Zástupce (z lat. deputatus , „poslaný“) - osoba volená občany do vládních orgánů (často do zákonodárné / zastupitelské moci). Poslancem se můžete stát ve volbách na stranické listiny nebo volbách z kandidátní listiny ve volebních obvodech podle území. Úkolem poslance je zpravidla zastupovat zájmy voličů v mocenských strukturách, chránit jejich práva, zakotvená v Ústavě a zákonech.
Téměř ve všech zemích, které získaly statut poslance, získává zvolená osoba imunitu (tj. právo na ochranu před trestním nebo správním stíháním ve formě složitého řízení o převzetí odpovědnosti).
Právní postavení poslance je určeno ústavami, zákony, předpisy a právními zvyklostmi. Poslanec je považován za zástupce celého lidu, nikoli pouze volebního obvodu, ze kterého je volen.
Ve většině zemí mají poslanci volný mandát (to znamená, že poslanec je osvobozen od příkazů voličů a nenese vůči nim právní odpovědnost), ale v některých zemích mají poslanci imperativní mandát. To znamená, že poslanec zastupuje pouze voliče svého volebního obvodu a voliči mohou poslancům vydávat povinné příkazy. V případě nesplnění těchto příkazů může být poslanec odvolán pro neplnění povinností uložených mu voliči [1] .
V některých zemích se tento pojem vztahuje pouze na zákonodárce pracující v ústředním parlamentu .
Zde jsou fakta, která platí pro většinu zemí.
Privilegia zástupcePostup při volbě poslance do nejvyššího zastupitelského orgánu Republiky Kazachstán - parlamentu , jakož i do orgánů místní samosprávy ( maslikhats ), jejich práva a povinnosti určují ústavní zákony Republiky Kazachstán . Volba poslance Madžílisu - dolní komory parlamentu, se provádí na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním. Volba poslance Senátu - horní komory Parlamentu se provádí na základě nepřímého volebního práva tajným hlasováním. Polovina volených členů Senátu je znovu volena každé tři roky. Jejich řádné volby se přitom konají nejpozději 2 měsíce před koncem jejich funkčního období. Sedm poslanců Senátu jmenuje na funkční období Senátu prezident republiky . Funkční období poslance Senátu je 6 let, poslance Mazhiliů je 5 let. Poslanec nemůže být členem obou komor současně. Mimořádné volby poslance PČR se konají do dvou měsíců od okamžiku předčasného ukončení působnosti poslance PČR. Poslancem Senátu může být občan Republiky Kazachstán, který je státním občanem nejméně 5 let, dosáhl věku 30 let, má vysokoškolské vzdělání a pracovní praxi nejméně 5 let, trvale pobýval na území příslušného kraje, města republikového významu nebo hlavního města republiky po dobu nejméně 3 let. Poslancem Mazhiliů může být občan republiky, který dosáhl věku 25 let. Působnost poslance začíná okamžikem registrace Ústřední volební komisí za člena Parlamentu. Poslanec na společné schůzi komor parlamentu skládá přísahu lidu Kazachstánu, ve které slavnostně přísahá, že splní čestnou povinnost poslance na cestě k posílení jednoty a nezávislosti Kazachstánu. Hlasování v parlamentu provádí poslanec pouze osobně. Poslanec má hlasovací právo při rozhodování o projednávaných otázkách na každé schůzi Parlamentu [2] .
Poslanec Parlamentu není oprávněn být poslancem jiného zastupitelského orgánu; zastávat další placené funkce s výjimkou pedagogické, vědecké nebo jiné tvůrčí činnosti; vykonávat podnikatelskou činnost, být členem statutárního orgánu nebo dozorčí rady obchodní organizace. V případě porušení tohoto pravidla zaniká pravomoci poslance. Během svého funkčního období má poslanec Parlamentu zaručenou imunitu: nemůže být zatčen, postaven před soud, vystavován správním sankcím uloženým u soudu, činěn k trestní odpovědnosti bez souhlasu příslušné komory, s výjimkou případů zadržení u soudu. na místě činu nebo páchání závažných trestných činů. Pravomoci poslance Parlamentu zanikají v případě rezignace, uznání poslance za nezpůsobilého, rozpuštění Parlamentu a dalších případech stanovených Ústavou. Poslanec Parlamentu ztrácí svůj mandát nabytím právní moci rozsudku o vině proti němu, odjezdem na trvalý pobyt mimo Republiku Kazachstán [2] .
