Zákon na ochranu práce

Zákon na ochranu práce
Angličtina  Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci

Prezident Nixon podepisuje zákon o bezpečnosti práce
Pohled federální zákon
Stát  USA
Číslo 91–596
Přijetí 91. kongres Spojených států amerických
hlasování v dolní komoře (+) Za 310 ,(-) Proti 58 [1]
OK Senát USA 17. listopadu 1970
Sněmovna reprezentantů USA 17. prosince 1970
hlasování v horní komoře (+) Za 83 ,(-) Proti 3 [2]
Podepisování Americký prezident Richard Nixon 29. prosince 1970
Vstup v platnost 28. dubna 1971
První publikace Velký zákoník legislativy Spojených států , #84–1590

Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci  je primárním federálním zákonem upravujícím bezpečnost a ochranu zdraví při práci v soukromém sektoru a vládních organizacích ve Spojených státech . Byl schválen Kongresem v roce 1970 a podepsán prezidentem Nixonem 29. prosince 1970. Hlavním cílem, pro který byl zákon přijat, bylo zajistit pracovníkům bezpečné a zdravé pracovní podmínky - tak, aby nebyli vystaveni aktuálně známým škodlivým faktorům (toxické chemikálie, nadměrně vysoký hluk , vysoké a nízké teploty vzduchu, nebezpečné a škodlivé mechanické faktory ( mechanická nebezpečí ) a nepracoval v nehygienických podmínkách.

Tento zákon je v kodexu zákonů USA v části 29 CFR 15.  - Bezpečnost a ochrana zdraví při práci .

Historie americké federální legislativy BOZP

Před vytvořením úřadu OSHA pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci nevyvinula federální vláda významné úsilí k zajištění bezpečnosti pracovníků. Americký systém hromadné výroby podporoval používání mechanických zařízení, ale neudělal nic na ochranu práce. Pro většinu zaměstnavatelů bylo levnější nahradit mrtvého nebo zraněného pracovníka než zlepšit pracovní podmínky [3] [4] [5] . Administrativní legislativa poskytovala přeživším a zraněným pracovníkům malou příležitost získat odškodnění [6] . Po občanské válce došlo k určitému zlepšení - byly vytvořeny komise pro železnice a továrny; začaly se uplatňovat nové technologie ( vzduchem ovládané železniční brzdy ); Životní pojištění se stalo dostupnější. Ale obecně byl účinek těchto vylepšení minimální.

První federální zákon pokrývající ochranu práce byl přijat v období progresivismu . V roce 1893 Kongres schválil zákon o železničních bezpečnostních zařízeních , první federální zákon, který vyžadoval používání bezpečnostních zařízení na pracovišti. Tento zákon se ale vztahoval pouze na železniční zařízení. V 1910, v odezvě na sérii explozí a zhroucení v dolech , kongres ustavil Bureau of Mines ( United States Bureau of Mines USBM ) k provádění výzkumu bezpečnosti dolů. Báňský úřad však neměl pravomoc vytvářet předpisy upravující ochranu práce v dolech [7] . (Vlivem) odborů (správ) v mnoha státech také přijaly zákony o odškodnění (zraněných) pracovníků, které stimulovaly zaměstnavatele k vytváření bezpečnějších pracovních podmínek [6] . Tyto zákony, rostoucí vliv odborů a veřejné rozhořčení nad špatnými pracovními podmínkami vedly k výraznému snížení počtu úrazů [5] .

Během druhé světové války se průmyslová produkce ve Spojených státech výrazně zvýšila a dosažení vítězství ve válce bylo ve většině případů důležitější než ochrana práce. Většina odborů se tváří v tvář inflaci zabývala především mzdami, nikoli zajištěním bezpečných a zdravých pracovních podmínek [8] . Ale počet nehod po skončení války zůstal vysoký a začal se zvyšovat. Během dvou let před vytvořením úřadu zemřelo v důsledku vystavení škodlivým a nebezpečným výrobním faktorům ročně 14 000 pracovníků a 2 miliony měly nemoci z povolání nebo úrazy [9] , tedy ještě před přijetím zákona zaměřeného na při účinné prevenci úrazů a nemocí z povolání již Spojené státy celkem dobře evidují problémy spojené se špatnými pracovními podmínkami - což je těžké říci o Ruské federaci [10] . Intenzivní rozvoj chemického průmyslu navíc vedl k širokému používání nových chemikálií. Účinky těchto látek na zdraví byly špatně pochopeny a pracovníci byli nedostatečně chráněni jak před dlouhodobým, tak před těžkým vystavením [11] [12] . Zatímco některé státy (jako Kalifornie a New York) přijaly zákony o zdraví a bezpečnosti, většina států své zákony v této oblasti od přelomu století nezměnila [13] .

