Vládnoucí Senát

Vládnoucí Senát [2] v Ruské říši  je nejvyšší státní orgán zákonodárné, výkonné a soudní moci Ruské říše , podřízený císaři a jím jmenovaný. Zřízen Petrem Velikým 22. února ( 5. března 1711 )  jako nejvyšší orgán státní moci a legislativy [3] .

V letech 1726-1730 vešel ve známost jako Vrchní senát , zároveň ztratil významný podíl na svých pravomocích, ale nadále působil v oblasti financí a správy [4] .

Za císařovny Kateřiny II . bylo rozděleno do několika oddělení, přičemž ztratilo svou roli zákonodárce . Od počátku 19. století vykonával dozor nad činností státních institucí; od roku 1864  - také nejvyšší kasační instance .

Samostatné odbory Senátu prováděly evidenci obchodních transakcí [K 3] [5] .

Senát jako nejvyšší právní orgán v Rusku neuznal Říjnovou revoluci , a proto byl 22. listopadu  ( 5. prosince )  1917 uzavřen bolševiky podle dekretu o soudu č. 1 [6] . Obnovil svou práci v Omsku v lednu 1919 po vytvoření jednotného celoruského orgánu ruské vlády v čele s nejvyšším vládcem Ruska.

Senát během své historie několikrát změnil své sídlo - hlavní byly Petrohrad a Moskva [1] [7] .

Historie

Senát za vlády Petra Velikého

Petr I. v době své stálé nepřítomnosti, která mu často znemožňovala vyřizovat aktuální záležitosti řízení, opakovaně (v letech 1706, 1707 a 1710) předal případy několika vybraným osobám, od kterých požadoval, aby jim, aniž by se na něj obracely s žádostí o vysvětlení , řídit záležitosti, jak jim dát odpověď v den soudu [8] [9] . Zpočátku měly tyto pravomoci povahu dočasného osobního přidělení; ale 22. února  ( 5. března 1711 )  , oni byli přiřazeni k instituci vytvořené současně, který přijal jméno vládnoucího senátu , vytvořený výnosem Petera 2  ( 13 ) března  1711 [3] .

Prvními senátory bylo jmenováno devět lidí: hrabě Ivan Musin-Puškin , bojar Tichon Streshnev , princ Petr Golitsyn , princ Michail Dolgorukov , Grigorij Plemjannikov , princ Grigorij Volkonskij , generál-Kriegscalmeister Michail Samarin , generál- kvartmistr Meltinskij Vasarij Apukh Hlavním tajemníkem byl jmenován Anisim Shchukin [10] [11] .

Petrem založený senát se ani v nejmenším nepodobal zahraničním institucím stejného typu ve Švédsku či Polsku a odpovídal svérázným podmínkám tehdejšího ruského státního života. Míra pravomoci udělená Senátu byla dána tím, že Senát byl zřízen místo samotného Jeho Královského Veličenstva. V dekretu z 2. března  ( 13 )  1711 Petr napsal: „Určili jsme vládnoucí Senát, jemuž může být každý a jeho dekrety poslušny, jako my sami, pod přísným trestem nebo smrtí, podle toho, za co se provinil“ [12 ] .

Vzhledem k tomu, že v té době neexistovalo dělení věcí na soudní, správní a zákonodárné a vzhledem k tomu, že i ty nejnepatrnější záležitosti současné správy neustále stoupaly k povolení panovníka , kterého nahradil Senát, podmínky činnosti senátního odboru nemohly dostat definitivní obrysy. V dekretu vydaném několik dní po ustavení Senátu (Úplná sbírka zákonů, č. 2330) Petr určil, co má Senát dělat po svém odchodu: shromáždit co nejvíce peněz; šlechtici shromažďovat mladé; účty k opravě; a pokusit se vydat sůl na milost; vyjednávání Číňané a Peršané se množí; pohladit Armény; způsobit fiskály “. Nejedná se samozřejmě o vyčerpávající výčet předmětů katedry, ale o návod, na co si dát především pozor. „Nyní je vše ve vašich rukou,“ napsal Peter Senátu [9] .

Senát nebyl politickou institucí, která by jakkoli omezovala nebo omezovala Petrovu moc; jednal pouze podle pokynů krále a za vše se mu zodpovídal; v dekretu z 2. března  ( 13 )  1711 se říká: „A je-li tento senát svým slibem nyní před Bohem nespravedlivý, co dělat... a pak nám bude souzeno a viníci budou přísně potrestán“ [8] .

Praktická, obchodní hodnota Senátu byla dána nejen mírou a šíří pravomocí, které mu byly uděleny, ale také systémem těch institucí, které se kolem něj seskupovaly a tvořily s ním jeden celek. Byli to především komisaři , dva z každé provincie , "pro vyžádání a přijetí dekretů." Prostřednictvím těchto komisařů , kteří byli jmenováni guvernéry , byly vytvořeny přímé vztahy mezi Senátem a provinciemi, kam v roce 1710 Petr v zájmu hospodářské organizace své armády převedl významnou část případů, které byly dříve provedeny. v objednávkách . Komisaři nejen přijímali dekrety, ale také sledovali jejich provádění, doručovali Senátu potřebné informace a plnili jeho pokyny na místě. Následně se zřízením kolegií význam komisařů klesá: kolegia se stávají prostředním článkem mezi Senátem a provinciemi . V roce 1720 podepsal Petr I. legislativní akt, který načrtl základní principy, podle kterých by měly všechny instituce fungovat ( Obecná nařízení z 28. února ( 10. března ), 1720) [13] . Současně se zřízením Senátu Petr nařídil „místo nařízení uvolňovací tabulky by měla být uvolňovací tabulka v Senátu“. Do Senátu tak šlo „zápis do hodností“, to znamená jmenování do všech vojenských a civilních funkcí, řízení všech služebních tříd , vedení seznamů pro něj, provádění kontrol a sledování neutajování ze služby. V letech 1721-1722 byl propouštěcí stůl nejprve přeměněn na skládací kancelář , rovněž připojenou k Senátu, a 5. února  ( 16 )  1722 byl do Senátu jmenován král zbraní , který měl na starosti služební třídu . prostřednictvím úřadu King of Arms [3] .

Dne 5. března  ( 16 )  1711 byla ustanovena funkce fiskálů , jejich povinností bylo „tajně dohlížet na všechny záležitosti“, vést a u soudu odhalovat „všelijaké zločiny, úplatky, krádeže státní pokladny atd. jako jiné tiché skutky, které nemají prosebníka O mně“.

Pod senátem byl hlavní fiskální (později obecný fiskální ) se čtyřmi asistenty, v každé provincii - provinční fiskální se třemi asistenty, v každém městě - jeden nebo dva městští fiskální. Navzdory zneužívání, s nímž je existence takových tajných dozorců nerozlučně spjata (do roku 1714 nebyli trestáni ani za křivou výpověď), fiskálové nepochybně přinášeli výhody, protože byli nástrojem dohledu nad místními institucemi [8] .

Když ustaly Petrovy neustálé absence, které zapříčinily vznik Senátu, otázka jeho uzavření nenastala [8] . S rozkazy stále více ztrácejícími na významu se Senát stal místem, kde se vyřizovaly všechny nejdůležitější záležitosti administrativy, soudu a platné legislativy. Význam Senátu nebyl zpochybněn zřízením (1718-1720) kolegií , přestože jejich předpisy převzaté ze Švédska, kde byly koleje nejvyššími institucemi ve státě, neurčovaly vztah kolegií. do Senátu, o kterém se zdálo, že zahraniční vůdci reformy - Heinrich Fick a další - měli být zrušeni. Naopak se vznikem kolegií, kam směřovala masa aktuálních drobných kauz, význam Senátu jen vzrostl.

Podle dekretu z roku 1718 „o postavení senátu“ byli všichni prezidenti kolegií podle svého titulu senátory [8] . Tento rozkaz netrval dlouho; pomalost práce senátního úřadu přiměla Petra v dekretu z 12. ledna  ( 23 )  1722 přiznat , že prezidenti kolegií nemají čas vykonávat „nepřetržitou“ práci senátora. Peter navíc zjistil, že Senát jako nejvyšší orgán nad kolegiemi se nemůže skládat z osob, které zasedají v kolegiích. Současníci také poukazují na to, že předsedové kolegií jako hodnostáři, jako byli tehdejší senátoři, zcela potlačili své „poradce“ a tím zničili jakýkoli praktický význam kolegiálního rozhodování případů. Nově jmenovaní prezidenti, místo těch bývalých, kteří zůstali senátory, byli lidé nesrovnatelně méně ušlechtilí. 30. května  ( 10. června 1720 )  , Peter objednával, pro příčinu přijetí k senátu, žádost ke kolegiu a ke kanceláři dělat ušlechtilou osobu; povinnosti této funkce byly stanoveny 5. února  ( 16 )  1722 podrobnou instrukcí a „osoba“ jí svěřená se nazývala racketmaster . Raketmaster velmi brzy získal velký význam jako orgán dohledu nad kancelářskou prací na kolegiích a nad chodem soudnictví [3] .