Rusko má dvoukomorový parlament, ale poslanci jsou voleni pouze do dolní komory - Státní dumy . Postavení poslance v Rusku je určeno Ústavou Ruské federace , konkrétně čl. 97, čl. 98, federální ústavní zákony , jakož i federální zákon ze dne 8. května 1994 „O statutu člena Rady federace a statutu poslance Státní dumy “.
Článek 97 1. Poslancem Státní dumy může být zvolen občan Ruské federace, který dosáhl věku 21 let a má právo účastnit se voleb. 2. Tatáž osoba nemůže být současně členem Rady federace a poslancem Státní dumy. Poslanec Státní dumy nemůže být poslancem jiných zastupitelských orgánů státní moci a orgánů místní samosprávy. 3. Poslanci Státní dumy pracují trvale odborně. Poslanci Státní dumy nemohou být ve veřejné službě, věnovat se jiné placené činnosti, kromě pedagogické, vědecké a jiné tvůrčí činnosti [3] . článek 98 1. Členové Rady federace a poslanci Státní dumy požívají imunity po celou dobu své působnosti. Nesmějí být zadrženi, zatčeni, prohledáni, s výjimkou případů zadržení na místě činu, a také nesmí být podrobeni prohlídkám těla, s výjimkou případů, kdy to vyžaduje federální zákon k zajištění bezpečnosti ostatních lidí. 2. O otázce zbavení imunity rozhoduje na návrh generálního prokurátora Ruské federace příslušná komora Federálního shromáždění [4] . Zásady zastupiteleZáruky poslancům Státní dumy a členům Rady federace:
Členové Rady federace a poslanci Státní dumy bez souhlasu příslušné komory Federálního shromáždění nesmějí být trestně ani administrativně odpovědní, nesmějí být zadrženi, zatčeni, prohledáni ani vyslýcháni, s výjimkou případů zadržení u místo činu. O zbavení poslanecké imunity se rozhoduje na návrh generálního prokurátora příslušné komoře Federálního shromáždění způsobem stanoveným v předpisech příslušné komory. Odmítnutí příslušné komory udělit souhlas se zbavením imunity poslance Státní dumy nebo člena Rady federace je okolností vylučující řízení v trestní věci a ve věci správního deliktu.
Poslanci jsou vyzýváni, aby prosazovali dodržování práv a oprávněných zájmů svých voličů. Pravomoci zastupitelů a pozitivní praxe jejich provádění podle odborníků ukazuje míru efektivity činnosti samotných zastupitelů [6] .
| Kritéria | Člen Rady federace Ruské federace | Zástupce Státní dumy Ruské federace |
|---|---|---|
| Legislativní definice | Členem Rady federace je zástupce subjektu Ruské federace , oprávněný v souladu se zákonem vykonávat v Radě federace Federálního shromáždění Ruské federace zákonodárné a další pravomoci stanovené zákonem. | Poslanec Státní dumy je zástupce lidu zvolený v souladu se zákonem, oprávněný ve Státní dumě Federálního shromáždění Ruské federace vykonávat zákonodárné a další pravomoci stanovené zákonem. |
| Požadavky na kandidáta | Kandidátem na zmocnění člena Rady federace může být občan Ruské federace , který dosáhl věku 30 let, má bezúhonnou pověst a trvale pobývá na území příslušného subjektu Ruské federace po dobu pěti let bezprostředně předcházejících. nominaci kandidáta na zmocnění člena Rady federace nebo v úhrnu za dvacet let předcházejících nominaci kandidáta na zmocnění člena Rady federace | Poslancem Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace může být zvolen občan Ruské federace, který dosáhl věku 21 let a má právo účastnit se voleb. |
| Členem Rady federace nemůže být občan Ruské federace, který má státní občanství cizího státu nebo povolení k pobytu či jiný doklad potvrzující právo na trvalý pobyt občana Ruské federace na území cizího státu, poslancem Státní dumy.
Po vstupu v platnost zákona Ruské federace o změně Ústavy Ruské federace ze dne 14. března 2020 č. 1-FKZ „O zlepšení regulace některých otázek organizace a fungování orgánů veřejné moci“, toto ustanovení bylo doplněno uvedením nutnosti trvalého pobytu v Ruské federaci. Tatáž osoba nemůže být současně členem Rady federace a poslancem Státní dumy. | ||
| Začátek a konec semestru | Člen Rady federace - zástupce zákonodárného (reprezentativního) nebo výkonného orgánu státní moci subjektu Ruské federace, jak již bylo uvedeno, má pravomoci po dobu funkčního období příslušného orgánu státní moci Ruské federace. subjekt Ruské federace.