Schválení zákona

V polovině 60. let 20. století vedl nárůst zájmu o chemické znečištění k rozvoji silného politického ekologického hnutí. Někteří odboroví předáci využili rostoucí obavy veřejnosti z účinků chemikálií na životní prostředí tím, že uvedli, že účinky těchto chemikálií na zdraví pracovníků jsou mnohem silnější a horší než slabé účinky na vegetaci a divokou zvěř [14] [15] .

23. ledna 1968 poslal prezident Lyndon Johnson Kongresu podrobný zákon o zdraví a bezpečnosti [11] . Po Americké obchodní komoře a Národní asociaci průmyslníků se proti němu postavili podnikatelé [16] . Mnoho odborových vůdců, včetně AFL , nebojovalo za průchod zákona – říkat, že pracovníci měli malý zájem na jeho schválení [16]  – a nebyl schválen [8] .

14. dubna 1969 předložil prezident Nixon Kongresu dva návrhy zákonů, které byly rovněž navrženy k ochraně zdraví a bezpečnosti pracovníků [8] . Tyto dokumenty byly méně normativní než Johnsonův zákon a (jejich) požadavky na bezpečnost práce byly spíše poradní než povinné [11] . Ale poslanec James O'Hara a senátor Garrison Williams navrhli tvrdší zákon – podobný Johnsonovu návrhu před rokem [8] .

Dále bylo navrženo formulovat požadavky na zaměstnavatele obecné povahy ( General Duty Clause ), a vytvořit dozorčí orgán [8] . Vzhledem k tomu, že návrh Demokratické strany byl přísnější, podporovaný v obou komorách parlamentu [8] a (tentokrát) podporovaný odbory [14] [15] , navrhla podobný návrh zákona Republikánská strana [8] . Poté, co bylo dosaženo kompromisu, výsledný nový zákon ustanovil vytvoření dvou nezávislých organizací - výzkumných a vývojových ( NIOSH ) a odpovědných za vývoj legislativy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a její prosazování ( OSHA ). Tento návrh zákona také dal ministerstvu práce právo účastnit se soudních sporů (jménem) výkonné moci (jak stanovil zákon o Demokratické straně). V listopadu schválila Sněmovna reprezentantů kompromisní návrh zákona GOP a Senát schválil přísnější návrh zákona Demokratické strany (který nyní zahrnoval obecné požadavky na zaměstnavatele [8] .

Parlamentní výbor odpovědný za řešení sporů a dosažení dohody konferenční výbor projednal konečný návrh zákona počátkem prosince 1970. Předsedové odborů naléhali na členy výboru, aby dali právo vypracovávat normy pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci ministerstvu práce spíše než nezávislou organizací. Odbory se na oplátku dohodly, že nezávislý orgán dohledu bude mít právo vetovat akce, aby byly splněny požadavky (legislativa na ochranu práce) [16] . Odbory také souhlasily s odebráním pravomocí, které umožňovaly ministerstvu práce zastavit práci podniků nebo výrobních linek, pokud jejich práce bezprostředně ohrožovala (život a zdraví pracovníků) [16] . Namísto návrhu republikánské strany na zřízení nezávislé výzkumné organizace dosáhli demokraté toho, že do zákona byly zahrnuty požadavky na zaměstnavatele obecné povahy, aby vytvořil bezpečné a zdravé pracovní podmínky, a že zástupce odborů má právo doprovázet federální (státní) inspektor při kontrole [8] . 17. prosince 1970 byl dohodnutý závěrečný dokument schválen oběma komorami a podepsán prezidentem Nixonem 29. prosince 1970.

