Vysoké školy (Ruská říše)

Vysoké školy  jsou ústřední orgány sektorové vlády v Ruské říši , vzniklé v Petrinově éře , aby nahradily systém řádů , který ztratil svůj význam [1] . Pro jejich ubytování byla na Vasiljevském ostrově postavena kolosální budova Dvanácti kolegií . V roce 1802 byly koleje zabudovány do nově vzniklé soustavy ministerstev a s jejím rozvojem byly postupně rušeny.

Důvody pro vznik vysokých škol

V letech 1718-19 byly bývalé státní orgány zlikvidovány a nahrazeny novými, vhodnějšími pro mladou Petrskou Rus.

Vznik Senátu v roce 1711 posloužil jako signál k vytvoření orgánů vedení pobočky - kolegií. Podle plánu Petra I. měly nahradit neohrabaný systém příkazů a zavést do řízení dva nové principy:

1. Systematické oddělení útvarů (zakázky se často nahrazovaly, plnily stejnou funkci, což vnášelo do řízení chaos. Ostatní funkce nebyly vůbec pokryty žádným příkazovým řízením).
2. Poradní postup při řešení případů.

Forma nové ústřední vlády byla přijata ve Švédsku a v Německu . Švédské právo sloužilo jako základ pro předpisy kolegií [1] .

Evoluce vysokoškolského systému

Již v roce 1712 byl učiněn pokus o zřízení obchodní koleje za účasti cizinců. V Německu a dalších evropských zemích byli pro práci v ruských státních institucích přijati zkušení právníci a úředníci. Švédské desky byly považovány za nejlepší v Evropě a byly brány jako vzor.

Kolejní systém se však začal formovat až koncem roku 1717 . Ukázalo se, že je obtížné „rozbít“ systém objednávek přes noc, a tak se muselo od jednorázového zrušení upustit. Řády byly kolegiemi buď absorbovány, nebo jim podřízeny (např. Justice Collegium zahrnovalo sedm řádů).

Již v roce 1718 byl přijat rejstřík kolejí:

1. College of Foreign Affairs (zahraniční politika).
2. Vojenská rada (armáda).
3. Rada admirality (námořnictvo).
4. Chamber Collegium , nebo Collegium of State Duties (správa státních příjmů: jmenování osob odpovědných za výběr státních příjmů, stanovení a zrušení daní, zachování rovnosti mezi daněmi v závislosti na výši příjmů)
5. Justice College (soud).
6. Obchodní vysoká škola (obchod).
7. Personální úřad (řízení veřejných výdajů a personální zajištění všech oddělení).
8. Berg Manufactory College ( průmysl a hornictví ) .
9. Revizní komise ( státní kontrola ) [1] .

V roce 1720 byl vytvořen vrchní magistrát (jako kolegium). Tento orgán koordinoval práci všech smírčích soudců a působil pro ně jako odvolací soud .

Kolem roku 1720 byla založena Kolegium spravedlnosti pro livonské a estonské záležitosti, od roku 1762 se jmenovalo Kolegium spravedlnosti pro livonské, estonské a finské záležitosti , které se zabývalo správními a soudními otázkami anektovaných švédských provincií, jakož i otázkami činnost protestantských církví v celé říši.

V roce 1721 byla založena Votchina College , která nahradila Místní řád [1] .

V roce 1722 se Berg-Manufactory-Collegium rozdělilo na Berg-Collegium a Manufactory-Collegium a vznikla Maloruská kolej , která nahradila Maloruský řád [1] .

V roce 1726 byla založena Hospodářská vysoká škola [1] .

V roce 1763 byla založena College of Medicine [1] .

V důsledku reformy místní správy provedené Kateřinou II . v polovině 80. let 18. století se počet kolegií prudce snížil. Přerozdělení pravomocí mezi ústřední a místní samosprávy spolu s potřebou šetřit veřejné prostředky vedlo k tomu, že kolegiální funkce místního významu byly převedeny na provinční instituce a celostátní funkce na Řídící senát . Ze správních rad nadále fungovala pouze admirality, armády, zahraničních věcí, lékařských a justičních kolegií livonských, estonských a finských záležitostí.

Některá stará kolegia byla nakrátko obnovena během transformací Pavla I. , v tomto období však kolegiální princip řízení stále více ustupoval principu jednoty velení v rámci císařem vypracovaného projektu na zřízení ministerského úřadu. Systém. Zejména obnovená Obchodní vysoká škola byla vedena ministrem obchodu. Kolegiální vláda pokračovala až do roku 1802 , kdy „ Manifest pro zřízení ministerstev “ položil základ progresivnějšímu ministerskému systému.

Obecná pravidla

Činnost kolegií byla určena Všeobecnými předpisy , schválenými Petrem I. 28. února  ( 10. března )  1720 (ztratila svůj význam vydáním zákoníku Ruské říše ) [2] .

