Tento článek je o čtení návrhu zákona ve Státní dumě Ruské federace . Na téma Čtení návrhu zákona je vyžadován samostatný článek.
Čtení návrhu zákona je organizační a právní formou projednávání návrhu zákona parlamentem [1] a určitou fází jeho projednávání. U každého předloženého zákona se zpravidla konají tři čtení. V prvním čtení se rozhoduje o postoupení návrhu zákona příslušnému výboru. Ve druhém čtení probíhá podrobné projednávání návrhu, jsou prováděny pozměňovací návrhy a doplňky. Ve třetím čtení se hlasuje o návrhu jako celku, možné jsou pouze redakční pozměňovací návrhy.
První čtení představuje první fázi projednávání návrhu zákona v plénu Poslanecké sněmovny. V této fázi se projednává obecná koncepce návrhu zákona, jeho hlavní ustanovení a posuzuje se jeho soulad s ústavou . Na základě výsledků prvního čtení může být návrh předložen příslušné komisi , která jej připraví pro druhé čtení. Rovněž jsou stanoveny lhůty pro předkládání změn a doplňků původního znění [2] .
V Rusku začíná první čtení zprávou předkladatele návrhu zákona a spoluzprávou příslušného výboru Státní dumy . Poté zazní připomínky a návrhy frakcí , poslanců , prezidentského zmocněnce , zástupců vlády a dalších pozvaných osob. Při projednávání návrhů zákonů vyžadujících výdaje z federálního rozpočtu zaznívá i stanovisko vlády [3] . Na základě výsledků prvního čtení může Státní duma návrh zákona přijmout, dále na něm pracovat, návrh zákona zamítnout nebo zákon schválit. V druhém případě nejsou nutné další fáze zvažování. V prvním čtení může Duma rovněž rozhodnout o předložení návrhu zákona k veřejnému projednání [4] .
Ve druhém čtení se pracuje s pozměňovacími návrhy. V Rusku je příslušný výbor shrnuje do dvou tabulek, z nichž jedna shrnuje pozměňovací návrhy doporučené k přijetí a druhá k zamítnutí. Může být rovněž navržena třetí tabulka, včetně pozměňovacích návrhů, o nichž příslušný výbor nerozhodl. Není-li námitka, hlasuje dolní komora o každé z tabulek jako o celku. Jinak se o každém vzneseném pozměňovacím návrhu hlasuje odděleně. Podle výsledků druhého čtení může být návrh zákona buď přijat, nebo zamítnut [5] .
Třetí čtení je postup pro konečné schválení návrhu zákona. O změnách se v této fázi již neuvažuje. V závislosti na zemi mohou být povoleny redakční změny. V Rusku lze na žádost většiny poslanců návrh zákona vrátit do fáze čtení [6] .
V souladu s článkem 107 Ústavy Ruské federace prezident Ruska podepíše a vyhlásí zákon do 14 dnů. Prezident Ruské federace má právo zákon odmítnout nebo vrátit. Prezident spolkový zákon zamítne, pokud nesouhlasí s jeho obsahem (právo veta), ale vrátí jej, pokud je porušen postup nebo postup pro jeho projednání a přijetí. Možnost druhého jmenovaného potvrdil Ústavní soud Ruské federace s tím, že federální zákon se vrací příslušné komoře, kde byl porušen postup pro přijetí federálního zákona.
Vrátí-li zákon hlava státu, projednává jej parlament od okamžiku, kdy došlo k porušení postupu při jeho přijetí.
Zvláštním postupem je přijímání FKZ, jakož i zákonů o změnách Ústavy Ruské federace, které jsou přijímány kvalifikovanou většinou hlasů každé z komor parlamentu (2/3 Dumy a 3/). 4 Rady federace) a podléhají povinnému podpisu prezidentem Ruské federace do 14 dnů. Prezident Ruské federace tak vůči nim nemá právo odkladného veta.
Protestovaný zákon spolu s poselstvím posílá hlava státu parlamentu, který může:
- přijmout námitky prezidenta, provést příslušné změny zákona a znovu jej zaslat hlavě státu;
- zamítnout námitky hlavy státu, schválení zákona v předchozím znění kvalifikovanou většinou hlasů.
Postup při vyhlášení a nabytí účinnosti spolkového zákona stanoví spolkový zákon ze dne 14. června 1994 „O postupu při vyhlášení a nabytí účinnosti spolkového zákona, spolkový zákon, akty komor spolkových zemí Federální shromáždění Ruské federace."
Podle tohoto zákona se v Rusku uplatňují pouze ty federální zákony, které jsou oficiálně zveřejněny v Rossijskaja gazeta, Parlamentskaja gazeta a Sbírka zákonů Ruské federace. Zveřejnění zákona se provádí do 7 dnů ode dne podpisu prezidentem Ruské federace, zákon nabývá účinnosti zpravidla po 10 dnech ode dne zveřejnění, pokud zákon nestanoví jinak.
Podepsání zákona hlavou státu tedy spočívá nejen v tom, že hlava státu potvrdí souhlas se zákonem, ale také v tom, že zákon byl přijat v souladu se zákonem.