Ze všech institucí, které kdy pod Senát spadaly, měl největší praktický význam institut prokuratury , který také vznikl v roce 1722 [9] . Petr hned na zřízení prokuratury nepřišel. Jeho nespokojenost se senátem se projevila ve zřízení 27. listopadu  ( 8. prosince 1715 )  funkce generálního auditora neboli dozorce nad dekrety. Vasilij Zotov , jmenovaný do této funkce , se však ukázal jako příliš slabý na to, aby ovlivnil senátory a zabránil jejich dobrovolnému i nedobrovolnému porušování dekretů. V roce 1718 byl přidělen k daňové kontrole a jeho funkce byla sama od sebe zrušena [14] .

Neustálé rozbroje mezi senátory opět donutily Petra pověřit někoho, aby dohlížel na průběh jednání Senátu [8] . Osoba, kterou si vybral 13. února  ( 24 ),  1720 - Anisim Ščukin - se pro tyto povinnosti ukázala jako nevhodná; Shchukin sám byl zároveň hlavním tajemníkem Senátu a byl mu podřízen. Několik dní po Ščukinově smrti , 28. ledna  ( 8. února )  1721 , pověřil Peter dohledem nad jednáním senátu děkanství měsíčně se měnícím štábním důstojníkům stráže . 12. ledna  ( 23 )  1722 je nahradila prokuratura v podobě komplexního a harmonického systému dozoru nejen nad senátem, ale i nad všemi ústředními a místními správními a soudními institucemi. V čele státního zastupitelství stál generální prokurátor jako vedoucí Kanceláře Senátu a jako orgán dohledu nad přítomností Senátu nejen z hlediska děkanství při jednání, ale i souladu rozhodnutí Senátu s kodexem a vyhláškami. Náměstkem generálního prokurátora v Senátu byl vrchní prokurátor . Tím, že byl v přímém vztahu se suverénem, ​​přivedl generální prokurátor Senát blíže k nejvyšší moci; zároveň jeho dohled do značné míry zefektivnil řízení jak v samotné přítomnosti Senátu, tak v jeho kanceláři a značně zvýšil jeho obchodní hodnotu. Na druhé straně však generální prokurátor oloupil přítomnost Senátu o jeho dřívější nezávislost; být v mnoha případech právně rovný celému Senátu, nad ním ve skutečnosti často zvítězil generální prokurátor [3] .

V posledních letech vlády Petra, kdy se po skončení Velké severní války začal více věnovat záležitostem vnitřní správy, ztratily mimořádné pravomoci svěřené Senátu smysl. Pokles pravomocí Senátu se dotkl především v oblasti legislativy. V prvním desetiletí své existence měl Senát v oblasti občanského práva, omezený pravomocí koncilního zákoníku z roku 1649 , v oblasti správního práva širokou zákonodárnou moc. 19. listopadu  ( 30 ),  1721 , Petr nařídil Senátu, aby neopravil žádnou obecnou definici, aniž by podepsal jeho ruku. V dubnu 1714 platil zákaz podávat panovníkovi stížnosti na nespravedlivá rozhodnutí Senátu, což znamenalo pro Rusko zcela nový začátek; do té doby si panovník mohl stěžovat na každou instituci [8] . Tento zákaz byl zopakován dekretem z 22. prosince 1718  ( 2. ledna  1719 ) a za podání stížnosti na Senát byl stanoven trest smrti [8] .

V letech 1711 až 1714 byla sídlem Senátu Moskva , ale někdy se na čas obecně nebo v osobě několika senátorů přestěhoval do Petrohradu , který se od roku 1714 stal jeho trvalým sídlem; od té doby se Senát přesunul do Moskvy jen dočasně, v případě tamních Petrových cest na dlouhou dobu [8] . V Moskvě zůstala část senátní kanceláře nazývaná „úřad vlády Senátu“. 19. ledna  1722 byly  v Moskvě zřízeny kanceláře z každého kolegia a nad nimi byla umístěna kancelář Senátu z jednoho senátora, který se každoročně měnil, a dvou přísedících . Účelem těchto kanceláří bylo usnadňovat vztahy mezi Senátem a vysokými školami s Moskvou a provinčními institucemi a vyřizování drobných aktuálních záležitostí.

Senát v době Nejvyšší tajné rady a vlády (1726-1741)

Nejvyšší tajná rada, ustavená 8. února  ( 19 )  1726 , jak za Kateřiny I. [15] , tak zejména za Petra II ., fakticky vykonávala všechna práva nejvyšší moci, v důsledku čehož postavení Senátu, zejména ve srovnání s prvním desetiletím své existence zcela proměněna [ 16] . Přestože míra pravomocí udělená Senátu, zejména v prvním období vlády rady (dekret ze 7. března  ( 18 ),  1726 [ 17] ), formálně nedoznala rozhodujících změn a okruh subjektů jeho odboru někdy i rozšířen, ale obecný význam Senátu v soustavě státních institucí se velmi rychle měnil již tím, že Senát převzala Nejvyšší tajná rada. Značnou ránu hodnotě Senátu zasadilo i to, že nejvlivnější senátoři přešli do Nejvyšší rady. Mezi těmito senátory byli předsedové prvních tří grémií ( vojenské  - A. D. Menšikov , námořní  - F. M. Apraksin a zahraniční  - G. I. Golovkin ), které se do jisté míry stávají rovnocennými Senátu [16] . Ještě důležitější byla dezorganizace, kterou zavedla Nejvyšší rada tajných služeb do všech institucí Říše . Generální prokurátor Yaguzhinsky , nepřítel strany, která tvořila Nejvyšší tajnou radu, byl jmenován rezidentem v Polsku a pozice generálního prokurátora byla účinně zrušena; jeho provedením byl pověřen vrchní žalobce Voeikov , který neměl v Senátu žádný vliv; v březnu 1727 byla funkce raketmistra zrušena . Pozice fiskálů přitom postupně mizí .

Po radikálním zhroucení, kterým prošly Petrovy místní instituce (1727-1728), upadla zemská správa do naprostého rozkladu. S tímto stavem ztratily centrální instituce, včetně Senátu, který je vedl, veškerou skutečnou sílu. Senát, personálně oslabený, téměř zbaven prostředků kontroly a místních výkonných orgánů, však nadále nesl na svých bedrech těžkou dřinu drobné současné vládní práce. Titul Vládnutí , dokonce i za Kateřiny, byl Senátem uznán jako „neslušný“ a nahrazen titulem „Vysoký“ . Nejvyšší rada požadovala od Senátu zprávy, zakazovala mu bez povolení vynakládat výdaje, napomínala Senát, hrozila pokutami [18] .

Když plány vůdců selhaly a císařovna Anna Ioannovna znovu „vzala“ autokracii , výnosem ze 4. března  ( 15 )  1730 byla zrušena Nejvyšší tajná rada a vládnoucí senát byl obnoven ve své dřívější síle a důstojnosti [19 ] . Počet senátorů byl zvýšen na 21 a v Senátu byli nejvýznamnější hodnostáři a státníci. O několik dní později byl obnoven post racketmastera; Senát opět soustředil veškerou kontrolu do svých rukou. Pro usnadnění Senátu a jeho osvobození od vlivu úřadu byl rozdělen ( 1.  ( 12. ) června  1730 ) na 5 oddělení [20]  ; jejich úkolem byla předběžná příprava všech případů, o kterých měla rozhodnout jako dosud valná hromada Senátu [3] . Rozdělení Senátu na resorty se totiž neuskutečnilo. Aby mohla dohlížet na Senát , Anna Ioannovna nejprve uvažovala o tom, že se omezí na týdenní předkládání dvou prohlášení jí, jedno o vyřešených případech a druhé o případech, které Senát nemůže vyřešit bez zprávy císařovně. Bylo však uznáno, že je nutné obnovit post generálního prokurátora [16] .

6. listopadu  ( 17 )  1731 se oficiálně objevila nová instituce - Kabinet , který existoval asi rok v podobě soukromého sekretariátu císařovny. Zprávy ze všech institucí včetně Senátu se prostřednictvím kabinetu vrátily zpět k císařovně; z ní byla vyhlášena nejvyšší rozlišení. Postupně se účast císařovny na řešení usnesení snižuje [21] ; 9. června  ( 20 ),  1735 , dekrety podepsané třemi ministry vlády získávají sílu osobních jmen [22] .

Kompetence Senátu se sice formálně nezměnila, ve skutečnosti však podřízenost ministrům vlády měla na Senát velmi tvrdý dopad i v prvním období existence kabinetu (do roku 1735), kdy se zabýval především zahraničními politické záležitosti [16] . Později, když kabinet začal rozšiřovat svůj vliv i na záležitosti vnitřní správy, neustálá přímá komunikace kabinetu s kolegiemi a kromě Senátu i s kanceláří Senátu, nabádání k pomalosti, požadavky na zprávy a registry vyřešených a vyřešených problémů. nevyřešené případy a konečně extrémní redukce složení senátorů (svého času byli v Senátu jen dva, Novosilcev a Sukin , jednotlivci s nejnelichotivější pověstí) přivedly Senát k bezprecedentnímu pádu [23] .

Po dekretu z 9. června  ( 20 )  1735 [ 22 ] získává faktická převaha ministrů kabinetu nad Senátem právní základ a o zprávách Senátu se usnáší již jménem kabinetu. Po smrti Anny Ioannovny ( 17.  října 1740 )  byli Biron , Munnich a Osterman střídavě absolutními mistry v úřadu . Kabinet, pohlcený bojem stran, nestál na Senátu, jehož význam proto v té době poněkud narostl, což se mimo jiné projevuje i zdáním „obecných rozprav“ či „valných hromad“ kabinetu se senátem.

