Kozakovo memorandum je plán na vyřešení podněsterského konfliktu prostřednictvím federalizace Moldavska . Projekt vyvinul v roce 2003 Dmitrij Kozak , první zástupce vedoucího prezidentské administrativy Ruska .
Podle tohoto plánu se Moldavsko mělo stát „ asymetrickou federací “ a PMR a Gagauzia by dostaly zvláštní status a možnost blokovat účty, které jsou pro autonomie nežádoucí. Moldavsko se zavázalo zachovat neutralitu a demobilizovat armádu a také poskytnout Rusku právo rozmístit ruské jednotky na území Podněstří po dobu 20 let jako garanty urovnání konfliktu. Doslova na poslední chvíli moldavský prezident Vladimir Voronin v noci z 24. na 25. listopadu 2003 [1]odmítl podepsat již jím osobně parafovanou smlouvu s tím, že poskytuje jednostranné výhody TMR a má skrytý cíl - uznání nezávislosti Podněstří. Po nepodepsání Memoranda se vztahy mezi Podněstřím a Moldavskem zhoršily [2] . Jednání byla obnovena až v roce 2005 v rámci regionální organizace GUUAM na základě návrhů ukrajinského prezidenta Viktora Juščenka .
Moldavská strana podle Dmitrije Kozaka text smlouvy docela dobře znala, souhlasila s ním a snažila se jej co nejdříve podepsat a důvodem neúspěchu byl přímý zásah amerického velvyslance, který Voronin neskrýval v rozhovoru s Kozákem [3] . Podobný názor vyjádřil Dmitrij Rogozin v programu kanálu NTV . Na účasti amerického velvyslance trvají i moldavský politolog Bogdan Tsyrdea [4] a Podněsterská Valery Litskaya [5] . Podle samotného bývalého prezidenta na něj byl vyvíjen vnější tlak [2] .