Pravomoci člena Rady federace začínají dnem, kdy vstoupí v platnost rozhodnutí příslušného státního orgánu ustavující entity Ruské federace o svěření pravomocí člena Rady federace. Pravomoci člena Rady federace zanikají dnem nabytí právní moci rozhodnutí příslušného státního orgánu ustavující entity Ruské federace o zmocnění nového člena Rady federace - zástupce stejným státním orgánem ustavujícího subjektu Ruské federace způsobem stanoveným zákonem Po vstupu v platnost zákona Ruské federace o změně Ústavy Ruské federace ze dne 14. března 2020 č. 1-FKZ „O zlepšení regulace některých otázek organizace a fungování orgánů veřejné moci“, nejvýše sedm senátorů-zástupců Ruské federace jmenovaných prezidentem Ruské federace je jmenováno doživotně. Totéž platí pro prezidenta Ruské federace , který ukončil výkon svých pravomocí z důvodu uplynutí funkčního období nebo předčasně v případě rezignace (bude doživotním senátorem). |
Funkční období poslance Státní dumy začíná dnem jeho zvolení poslancem Státní dumy a končí zpravidla dnem zahájení práce Státní dumy na novém svolání. |
| Důvody pro předčasné ukončení pravomocí | Zákon upravuje případy předčasného ukončení pravomocí poslance, včetně jeho písemné žádosti o vzdání se pravomocí; zvolení poslancem zákonodárného (zastupitelského) orgánu státní moci ustavujícího subjektu Ruské federace nebo orgánu místní samosprávy; jmenování do jiné veřejné funkce Ruské federace, veřejné funkce ustavující entity Ruské federace, přijetí poslance do státní nebo komunální služby; a další případy. | |
| Pravomoci poslance Státní dumy jsou rovněž předčasně ukončeny v případě: rozpuštění Státní dumy; vystoupení na osobní žádost z frakce, ve které je členem. Mohou být ukončeni předčasně a neplní-li své povinnosti zástupce pro komunikaci s voliči, osobní účastí na jednáních Státní dumy po dobu 30 a více kalendářních dnů. | ||
| Základ práce poslance (stálého nebo nestálého). Zákazy kombinování pozic | Člen Rady federace, poslanec Státní dumy vykonávají své pravomoci trvale na profesionálním základě .
Poslanci nemohou být ve veřejné službě, provozovat jinou placenou činnost, s výjimkou pedagogické, vědecké a jiné tvůrčí činnosti. Člen Rady federace, poslanec Státní dumy není oprávněn být zástupcem jiných zastupitelských orgánů státní moci a orgánů místní samosprávy, voleným funkcionářem orgánů státní moci a místní samosprávy, aby nahradil jiného veřejné postavení Ruské federace, veřejné postavení ustavujícího subjektu Ruské federace. Existují i další omezení. Výjimka z tohoto pravidla je formulována ve vztahu k členovi Rady federace: v souladu s federálním zákonem č. 229-FZ ze dne 3. prosince 2012 „O postupu při sestavování Rady federace Federálního shromáždění Ruské federace“ může kombinovat pravomoci člena Rady federace a zástupce zákonodárného (reprezentativního) orgánu státní moci subjektu Ruské federace. | |
| Formy činnosti poslance | Formy činnosti poslance jsou:
a) účast na zasedáních Rady federace, resp. Státní dumy způsobem stanoveným předpisy komor Federálního shromáždění Ruské federace; na společných zasedáních komor Federálního shromáždění Ruské federace; b) účast na práci výborů a komisí komor Federálního shromáždění Ruské federace; v práci smírčích a zvláštních komisí vytvořených Radou federace a Státní dumou; v práci parlamentních komisí vytvořených Radou federace a Státní dumou způsobem stanoveným federálním zákonem č. 196-FZ ze dne 27. prosince 2005 „O parlamentním vyšetřování Federálního shromáždění Ruské federace“; c) účast na provádění pokynů Rady federace a Státní dumy; d) účast na parlamentních slyšeních; e) předkládání návrhů zákonů Státní dumě; f) předložení parlamentní žádosti, žádosti člena Rady federace, poslance Státní dumy (žádost poslance); g) adresování dotazů členům vlády Ruské federace na zasedání příslušné komory Federálního shromáždění Ruské federace; h) výzvu příslušným úředníkům s požadavkem na přijetí opatření k okamžitému potlačení zjištěného porušování práv občanů. | |
| Formou činnosti poslance Státní dumy je také práce s voliči a poslancem Státní dumy, který je členem frakce ve Státní dumě, je účast na práci příslušné frakce.
