linderman ( Hnutí 13. ledna ), E. Osipov (Osipovova strana) a E. Svatkov ("Spojené Lotyšsko") postup pro shromáždění 10 000 notářsky ověřených podpisů [17] .
Navrhované změny obsahovaly tato ustanovení: o statutu lotyšského a ruského jazyka jako státního jazyka (čl. 4; podle čl. 77 lze změnit pouze referendem), požadavek poslanců Seimas k posílení ruského jazyka spolu s lotyšským (článek 18), odstranění ustanovení, že pouze lotyština je pracovním jazykem Seimasu (článek 21), udělení ruského jazyka spolu s lotyštinou statusem pracovního jazyk místních samospráv (článek 101), doplnění práva na odpověď ve věci samé na odvolání ke státním institucím a institucím samosprávy v lotyšském jazyce právo na odpověď v ruštině (článek 104) [18] .
V této fázi došlo mezi Eduardem Svatkovem a ostatními iniciátory akce k vážným neshodám, například o nejvhodnějším čase pro odevzdání podpisů ÚVK. Také Vladimir Linderman, Evgeny Osipov a Alexander Gaponenko kritizovali Eduarda Svatkova za jeho rozhodnutí kandidovat do Seim. Bývalý spolupracovník podle nich využil kampaň k sebepropagaci [19] .
V září 2011 byly podpisy předloženy ÚVK, která naplánovala sběr podpisů 10 % dospělých občanů na listopad pro další propagaci návrhu zákona. Podle CEC bylo pro pozměňovací návrhy shromážděno 187 378 podpisů (12,14 % voličů) [20] , přičemž 154 379 (10 %) je mělo předložit Seimasu.
V průběhu druhé fáze sběru podpisů dne 23. listopadu si VL-TB/LNNK vyžádaly od ČEK údaje o podepisujících poslancích Seimasu [21] , aby je písemně upozornily na porušení poslaneckého slibu, podle kterého poslanec se zavazuje „být loajální k Lotyšsku, posilovat jeho suverenitu a lotyšský jazyk jako jediný státní jazyk. Dne 3. ledna 2012 však CEC odmítla uvést jejich jména [22] . Etická komise Seimas v prosinci poslance N. Kabanova varovala , protože se domníval, že svým podpisem pod návrh zákona porušil svůj čestný slib poslance posílit lotyšský jazyk jako jediný státní jazyk [23] .
Během sběru podpisů se objevily zprávy o incidentech hraničících s kupováním voličů za účelem zvýšení počtu signatářů. Například šéfové jednoho z rižských autoservisů slíbili zaměstnancům, kteří podepsali dodatky, speciální novoroční dárky a Daugavpils Naša Gazeta nabídla předplatné za poloviční cenu za účast na sběru podpisů [24] .
Společnost " Pro mateřský jazyk!" “, v domnění, že při listopadovém sběru podpisů byla část odevzdaných hlasů odcizena, a s přáním posunout termín referenda na pozdější termín se obrátil na správní soud se žádostí o přezkoumání výsledků sběru podpisů [25 ] , ale soud návrh na posouzení nepřijal s ohledem na to, že otázka je mimo jeho pravomoc [26] .
„Centrum souhlasu“ předložilo v prosinci 2011 kompromisní novely zákona o státním jazyce, které počítají s rozšířením užívání jazyků národnostních menšin ve styku se státními a obecními institucemi v sídlech, kde žije alespoň 20 % obyvatel. jsou zástupci národnostních menšin, jakož i novely zákona o Rámcových úmluvách o ochraně práv národnostních menšin, které stanoví zrušení omezení stanovených Lotyšskem pro uplatňování jeho článků 10 a 11 [27] . Dne 15. prosince Seimas zamítl tyto pozměňovací návrhy 63 hlasy proti 32 [28] .
22. prosince Saeima odmítla dodatky k ústavě 60 hlasy proti, 1 se zdržel a frakce CA se neúčastnila [29] . Poté, co jsou dodatky zamítnuty Saeimou , musí být podle článku 78 ústavy předloženy k referendu [30] . Pokud Saeima přijme pozměňovací návrhy, musely by být rovněž předloženy k referendu v souladu s článkem 77 lotyšské ústavy, protože pozměňovací návrhy stanoví změnu v článku 4.
Dne 27. prosince 2011 přijala vláda pravidla požadující od 1. září 2012 vyučovat alespoň 40 % programu v lotyštině nebo dvojjazyčně na hlavních školách národnostních menšin (od 1. do 9. ročníku) [31] , která posílila jednu z důvodů, pro které referendum vzniklo - pokles úrovně znalostí získaných ve škole.
