Účetní komora Ruské federace | |
---|---|
ve zkratce - SP RF | |
Emblémy společného podniku Ruské federace (běžné a digitální verze) | |
Budova společného podniku Ruské federace | |
obecná informace | |
Země | Rusko |
datum vytvoření | 14. ledna 1995 |
Předchůdce | Výbor lidové kontroly |
Řízení | |
mateřská agentura | Federální shromáždění Ruské federace |
Předseda | (22. května 2018 – dosud) |
Místopředseda | (25. září 2019 – dosud) |
Předsedové účetní komory Ruské federace | |
(20. září 2013–18. května 2018) | |
(19. dubna 2000 – 20. září 2013) | |
(17. ledna 1994 – 19. dubna 2000) | |
přístroj | |
Hlavní sídlo | 119121, Moskva, st. Zubovskaya, dům 2 |
Počet zaměstnanců |
|
klíčový dokument | 41-FZ ze dne 4. 5. 2013 [1] |
webová stránka | ach.gov.ru |
Mediální soubory na Wikimedia Commons |
Účetní komora Ruské federace (SP RF) je nejvyšší státní kontrolní orgán (SAI), zřízený v souladu s článkem 101 Ústavy Ruské federace a odpovědný Federálnímu shromáždění . Rozvíjí „pocit daňového poplatníka“ a zajišťuje ústavní právo občanů Ruské federace podílet se na řízení státních záležitostí prostřednictvím provádění externího státního auditu (kontroly).
Účetní komora:
Posláním RF SP je prosazovat spravedlivou a odpovědnou veřejnou správu jako nezbytnou podmínku udržitelného rozvoje ruské společnosti a důstojného lidského života [2] .
V rámci svých úkolů má SP RF organizační a funkční nezávislost. Nepatří do zákonodárné, výkonné ani soudní složky vlády.
V souladu s Limskou deklarací je Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí ( INTOSAI ) funkčně a organizačně nezávislá na orgánech, které kontroluje.
Činnost SP RF je zaměřena na konsolidaci společných sil a prostředků za účelem efektivní realizace rozvojových priorit země.
Prototypem účetní komory Ruské federace bylo Komorní kolegium , vytvořené pod vedením Petra I. Byla založena v roce 1718 ke správě státních poplatků a některých odvětví státního hospodářství. Do té doby byla pokladnice ruských carů naprostý chaos. Ideologem a tvůrcem obdoby Účetní komory byl Pyotr Aksjonov . V roce 1719 jako první vedl v komorním kolegiu záznam o příjmu a výdeji peněžní pokladny ve státě a podával panovníkovi týdenní výkazy o pohybu částek podle zpráv, které kolegium dostávalo. Kromě toho Pjotr Aksjonov sestavil formuláře zpráv pro komorní kolegium. Jmenovaný komisařem zvláštní ohlašovny učil ze všech míst vysílané úředníky hlásit se. V roce 1725 senát jmenoval Pyotra Aksjonova komorníkem a v roce 1731 sekretářem [3] .
Od roku 1811 do roku 1918 zde byla funkce státního kontrolora . V lednu 1918 byla tato pozice zrušena; místo ní byla vytvořena Ústřední kontrolní rada; místo zemských kontrolních komor - zemské účetní a kontrolní rady [3] .
V červenci 1918 byla Ústřední kontrolní rada přeměněna na Lidový komisariát pro státní kontrolu RSFSR . V roce 1920 byl tento komisariát reorganizován na Dělnicko-rolnický inspektorát v centru a místní dělnické a rolnické inspektoráty v terénu, na Dálném východě státní kontrolu prováděla Ústřední lidová státní kontrola v čele s Lidový státní kontrolor, ve středu a místní lidový stát kontroluje a odděluje lidovou státní kontrolu (vedenou náčelníky oddělení) v terénu. V roce 1934 byl zrušen Dělnicko-rolnický inspektorát; její funkce byly převedeny na komisaře sovětské kontroly SSSR (KSK) pro RSFSR na státní úrovni, pověřeného KSK SSSR v krajích, okresech a městech na místní úrovni. V roce 1940 byl obnoven Lidový komisariát pro státní kontrolu , který se v roce 1946 přeměnil na Ministerstvo státní kontroly ; funkce místních komisařů KSK SSSR přešly na hlavní kontrolory v poli.