Zákon stanoví povinnost poslance Státní dumy udržovat kontakt s voliči. Poslanec je povinen projednávat odvolání voličů, osobně je přebírat nejméně jednou za dva měsíce a scházet se s voliči nejméně jednou za půl roku. Poslanec Státní dumy informuje voliče o své činnosti při setkáních s nimi i prostřednictvím médií. V této souvislosti se ve vědě o ústavním právu obvykle hovoří o dvou typech poslaneckého mandátu: imperativním a volném . Tyto pojmy odrážejí spojení mezi poslancem a voliči. Jako prvky imperativního poslaneckého mandátu se rozlišují: 1) voliči dávají poslanci pokyny, kterými se musí řídit ve své poslanecké činnosti; 2) poslanec je povinen podávat zprávy o své činnosti voličům; 3) Poslanec, který neodůvodnil důvěru voličů, může být odvolán. Volný mandát předpokládá, že poslanec je v procesu poslanecké činnosti vázán pouze zákonem a svým svědomím. Možnost odvolání poslance z podnětu voličů je tedy vyloučena. | ||
| Poslanecká imunita (imunita) | Členové Rady federace a poslanci Státní dumy požívají imunity po celou dobu své působnosti. Nelze je uvalit na trestní nebo správní odpovědnost uloženou u soudu; zadrženi, zatčeni, podrobeni prohlídce (kromě případů zadržení na místě činu) nebo výslechu, jakož i podrobeni tělesné prohlídce, s výjimkou případů, kdy to vyžaduje federální zákon k zajištění bezpečnosti jiných osob. Imunita člena Rady federace, zástupce Státní dumy se vztahuje na obytné a kancelářské prostory, které obývají, osobní a služební vozidla, která používají, komunikační prostředky, jejich doklady a zavazadla a jejich korespondenci. O otázce zbavení imunity rozhoduje na návrh generálního prokurátora Ruské federace příslušná komora Federálního shromáždění Ruské federace.
Člen Rady federace, poslanec Státní dumy nemůže být trestně nebo administrativně odpovědný za vyjádření názoru nebo vyjádření postoje při hlasování v příslušné komoře Federálního shromáždění Ruské federace a další jednání odpovídající postavení Ruské federace. poslancem, a to i po uplynutí funkčního období (parlamentní „indemnita“). Pokud se v souvislosti s takovým jednáním člen Rady federace, poslanec Státní dumy dopustil veřejných urážek, pomluv nebo jiných porušení, za něž je odpovědnost stanovena federálním zákonem, zahájení trestního řízení, předložení šetření, předběžné vyšetřování nebo zahájení řízení ve věci správního deliktu se správní odpovědností uložené u soudu, prováděné pouze v případě zbavení imunity člena Rady federace, poslance Státní dumy. | |
Existují také parlamenty subjektů Ruské federace - zákonodárné (zastupitelské) orgány v subjektech země, řešící problémy příslušného subjektu. Volí také poslance.
Počet poslanců a funkční období státního orgánu subjektu Ruska stanoví ústava (zakládací listina) subjektu [7] . Funkční období poslanců krajského parlamentu jednoho svolání nesmí přesáhnout pět let a v současné době má všech 85 krajských sněmů jedno funkční období – 5 let.
Zástupci autority v předmětu Rusko, stejně jako ve Státní dumě , jsou nominováni a voleni do parlamentu jak z politických sdružení, tak vlastní nominací.
Maximální složení parlamentu je 110 poslanců (ve Státním shromáždění Baškortostánu ), minimum je 15 poslanců (v Dumě Čukotského autonomního okruhu ). Počet voličů ne vždy ovlivňuje složení parlamentu, například v parlamentu Tatarstánu , kde je v republice ~ 3 miliony voličů, je rozděleno 100 mandátů, a v Moskvě, kde je ~ 7,5 milionů voličů v regionálním parlamentu , je rozděleno 45 mandátů.
Přiměřený počet poslanců je jednou ze záruk nezávislosti a životaschopnosti parlamentu. Menší parlament je zpravidla snáze vytlačitelný a manipulovatelný.