Zákon vstoupil v platnost 28. dubna 1971 – nyní je Světový den bezpečnosti při práci a slaví jej americké odbory [17] [18] .

Zákon byl přijat 3 měsíce po smrti specialistky na ochranu zdraví při práci Alice Hamiltonové a jeho zavedení je do značné míry urychleno její desetiletími práce v oblasti ochrany zdraví při práci.

Popis

Schválením zákona Kongres deklaroval svou touhu zajistit, pokud je to možné, všem pracujícím mužům a ženám bezpečné a zdravé pracovní podmínky a zachovat lidské zdroje národa [19] .

Zákonem byl zřízen Úřad BOZP (v rámci ministerstva práce). Oddělení získalo oprávnění vypracovávat normativní dokumenty o ochraně rud a bezpečnosti a kontrolovat jejich plnění. Zákon také zřídil nezávislou komisi, Revizní komisi pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci , která přezkoumává a řeší sporné otázky vyplývající z jednání inspektorů Správy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, když podnikají kroky proti porušujícím zaměstnavatelům [11] .

Zákon také zřídil National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH)  , nezávislý výzkumný ústav, který byl součástí CDC Centers for Disease Control (v ministerstvu zdravotnictví) [11] .

Zákon definoval zaměstnavatele jako „jakoukoli osobu zabývající se obchodem (podnikáním), která má zaměstnance“ – ale nezahrnoval vládu, státy nebo státní politické pododdělení jako zaměstnavatele. Zákon se vztahoval na výrobní závody, stavební společnosti, právnické firmy, zdravotnická zařízení, právnické firmy, charitativní organizace, soukromé školy a odbory.

Pokud církevní nebo náboženské organizace najímaly lidi na nenáboženskou práci, vztahoval se na ně Zákon. Zákon se nevztahoval na samostatně výdělečně činné podnikatele, rodinné farmy a ty pracovníky, na jejichž pracovní místa se vztahovaly jiné federální zákony (například těžba nebo výroba jaderných zbraní, železniční doprava a letecká doprava). Zákon se vztahoval na americké federální vládní agentury a poštu [20] .

§ 5 zákona obsahuje obecné požadavky na zaměstnavatele. Zaměstnavatel je povinen:

  1. Vytvářet a udržovat takové podmínky a pracovní postupy, které jsou nezbytné a přijatelné pro ochranu zaměstnanců na jejich pracovištích.
  2. Znát a dodržovat požadavky norem ochrany práce související s vykonávanou prací.
  3. Poskytujte pracovní OOPP a dohlížejte na jejich používání podle požadavků bezpečnosti a ochrany zdraví. Povinné pro zaměstnavatele by mohly být i regulační dokumenty vypracované Úřadem [ 20] .

Úřad vypracoval kritéria pro určení, kdy může úřad jednat v souladu s těmito požadavky. Kritéria ( povinné splnit ):

Ačkoli se teoreticky jednalo o účinný prostředek boje proti škodlivým a nebezpečným výrobním faktorům ( Nebezpečí na pracovišti ), bylo obtížné splnit všechna kritéria. Úřad se proto věnoval intenzivní legislativní práci [21] [22] , aby splnil úkoly, které mu zákon uložil. Kvůli problémům s vývojem předpisů, které byly provedeny v souladu s federálním zákonem upravujícím způsob, jakým jsou navrhovány, navrhovány a schvalovány vládní návrhy zákonů , se FDA zaměřila na klíčová mechanická a chemická rizika spíše než na provozní metody. Vyvinuté normy ochrany práce nyní pokrývají: toxické chemikálie , škodlivé fyzikální faktory, elektrickou bezpečnost , pády z výšky, nebezpečné znečištění (odpad), infekční nemoci, nebezpečí výbuchu a požáru, nebezpečné ovzduší, nebezpečí vytvářená stroji, práce v uzavřeném / omezený prostor , nebezpečí při kopání zákopů apod. [20]