Na 3. ledna 2012 naplánovala CEC referendum na 18. února [32] . Znění otázky původně navržené CEC, která vyvolala protest skupiny poslanců Saeimy, bylo nejasné: „Podporujete přijetí návrhu zákona „Změny Ústavy Lotyšské republiky“? [33] . Konečné znění: „Jste pro přijetí návrhu zákona „Změny Ústavy Lotyšské republiky“, který stanoví statut druhého státního jazyka pro ruský jazyk? [34] .
Prezident Andris Berzins uvedl, že sběr podpisů brání dalšímu sbližování společnosti [35] , mluvčí Seimas Solvita Aboltiņa - že jde o provokaci [36] , a vůdce Národní asociace Raivis Dzintars - že jde o proti -státní akce [37] . Prezident Berzins a europoslanec z Lotyšska Alfred Rubiks (CA) oznámili, že se referenda nezúčastní [38] ; Berzins také uvedl, že „základy státu založené ústavou – území, lotyšský jazyk a demokracie – se zdají být pouze předmětem změn“, a také, že hlasování pro změnu statutu státního jazyka by bylo hlasem proti. Lotyšsko jako stát [39] , a později se rozhodl k účasti v referendu „za účelem ochrany lotyšského jazyka“ [40] . Vládnoucí strany vyzvaly voliče, aby se zúčastnili referenda a hlasovali proti dodatkům [41] . Exprezidenti G. Ulmanis, V. Vike-Freiberga a V. Zatlers vyzvali, aby hlasovali proti pozměňovacím návrhům [42] . Komise pro státní jazyk pod vedením prezidenta konstatovala, že novely budou bránit integraci národnostních menšin [43] .
Saeima jménem 65 přítomných poslanců jednomyslně podpořila [44] výzvu k hlasování pro lotyšský jazyk jako jediný státní jazyk [45] . Nejpočetnější frakce „ Centrum souhlasu “, dále zástupce PRZ Vjačeslav Dombrovský a zástupce „Jednoty“ Janis Reirs [46] se hlasování nezúčastnili .
V březnu strana ZaPcHeL vyjádřila podporu sběru podpisů [47] . Od října sice Centrum souhlasu sběr podpisů nepodpořilo [ 48 ] , ale v listopadu jej podpořil starosta Rigy a šéf Ústřední rady N. Ushakov [49] . Sběr podpisů podpořila také řada poslanců Evropského parlamentu ze skupiny Evropské svobodné aliance , včetně lotyšské poslankyně Taťány Zhdanok [50] . Ze sta poslanců Seimas se sedm (všichni z frakce CA) rozhodlo hlasovat pro pozměňovací návrhy [51] .
Emeritní arcibiskup z Rigy kardinál Janis Pujats a hlava lotyšské evangelické luteránské církve arcibiskup Janis Vanags vyzvali k hlasování proti pozměňovacím návrhům [52] [53] . Osm katolických biskupů prohlásilo, že lotyšský jazyk jako jediný státní jazyk je věcí spravedlnosti [54] . Podporu lotyštině jako jedinému státnímu jazyku vyjádřili v dopise předsedovi vlády [55] zástupci židovské komunity, včetně hlavy náboženské obce Šamir M. Barkakhan . Hlava lotyšské pravoslavné církve Alexandr (Kudrjašov) v souvislosti s referendem řekl, že jde především o to, aby se společnost ještě více nerozštěpila; ruský jazyk by podle něj měl být společensky významný [56] . Předseda Ústřední rady Staropravoslavné pomořanské církve Lotyšska A. Zhilko uvedl, že „už 350 let žijí starověrci na území, kde v roce 1918 vznikl lotyšský stát, při jehož založení mimochodem jsme se také zúčastnili. A dnes nás velmi mrzí, že je zde náš rodný jazyk – ruština – uznáván jako cizí jazyk. Postupně všemi prostředky, které máme k dispozici, v rámci stávající legislativy zajistíme, aby ruština měla v lotyšském státě status úředního jazyka, jak stanoví Rámcová úmluva o ochraně národnostních menšin. (…) V Lotyšsku, stejně jako v mnoha jiných státech, by měl být jeden státní jazyk, máme lotyštinu. Samozřejmě je potřeba to ovládat, je potřeba to studovat a znát“ [57] .