Dne 12. listopadu  ( 23 )  1740 byla zřízena funkce soudního recetmeistera [24] , nejprve k posouzení nejsubjektivnějších stížností na koleje a nižší místa a od 27. listopadu téhož roku i na Senát. V březnu 1741 byla tato funkce zrušena, ale povolení podávat všeoborové stížnosti proti senátu zůstalo v platnosti.

Senát za Elizabeth Petrovna a Peter III

12. prosince  ( 23 ),  1741 , krátce po svém nástupu na trůn, vydala císařovna Alžběta dekret o zrušení kabinetu a obnovení vládnoucího senátu (předtím, než byl znovu nazýván Vysokým senátem) v jeho dřívější pozici [3] . Senát se nejen stal nejvyšším orgánem říše, nepodléhal žádné jiné instituci, byl nejen střediskem soudu a veškeré vnitřní správy, opět si podmaňoval vojenská a námořní kolegia, ale často zcela nekontrolovatelně vykonával funkce nejvyšší moci. , přijímání legislativních opatření, řešení administrativních záležitostí, které se dříve vracely ke schvalování panovníků, a přivlastňovaly si dokonce právo na vlastní doplňování. Zahraniční kolegium však zůstalo nepodřízeno Senátu. Funkce generálního prokurátora, kterou za Alžběty téměř po celou dobu zastával bezvýznamný princ Trubetskoy, v žádném případě nepotlačila Senát, i když již získal velký význam v obecném systému vnitřní správy, protože většina zpráv do Císařovna prošla generálním prokurátorem (i na sv. synodě ) [25] . V roce 1756 byla kozácká armáda Záporizhzhya [26] podřízena Senátu .

Ustavení konference u císařského dvora ( 5. října  ( 16 ),  1756 ) zprvu významem Senátu jen málo otřáslo, protože konference se zabývala především zahraničněpolitickými záležitostmi; ale v letech 1757-1758 začala konference neustále zasahovat do záležitostí vnitřní vlády. Senát je i přes své protesty nucen reagovat na požadavky konference, plnit její požadavky. Odstraněním Senátu začíná konference přímo komunikovat s jí podřízenými místy [27] .

Petr III ., který nastoupil na trůn 25. prosince 1761  ( 5. ledna  1762 ), konferenci zrušil, ale 18. května  ( 29. května  1762 ) ustavil radu , vůči níž byl Senát postaven do podřízeného postavení. [28] . Další zlehčování významu Senátu bylo vyjádřeno tím, že vojenské a námořní rady byly opět vyňaty z jeho jurisdikce. Svoboda jednání Senátu v oblasti vnitřní správy byla silně omezena zákazem „vydávat dekrety, které slouží k nějakému právu nebo potvrzení prvního“ (1762).

Senát za Kateřiny II. a Pavla I.

Po nástupu na trůn císařovny Kateřiny II. se Senát opět stává nejvyšší institucí v říši, protože rada ukončuje svou činnost. Role Senátu v obecném systému státní správy se však výrazně mění: Kateřina od něj velmi upustila kvůli nedůvěře, s jakou se chovala k tehdejšímu Senátu, prodchnutému tradicemi alžbětinské doby [29] . V roce 1763 byl Senát rozdělen do 6 oddělení: 1-4 v Petrohradě a 5-6 v Moskvě [3] . Oddělení I se zabývalo vnitřními a politickými záležitostmi, II - soudní, III - případy v provinciích, které byly ve zvláštním postavení - Malá Rus , Livonsko , Estonsko , provincie Vyborg , Narva , IV - vojenské a námořní záležitosti. Z moskevských oddělení měl V. na starosti administrativní záležitosti, VI měl na starosti soudní záležitosti. Všechna oddělení byla uznána ve stejné síle a důstojnosti. Obecně platí, že všechny případy byly v resortech rozhodovány „jednomyslně“ a teprve po nesouhlasu byly předány valné hromadě senátorů. Toto opatření mělo velmi vážný dopad na politický význam Senátu: jeho dekrety začaly pocházet nikoli ze shromáždění všech senátorů (které připomínalo parlament v klasickém slova smyslu) ve státě, ale pouze od 3-4 osob, přičemž se kterým bylo mnohem snazší počítat. Mnohem větší vliv na řešení kauz v Senátu měli generální prokurátor a vrchní žalobci (každé oddělení kromě I. mělo od roku 1763 svého hlavního prokurátora, v I. oddělení bylo toto místo zřízeno v roce 1771 a do té doby jeho povinnosti vykonávané generálním prokurátorem) [28] .

Z obchodního hlediska bylo velkým přínosem rozdělení Senátu na odbory, které do značné míry odstranilo neuvěřitelnou pomalost, která charakterizovala úřednickou práci senátu. Ještě citlivější a citelnější újmu na významu Senátu způsobilo to, že mu byly postupně odebírány případy skutečného státního významu a jeho údělu byl ponechán pouze soud a běžná správní činnost. Nejostřeji se projevilo vyřazení Senátu z legislativy. Dříve byl Senát normální zákonodárný orgán; v naprosté většině případů převzal iniciativu i v přijímaných legislativních opatřeních. Za Kateřiny jsou všechny největší z nich (zřízení provincií, výsady šlechty a měst atd.) vypracovány bez Senátu; jejich iniciativa patří samotné carevně, a ne Senátu. Dokonce i z účasti na práci Legislativní komise byl Senát zcela odstraněn [28] ; směl jen jako kolegia a úřady zvolit do komise jednoho zástupce. Za Kateřiny zbylo Senátu doplnění drobných mezer v zákonech, které neměly politický význam, a Senát z větší části předkládal své předpoklady ke schválení nejvyšší mocí. Catherine zjevně velmi málo důvěřovala talentu těch, kdo zasedali v tehdejším Senátu, dokonale chápala naprostou závislost Senátu na jeho kanceláři a jeho neschopnost, s neohrabanými formami své kancelářské práce, k energické, aktivní práci. . Po nastoupení na trůn Catherine zjistila, že Senát přivedl mnoho částí administrativy k nemožnému nepořádku; k jeho eliminaci bylo nutné učinit ta nejenergičtější opatření a Senát se k tomu ukázal jako zcela nevhodný. Proto ty případy, kterým císařovna přikládala největší význam, svěřila jednotlivcům, kteří se těšili její důvěře - především generálnímu prokurátorovi knížeti Vjazemskému , díky čemuž význam generálního prokurátora vzrostl do nebývalých rozměrů. Ve skutečnosti to byl jakoby ministr financí, spravedlnosti, vnitra a státní kontrolor. Ve druhé polovině Catherineiny vlády začala případy převádět na jiné osoby, z nichž mnozí konkurovali princi Vyazemskému, pokud jde o obchodní vliv. Objevily se celé útvary, jejichž vedoucí přímo, obcházející Senát, podléhali carevně, v důsledku čehož se tyto útvary staly zcela nezávislými na Senátu. Někdy měly povahu osobních úkolů, které určoval Catherinin postoj k té či oné osobě a míra důvěry v ni vložená; například po smrti Baura, který byl jakoby ministrem železnic, byly jeho záležitosti rozděleny mezi admirála Greiga , polního maršála Černyševa a prince Vjazemského. Poštovní správa byla svěřena buď Vjazemskému, Šuvalovovi nebo Bezborodkovi .

Obrovskou ranou pro Senát bylo vyjmutí vojenského a námořního kolegia z jeho jurisdikce a vojenské kolegium je zcela izolované, podřízené pouze panovníkovi. [30] . Toto opatření, které podkopalo obecný význam Senátu, mělo zvláště tvrdý dopad na jeho III. a IV. Význam Senátu a míra jeho moci byly dále zasazeny těžkou ránou zřízením provincií (1775 a 1780). Mnoho záležitostí Senátu přešlo z kolegií na guvernéry a na kolegia, s nimiž Senát rozvinul již známý „ modus vivendi “. Senát musel rozvíjet přímé vztahy s novými zemskými orgány, které ani formálně, ani duchem neodpovídaly Senátu. Kateřina II. si toho byla vědoma a opakovaně zpracovávala návrhy reforem Senátu, které však nebyly realizovány [31] . Nesoulad mezi činností Senátu a provincií vedl k tomu, že záležitosti nejvyšší důležitosti mohl vždy císařovně hlásit přímo generální guvernér, bez Senátu, a Senát patřil mezi méně závažné správní případy, které přicházely. k tomu z desk zemských a zemských komor. Heraldika z instituce, která měla na starosti vrchnost, se její záležitosti obrátily na zemské knihy vrchnosti. Přesto význam Senátu v oblasti soudu vzrostl; oproti předchozím vládám, kdy vládní činnost Senátu měla přednost před soudnictvím. Senát se stal především soudním orgánem, po reformách Alexandra II  - oficiálně. Význam senátorů však snižoval za prvé nebývalý vliv, který měli vrchní státní zástupci a generální prokurátor na rozhodování případů, a za druhé široké přijímání všeoborových stížností nejen na oddělení, ale i na valné hromady Senátu (tyto stížnosti byly podány raketmistrovi a hlásily se císařovně). Zákon sice hrozil trestem za nezákonnou petici k Senátu, ale podle Speranského došlo za celou tu dobu k jedinému případu, kdy byl jistý Berezin postaven k soudu samotného Senátu, který napodoboval milost císařovny , požádal ho o odpuštění.