Jediným orgánem zákonodárné moci na Ukrajině je parlament – Nejvyšší rada Ukrajiny . Ústavní složení Nejvyšší rady je 450 lidových poslanců volených na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním na dobu pěti let (článek 76 Ústavy Ukrajiny ).
Poslancem lidu Ukrajiny může být zvolen občan Ukrajiny, který v den voleb dosáhl jedenadvaceti let, má právo volit a posledních pět let pobývá na Ukrajině.
Občan, který má záznam v trestním rejstříku za spáchání úmyslného trestného činu, nemůže být zvolen do Nejvyšší rady Ukrajiny, pokud toto odsouzení nebylo zrušeno a odstraněno zákonem stanoveným způsobem [8] .
Podle Čl. 78 Ústavy Ukrajiny vykonávají lidoví poslanci Ukrajiny své pravomoci trvale.
Lidoví poslanci Ukrajiny nesmějí mít jiný zastupitelský mandát, být ve veřejné službě, zastávat jiné placené funkce, vykonávat jinou placenou nebo podnikatelskou činnost (s výjimkou pedagogické, vědecké a tvůrčí činnosti), být členem řídícího orgánu nebo dozorčí rady podniku nebo organizace zaměřené na dosažení zisku.
Požadavky na neslučitelnost poslaneckého mandátu s jinými druhy činnosti stanoví zákon.
V případě okolností, které porušují požadavky týkající se neslučitelnosti mandátu poslance s jinými druhy činnosti, lidový poslanec Ukrajiny do dvaceti dnů ode dne vzniku těchto okolností činnost ukončí nebo podá osobní žádost o rezignace poslance lidu Ukrajiny.
Před nástupem do úřadu skládají lidoví poslanci Ukrajiny přísahu před Nejvyšší radou Ukrajiny.
Podle Čl. 86 má poslanec lidu Ukrajiny právo na zasedání Nejvyšší rady Ukrajiny obrátit se se žádostí na orgány Nejvyšší rady Ukrajiny, na Kabinet ministrů Ukrajiny, na hlavy jiných státních orgánů a místním samosprávám, jakož i vedoucím podniků, institucí a organizací se sídlem na území Ukrajina, bez ohledu na jejich podřízenost a formy vlastnictví.
Vedoucí orgánů veřejné moci a orgánů místní samosprávy, podniků, institucí a organizací jsou povinni informovat poslance lidu Ukrajiny o výsledcích posouzení jeho žádosti.
Poslanci místních samosprávVe složení zastupitelstva obce, osady, města, okresu, kraje jsou zastupitelé, kteří jsou voleni obyvateli obce, města, města, okresu, kraje na základě všeobecného, rovného, přímého volebního práva tajným hlasováním. Funkční období zastupitelstva obce, osady, města, okresu, kraje, jehož poslanci jsou voleni v řádných volbách, je pět let. Ukončení pravomocí obce, osady, města, okresu, regionální rady znamená ukončení pravomocí poslanců příslušné rady (článek 141 Ústavy Ukrajiny).
Francie má dvoukomorový parlament.
Senát je horní komora francouzského parlamentu. Podle Čl. 24 francouzské ústavy je Senát volen ve všeobecných nepřímých volbách a musí zajistit zastoupení místních územních společenství Francie v parlamentu. Současné složení Senátu čítá 348 senátorů. Senátoři musí mít alespoň 24 let a jsou voleni na období 6 let.
Národní shromáždění nebo Národní shromáždění se skládá z 577 poslanců volených na 5 let v přímých všeobecných volbách ve dvou kolech.
Thajský parlament je dvoukomorové Národní shromáždění, které se skládá ze 150členného Senátu a 480místné Sněmovny reprezentantů. Členové obou komor jsou voleni obyvateli Thajska, s výjimkou 50 % horní komory (Senátu): jmenuje je panovník. Dolní komora (Sněmovna reprezentantů) je volena na 4 roky smíšeným systémem na vícestranickém základě, Senát - na 6 let [9] .
| Parlament | |
|---|---|
| Parlament |
|
| přístroj |
|
| Pozice | |
| Organizace | |
| MP | |
| Aktivita | |
| viz také | |
| parlamentní procedura | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Organizace | |||||||
| Základní pojmy | |||||||
| Pozice | |||||||
| Otázky |
| ||||||
| Postupy |
| ||||||
| viz také | |||||||