V roce 1957 bylo Ministerstvo státní kontroly transformováno na Komisi sovětské kontroly Rady ministrů RSFSR, v roce 1961 bylo přejmenováno na Komisi státní kontroly Rady ministrů RSFSR, funkce hlavních kontrolorů byly převedeny do státních kontrolních skupin Státní kontrolní komise Rady ministrů RSFSR. V roce 1962 byla Státní kontrolní komise Rady ministrů RSFSR přeměněna na Stranický a státní kontrolní výbor předsednictva Ústředního výboru KSSS a Radu ministrů RSFSR ; krajské, okresní a městské skupiny státní kontroly KGK SM RSFSR - krajským, okresním a městským výborům stranické a státní kontroly. V roce 1966 byl přeměněn na Výbor lidové kontroly RSFSR; oblastní, rajonové a vesnické výbory stranicko-státní kontroly až oblastní, rajonové a vesnické výbory lidové kontroly [3] .
V roce 1991 byla zřízena funkce hlavního státního inspektora RSFSR a v roce 2000 pak funkce hlavního federálního inspektora v předmětech Ruské federace. 10. října 1991 byla zákonem RSFSR „O rozpočtové regulaci a rozpočtovém procesu v RSFSR“ zřízena Kontrolní a účetní komora RSFSR, ale již 7. února 1992 byla reorganizována na Kontrolní a rozpočtovou komoru . Výbor Nejvyššího sovětu RSFSR.
Současná účetní komora Ruska byla vytvořena 14. ledna 1995 na základě současné Ústavy Ruské federace přijaté v prosinci 1993. Od stejného okamžiku země zahájila proces vytváření regionálních kontrolních a účetních komor v regionech. , od roku 1997 ve městech, od roku 2006 v okresech [3] . Členem INTOSAI se stal v roce 1995 [4] .
Postavení a základní právní základ pro činnost RF SP určují:
Článek 101
5. Za účelem výkonu kontroly nad plněním federálního rozpočtu tvoří Rada federace a Státní duma Účetní komoru, jejíž složení a postup stanoví federální zákon.<…>
Strategie rozvoje účetní komory v letech 2018-2024 vychází z tradic a nashromážděných zkušeností, které jsou základem každodenních činností, a také určuje prioritní oblasti rozvoje pro realizaci nových úkolů [10] .
Pravomoci a činnost RF SP jsou stanoveny federálním zákonem ze dne 5. dubna 2013 č. 41-FZ "O účetní komoře Ruské federace" [1] , státní auditorské standardy (SGA) [11] [2] , stejně jako mezinárodní principy a auditorské standardy Mezinárodních organizací nejvyšších kontrolních institucí (INTOSAI).
SP RF provádí kontroly: provádí kontrolní, expertně-analytické, informační a jiné činnosti. Na základě výsledků kontrolních opatření (KM) a expertně-analytických opatření (EAM) zasílá podání, pokyny, oznámení o použití rozpočtových donucovacích opatření, informační dopisy a dále, jsou-li zjištěny údaje naznačující znaky corpus delicti, předává příslušné materiály orgánům činným v trestním řízení.
SP RF také vyhodnocuje (analyzuje) aktivity CSR ustavujících subjektů Ruské federace a obcí nebo zákonodárných (reprezentativních) orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace a místních samospráv. Na základě výsledků hodnocení (analýzy) vydává účetní komora závěry o souladu činnosti těchto orgánů s právní úpravou vnější státní (obecní) finanční kontroly a doporučení ke zlepšení její efektivnosti.
Kromě toho RF SP provádí zkoumání návrhů federálních zákonů, jiných regulačních právních aktů (NLA), pokud se to týká výdajových závazků Ruské federace, zkoumání návrhů federálních zákonů, které vedou ke změnám v příjmech federálního rozpočtu a rozpočtech státní mimorozpočtové fondy Ruské federace a státní programy.
Prohlášení a předpisyPokud v průběhu auditu (CM) dojde k porušení hospodářské, finanční, obchodní a jiné činnosti předmětů auditu (kontroly), která způsobí škodu státu a vyžaduje v tomto ohledu okamžité potlačení, má účetní komora právo zaslat vedoucí předmětů auditu (kontroly) podání k přijetí opatření k odstranění zjištěných nedostatků a porušení, k náhradě škody způsobené státu a k postavení před soud viníky porušení právních předpisů Ruské federace [12] .
V případech nedodržení podání, nedodržení termínů jejich realizace má RF SP právo zaslat vedoucím objektů auditu (kontroly) povinné pokyny k přijetí opatření k odstranění zjištěných porušení [ 13] .
Hlavním řídícím orgánem společného podniku Ruské federace je Kolegium katedry [14] . Skládá se z předsedy účetní komory , jeho zástupce, 12 auditorů a vedoucího aparátu (s hlasem poradním).
rada oddělení: | ||
---|---|---|
Předseda společného podniku Ruské federace | ||
Auditoři | Místopředseda RF SP | Vedoucí štábu RF SP |
Předsedu [15] [16] účetní komory jmenuje do funkce Rada federace [17] na návrh prezidenta Ruské federace.