Lotyšský ministr zahraničí E.Rinkevics vyjádřil naději, že do domácí situace kolem jazykového referenda nebudou zasahovat další země. Ruský ministr zahraničí S. Lavrov řekl, že iniciátoři referenda chtějí dosáhnout spravedlnosti [58] . Ruský velvyslanec A. Veshnyakov řekl, že referendum je vnitřní záležitostí Lotyšska, zatímco Rusko nemůže ignorovat referendum, jehož základem bylo neplnění doporučení mezinárodních organizací v oblasti lidských práv ze strany Lotyšska; referendum však nemůže automaticky vyřešit jazykové problémy [59] [60] [61] . Americký velvyslanec J. Garber poznamenal, že referendum je znakem demokracie [62] . Velvyslanec Ruské federace rovněž vyjádřil rozčarování nad odmítnutím akreditace dvěma pozorovatelům z Občanské komory Ruské federace a označil to za mimořádně nepříjemný a těžko vysvětlitelný precedens pro demokratický evropský stát, člena OSN, OBSE. a Radou Evropy [63] . Bývalý předseda Evropského parlamentu Jerzy Buzek uvedl, že Lotyšsko splňuje evropské normy týkající se rusky mluvících osob [64] a meziskupiny Evropského parlamentu pro práva tradičních národnostních menšin a jazyků – což by ruský jazyk měl mít. oficiální status v Lotyšsku [65] . Předsedové výborů pro zahraniční věci litevského a estonského parlamentu vydali společné prohlášení, ve kterém zdůraznili význam lotyšského jazyka pro zachování národní identity [66] . V Kyjevě se na lotyšské ambasádě konala demonstrace na podporu ruštiny jako státního jazyka [67] , v Tallinnu na podporu lotyštiny jako jediného státního jazyka [68] .
Ruské ministerstvo zahraničí po referendu uvedlo, že referendum ukazuje závažnost problému, vysoká aktivita lotyšských občanů, kteří považují ruštinu za svůj rodný jazyk, svědčí o jejich nesouhlasu s kurzem budování monoetnické společnosti a výsledky referendum plně neodráží náladu v zemi. Důvodem je skutečnost, že 319 tisíc lidí bylo zbaveno práva vyjádřit svůj názor. „neobčany“, přestože se mnozí z nich narodili nebo v Lotyšsku dlouhodobě žijí [69] . K. Kosačev, první místopředseda ruského výboru Státní dumy pro mezinárodní záležitosti, uvedl, že velký počet lidí, kteří hlasovali pro zvýšení statusu ruského jazyka, potvrzuje, že „situace v tomto ohledu je nyní abnormální a že je nutné požadovat dodatečné řešení problému, tedy používání ruského jazyka – ne-li v měřítku celé země jako státu, ale na úrovni měst a obcí, kde žije rusky mluvící obyvatelstvo kompaktně“ a že „ti, kdo nyní budou spekulovat o číslech získaných v referendu, by také neměli zapomínat, že více než 300 tisíc obyvatel Lotyšska, tedy těch, kteří neměli její občanství, bylo uměle vyloučeno z účasti“ [70] . Ministerstvo zahraničních věcí Lotyšska uvedlo, že výtky ze strany Ruska jsou neopodstatněné, Ministerstvu zahraničních věcí Ruské federace nepřísluší interpretovat názor vyjádřený občany Lotyšska přesvědčivě a lotyšské občanství je dostupné všem, kteří nejsou občanů, kteří si přejí [71] . Litevský ministr zahraničí A. Azubalis uvedl, že všechny pobaltské země „vždy respektovaly a budou nadále podporovat jazykovou rozmanitost, to však nikomu nedovoluje zasahovat do hlavního základu státního jazyka“ [72] . Předseda litevského Seimasu poblahopřál Lotyšsku k výsledku referenda [73] .
Řada vůdců „Jednoty“ předložila myšlenku vést kampaň proti dodatkům na náklady státu [74] ; Soudce ESLP Ziemele označil takovou kampaň za povinnost státu [75] . V lednu 2012 bylo navzdory kritice rozhodnuto vést kampaň „o nezpochybnitelnosti statusu lotyšského jazyka jako jediného státu (a) sjednocující role lotyšského jazyka“ na veřejné náklady [76] . Poté bylo oznámeno, že „Využití prostředků státního rozpočtu na kampaň před referendem o uznání ruského jazyka v Lotyšsku jako druhého státního jazyka není zajištěno, ale budou přiděleny na vytvoření rozsáhlejšího státního programu“ [77 ] a konečně, že bylo učiněno rozhodnutí „nepořádat zvláštní agitační kampaň“ [78] . Podle premiéra V. Dombrovskise před referendem neproběhla žádná státem financovaná kampaň, a to především kvůli námitkám Reformní strany Zatlers [79] . Lotyšská televize dostala peníze na „dva vzdělávací pořady o neměnnosti ústavních základů státu“ [80] . Lotyšská jazyková agentura vytvořila videa, ve kterých vede kampaň za hlasování proti pozměňovacím návrhům ústavy týkajících se statutu ruského jazyka [81] .
Bezpečnostní policie uvedla, že dochází k distribuci letáků, jejichž obsah klame etnicky smýšlející občany, kteří mohou volit v rozporu se svým přesvědčením, neboť jsou klamáni národními symboly použitými na těchto letácích [82] .
