Výbor pro čtyřicet je nástupcem Výboru 303, zřízeného za účelem plánování a schvalování tajných operací CIA na vládní úrovni v souladu se směrnicemi a memorandy Rady národní bezpečnosti USA . Čtyřicátý výbor byl jmenován v souladu se směrnicí Rady národní bezpečnosti č. 40 (NSDM 40) ze 17. února 1970, schválenou prezidentem Richardem Nixonem [1] . Vedl ji Henry Kissinger . Výbor byl známý koordinací tajného programu CIA k přípravě státního převratu v Chile v září 1973 a svržení prezidenta Salvadora Allendeho [2] .
V situaci začátku studené války se americké úřady rozhodly použít mimo jiné takový nástroj, jako jsou tajné operace k odporu proti SSSR , včetně podpory takových protikomunistických organizací a hnutí, jako je OUN (b) v Západní Ukrajina (viz článek Operace „Aerodynamika“ ), Wolność i Niezawisłość v Polsku , Gorjanské hnutí v Bulharsku .
Směrnice Rady národní bezpečnosti USA 4-A (prosinec 1947) uložila odpovědnost za vedení psychologické války proti potenciálním protivníkům na ředitele Ústřední zpravodajské služby . Bylo zjištěno, že skryté akce jsou výhradně funkcí výkonné moci. Zadání této práce CIA bylo dáno tím, že kontrolovala mimorozpočtové fondy, díky nimž bylo možné financovat operace s minimálním rizikem expozice [3] . Dne 18. června 1948 byla přijata směrnice 10/2 [3] , která nahradila směrnici 4-A .
Stanovil, že „v zájmu zachování míru a národní bezpečnosti Spojených států by měly být otevřené mezinárodní aktivity vlády Spojených států doplněny skrytými operacemi“ [4] , a nikoli pouze vedením „psychologické války“.
Mechanismus dohledu nad tajnými operacemi CIA byl ustanoven směrnicí Rady národní bezpečnosti NSC 5412/2, kterou schválil prezident Eisenhower 28. prosince 1955 a zůstala v platnosti 15 let. Odstavec 7 tohoto dokumentu uvádí:
Neurčí-li prezident jinak, určení zástupci ministra zahraničí a ministra obrany v hodnosti náměstka ministra nebo vyšší a zástupce prezidenta určený k tomuto účelu budou dále předem informováni o hlavních tajných programech. iniciované CIA v souladu s touto politikou nebo jinak, a toto by měl být obvyklý kanál pro schvalování politik pro takové programy, jakož i pro koordinaci jejich podpory mezi ministerstvem zahraničí a ministerstvem obrany a CIA [5] .
Výsledný orgán dohledu se stal známým jako Výbor 5412 nebo od roku 1957 Zvláštní skupina (nazývaná Special Group 5412, 5412 Group a Special NSC 5412/2 Group) [6] . Od tohoto okamžiku byl prezidentův „jmenovaný zástupce“ zařazen do procesu dohledu; Eisenhower měl pro tento účel poradce pro národní bezpečnost ( eufemismus pro muže ze CIA v Bílém domě). Kromě něj byli ve skupině/výboru zástupci státního tajemníka a ministra obrany, ředitele CIA [7] . V roce 1957 se Eisenhower stal členem výboru velitele Sboru náčelníků štábů .
V lednu 1956 byla vytvořena poradní rada prezidenta (PBCFIA), která měla dohlížet na tajné operace. Rada zpochybnila „velmi neformální“ postupy zvláštní skupiny. Nová verze NSC 5412/2 byla vyvinuta a schválena Eisenhowerem 26. března 1957. To vyžadovalo, aby CIA distribuovala „dokumenty s návrhy“ před jejich schválením [8] . Rada pokračovala v tlaku na větší roli speciálních sil, aby zabránila CIA dostat svou vlastní cestu. Sám Eisenhower věřil, že řádné fungování speciálních sil bylo zásadní pro odrazení iniciativ pro konstruktivní dohled Kongresu nad tajnými operacemi. Dne 26. prosince 1958 požádal Eisenhower Zvláštní skupinu, aby pořádala týdenní schůzky s výsledkem, že „kritéria pro předkládání projektů skupině v praxi byla značně rozšířena“.