Úplný název tohoto normativního aktu: „Všeobecná nařízení nebo listina, podle níž státní kolegia, jakož i všechny úřady a úřady k nim náležející, sloužící nejen ve vnějších a vnitřních institucích, ale i ve správě ze své hodnosti mají ten nejsubmisivnější čin . "

Obecná pravidla zavedla systém kancelářské práce , nazvaný „vysoká škola“ podle názvu nového typu instituce – kolegií. V těchto institucích se stal dominantním kolegiální způsob rozhodování za přítomnosti kolegia . Této formě rozhodování věnoval zvláštní pozornost Petr I. s tím, že „ každé lepší uspořádání se děje prostřednictvím rad “ (kapitola 2 Obecných předpisů „O výhodách vysokých škol“).

Práce na desce

Senát se podílel na jmenování předsedů a místopředsedů kolegií (při jmenování prezidenta se přihlíželo k názoru cara (císaře)). Kromě nich nově vznikly orgány: čtyři poradci, čtyři hodnotitelé (posuzovatelé), sekretářka, pojistný matematik (pracovník úřadu registrující či sestavující úkony), zapisovatel , překladatel , referenti [3] .

Prezident byl první osobou v kolegiu, ale bez souhlasu členů kolegia nemohl o ničem rozhodnout. Viceprezident zastupoval v době jeho nepřítomnosti; většinou mu pomáhal při plnění jeho povinností předsedy představenstva. V letech 1718-1722 byli prezidenti kolegií součástí senátu, ale poté se ho účastnili pouze prezidenti tří nejvýznamnějších kolegií (zahraniční, vojenské a admirality), jakož i (dočasně) prezident kolegia Berg. jeho zasedání [3] .

Schůze představenstva se konaly denně kromě nedělí a svátků. Začínaly v 6 nebo 8 ráno v závislosti na ročním období a trvaly 5 hodin.

Materiály pro kolegia byly připraveny v Kanceláři kolegia , odkud byly předány Generální prezenci kolegia , kde byly projednány a většinou hlasů přijaty. Záležitosti, o kterých se kolegium nerozhodlo, byly postoupeny Senátu – jediné instituci, které byla kolegia podřízena [3] .

Na každém kolegiu byl prokurátor , jehož povinností bylo dohlížet na správné a bezvolokitné rozhodování případů v kolegiu a na výkon dekretů kolegiem i jeho podřízenými strukturami.

Ústřední postavou úřadu se stává sekretářka . Byl odpovědný za organizaci papírování kolegia, přípravu případů k projednání, oznamování případů na zasedání kolegia, vedení referenční práce na případech, vypracovávání rozhodnutí a sledování jejich výkonu, uchovávání pečeti kolegia.

Význam vysokých škol

Vytvořením systému kolegií byl završen proces centralizace a byrokratizace státního aparátu. Jasné rozdělení resortních funkcí, jednotné standardy činnosti (podle Všeobecného řádu) - to vše výrazně odlišovalo nový aparát od pořádkového systému.

Kromě toho vytvoření kolegií zasadilo poslední ránu systému farnosti , zrušenému v roce 1682 , který se však konal neoficiálně.

Nevýhody kolegiální práce

Grandiózní plán Petra I. vymezit funkce oddělení a dát každému úředníkovi jasný akční plán nebyl plně realizován. Často se desky vzájemně nahrazovaly (jako kdysi objednávky). Stejnou funkci by tedy mohly plnit například Berg-, Manufaktura- a Commerce College.

Nejdůležitější funkce zůstaly dlouho mimo sféru kontroly vysokých škol - policie , školství , lékařství a pošta . Postupně však byl systém kolegií doplňován o nové oborové orgány, často nazývané kanceláře . Lékárnický řád , který platil již v novém hlavním městě - Petrohradě , se tak v roce 1721 přeměnil na Lékařskou fakultu a od roku 1725  na Lékařský úřad . Kanceláře mohou být jak s jedním vedením, tak i kolegiální. Kolegiátní úřady neměly tak přísnou a jasnou úpravu jako koleje, ale přibližovaly se jim strukturou a významem.

Odkazy

• Vysoké školy // Encyklopedický slovník Brockhaus a Efron  : v 86 svazcích (82 svazcích a 4 dodatečné). - Petrohrad. , 1890-1907.
• Text Všeobecných pravidel
• Článek o kancelářské práci na vysokých školách

Literatura

• Isaev I. A. Historie státu a práva Ruska. - M. , 2006.
• Dějiny státu a práva Ruska / Ed. Titova Yu. P. . - M. , 2006.
• Nejvyšší orgány státní moci a správy Ruska v IX-XX století: Příručka / Ed. A. S. Turgajev . - Petrohrad. : Nakladatelství SZAGS , 2000. - 368 s. — ISBN 5-88857-070-2 .

Slovníky a encyklopedie	Velký Rus Brockhaus a Efron

Poznámky

1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 DESKY • Velká ruská encyklopedie - elektronická verze . bigenc.ru _ Staženo: 20. října 2022. (neurčitý)
2. ↑ OBECNÁ USTANOVENÍ 1720 • Velká ruská encyklopedie – elektronická verze . bigenc.ru _ Staženo: 20. října 2022. (neurčitý)
3. ↑ 1 2 3 SENÁT • Velká ruská encyklopedie – elektronická verze . bigenc.ru _ Staženo: 20. října 2022. (neurčitý)