Národní energetický program ( NEP ) je energetická politika kanadské vlády od roku 1980 do roku 1986 . Byl vyvinut ministrem energetiky Marcem Lalondem pod vedením liberální vlády premiéra Pierra Trudeaua a implementován ministerstvem energetiky, dolů a zdrojů.
NEP byl zaveden v důsledku energetických krizí v 70. letech 20. století. Kvůli vysokým cenám ropy se vývoj zrychlil a zvýšil se význam některých ekonomických problémů, které se začaly objevovat již v 70. letech. Inflace se zpravidla pohybovala na úrovni 9-10 procent ročně a diskontní sazba přesahovala 10 procent. Ve východních provinciích byla pozorována masivní nezaměstnanost. NEP byl navržen tak, aby podporoval kanadskou ropnou nezávislost, podporoval dodávky ropy, zejména průmyslové základny východní Kanady, vytvořil federální monopol v energetickém průmyslu, pomohl snížit kanadské ceny, hledal ropu, zavedl nekonvenční zdroje energie a zvýšil federální příjmy z ropy prostřednictvím různých daní a dohod. Zavedení daně z příjmů z ropy a zemního plynu (OIG) v rámci NEP vedlo ke dvojímu zdanění, zatímco v produkci jiných komodit, jako je zlato a měď, žádné takové zpřísnění zavedeno nebylo. Program měl „... přerozdělit příjmy z [ropného] průmyslu a snížit náklady na ropu Kanadě...“ s cílem ochránit kanadskou ekonomiku před prudkým nárůstem světových cen ropy. Tím, že držel domácí ceny ropy pod cenami na světovém trhu, NEP v podstatě dotoval všechny kanadské spotřebitele paliv.
Během tohoto období kanadské historie určovala ceny ropy a zemního plynu v Kanadě federální vláda (přesněji National Energy Board , NEC) . Výrobci ani spotřebitelé neplatili za zdroje za světové ceny. Tyto dotace měly několik vedlejších účinků: nárůst deficitu zahraničního obchodu, deficit federálního rozpočtu, reálné úrokové sazby a inflaci.
Národní energetický program „…byl založen na třech principech: 1) kontinuita dodávek a maximální nezávislost na světovém trhu, 2) možnost pro všechny Kanaďany podílet se na kapitálu energetiky, zejména ropy a zemního plynu, průmyslu a zisky z jeho expanze a 3) spravedlivost cenové a distribuční politiky respektující potřeby a práva všech Kanaďanů.“
„Hlavní prvky programu:
a) smíšená, „kanadská“ cena ropy, průměr dovozních a domácích cen ropy, který se bude postupně a předvídatelně zvyšovat, ale zůstane hluboko pod světovými cenami a nikdy nebude vyšší než 85 procent nejnižší dovozní nebo domácí ceny ropy. Spojené státy americké a která bude financována kompenzační daní z ropy uvalenou na subjekty zabývající se rafinací ropy…;
b) ceny zemního plynu, které porostou pomaleji než ceny ropy, ale budou zahrnovat novou rostoucí federální daň ze zemního plynu a plynových kondenzátů;
c) daň z příjmů z ropy a zemního plynu ve výši 8 procent čistého výnosu před pronájmem a dalšími srážkami za náklady na těžbu ropy a zemního plynu v Kanadě...;
d) zrušení příspěvků na těžbu ropy a zemního plynu a jejich rozvoj, které budou nahrazeny novým systémem přímých pobídkových plateb zavedeným za účelem stimulace investic kanadských společností a dodatečnými pobídkami pro průzkum kanadských zemí;
e) federální podíl příjmů z ropy na vrt, který do roku 1983 vzroste z předchozích 10 procent na 24 procent, zatímco podíl těžařských provincií klesne ze 45 procent na 43 procent a těžebních společností ze 45 procent na 33 procent za stejné období.
(e) další pobídky k podpoře úspor energie a přesunu k neropným zdrojům, zejména ve východní Kanadě, včetně rozšíření systému plynovodů do Quebec City a námořních provincií a dodatečných nákladů na dopravu přenesených na výrobce; a
g) kanadská daň z majetku s cílem usnadnit akvizici kanadských operací jedné nebo více nadnárodních ropných společností s cílem zvýšit kanadské vlastnictví ropného a plynárenského průmyslu na alespoň 50 procent do roku 1990 a získat kontrolu nad významným počtem významných ropné a plynárenské korporace a rychle rostoucí vlastnictví ropného a plynárenského sektoru vlády Kanady“.