Zrušením NSC 5412/2 a jeho nahrazením NSDM 40 Nixon na Kissingerův návrh také změnil název kontrolního orgánu na Čtyřicátý výbor podle čísla direktivního memoranda. Stejně jako dříve bylo motivem změny názvu veřejné odhalení. Poradce pro národní bezpečnost Henry Kissinger Nixonovi vysvětlil: „S ohledem na nedávné mediální pokrytí výboru 303 směrnice mění název výboru tak, aby odpovídal číslu přidělenému samotné směrnici NSDM, což je 40“ [9] .
Nixon také do výboru dosadil generálního prokurátora Johna N. Mitchella a požadoval každoroční přezkoumání tajných programů.
Nixon a Kissinger, který měl za úkol dohlížet na všechny tajné operace jménem Nixona, drželi Čtyřicátý výbor mimo téměř všechna důležitá rozhodnutí a ten se postupně přestal scházet. V roce 1972 se setkal pouze jednou [9] . Ve stejné době, po svém jmenování ministrem zahraničí, Kissinger pokračoval v práci ve čtyřicátém výboru, ačkoli jeho funkce vedoucího ministerstva zahraničí se dostaly do konfliktu s funkcemi poradce pro národní bezpečnost prezidenta Spojených států amerických .
Když se v září 1974 ukázalo, že Ústřední zpravodajská služba utratila 8 milionů dolarů na „destabilizaci“ chilské vlády pod vedením Salvadora Allendeho , prezident Ford na tiskové konferenci potvrdil, že Spojené státy skutečně podnikají „určité zpravodajské akce“ a dodal: "Čtyřicátý výbor... prověřuje každou tajnou operaci provedenou naší vládou."
Jednalo se o neobvyklý veřejný odkaz generálního ředitele na jeden z nejméně známých, nejtemnějších a potenciálně nejmocnějších výborů vlády. Alespoň teoreticky měl čtyřicátý výbor schválit CIA předem. že by mohla napadnout Kubu, svrhnout vládu Guatemaly nebo poslat B-26 bombardovat Indonésii [9] .
Na slyšení v Senátu v roce 1973 se senátor Stuart Symington zeptal ředitele CIA W. Colbyho , zda se čtyřicátý výbor zabývá zpravodajskými službami „zaměřenými na občany USA“, na což odpověděl záporně: „Ne, funkcí výboru je zahraniční zpravodajství ." Činnost výboru je natolik tajná, že pan Colby ve své výpovědi ani nechtěl jmenovat předsedu, který, jak se ukázalo, byl známou veřejnou osobností – jde o Henryho Kissingera.
Leroy Fletcher Prouty , vedoucí zvláštních operací za prezidenta Johna F. Kennedyho , poznamenal: „Od poloviny 50. let se zvláštní skupina neboli čtyřicátý výbor stala mocností sama o sobě. Ministerstvo zahraničí mělo tisíce odborníků na starosti zahraniční politiku USA, zatímco Čtyřicátý výbor měl pět. Argumentovali problémy, které měly větší dopad na světové dění než ministerstvo zahraničí. Dělali to tajně, bez pečlivé analýzy, bez dostatečných zkušeností a tak, že o tom často nevěděl nikdo kromě velmi omezeného okruhu důvěryhodných osob. Technicky vzato, CIA této pravomoci nepodléhala a podle zákona by jí být neměla. CIA takovou pravomoc na výbor nepřenesla a neměla mu dovolit, aby si sám vládl podle litery zákona. K tomu nebyly potřeba nové zákony, bylo nutné přísně a vytrvale dodržovat ty stávající. Ve skutečnosti se CIA měla zabývat zpravodajskými službami a ničím jiným“ [10] .