Za vlády Pavla Petroviče se přes veškerou jeho nechuť k mateřskému systému postavení Senátu mezi státními institucemi nezměnilo [28] . Vznikly nové odbory, jejichž záležitosti nebyly zahrnuty do působnosti Senátu. Obnova některých kolejí zrušených za Kateřiny neznamenala obnovení dřívějších vztahů mezi nimi a Senátem: byly svěřeny vrchním ředitelům, kteří měli osobní zprávu od císaře, namísto zprávy Senátu. Generální prokurátor princ Kurakin , poté Oboljaninov , když ve svém úřadu soustředil nebývalý počet případů, použil v těchto případech téměř monarchickou moc a řešil je podle svého uvážení.

Senát zůstal především soudním místem, ale i zde byl podroben novým omezením: v případech státního majetku přestal být od roku 1799 nejvyšším orgánem, tyto případy bylo možné řešit pouze nominálními dekrety. Veškerá omezení práva na odvolání proti rozhodnutím odborů a valné hromady senátu byla zrušena v roce 1797, v důsledku čehož se téměř v každém případě začínají podávat stížnosti. To způsobilo, i přes nejrozhodnější opatření k urychlení jednání Senátu, velkou zátěž Senátu soudními spory, kterými se v té době zabývaly všechny jeho odbory [7] [28] .

Senát od vlády Alexandra I. do konce 19. století

Senát leží v prachu, šedovlasý pokrytý temnotou
Vstaň! - Rivers Alexander. Vstal – ano, jen rakovina

Hlavní typ činnosti Senátu, stejně jako dalších ústředních institucí, je konečně nastíněn za vlády Alexandra Pavloviče . Téměř okamžitě po nástupu na trůn se císař Alexandr I. pustil do reformy Senátu, když si uvědomil, že je potřeba skoncovat s ponižujícím postavením, do kterého byla nejvyšší instituce říše přivedena [32] . Dne 5. června  ( 17 )  1801 byl vydán jmenovitý dekret, kterým byl Senát vyzván, aby vypracoval zprávu o svých právech a povinnostech. Tento dekret, který jasně vyjadřoval záměr císaře pozvednout význam Senátu, udělal silný dojem nejen na Senát, ale i na vzdělanou veřejnost vůbec. V reakci na dekret bylo předloženo několik návrhů nejposlušnější zprávy, napsané s mimořádnou animací (hrabětem Zavadovským , Deržavinem a hrabětem Voroncovem ) a vyjadřujících přání Senátu znovu získat význam, který měl za Petra I. a Alžběty. Senát přijal návrh hraběte Zavadovského . Po jeho představení panovníkovi začala podrobná diskuse o reformách Senátu jak v „ tichém výboru “, tak ve Státní radě ustavené 30. března ( 11. dubna 1810 )  (přesněji „ nepostradatelné rady “). Výsledkem všech těchto jednání byl jmenovitý dekret z 8. září  ( 20 )  1802 o právech a povinnostech Senátu [3] . Tato vyhláška je posledním legislativním aktem systematicky vymezujícím jak samotnou organizaci Senátu, tak jeho vztah k ostatním vyšším institucím [33] [34] .

Navzdory skutečnosti, že dekret z 8. září  ( 20 )  1802 byl výsledkem vážné touhy císaře a jeho blízkých pozvednout význam Senátu, nezavedl do jeho organizace a jeho organizace téměř nic nového. vztahy s jinými institucemi: pouze obnovil zapomenutá a Pavlem fakticky zničená práva Kateřinského senátu, tedy Senátu již zmenšeného ve své původní důstojnosti [34] . Jedinou novinkou byla tato pravidla: v případě protestu generálního prokurátora proti rozhodnutí Senátu věc neoznámil panovníkovi sám generální prokurátor, ale deputace Senátu; Senátu bylo povoleno, pokud viděl důležité nepříjemnosti ve stávajících zákonech, aby to oznámil panovníkovi. Současně s výnosem o Senátu byl vydán manifest o zřízení ministerstev a bylo stanoveno, že výroční zprávy ministrů se předkládají Senátu ke zprávě panovníkovi. Tato nově udělená práva Senátu nemohla vzhledem k řadě podmínek nijak zvýšit jeho význam [35] . Svým složením zůstal Senát sbírkou zdaleka ne prvních hodnostářů říše. Přímé vztahy mezi Senátem a nejvyšší mocí nebyly vytvořeny, a to předurčilo povahu vztahů Senátu se Státní radou, ministry a Výborem ministrů [36] [37] .

Složení a členění Senátu

Senát byl složen z osob z prvních tří tříd tabulky pozic ; senátoři byli určováni přímou volbou císařského majestátu, a to jak z civilních, tak vojenských řad, a senátoři, aniž by ztratili svou hodnost, mohli zastávat další funkce [1] [38] . Výjimku tvoří senátoři kasačních oddělení , kteří mohou být jmenováni pouze z osob, které zastávaly funkce vrchního státního zástupce, jeho soudruha nebo předsedy, člena nebo prokurátora soudního senátu po dobu nejméně tří let, přičemž jmenování do těchto funkcí trvá nejméně tři roky. pozice je také způsobena služební a vzdělávací kvalifikací kandidátů [39] . Senátoři kasačních oddělení nemohou zastávat žádnou jinou funkci. Někteří ze senátorů jsou jmenováni k účasti na resortech, někteří jsou přítomni pouze na valných shromážděních a někteří jsou zcela osvobozeni od jakékoli činnosti v Senátu [40] . Mezi posledně jmenované patří obvykle vysocí hodnostáři, členové státní rady, ministři atd. [1] Hlavní práci vykonávají senátoři přítomní v resortech. Protože stav a politické postavení instituce je dáno sociálním postavením jejích členů, závisí postavení Senátu právě na těchto senátorech přítomných v resortech. Téměř vždy se jedná o osoby, které zastávaly funkce III., někdy IV. třídy a jejich jmenování do Senátu je korunou jejich služební kariéry. Toto nevýhodné postavení Senátu mezi ostatními nejvyššími institucemi říše značně paralyzuje pravomoc svěřenou senátu jako nejvyššímu sídlu říše.

Senát působí ve formě odborů, valných hromad a souvisejících prezencí [1] . Přestože v některých případech jsou valné hromady jakoby pravomocí nad resorty, zpravidla má každý resort pravomoc jednat jménem celého Senátu; jeho dekrety "jsou vykonávány všemi místy a osobami jemu podřízenými, jako vlastní císařskému veličenstva, a jeden panovník nebo jeho osobní dekret může zastavit velení Senátu." Počet oddělení dosáhl (podle zákoníku zákonů z vydání 1857) až 12; oddělení I administrativní; II, III, IV - v občanskoprávních věcech; V-on trestní případy; zeměměřičství (od 1765 do 1794 - zeměměřická expedice) a heroldi (oddělení od 1848) byli v Petrohradě, VI-VIII v Moskvě, IX a X ve Varšavě . V letech 1871 a 1876 byla zrušena moskevská a varšavská oddělení Senátu [41] .

S rozšířením efektu soudní reformy císaře Alexandra II . byly soudní oddělení starého systému (II-V a hraniční) postupně redukovány a sloučeny do jednoho [42] . Senát se tedy skládal z těchto odborů: první, který měl na starosti všechny správní záležitosti, kdy je lze ukončit pouze prostřednictvím řídícího senátu a ze zákona nenáleží pod subjekty odborů jiných resortů; druhý, zřízený 23. června 1882 a pověřený selskými správními záležitostmi: soudní, zřízený 2. června 1898 a pověřený starými soudními odděleními a zeměměřičstvím; heraldika, pověřená záležitostmi šlechty a čestného občanství, knížecími, hraběcími a baronskými tituly, změnami příjmení, sestavováním erbů; dvě kasační oddělení zřízená podle soudních listin císaře Alexandra II. (občanské a trestní). Všechna oddělení, kromě kasačních oddělení, jednala na základě Uchr. Atd. S. a jsou běžně nazývány „starým senátem“. Existují dvě valné hromady starého Senátu: první, sestávající ze senátorů prvního a druhého oddělení a oddělení heraldiky, druhá - ze senátorů soudního oddělení a jedna z kasačních, trestních nebo občanskoprávních, podle k příslušnosti. Subjekty oddělení těchto valných hromad jsou: případy převedené ze starých odborů Senátu podle nejvyšších příkazů v důsledku nejpoddajnějších stížností; případy převedené z oddělení kvůli nesouhlasu; případy vyžadující upřesnění nebo doplnění zákonů. Z kasačních oddělení, někdy za účasti prvního nebo druhého, se skládá řada valných hromad a společných prezencí (viz výše). Kromě valných hromad a společných účastí, složených ze senátorů pouze několika resortů, se při určitých příležitostech schází valná přítomnost celého Senátu [1] . Děje se tak například při nástupu císaře na trůn a při složení přísahy Senátem a při některých dalších slavnostních příležitostech [1] [3] . Podle Čl. 182 Konst. Atd. Senátu každý pracovní den před zahájením schůzí v resortech musí všichni senátoři vstoupit na valnou hromadu, aby si vyslechli všechny nejvyšší příkazy předložené Senátu; v praxi se to nedodržuje. Každé oddělení se skládá ze senátorů jmenovaných podle nejvyššího uvážení [42] . Jejich počet podle zákona nesmí být menší než tři; ve skutečnosti se počet senátorů pohybuje od 6-7 (katedra heraldiky) do 18 (kasační oddělení). V každém oddělení, kromě prvního, je jmenován (od roku 1832) na jeden rok (od roku 1832) na jeden rok (v kasačních odděleních jmenování primářů nepodléhá každoroční obnově) [43] . Nejmenování prvního přítomného do prvního oddělení v královském výnosu z roku 1832 je motivováno tím, že administrativní záležitosti byly svěřeny tomuto oddělení. Toto nejvyšší velení nezrušilo zásadu, která se v praxi neprojevuje, že Senátu předsedá jediná osoba císařského veličenstva. Dohlížet na řízení a (ve starých odděleních) na správnost rozhodnutí v jednotlivých odděleních, na valné hromadě kasačních oddělení, za společné přítomnosti prvního a kasačního oddělení a nejvyšší kárné přítomnosti vládnoucího senátu, vrchních státních zástupců a soudruzi se skládají. V oddělení heraldiky se hlavní prokurátor nazývá král zbraní . Na valných hromadách starého Senátu vykonává funkce prokurátora jako generálního prokurátora ministr spravedlnosti . V každém oddělení, na valné hromadě kasačního oddělení, za společné přítomnosti prvního a civilního kasačního oddělení, za spojené přítomnosti prvního a trestního kasačního oddělení a za spojené přítomnosti prvního a kasačního oddělení je kancelář skládající se, pod kontrolou hlavního žalobce, z vedoucích tajemníků a jejich asistentů [44] .