§ 8 zákona obsahuje požadavky na podávání zpráv . Všichni zaměstnavatelé jsou povinni do 8 hodin oznámit úřadu úmrtí pracovníka v důsledku pracovního úrazu; nebo pokud byli tři nebo více pracovníků hospitalizováni v důsledku úrazu. Zaměstnavatel navíc musí úřadu hlásit všechna úmrtí na infarkt, pokud k nim došlo v zaměstnání. Oddíl 8 dal inspektorům Úřadu pravomoc zadávat, kontrolovat a vyšetřovat během (normální) pracovní doby všechna zaměstnání, na která se vztahuje zákon [20] . Zaměstnavatel je dále povinen informovat zaměstnance o nebezpečných a škodlivých faktorech na svém pracovišti. Úřad požaduje, aby zaměstnavatel evidoval a vedl záznamy o všech nespotřebitelských (těch, které nejsou v procesu konečné) chemikálií používaných ve výrobním procesu. Aby se zabránilo škodlivé expozici pracovníků, měly by být vyvěšeny a zpřístupněny listy chemické bezpečnosti [23] . Úřad také požaduje, aby zaměstnavatel hlásil všechny úrazy a nemoci z povolání vyžadující lékařskou péči (kromě první pomoci ) v souladu s OSHA Formulářem 300, „Záznam o pracovních úrazech a nemocech“ ( známý jako „Záznam OSHA“ nebo „Formulář 300") . Vyžaduje se roční statistická zpráva vyvěšená na dostupném místě po dobu tří měsíců a záznamy uchovávané po dobu nejméně 5 let [24] .

§ 11 písm. c) zákona zakazuje zaměstnavateli propouštět, mstít se/(obvinit nebo diskriminovat kteréhokoli ze svých zaměstnanců, kteří podali stížnost na porušení požadavků zákona. To zahrnovalo stížnost Úřadu; požadovat, aby být vyslán inspektor k provedení kontroly, účastnit se kontroly vedené odborem inspektor a účastnit se nebo svědčit v jakémkoli soudním řízení souvisejícím s auditem prováděným inspektory odboru [20] .

§ 18 zákona opravňuje a vybízí státy, aby vypracovaly své vlastní plány bezpečnosti a ochrany zdraví při práci tak, aby nebyly méně účinné než federální zákony (z hlediska zajištění bezpečných a zdravých pracovních podmínek – ve srovnání s požadavky federálního zákona. Tyto státy , kteří měli své vlastní plány, se nazývali „ státy BOZP“. Do roku 2007 využívalo své plány 22 států a území a další 4 státy používaly plány, které pokrývaly pouze soukromý sektor [20] .