Kumulativní účinek změny podílu na výnosech z vrtů (položka e) spolu s daňovou kompenzací z ropy (položka a) znamenal, že do roku 1983 bude muset být podíl federální vlády podstatně zvýšen z 10 procent na 36 procent, zatímco provinční a podnikové akcie by klesly ze 45 procent každá na 36, respektive 28 procent. Provincie tak bude muset dostat 20 a průmysl - o 40 procent méně.
Rozpočet federální vlády na rok 1980, vypracovaný ministrem financí Allanem McEkenem , požadoval snížení federálního deficitu ze 14,2 miliardy $ v roce 1980 na 11,8 miliardy $ ve fiskálním roce 1984, a to především díky výraznému zvýšení vládních příjmů z ropného a plynárenského sektoru. při zachování úrovně výdajů. Někteří ekonomové předpokládali, že NEP zasáhne do velkých ropných investičních projektů a sníží tak předpokládané příjmy. Z nějakého neznámého důvodu, pravděpodobně obsaženého v samotném NEP, tento program nedokázal dosáhnout plánované úrovně vládních příjmů a v roce 1983 ministerstvo financí dospělo k závěru, že kroky federální vlády vedly ke strukturálnímu deficitu ve výši 29,7 miliard USD, který se zvýšil. z 3,5 procenta HNP v roce 1980 na 6,2 procenta HNP v roce 1983.
Pokles cen energií na počátku 80. let přiměl federální a provinční vlády revidovat své dohody o sdílení příjmů. Aktualizované dohody zohlednily růst příjmů ve výši 4,2 miliardy USD (1,7 miliardy USD od federální vlády a 1,2 miliardy USD od provinční vlády a podniků), což bylo 30 procent nárůstu, který bylo možné pozorovat při použití světových cen. Zajímavé je, že v rámci NEP byl průmysl ve skutečnosti silně ovlivněn nikoli poklesem světových cen ropy, ale přímými ztrátami vlád, což znamenalo, že průmysl fungoval během období NEP s relativně nezměněnými „kanadskými“ cenami ropy (bod a Národní energetický program).
Program byl extrémně nepopulární v západní Kanadě , obzvláště v Albertě , kde většina z kanadského oleje byla produkována. Přírodní zdroje jsou podle ústavy pod provinční jurisdikcí, takže mnoho Albertanů považovalo NEP za škodlivé zasahování federální vlády do záležitostí provincie.
Premiér Pierre Trudeau byl obzvláště pobouřen a nejstarší úředník Trudeauovy liberální vlády Ed Clark , který pomáhal vyvinout Národní energetický program, si od ropného průmyslu v Albertě vysloužil přezdívku „Red Clark“ ( anglicky Red Ed ). Krátce poté, co se Brian Mulroney dostal k moci, byl Clark vyhozen.
Státní ropná společnost Petro-Canada se sídlem v Calgary byla pověřena prováděním většiny ustanovení Programu , takže odpůrci Národního energetického programu začali označovat Petro-Canada Center v Calgary jako „Rudé náměstí “ . Během NEP byl populární západní slogan, který byl nalepen na nárazníky mnoha aut: „Ať východní bastardi zmrznou ve tmě“ ( angl. Let the Eastern bastards freeze in the dark ).
Premiér Alberty Peter Lockheed v národní televizi řekl, že dodávky ropy a ropných produktů do zbytku Kanady budou přerušeny a federální vláda bude nucena dovážet dražší ropu. Lockheed také zastavil rozvoj několika ložisek ropných písků. Po jednáních mezi Trudeau a Lockheed byl NEP revidován a bylo dohodnuto, že cena tzv. „nové“ kanadské ropy (identifikované po 31. prosinci 1980) nakonec vzroste na světovou cenu, ale strop „staré“ ropa by stále činila 75 % světové ceny.
Je nutné vzít v úvahu strukturu HDP, federální daně na hlavu (NEP byl federálním programem), ceny obytných budov a prostor a úroveň bankrotů v letech programu (1980-1985). Pokud jde o ceny bydlení a bankroty, Alberta se liší od ostatních regionů země, což umožňuje pochopit, zda problémy způsobené ekonomickou recesí na počátku 80. let byly v Albertě akutnější kvůli NEP.