Senát po roce 1917

Senát, který neuznal ozbrojené uchopení moci bolševiky, byl jimi uzavřen po říjnové revoluci 22. listopadu  ( 5. prosince 1917 )  podle dekretu o soudu č. 1 [3] . Činnost zvláštních orgánů Senátu (ve formě dočasných prezencí) byla v Omsku obnovena 29. ledna 1919 po vytvoření jednotného celoruského úřadu ruské vlády v čele s nejvyšším vládcem Ruska [45] .

Zapojení Senátu do legislativy

Ani dekret z roku 1802 nepohlíží na Senát jako na zákonodárnou instituci: zákonodárné záležitosti se soustředily ve Stálé radě zřízené v roce 1801. Když význam této rady poklesl, zákonodárství přešlo na panovníkovy spolupracovníky a ministry a od roku 1810 na Státní radu vytvořenou ve stejném roce. Po vyjmutí z legislativy jako zákonodárného orgánu si však Senát zachoval určitý postoj k legislativě. Především je Senátu uděleno právo prvotního návrhu zákonů: valné hromady Senátu mohou vypracovat návrh zákona a předložit jej k nejvyššímu schválení prostřednictvím ministra spravedlnosti a Státní rady a ministr musí požádat o nejvyšší svolení k předložení návrhu zastupitelstvu. Tohoto práva Senát fakticky nevyužívá, neboť v chodu věcí a s peněžními a osobními prostředky, které má k dispozici, je zbaven možnosti vykonávat veškeré práce, které jsou nezbytné pro přípravu a rozvoj jakýkoli složitý účet. Pravidlo, na jehož základě Senát nepřistupuje k rozhodování takových případů, pro které neexistuje přesný zákon, ale pro každý takový nahodilý případ vypracuje návrh rozhodnutí a předloží jej panovníkovi, v 18. století a v r. první polovina 19. měla pro legislativu velký význam: tímto způsobem bylo zaplněno mnoho mezer v zákoně. Právo Senátu předkládat panovníkovi nepříjemnosti ve stávajících zákonech, udělené Senátu dekretem z 8. září  ( 20 ),  1802 , bylo při prvním pokusu Senátu o jeho využití výrazně omezeno. Když senát upozornil císaře Alexandra I., že výnos z 5. prosince  ( 17 )  1802 o podmínkách služby poddůstojníků z řad šlechty odporuje výnosu o svobodě šlechty a zakládací listině šlechty. , panovník, přijímajíc tuto poznámku velmi nemilosrdně, dekretem z 21. března  ( 2. dubna 1803  ) vysvětlil , že námitky Senátu jsou neopodstatněné a že právo Senátu vznášet námitky se vztahuje pouze na stávající zákony, nikoli na nově vydané zákony. nebo potvrzené. Zastupovací právo s výše uvedenou výhradou bylo zahrnuto i do současné instituce Senátu, ale ve státním životě Ruska v té době nemělo praktický význam. Senát musí obdržet usnesení obecných přítomných zemských institucí, které mají právo po obdržení nového zákona podat zprávu o jeho nejasnostech nebo nepříjemnostech při jeho provádění; ale nevraživost, s níž Senát s takovými myšlenkami zacházel, vedla k tomu, že zemská sídla tohoto práva od počátku 19. století nevyužívala. a existuje pouze na papíře [46] .

Za Alexandra II . měl Senát formální právo vypracovávat návrhy zákonů a následně je předkládat císaři, ale on tohoto práva v praxi nevyužil, protože veškerou tvorbu zákonů prováděla Státní rada [47] .

Účast Senátu ve věcech vlády

Od roku 1802 došlo v Senátu k nejsložitější změně v oblasti správních záležitostí. V roce 1802, kdy byli ustanoveni ministři, byli umístěni nad koleje. Manifest z roku 1802 o zřízení ministerstev sice ponechal ve většině případů otázku poměru Senátu k ministerstvům otevřenou, ale protože poměry Senátu ke kolegiím byly již víceméně určeny, zpočátku vzájemné vztahy ministrů a Senátu zjevně nezpůsobila potíže. Když se zjistilo, že soužití kolegií a ministrů vede k vážným nepříjemnostem, a když se v důsledku toho začala kolegia od roku 1803 postupně uzavírat a přetvářet na odbory ministerstev, vztahy Senátu s ministerstvy se změnily. zcela nejasné a ministři této nejasnosti plně využili. Ve skutečnosti je zastaveno předkládání výročních zpráv ministrů Senátu; případy, které se dříve dostaly do Senátu, projednává Výbor ministrů. V oblasti správních záležitostí se působnost výboru téměř sloučila s působností Senátu, takže kolem roku 1810 vznikla řada projektů buď na zrušení správního odboru Senátu s převedením jeho záležitostí na výbor. (Speranského předloha z roku 1809), nebo o zrušení výboru s převedením jeho záležitostí na Senát (Speranský v roce 1810 a 1811, později Troščinskij ). Tato poslední myšlenka je základem zřízení ministerstev 25. června  ( 7. července 1811 )  : neobsahuje zmínku o výboru ministrů a ty funkce, které do té doby vykonával výbor a později s ním zůstaly nedotčeny, byly převedeny na Senát. Ve skutečnosti k tomuto přesunu nedošlo. Nejen, že nebyl zrušen Výbor ministrů, ale při příležitosti odchodu panovníka do války byly uděleny nové mimořádné pravomoci a z předchozích nebylo nic postoupeno. Když zanikly mimořádné pravomoci výboru ministrů, jeho obecný význam přesto stále rostl; v době Arakčejevovy suverenity se výbor stává centrem veškeré státní správy. Role Senátu ve věcech správních klesá. V čele výkonných orgánů státu stojí ministři. Zákon však stále uznává Senát jako nejvyšší v soudním řádu a správě sídla říše, který nad sebou nemá jinou moc než moc císařského majestátu, posílá ministrům dekrety, přijímá od nich zprávy . Provinční sídla jsou ve skutečnosti zcela závislá na ministerstvech, ale jsou považována za podřízená Senátu. Senát byl tedy vždy formálně svéprávný, pokud se s jakýmkoliv požadavkem obrátil na ministerstva nebo provinční místa. Pro Senát bylo nejpohodlnější jednat tak, že upozorňoval na chyby či odchylky od zákonů, obnovoval platnost zákona, požadoval nápravu nezákonných příkazů. Pro přímou účast na aktivní správě byl Senát málo užitečný jak svým složením, tak pomalostí kancelářské práce, a protože byl vyjmut z dispozice výkonných orgánů, dokonce i z přímého kontaktu s nimi. Senát se tak silou věcí postupně změnil z orgánu skutečné správy na orgán dohledu nad zákonností, jak to chtěla udělat Kateřina v projektech z let 1788 a 1793. Mezi Senátem a Výborem ministrů došlo k určitému vymezení: Senát je ve své činnosti založen na prioritě zákonnosti ( německy  Legalitätsprinzip )), výbor na prioritě účelnosti ( německy  Opportunitätsprinzip )). Případy administrativního charakteru, které se dostaly před řídící senát, lze rozdělit do následujících dvou kategorií [48] :

1) Případy exekutivní povahy. V Senátu je jen velmi málo záležitostí čistě exekutivního charakteru a ve většině případů jen málo povyšují význam Senátu. Z těchto případů jsou poměrně významnější:
a) zveřejňování zákonů. S příchodem senátní publikace „Sbírka zákonů a nařízení vlády“ připadla Senátu povinnost zajistit, aby žádné soukromé nebo úřední tisky nezveřejňovaly zákony před Senátem. [K 4] [K 5] [49] .
b) Účty pokladny a pro pokladnu: inkaso nedoplatků, vrácení peněz, které byly do pokladny nesprávně přijaty, řešení neshod mezi státní kontrolou a těmi institucemi nebo úředníky, kterým bylo účtováno.
c) Záležitosti státní správy: schvalování výběrových řízení, spory mezi ministerstvy o majetek státu.
d) Potvrzení smírčích soudců, hrabství qadis. Případy uvedené v těchto 4 bodech se realizují na prvním oddělení.
e) Certifikace práv státu (statku): přechody z jednoho státu do druhého; osvědčení o příslušnosti k jednomu nebo druhému státu; údržba zbrojí, povýšení do hodností za dlouhou službu. Tyto záležitosti vyřizuje zčásti první oddělení, zčásti oddělení heraldiky. Vážný praktický význam mají případy vedené ve druhém oddělení o pozemkové organizaci rolníků.