Viz také

Poznámky

  1. ↑ PŘIJÍMAT ZPRÁVU Z KONFERENCE K S. 2193, ZÁKON O BEZPEČNOSTI A OCHRANĚ ZDRAVÍ Z ROKU 1970. . Získáno 2. února 2022. Archivováno z originálu 2. února 2022.
  2. ↑ PŘEJÍT S. 2193. . Získáno 2. února 2022. Archivováno z originálu 2. února 2022.
  3. ↑ Hounshell, David. Od amerického systému k hromadné výrobě, 1800-1932: Vývoj výrobní technologie ve Spojených státech. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1984. ISBN 0-8018-3158-X
  4. ↑ Rosenberg, Nathan. Technologie a americký hospodářský růst. Brožovaná ed. New York: Harper and Row, 1972. ISBN 0-87332-104-9
  5. ↑ 12 Aldrich , Mark. Bezpečnost především: Technologie, práce a podnikání v budování bezpečnosti práce, 1870-1939. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997. ISBN 0-8018-5405-9
  6. ↑ 1 2 Fishback, Price a Shawn Kantor. Předehra k sociálnímu státu: Původ kompenzace pracovníků. Nové vyd. Chicago: University of Chicago Press, 2000. ISBN 0-226-24984-0
  7. ↑ Graebner, William. Bezpečnost těžby uhlí v progresivním období. Lexington: University of Kentucky Press, 1976. ISBN 0-8131-1339-3
  8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Senátní výbor pro práci a veřejné blaho. Zákon o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci z roku 1970. Zpráva výboru č. 91-1282 na S. 2193. 91. kongres, 2. zasedání (6. října 1970).
  9. ↑ Stender, John H. "Prosazování zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci z roku 1970: Federální vláda jako katalyzátor." Právo a současné problémy. 38:4 (léto/podzim 1974).
  10. ↑ Pro informaci: V roce 1967 žilo ve Spojených státech 200 milionů lidí, bylo zaznamenáno 14 tisíc úmrtí. V roce 2010 žilo v Ruské federaci asi 140 milionů lidí, registrováno: 2004 lidí - podle Rosstatu; 3120 lidí – podle Rostruda. Situace s registrací nemocí z povolání: v Ruské federaci se pouze 5 milionů z 22 milionů pracujících v nebezpečných podmínkách obrátilo na pracovně patologická centra; ročně se na pracoviště pracovní patologie obrací k identifikaci nemocí z povolání asi 13-14 tisíc lidí a přibližně 6-7 tisíc je diagnostikováno s nemocemi z povolání (ze zprávy Bushmanov AY "Stav a vyhlídky rozvoje pracovně patologické služby hl. Ruská federace“ na 12. kongresu „Profese a zdraví“). Těžko lze očekávat nějaké výrazné zlepšení situace v oblasti ochrany práce, jakož i úmrtnosti a nemocnosti obyvatelstva v produktivním věku Ruské federace, pokud – na rozdíl od Spojených států – skutečný rozsah škod na zdraví z důvodu práce v nebezpečných a škodlivých podmínkách není ani evidován.
  11. ↑ 1 2 3 4 5 Ashford, Nicholas A. Krize na pracovišti: Nemoci z povolání a úrazy. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1976. ISBN 0-262-01045-3
  12. ↑ Mendeloff, John. Regulace bezpečnosti: ekonomická a politická analýza politiky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Cambridge: MIT Press, 1979. ISBN 0-262-13148-X
  13. ↑ Hosey, Andrew D. a Ede, Louise. Přehled státních právních předpisů v oblasti ochrany zdraví při práci. Washington, DC: Bureau of Occupational Safety and Health, Ministerstvo zdravotnictví, školství a sociální péče USA, leden 1970.
  14. ↑ 1 2 Leopold, Les. Muž, který nenáviděl práci a miloval práci: Život a doba Tonyho Mazzocchiho. White River Junction, Vt.: Chelsea Green Publishing, 2007. ISBN 1-933392-64-9
  15. ↑ 1 2 Donnelly, Patrick G. "O původu zákona o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci z roku 1970." sociální problémy. 30:1 (říjen 1982).
  16. ↑ 1 2 3 4 Page, Joseph A. a O'Brien, Mary-Win. Hořké mzdy. New York: Grossman, 1973.
  17. ↑ MacLaury, Judson. Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci: Historie prvních třinácti let, 1971-1984. Washington, DC: Ministerstvo práce USA, 1984.
  18. ↑ Smith, Sandy. "Kennedy, Murray, Woolsey Obnovte zákon na ochranu amerických pracovníků." Pracovní rizika. 26. dubna 2007
  19. ↑ 29 USC 651(b).
  20. ↑ 1 2 3 4 5 6 Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Vše o OSHA. OSHA 3302-06N. Washington, DC: Ministerstvo práce USA, 2006.
  21. ↑ Schneid, TD Právní odpovědnost: Průvodce pro odborníky na bezpečnost a prevenci ztrát. Aspen, Colo.: Aspen Publishers, 1997. ISBN 0-8342-0984-5
  22. ↑ Taylor, Bill. "Porozumění OSHA a bezpečnostním a zdravotním předpisům." In Efektivní řízení životního prostředí, zdraví a bezpečnosti: Použití týmového přístupu. Bill Taylor, ed. Hoboken, NJ: John Wiley & Sons, Inc., 2005. ISBN 0-471-68231-4
  23. ↑ Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Pokyny pro komunikaci o nebezpečí pro dodržování předpisů. OSHA 3111. Washington, DC: Ministerstvo práce USA, 2000.
  24. ↑ Správa bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Příručka pro malé podniky. OSHA 2209-02R. Washington, DC: Ministerstvo práce USA, 2005.

Odkazy