Místopředsedu [18] účetní komory jmenuje Státní duma [17] na návrh prezidenta Ruské federace .
Rada federace a Státní duma jmenují na návrh prezidenta Ruské federace šest auditorů účetní komory na období šesti let.
Struktura účetní komory zahrnuje oddělení směrnic auditu a oddělení přístrojůSP RF při provádění auditu dostává od kontrolovaných institucí (objektů auditu) veškerou potřebnou dokumentaci a informace o záležitostech v jeho působnosti. Na základě výsledků kontrolní nebo odborně-analytické akce je vypracována zpráva, za jejíž spolehlivost jsou osobně odpovědni auditoři účetní komory.
Účetní komora informuje o výsledcích přijatých opatření Radu federace a Státní dumu, jakož i vedoucí kontrolních objektů (federální výkonné orgány, další instituce).
Veškeré kontrolní a expertně-analytické činnosti jsou shromažďovány ve zvláštní sekci na webových stránkách RF SP [19] . Rovněž ve zvláštní části jsou shromažďovány výroční zprávy o činnosti kontrolního oddělení [20] .
SP RF provádí audit účtů hlavních správců rozpočtových fondů (GRBS). Tyto kontroly jsou fází následného auditu federálního rozpočtu, nutného pro vypracování Stanoviska ke zprávě vlády o plnění rozpočtu, které se tradičně předkládá na podzim.
Asi 100 GRBS předkládá zprávy účetní komoře, aby byla uznána jako spolehlivá. Pokud jsou zjištěna porušení, je hlášení považováno za nespolehlivé a může být opraveno. Doklady ověřené účetní komorou se po opravě GRBS stávají základem zprávy vlády o plnění rozpočtu za uplynulý rok.
V srpnu 2021 vydala RF SP společně s TASS speciální projekt „Fáze přijímání rozpočtu“ , ve kterém se můžete seznámit se všemi účastníky rozpočtového procesu [21] . Tento návrh vyšel v den zveřejnění Operační zprávy o plnění federálního rozpočtu a mimorozpočtových fondů za leden až červen 2021, šest měsíců po nabytí účinnosti zákona o rozpočtu 2021-2023 . Speciální projekt vysvětluje, které státní struktury stojí za přijetím federálního zákona . Uživatel může sledovat, jak si oddělení vyměňují dokumenty a rozhodují se.
Jedním z klíčových cílů Strategie [22] rozvoje účetní komory na léta 2018-2024 je rozvoj odpovědnosti orgánů státní správy a osobní odpovědnosti vedoucích resortů a organizací vůči společnosti za dosahování cílů a záměrů.
K realizaci úkolu strategie provádí RF SP výzkum a ověřování, připravuje analytické materiály, komunikuje s úřady, veřejnými organizacemi, odbornou komunitou, spouští služby a portály, které zvyšují otevřenost státu a zlepšují rozhodovací proces. pro občany srozumitelné.
SP RF jako nejvyšší kontrolní orgán vnímá otevřenost jako jeden z nejdůležitějších prvků poskytování užitečnosti občanům a uplatňování zásad transparentnosti a odpovědnosti v souladu se standardy ISSAI 121 a ISSAI 202 Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí. ( INTOSAI ) a otevřenost státu jako součást efektivity vynakládání rozpočtových prostředků [23] .
RF SP také ve své práci uplatňuje zásadu otevřenosti, a to zejména zveřejňováním všech zpráv o kontrole a expertně-analytických materiálů na svých webových stránkách a zjednodušením jazyka zpráv a zvýšením jejich přehlednosti. dokumenty.
V tomto směru účetní komora vyvinula několik projektů:
Účetní komora Ruské federace aktivně rozvíjí mezinárodní odbornou spolupráci v oblasti veřejného auditu [27] . V roce 2019 SP RF převzala pravomoci prezidenta Mezinárodní organizace nejvyšších kontrolních institucí ( INTOSAI ) [28] . Výměna zkušeností na mezinárodní úrovni umožňuje účetní komoře zlepšovat kvalitu práce a podílet se na tvorbě mezinárodních standardů a zdokonalování metodiky auditu, což v konečném důsledku posiluje potenciál a autoritu ruské kontrolní agentury ve světě [29]. .
V roce 2020 provedl JV RF poprvé svůj první mezinárodní audit. Předmětem auditu byla Organizace spojených národů pro průmyslový rozvoj ( UNIDO ). Auditoři zkontrolovali účetní závěrku zahraniční organizace a také analyzovali, jak efektivně provádí své obchodní procesy [30] .