2) Případy pro dohled nad zákonností hospodaření. Senát zde vystupoval především jako orgán, který z vlastní iniciativy nebo na návrh podřízených institucí, dovolující silou zákona obtíže a nedorozumění, k nimž by při jeho výkonu mohlo dojít, měl dohled nad jednáním různých míst. správy a přijal opatření trestání, donucení, potvrzení a povzbuzení. Senát řešil spory o moc mezi správními místy a převáděl případy z jednoho úřadu na druhý. Senát projednával případy postavení před soud za trestné činy funkcí úředníků IV. a V. třídy, jmenovaných nejvyšším orgánem. Za druhé, Senát byl instancí, která přijímala stížnosti jednotlivců a orgánů samosprávy na nesprávné příkazy ministrů a provinčních míst. Tato stránka jeho činnosti byla sice v zákoně nejméně rozvinutá (stížnosti např. na ministry zákon vůbec nestanoví), ale kauzy s tím související, neustále se kvantitativně rozvíjející, nabývají ohromného státního významu. Přes veškerou nedokonalost správního řízení Senátu, pomalé a tajné, přes slabinu politického a společenského významu Senátu, Senát takové stížnosti přijímal k projednání a při řešení případu se důsledně držel podkladů zákon, vytvořil typ správního soudnictví, které není prosté nedostatků, ale v každém případě přispívá k nastolení zákonnosti v řízení. Ze všech záruk legality existujících v ruském státním zřízení byl dohled Senátu nepochybně nejúčinnější.

Účast Senátu v soudních záležitostech

Účast Senátu na soudních sporech má různou podobu podle toho, zda případ pocházel od soudu starého nebo nového (podle justičních listin císaře Alexandra II.) zařízení [49] . Případy ze starých soudních míst se dostaly do Senátu na odvolání, na revizi, na protesty zemských prokurátorů a na nesouhlas guvernérů s rozhodnutími soudů. Tyto případy jsou projednávány v soudním oddělení vládnoucího Senátu, který je řeší ve věci samé, v předreformním, jen částečně změněném pořadí. Případy ze soudních rozhodnutí, vytvořených podle soudních listin císaře Alexandra II., jdou na kasační oddělení. V trestních věcech se mohou žádosti týkat buď zrušení (kasace) trestu, nebo obnovení trestního řízení; v občanskoprávních věcech mohou být žádosti o kasační stížnost, o přezkoumání rozhodnutí a žádosti třetích osob, které se na věci neúčastnily. [K 6] Na oddělení trestních kasací jsou případy trestných činů posuzovány podle skutkové podstaty podle pozic nad V. třídou. Z kasačních oddělení, někdy i za účasti prvního a druhého, se tvoří tyto valné hromady: valná hromada kasačních odborů (některé případy soudní správy, spory o příslušnost mezi soudy civilních, vojenských a duchovních odborů), odvolání proti soudním verdiktům trestního kasačního oddělení, kasační stížnosti proti rozhodnutím zvláštní přítomnosti pro případy státních zločinů); valná hromada kasačního oddělení za účasti prvního (dohadování o příslušnosti mezi vládními a soudními institucemi, stížnosti proti rozhodnutím společné přítomnosti prvního a civilního kasačního oddělení v případech vymáhání náhrady škody od úředníků; diskuse o řešených otázkách nejednoznačně na různých soudních místech); valná hromada kasačních oddělení za účasti prvního a druhého oddělení (případy stejného druhu, ale týkající se subjektů oddělení druhého oddělení) [5] .

V otázkách neshody mezi státními zástupci a provinčními vládami ohledně předvádění úředníků před soud se vytváří společná přítomnost prvního a trestního kasačního oddělení nebo prvního, druhého a trestního kasačního oddělení [5] . Pro případy dohledu nad justičními místy a funkcionáři soudního oddělení byla zřízena společná přítomnost prvního a kasačního oddělení, pro přezkum soudních rozhodnutí zemských přítomností - kombinovaná přítomnost prvního a civilního (nebo trestního, podle příslušnost) oddělení. Konečně ze složení kasačních oddělení vyniká zvláštní přítomnost pro případy státních trestných činů a vyšší disciplinární přítomnost [5] .

Postupy v Senátu

Jednací řád ve starých odborech Senátu (správní a soudní) a na jejich valných hromadách je až na drobné odchylky takový, jaký existoval u předreformních soudů. Jak kasační oddělení sama, tak i valná shromáždění a společná zastoupení, k nimž tato oddělení patří, jednají na základě soudních listin císaře Alexandra II. Ve starém Senátu jsou případy přijímány zpravidla prostřednictvím úřadu; prostřednictvím ministra spravedlnosti se uskutečňují pouze vztahy Senátu s nejvyšší mocí, Státní radou a Výborem ministrů. Případy pro zprávu připravuje úřad, který shromažďuje všechna potřebná potvrzení, informace a dokumenty (v občanskoprávních věcech - pouze pokud o to strany požádají) a sepíše zápis, který shrnuje okolnosti případu a uvádí všechny zákony. s tím související. Oznámení o případu pořizuje rovněž úřad a spočívá v ústním podání případu a v přečtení těch listin a informací, které mají být podle svého významu uvedeny ve svém doslovném obsahu. Formou dodatku ke zprávě od roku 1865 v trestních a občanskoprávních (i hraničních) případech je stranám umožněno podávat vysvětlení [49] . Po přečtení zprávy (pro civilní a trestní věci - pro položení otázek prvnímu přítomnému) proběhne hlasování; přijaté usnesení úřad vypracuje a zanese do věstníku. Kancelář rovněž připravuje text pravomocného rozhodnutí Senátu. Rozhodnutí oddělení jsou přijímána jako obecné pravidlo jednomyslně (od roku 1802); od roku 1869 se však o soukromých věcech, stejně jako o stížnostech na správní instituce a na zastoupení těchto institucí, rozhoduje dvoutřetinovou většinou hlasů přítomných senátorů. Ve věcech týkajících se trestných činů úředních úředníků ao náhradě škod a ztrát způsobených těmito trestnými činy, jakož i ve věcech ukončení vyšetřování státních trestných činů se rozhoduje prostou většinou. Nedojde-li v resortu k potřebné většině, pak by se měl vrchní prokurista pokusit senátory přivést k dohodě; neuspěje-li, pak do osmi dnů podá písemný "návrh na smír", podle jehož zprávy se žádá o vyjádření pouze senátorů, kteří se projednávání věci zúčastnili. Senátoři mohou stanovisko vrchního státního zástupce buď plně přijmout, nebo jej odmítnout. V druhém případě se věc přenese na valnou hromadu. Na valných hromadách je vyžadována prostá většina, s výjimkou případů pocházejících z prvního a druhého oddělení, kde je vyžadována 2/3 většina. Právo podávat smírné návrhy valným hromadám náleží ministru spravedlnosti. Tyto smírné návrhy jsou předmětem předběžného projednání na "konzultaci na ministerstvu spravedlnosti" ( 21. října  ( 2. listopadu 1802 )  , skládající se z náměstka ministra, ředitelů oddělení, všech hlavních žalobců a speciálně jmenovaných členů).