V souvislosti se sběrem podpisů se prezident A. Berzins na žádost premiéra Valdise Dombrovskise obrátil na Komisi pro ústavní právo s žádostí o vypracování písemného stanoviska k možnosti stanovit některé články Ústavy jako nezměněné [83 ] . Při předkládání dodatků k Saeimě prezident Berzins uvedl, že odporují „jádru ústavy“ a že je nutné ústavní posouzení, zda lze takové návrhy zákonů zvážit [84] . Soudce Evropského soudu pro lidská práva z Lotyšska I. Ziemele uvedl, že otázka zavedení druhého státního jazyka je podobná otázce, zda má lotyšský stát vůbec existovat, a v tomto ohledu musí stát přijmout opatření, aby zabránil sběr podpisů a referenda, která podkopávají její základy [85] . I. Cepane , předseda Soudní komise Seimasu , uvedl, že návrh zákona jasně odporuje nezávislosti státu a „není možné pořádat referenda o všem, co vás napadne, protože demokracie není povolnost“, přirovnal návrh zákona. s myšlenkou zbavit muže volebního práva nebo samostatné národnostní menšiny [86] . Kancelář prezidenta nesouhlasila s názorem Cepane, že v tomto případě by prezident mohl zvážit, zda předloží pozměňovací návrhy do Seimas [87] . Chepaneův kolega z frakce a komise A. Yudin se domnívá, že zákaz konání referenda je nepřijatelný, protože podpisy pro jeho konání byly sbírány právně správně [88] . Komise pro státní jazyk pod vedením prezidenta uvedla, že změny byly v rozporu s ústavou [43] .
Bývalý předseda Ústavního soudu Aivar Endzins se domnívá, že sběr podpisů pro ruštinu jako druhý státní jazyk je z hlediska ústavy naprosto legální. Přední politici nemají právo říkat, že ti, kdo se přihlásí ke změně statutu ruského jazyka, jdou proti státu. Politici tak zasahují do druhého článku Ústavy, který říká, že moc patří lidu [89] . A. Rodinya, docent Právnické fakulty Lotyšské univerzity, se přiklání k názoru, že otázka státního jazyka „by měla být rozhodnuta 18. února“ [90] . Moskevský úřad pro lidská práva se domníval, že odpůrci referenda se nezajímají o zákonnost referenda, ale o touhu jakýmkoli způsobem zabránit ruštině jako druhému státnímu jazyku [91] .
9. ledna National Association oznámila, že podala žalobu k Ústavnímu soudu, aby prohlásil referendum za protiústavní [92] ; podpořilo ho 15 poslanců z Jednoty a 1 ze SZK [93] [94] . Podle portálu ves.lv v lednu 2012 členové vládnoucí strany Jednota diskutovali o myšlence novelizace trestního zákoníku, která by zakázala „hrozby pro lotyšský jazyk jako jediný státní jazyk“ [95] . Prezident Berzins prohlásil, že by bylo lepší, kdyby se referendum konalo [96] . Ústavní soud přijal žádost poslanců k projednání, ale referendum nezrušil [97] . Dne 19. prosince 2012 rozhodl Ústavní soud o zastavení soudního řízení ve věci [98] .
Průzkum provedený v roce 2004 Baltským institutem společenských věd (BSZI) ukázal, že 51 % respondentů, včetně 19 % Lotyšů, 87 % Rusů a 75 % jiných národností, se vyslovilo pro postavení Rusa jako druhého. úřední jazyk, 44 % respondentů bylo proti, včetně 77 % Lotyšů, 8 % Rusů a 18 % zástupců jiných národností. 5 % se nedokázalo rozhodnout pro odpověď. Nebylo zohledněno státní občanství respondentů [99] .
Podle průzkumu provedeného společností Latvijas Fakti v lednu 2012 se 28,0 % lotyšských voličů chystalo volit obecně ruský jazyk, včetně 73,2 % nelotyšských občanů a 6,3 % Lotyšů. Přibližně 10 % respondentů nebylo v době průzkumu stále rozhodnuto. Ruský jazyk našel největší podporu u voličů do 25 let, mezi nimiž je 31,5 % dotázaných připraveno podpořit ruštinu [100] .
Starosta Rezekne A. Bartaševič vyzval úřady, aby zvážily možnost udělení statusu regionálního jazyka ruskému jazyku , protože většina (56 %) [101] občanů ve městech a okresech Latgale hlasovala pro ruštinu jako druhý jazyk. státní jazyk [102] . Premiér V. Dombrovskis tuto myšlenku odmítl [103] .
R. Isak, nezávislý expert OSN na záležitosti menšin, uvedl, že referendum by mělo sloužit jako příležitost k hloubkovému dialogu o právech menšin v zemi [104] .
Volby a referenda v Lotyšsku | |
---|---|
Parlamentní | |
prezidentské | |
referenda | |
Evropský parlament | |
Místní samosprávy |
|