Oddíl 28 zákona o místní samosprávě z roku 1988 je britský zákon, který zakazuje „homosexuální propagandu“ ze strany místních úřadů. Představený konzervativní vládou Margaret Thatcherové , fungoval od roku 1988 do roku 2000 ve Skotsku a do roku 2003 v Anglii a Walesu . Tento zákon donutil mnoho organizací, jako jsou lesbické, gayové a bisexuální studentské podpůrné skupiny, aby ukončily nebo omezily své aktivity nebo zavedly autocenzuru [1] .
Zákon je pojmenován podle § 28 zákona o místní správě z roku 1988, který přidal § 2A k zákonu o místní správě z roku 1986 [2] . Novela přijatá 24. května 1988 uvádí, že místní samosprávy „by neměly záměrně propagovat homosexualitu nebo zveřejňovat materiály se záměrem propagovat homosexualitu“ nebo „podporovat výuku v jakékoli podporované škole o přijatelnosti homosexuality jako zamýšleného rodinného vztahu“ [3] . Byl zrušen dne 21. června 2000 ve Skotsku zákonem o etických standardech ve veřejném životě z roku 2000 a byl jedním z prvních právních předpisů schválených novým skotským parlamentem a dne 18. listopadu 2003 v Anglii a Walesu oddílem 122 místní vlády. Zákon z roku 2003. [čtyři]
Oddíl 28 vzešel z posunu v britské společnosti od homosexuality, která byla nezákonná k legální, ale stále diskriminovaná, po diskuzi v 50. letech a dekriminalizaci homosexuálních aktivit v roce 1967 pro osoby starší 21 let podle zákona o sexuálních vztazích [5] ] .
Osmdesátá léta byla obdobím, kdy lidé poprvé začali mluvit o HIV / AIDS [6] . Prvními zaznamenanými oběťmi nemoci byla skupina gayů [7] a nemoc se s nimi začala spojovat v médiích, poprvé se objevila v lékařských kruzích .[8] [ 10] .
Nárůst negativního sentimentu vůči homosexualitě vyvrcholil v roce 1987, rok před schválením zákona. Podle British Social Attitudes Survey 75 % populace uvedlo, že homosexuální aktivita je „vždy nebo většinou špatná“ a pouze 11 % si myslí, že nikdy nebyla špatná. Pět let před vstupem v platnost podobný průzkum BSAS ukázal, že 61 % voličů konzervativců a 67 % labouristů považovalo homosexuální aktivitu za „vždy nebo většinou špatnou“ [11] .
Předchůdcem bylo zveřejnění v roce 1979 Ujednání pro školní kurikulum, které vyžadovalo, aby místní úřady zveřejnily své kurikulum. Po legalizaci návrhů na homosexualitu pro Skotsko (přidané jako pozměňovací návrh k Criminal Justice Bill 1980 labouristickým poslancem Robinem Cookem) byla zveřejněna směrnice, podle níž by školy neměly vyučovat homosexualitu jako součást hodin sexuální výchovy. To bylo součástí dohody o zajištění státní podpory pro legalizaci homosexuality ve Skotsku.
O dva roky později následovalo školní kurikulum (25. března 1981), v němž státní tajemníci (vzdělávání Walesu) uvedli, že se rozhodli „popsat podrobně přístup ke kurikulu, který by podle jejich názoru měl nyní aplikovat v následujících letech." Očekává se, že každý místní školský úřad vypracuje kurikulární politiku v souladu s „vládou doporučeným přístupem“, který vyžaduje, aby se ve školách vyučoval pouze heterosexuální styk.
Rada Velkého Londýna přímo začala financovat LGBT skupiny a v letech 1981 až 1984 udělila Rada Velkého Londýna granty v celkové výši nejméně 292 548 liber různým malým gay skupinám . Dalších 751 000 liber bylo přiděleno na zřízení London Lesbian and Gay Centre, Islington [12] . Asi deset z 32 místních samospráv v Londýně, nejpozoruhodnější Islington a Harings , v té době také financovaly gay skupiny, existuje jedna zpráva, že tyto čtvrti a Greater London Council společně darovaly více než 600 000 liber na gay projekty a skupiny pouze za rok 1984 [ 13] .
V roce 1983 Daily Mail uvedl, že kopie knihy s názvem „Jenny žije s Erikem a Martinem“, zobrazující mladou dívku žijící se svým otcem a jeho mužským partnerem, byla poskytnuta ve školní knihovně provozované labouristickým Inland Education . Úřad, Londýn. Stále více magistrátů začalo přijímat širokou antidiskriminační politiku (zejména Ealing , Harings , Islington , Camden a Manchester , které najímaly důstojníky pro boj s homofobií ) [14] .
Na to upozornily odbory mezi LGBT lidmi a odbory (včetně Národního svazu horníků) vytvořené aktivistickými skupinami, jako jsou lesby a gayové podporující horníky a lesby proti zavírání dolů, což vedlo k přijetí na výroční konferenci Labour Party v roce 1985 rezoluce o kriminalizaci diskriminace lesbiček, gayů a bisexuálů. Tato legislativa byla podpořena blokovým hlasováním národního svazu těžařských pracovníků [15] . Kromě toho, volby Margaret Wroff do městské rady v Manchesteru v listopadu 1985 z ní udělaly první otevřeně lesbickou starostku ve Spojeném království [16] a publikace Changing The World v roce 1985 [17] přispěla ke zvýšení veřejného povědomí o právech LGBT.
Avšak až v roce 1986 došlo k vážnému sporu a rozsáhlé protestní demonstrace významně přispěly k následnému přijetí článku 28.
Během volební kampaně v roce 1987 zveřejnila Konzervativní strana (vedená Margaret Thatcherovou) útočné plakáty s tvrzením, že Labour Party chtěla, aby se ve školách četlo Young, Gay and Proud, a také The Police: Out of School, The Playbook for Kids o Sex [18] [19] , a The Milkman's on his Way, které podle poslankyně klubu Jill Knight – která zavedla § 28 a později bojovala proti sňatkům osob stejného pohlaví [20] – byly zvyklé na „malé děti ve věku pěti let. a šest let věku“, čtení knih, které obsahovaly „jasně barevné fotografie homosexuálů a popis toho, co to je“ a „jasně popisovaly homosexuální akt a skutečně ho oslavovaly“, začali věřit, že je lepší než jakýkoli jiný sexuální akt. “ [21] .
V roce 1988 se v Manchesteru konala demonstrace vedená Johnem Sheersem proti článku 28, které se zúčastnilo 25 000 lidí [22] .
První pokus o zrušení zákona byl učiněn 7. února 2000 za vlády Labouristické strany (premiér - Tony Blair ), ale díky organizované kampani jeho příznivců ve Sněmovně lordů se to nepodařilo novelu zrušit. Ve Skotsku však byl dodatek zrušen. Křesťanský milionář Brian Sauter se tomu snažil zabránit uspořádáním průzkumu veřejného mínění, podle kterého novelu podpořilo 86,8 % dotázaných obyvatel.
18. listopadu 2003 byla novela zrušena.
V únoru 2006 šéf Konzervativní strany Francis Maud , který byl ministrem vlády Margaret Thatcherové v roce 1988 a hlasoval pro „paragraf 28“, v rozhovoru pro Pinknews.co.uk řekl, že tento zákon „byl z morálního hlediska zcela špatný“ a v důsledku toho „konzervativní strana začala být vnímána jako anti-gay, což ve skutečnosti není pravda“ [23] .