Pokud valná hromada nepřijme smírčí návrh ministra, je případ předán Státní radě , která byla založena v roce 1810 [3] . Nesrovnatelně významnější než vliv, který má prokuratura na starý Senát prostřednictvím smírčích návrhů, je vliv, který prokuratura získává z titulu práva přeskakovat senátní rozhodnutí: každé senátní rozhodnutí je po přípravě kancléřstvím předkládáno především útvary - vrchní státní zástupci, na valné hromady - ministru spravedlnosti, který, pokud s definicí souhlasí, učiní na ní nápis „číst“. V případě nesouhlasu vrchního státního zástupce s vymezením útvaru a ministra spravedlnosti s vymezením valné hromady mohou navrhnout Senátu. Neustoupí-li Senát od svého původního názoru, může být resortní rozhodnutí se svolením nejvyššího státního zástupce přeneseno na valnou hromadu; rozhodnutí valné hromady v případě nesouhlasu s ministrem spravedlnosti přechází do rukou Státní rady. V mnoha případech je vrchní státní zástupce v každém případě povinen před přijetím rozhodnutí předložit rozhodnutí ministrovi ke schválení. Pokud definici vypustí vrchní státní zástupce, předloží ji k podpisu senátorům, ale po jejich podpisu ji nelze provést dříve, a to jak předložením vrchnímu státnímu zástupci (na valné hromadě - ministrem spravedlnosti) a svým usnesením „popravit“. Z resortních případů nepodléhají opomenutí státního dozoru ty případy prvního oddělení, o kterých se rozhoduje prostou většinou hlasů, a z případů valných hromad - všechny případy druhé valné hromady, kromě těch, ve kterých Senát uznává potřebu přijmout nový zákon nebo zrušit stávající. Tato omezení vlivu státního dozoru byla stanovena na počátku osmdesátých let a od té doby nebyla prodloužena. Ještě větší praktický význam než dozor vrchních státních zástupců mají práva udělená všem ministrům ve vztahu k Senátu. V řadě případů může k rozhodnutí Senátu dojít pouze za účasti příslušného ministra. Tato účast je vyjádřena buď tím, že rozhodnutí resortu je před podpisem rozhodnutí senátory postoupeno ministrovi, nebo tím, že o věci samotné se informuje pouze v přítomnosti ministra nebo jeho soudruha. V některých případech si Senát také před projednáním věci ve věci vyžádá předběžná stanoviska ministrů. Nesouhlasí-li resort se stanoviskem ministra, je věc předána na valnou hromadu, kde se hlas ministra započítá do celkového skóre hlasů senátorů.

Řízení na kasačním oddělení se nesoustředí v kanceláři, ale v přítomnosti Senátu [5] . Případ je připraven ke zprávě a nahlášen jedním ze senátorů a role úřadu je omezena pouze na sběr informací apod. přípravné práce. Většina případů je hlášena nikoli na samotném oddělení, k jehož právnímu složení je potřeba 7 senátorů, ale na oddělení, kde stačí přítomnost tří senátorů. Rozhodnutí učiněné oddělením má platnost oddělení; ale ve složitých případech nebo nastolení nějaké zásadní otázky, která ještě nebyla odborem projednána, je případ předáván z oddělení na oddělení. Návrhy definic vypracovávají zpravodajští senátoři, nikoli úřad. Povinnosti a práva vedoucích žalobců na kasačních odděleních Senátu jsou zcela jiné než ve starých odděleních: vedoucí státní zástupci kasačních oddělení nemají právo dohlížet na rozhodnutí senátu a protestovat v případě nesouhlasu s nimi; jejich role se omezuje na to, že osobně nebo prostřednictvím soudruhů vrchního žalobce předloží závěr o míře věcnosti kasační stížnosti nebo kasačního protestu. Právo dozoru nad úřadem a kasačními odděleními bylo uděleno státnímu zastupitelství .

Odvolání Senátu

Jako obecné pravidlo stanovené v roce 1802 nebylo možné se proti senátu odvolat; ale podle článku 25 dekretu z 8. září  ( 20 ),  1802 , „jak mohou existovat extrémy, v nichž by zakazování jakéhokoli útočiště Jeho císařskému Veličenstvu znamenalo odebrání osvobození od utrpení“, pak byly povoleny stížnosti s skutečnost, že „když se stížnost ukáže jako nespravedlivá, bude stěžovatel postaven před soud za její podání“ [5] [50] .

Dekret z roku 1802 nerozlišoval mezi rozhodnutími oddělení, valných hromad senátorů. Toto rozlišení se objevilo v roce 1810, kdy petiční komise vytvořená při Státní radě ponechala bez ohledu na všechny stížnosti v případech rozhodnutých na valné hromadě vládnoucího senátu.

Podle zákoníku zákonů z vydání z roku 1832 mohly být stížnosti na valnou hromadu přijímány v případech těch, kdo usilovali o osvobození od pozemkového vlastnictví a v případech, kdy by se konalo zvláštní císařské velení.

Podle zákoníku vydání z let 1842 a 1857 byly tyto případy doplněny o případy nalézání práv šlechty a ochrany práv nezletilých nebo nepříčetných lidí. Stanovení valných hromad byla na základě stížností předána Státní radě [51] .

Následně nebyly stížnosti na valné hromady Senátu akceptovány [52] .

Viz také

• Senát (starověký Řím)
• Senát Commonwealthu
• Senát (Druhé impérium)
• Galaktický senát

Poznámky

1. ↑ V provozovně, poté, co se změnila.
2. ↑ Po zrušení.
3. ↑ Není známo, kdy se toto odvětví činnosti objevilo; možná po roce 1802.
4. ↑ Co se počítá jako okamžik vyhlášení zákona, viz: s:ESBE/Promulgation of Laws
5. ↑ Význam zveřejňování správních nařízení Senátem viz: s:ESBE/Závazná nařízení
6. ↑ K podstatě kasačního řízení viz Kasační soud a obnova soudních věcí.

1. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek pátý (doplňkový) . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 7. 5. 2018. (neurčitý)
2. ↑ Řídící senát (v Rusku, 1711-1917, oficiální) : Lopatin V. V. , Nechaeva I. V. , Cheltsova L. K. Velká nebo malá písmena?: Spelling Dictionary. — M .: Eksmo , 2009. — S. 351. — 512 s. — (Knihovna slovníků EKSMO). - 3000 výtisků.  - ISBN 978-5-699-20826-5 .
3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SENÁT • Velká ruská encyklopedie - elektronická verze . bigenc.ru _ Datum přístupu: 19. října 2022. (neurčitý)
4. ↑ VYHLÁŠENÍM PETRA I. SE V RUSKU USTAVUJE VEDOUCÍ SENÁT . Získáno 28. 4. 2018. Archivováno z originálu 13. 6. 2018. (neurčitý)
5. ↑ 1 2 3 4 5 6 Koni A.F.: „Právo a spravedlnost. Soudní projevy a články. M., Eksmo, 2016, ISBN 978-5-699-62147-7
6. ↑ fb.ru/article/233139/pravitelstvuyuschiy-senat-funktsii-sozdanie-pravitelstvuyuschego-senata Řídící senát: funkce. Vytvoření vládnoucího senátu. . Získáno 28. 4. 2018. Archivováno z originálu 15. 7. 2015. (neurčitý)
7. ↑ 1 2 Pieni Tietosanakirja (1909-1922), s. 43 Archivováno 30. dubna 2018 na Wayback Machine Runeberg.org. Viitattu 19.5.2014.
8. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek první . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 10. 3. 2018. (neurčitý)
9. ↑ 1 2 3 Vládnoucí senát za Petra I. Velikého . Získáno 28. dubna 2018. Archivováno z originálu dne 4. června 2020. (neurčitý)
10. ↑ 5. března 1711 Dekretem Petra I. byl v Rusku zřízen vládnoucí senát . Den v historii . Prezidentská knihovna. Získáno 14. listopadu 2018. Archivováno z originálu 15. srpna 2018. (neurčitý)
11. ↑ Vyhláška o zřízení řídícího senátu a jeho personálním složení . Webové stránky Ústavy Ruské federace. Staženo 16. ledna 2020. Archivováno z originálu dne 16. ledna 2020. (neurčitý)
12. ↑ Petrovský S. O senátu za vlády Petra Velikého. - M .: Universitetskaya typ, 1875. - 360 s.
13. ↑ OBECNÁ USTANOVENÍ 1720 • Velká ruská encyklopedie – elektronická verze . bigenc.ru _ Datum přístupu: 19. října 2022. (neurčitý)
14. ↑ Corte Constitucional da Federação Russa. Historie do Senado . Staženo 28. dubna 2018. Archivováno z originálu 27. dubna 2018. (neurčitý)
15. ↑ Dekret císařovny Kateřiny I. - O zřízení Nejvyšší tajné rady. . Datum přístupu: 4. března 2016. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015.  (neurčitý) 8. února  ( 19 ),  1726
16. ↑ 1 2 3 4 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek první . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 10. 3. 2018. (neurčitý)
17. ↑ Dekret císařovny Kateřiny I. — O kanceláři senátu. . Datum přístupu: 4. března 2016. Archivováno z originálu 19. listopadu 2015.  (neurčitý) 7  ( 18 ) března  1726
18. ↑ Filippov. Historie Senátu za vlády Nejvyšší rady tajných služeb a kabinetu“ (část I: „Senát za vlády Nejvyšší rady tajných služeb“, 1895)
19. ↑ Manifest o zničení Nejvyšší rady tajných služeb a Nejvyššího senátu a o obnovení bývalého vládnoucího senátu. . Získáno 4. března 2016. Archivováno z originálu dne 25. dubna 2016.  (neurčitý) 4  ( 15 ) března  1730
20. ↑ Dekret císařovny Anny Ioannovny Nominální, udělený Senátu. - O rozdělení Senátu na odbory ao stanovení zvláštního druhu věci pro každý odbor. . Získáno 4. března 2016. Archivováno z originálu dne 25. dubna 2016.  (neurčitý) 1  ( 12 ) června  1730
21. ↑ Dekret císařovny Anny Ioannovny Nominální, udělený Senátu. - O předložení kabinetu ze všech úřadů jmenných dekretů, konaných od 1730 do 1. listopadu 1731, přesné kopie. . Získáno 4. března 2016. Archivováno z originálu dne 25. dubna 2016.  (neurčitý) 6. listopadu  ( 17 ),  1731
22. ↑ 1 2 Dekret císařovny Anny Ioannovny Nominální, udělený Senátu. - O přijetí osobního dekretu podepsaného pouze císařskou rukou nebo třemi ministry vlády. . Získáno 4. března 2016. Archivováno z originálu dne 25. dubna 2016.  (neurčitý) 9. června  ( 20 ),  1735
23. ↑ Filippov. Kabinet ministrů a vládnoucí senát ve vzájemných vztazích // Sbírka judikatury a veřejného mínění. T. VII
24. ↑ Dekret císařovny Alžběty Nominální, udělený Senátu. - O zřízení zvláštního raketového velitele u Nejvyššího soudu . Získáno 4. března 2016. Archivováno z originálu 12. března 2016.  (neurčitý) 12. listopadu  ( 23 ),  1740
25. ↑ Alekseeva S. I. Svatý synod v systému vyšších a ústředních státních institucí poreformního Ruska, 1856-1904. Petrohrad: Nauka, 2003; 2. vyd., ster. Petrohrad: Nauka, 2006. 276 s.
26. ↑ Kondriko A.V. Systém kozácké samosprávy v rámci ruské státnosti na příkladu Záporožské siče uprostřed. XVII - kon. 18. století Disertační práce pro titul kandidáta historických věd. - M., 2015. - S. 107. Režim přístupu: Archivovaná kopie . Staženo 20. 5. 2016. Archivováno z originálu 11. 6. 2016. (neurčitý)
27. ↑ Erik Amburger: Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Grossen bis 1917. Leiden 1966, s. 63-65.
28. ↑ 1 2 3 4 5 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 svazek 2 . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 28. 8. 2018. (neurčitý)
29. ↑ Dějiny vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 svazek 2 . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 28. 8. 2018. (neurčitý)
30. ↑ Dějiny vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 svazek 2, . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 28. 8. 2018. (neurčitý)
31. ↑ Korkunov. Návrh struktury Senátu od G. R. Derzhavina "(" Sbírka článků ", Petrohrad, 1898)
32. ↑ Korkunov. Čtyři projekty Speranského // Bulletin světových dějin, 1900, č. II a III)
33. ↑ V. Ščeglov. Státní rada za vlády císaře Alexandra I. 1895
34. ↑ 1 2 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek třetí . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 7. 5. 2018. (neurčitý)
35. ↑ "Archiv Senátu" (sv. I-VIII); "Věstníky výboru 6. prosince 1826" („Sbírka Imperiální historické společnosti“, sv. LXXIV)
36. ↑ V. Ščeglov. Státní rada v Rusku. 1892
37. ↑ „Papíry výboru 6. prosince. 1826" („Sbírka Imperiální historické společnosti“, sv. XC);
38. ↑ § 78. Senát § 78. Složení senátu . Staženo 28. dubna 2018. Archivováno z originálu 29. dubna 2018. (neurčitý)
39. ↑ Generální prokurátor Senátu - předseda vlády . Staženo 28. dubna 2018. Archivováno z originálu 29. dubna 2018. (neurčitý)
40. ↑ Kurkov K. N. Členové vládnoucího senátu 1711-1917. M.: Gotika, 2005. 132 s. ISBN 5-7834-0153-6
41. ↑ Historie Senátu Archivováno 30. dubna 2018 na Wayback Machine   Venäjän perustuslakituomioistuin . Viitattu 19.5.2014.
42. ↑ 1 2 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek čtvrtý . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 22. 9. 2017. (neurčitý)
43. ↑ Dějiny vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek třetí "o prvním daru" . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 10. 3. 2018. (neurčitý)
44. ↑ Max Weber: Zur Russischen Revolution von 1905. Schriften und Reden 1905-1912 Studienausgabe der Max-Weber-Gesamtausgabe. Abteilung 1: Schriften und Reden. bd. 10. Herausgegeben von Wolfgang J. Mommsen a Dittmar Dahlmann. Mohr, Tübingen 1996, ISBN 3-16-145625-4 , S. 432-433.
45. ↑ Cvetkov, V. Zh. Bílé podnikání v Rusku: 1917-1919. / Vasilij Cvetkov. - Moskva: Yauza-Katalog, 2019. - 1056 s. ISBN 978-5-6040916-8-5 , s. 553
46. ↑ Řídící senát: datum vzniku, funkce, dekrety. . Staženo 28. dubna 2018. Archivováno z originálu 29. dubna 2018. (neurčitý)
47. ↑ Senát Ruské říše: historie stvoření a funkce . Staženo 28. 4. 2018. Archivováno z originálu 12. 5. 2018. (neurčitý)
48. ↑ Kurkov K. N. K historii justice v Rusku: Vládnoucí senát jako nejvyšší zákonodárný orgán Ruské říše // Bulletin Ministerstva spravedlnosti Ruské federace. 2004. č. 2. S. 103-111.
49. ↑ 1 2 3 Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek čtvrtý . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 30. 4. 2018. (neurčitý)
50. ↑ Dějiny vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek čtvrtý . Staženo 29. dubna 2018. Archivováno z originálu 30. dubna 2018. (neurčitý)
51. ↑ Demin V. A. Státní rada Ruské říše na počátku 20. století: mechanismus vzniku a fungování // Domácí dějiny, 2006, č. 6. S. 75-85.
52. ↑ Dějiny vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Svazek čtvrtý . Staženo 7. 5. 2018. Archivováno z originálu 16. 5. 2018. (neurčitý)

Literatura

• Gogel SK Řídící senát v 19. století: Kompetence. Kancelářská práce. Trestní proces. Ochrana práv jednotlivce Archivováno 21. července 2019 na Wayback Machine . - Petrohrad: Senát. typ., 1911. - 208 s. - O regionu: (Dojem z jubilejní historie Senátu).
• Gradovsky A.D. Počátky ruského státního práva. 1887. díl II;
• Gradovský A. D. Vyšší správa Ruska XVIII čl. a generální prokurátor. 1866 (obsaženo v I. svazku Souborných děl A. D. Gradovského, 1899);
• Korkunov N. M. Ruské státní právo. svazek II;
• Korkunov. Dva projekty proměny Senátu // Věstník ministerstva spravedlnosti, 1899, kniha. PROTI);
• Korkunov. Projekt soudního systému M. A. Balugjanského (tamtéž);
• Semenov P. N. Životopisné črty senátorů. Archivní kopie ze dne 19. května 2017 na Wayback Machine  - M., 1886. - 229 s.
• Filippov. Kabinet ministrů a vládnoucí senát ve vzájemných vztazích // Sbírka judikatury a veřejného mínění. T. VII;
• M. Zeil, "Vládnoucí senát" (1898), "Archiv Státní rady" (ed. N. Kalachov , sv. III).
• Kurkov K. N. Nejvyšší právní autorita Ruské říše // Člověk: zločin a trest. Ryazan: Akademie práva a managementu. 2004. č. 4. S. 135-141.
• Murzanov N. A. Slovník ruských senátorů 1711-1917: Materiály pro biografie. Petrohrad: D. Bulanin, 2011. 735 s. ISBN 978-5-86007-666-2 .
• Alekseeva S.I. Reformní projekty Svatého synodu ve druhé polovině 19. století // Bulletin ortodoxní univerzity St. Tikhon pro humanitní vědy. Řada 2: Historie. Historie ruské pravoslavné církve. 2005. č. 1. S. 5-23. [1] Archivováno 24. října 2016 na Wayback Machine
• Alekseeva S.I. Hlavní etapy vývoje aparátu státní správy v Rusku // Alekseeva S.I. Politické dějiny Ruska. Část 1. IX - začátek XX století. / S. I. Alekseeva, O. V. Egorenková, T. N. Zacharova. Petrohrad: BSTU, 2005. S. 182-281.
• Michailik K. A., Tebiev B. K. Řídící senátní a senátorské audity v Rusku. 1711-1917 Historický a právní výzkum. - M .: "Integrace", 2010. - 185 s.

Odkazy

• Historie vládnoucího senátu po dobu dvou set let. 1711-1911 Archivováno 30. dubna 2018 na Wayback Machine
• Historie soudních institucí v Rusku. Složení Konstantin Trotsina. Petrohrad, tiskárna Eduard Weimar. 1851 Archivováno 27. září 2007 na Wayback Machine
• Vládnoucí Senát. Příručka. Comp. Zeil M. A. Petrohrad, 1898
• Dekret o zřízení Governing Senate a o jeho personálním složení Archivováno 28. ledna 2015 na Wayback Machine . Projekt Ruské vojenské historické společnosti „100 hlavních dokumentů ruské historie“.
• Vládnoucí Senát. Krátký historický nástin a biografie senátorů Archivováno 15. října 2021 na Wayback Machine . - Petrohrad: Tipolitografie. Samostatné vězení Petrohrad, 1912.
• Lazarevsky N. I. Senát v Rusku // Encyklopedický slovník Brockhaus a Efron  : v 86 svazcích (82 svazcích a 4 dodatečné). - Petrohrad. , 1890-1907.

Slovníky a encyklopedie	Brockhaus a Efron Židovský Brockhaus a Efron Malý Brockhaus a Efron V. Dahl Britannica (online)
V bibliografických katalozích	J9U : 987007285226605171 LCCN : n81133705 VIAF : 144260879 WorldCat VIAF : 144260879