Od září 2019 se účetní komora stala na tři roky prezidentem INTOSAI [31] [32] .
Kontrolní agentura je také členem Rady guvernérů Evropské organizace nejvyšších kontrolních institucí ( EUROSAI ) a Asijské organizace nejvyšších kontrolních institucí (ASOSAI), spolupracuje s nejvyššími kontrolními institucemi zemí Společenství nezávislých států ( CIS) [33] . Tato mnohostranná spolupráce umožňuje zvýšit efektivitu práce inspektorů účetní komory, zkvalitnit audit a v důsledku toho efektivněji vynakládat rozpočtové prostředky.
Účetní komora aktivně buduje bilaterální vztahy s nejvyššími kontrolními orgány zahraničí pro vlastní strategický rozvoj. Mezi prioritní oblasti spolupráce patří výměna zkušeností v otázkách velkých dat , otevřenosti a transparentnosti , personálního řízení, kvality kontrol a zpráv [34] .
Účetní komora zveřejňuje kontrolní materiály o auditorských postupech v jiných zemích, včetně období pandemie nového koronaviru [35] .
Účetní komora vyvinula a zpřístupnila veřejnosti několik informačních zdrojů, včetně sledování probíhající výstavby, portálu Agregátor Gosraskhody, úložiště zdrojových kódů programů a skriptů používaných v účetní komoře.
Sledování probíhající výstavbyToto je řídicí panel pro sledování probíhající výstavby (ONS) v Rusku. ONS jsou od roku 2015 pod bedlivým dohledem účetní komory. V rámci průběžného sledování situace vznikl nástroj otevřený všem - tento panel. Tento zdroj poskytuje aktuální informace o třech typech ONS: objektech, jejichž výstavba je prováděna plánovitě; „opuštěné“ objekty jsou ty, jejichž stavba byla pozastavena a (nebo) zastavena; „Dlouhodobá výstavba“ jsou objekty, které se staví déle než pět let. Vzhledem k tomu, že výstavba je financována z rozpočtových zdrojů, které jsou zase tvořeny mimo jiné na úkor ruských daní, mají občané přístup k informacím o postupu výstavby a situaci v této oblasti. Navíc pozornost veřejnosti k této problematice pomáhá zefektivnit práci vlády [36] . Na začátku roku 2019 činily probíhající projekty více než 5,263 bilionu rublů. [37] Zahájeno dneons.ach.gov.ru
Agregátor portálu "Výdaje státu"Agregátorský portál „Gosraskhody“ byl spuštěn 18. listopadu 2019 [38] . Tento technologický projekt je založen na otevřených datech a je nástrojem veřejné kontroly a zajištění maximální dostupnosti primárních, zpracovaných a analytických dat pro všechny občany Ruska. Jedná se o agregátorový portál informací o veřejných financích, včetně státních příjmů a výdajů, finančních prostředků přijatých od společností v ropném a plynárenském sektoru, prostředků přislíbených na realizaci zákonů, smluv, dotací, vládních úkolů a mnoha dalších jevů a aspektů veřejné správy. správa. Zahájeno v spending.gov.ru[39] . Zahrnuje otevřené datové sady a "Datovou laboratoř" [40] .
Zveřejnění zdrojových kódůV červnu 2019 bylo vytvořeno úložiště a začalo se zveřejňování zdrojových kódů programů a skriptů používaných v účetní komoře [41] . Účetní komora se stala první ruskou vládní agenturou, která zveřejnila zdrojové kódy svých produktů. Spuštěno dne code.ach.gov.ru.
Bulletin účetní komory (Bulletin SP RF)Bulletin je oficiální měsíční publikace RF SP, která je vydávána v souladu se zákonem o účetní komoře. Založena v roce 1997. Publikace prezentuje oficiální postoje a názory členů představenstva a zaměstnanců účetní komory k otázkám státní finanční kontroly , rozpočtové a daňové politiky ak dalším finančním a ekonomickým otázkám. Od roku 2020 vychází v aktualizovaném formátu: každé číslo Věstníku SP RF je věnováno jednomu tématu [42] .
RF SP má účty na sociálních sítích, kde denně zveřejňuje aktuální informace o své činnosti, kontrolách, práci auditorů a inspektorů, ale i názory odborné veřejnosti na některá témata, která se týkají Rusů, provádí průzkumy a pořádá soutěže.
Dne 10. listopadu 2020 vydala Ruská banka 3 rublovou pamětní stříbrnou minci „25. výročí Účetní komory Ruské federace“ [43] .
![]() |
|
---|---|
Foto, video a zvuk |