Někteří učenci odhadují ztráty Alberty z NEP na 50–100 miliard dolarů, neboli 18 000 dolarů na hlavu.
Během NEP, od roku 1980 do roku 1986, se roční GRP v Albertě pohyboval od 60 miliard do 80 miliard USD. I když není jasné, zda odhad zohlednil pokles světových cen ropy, který začal jen několik měsíců po vstupu NEP v platnost, graf dlouhodobých cen ropy ukazuje, že ceny očištěné o inflaci nevedly k poklesu cen ropy. klesnout do roku 1985 pod úroveň před rokem 1980. NEP byl ukončen v roce 1986, takže trval pět let, během nichž ceny ropy zůstaly na rekordních maximech a zabránily albertské ekonomice plně využít této situace.
V cenách roku 2004, kdy NEP vstoupil v platnost (1980), se federální daně z Alberty na hlavu zvýšily o 77 % ve srovnání s úrovněmi z roku 1979: z 6 578 USD v roce 1979 na 11 641 USD v roce 1980. Během pěti let předcházejících NEP (1975-1979) , sazba daně na hlavu v Albertě zhruba odpovídala ceně ropy (viz graf Fluktuace: Cena ropy v Albertě a federální daně na hlavu 1975-1981). V roce 1980 však byla průměrná cena ropy očištěná o inflaci pouze o 5 % vyšší než v předchozím roce a daně na hlavu v Albertě byly vybrány o 77 % více (viz Fluktuace: Cena ropy a federální daně na hlavu v roce 1980). 1975-1981).
V cenách téhož roku 2004, na konci NEP (1986), byly federální daně z Alberty na hlavu sníženy na 680 $ a činily asi 10% úrovně z roku 1979.
Během let NEP (1980-1986) pouze jedna další provincie kromě Alberty poskytovala čistý federální příjem na hlavu, Saskatchewan, který je také producentem ropy. V letech 1980 a 1981 saskatchewanské federální daňové příjmy přesáhly jeho platby a v roce 1981 bylo dosaženo maximálních čistých příjmů: téměř 514 USD, zatímco v Albertě bylo toto maximum ve stejném roce 12 735 USD (obě údaje v cenách roku 2004). Alberta tak byla v letech NEP v letech 1980 až 1985 fakticky jediným čistým plátcem federálních daní, zatímco zbytek provincií se spokojil s pozicí čistých příjemců plateb.
Podle zprávy Phillips, Hager a North americký Federální úřad pro bydlení (FHA) oznámil, že od roku 1980 do roku 1985 (roky NEP) ceny jakékoli nemovitosti klesly o 10–15 %. Stejná zpráva poskytuje informace od Kanadské asociace nemovitostí (CANI), že v průběhu let (1980-1985) většina východokanadských trhů klesla o 10-15 %, zatímco trh v Torontu zůstal relativně stabilní. Archivní data CANI ukazují, že ceny klesaly od roku 1980 do roku 1985. již o 20 % ve Vancouveru, Saskatoonu a Winnipegu a v ropných ekonomikách Edmontonu a Calgary pokles činil 40 %, i když v těchto letech ceny ropy stále zůstávaly na rekordních maximech (viz graf Dlouhodobé ceny ropy, 1861–2007) .
Od roku 1980 do roku 1985 byl celkový počet bankrotů na 1 000 firem v Kanadě o 50 % vyšší než v roce 1980, podle vládních statistik. Během stejného období se míra bankrotů v Albertě zvýšila o 150 % oproti úrovni před NEP, přestože ceny ropy byly v těchto letech historicky vysoké (viz graf Dlouhodobé ceny ropy, 1861–2007).
S přistoupením Kanady v roce 1993 ke smlouvě NAFTA, která omezuje vládní zásahy do regulačního procesu, začaly tržní vztahy hrát v energetickém sektoru stále důležitější roli. Otázka priority kanadských firem v energetice se postupně vytrácela, kanadský energetický trh se stále více integroval do amerického. V roce 2001 byla založena Severoamerická pracovní skupina pro energetiku s cílem rozvíjet energetické vztahy mezi zeměmi NAFTA. Účelem vytvoření organizace bylo koordinovat společné úsilí o rozvoj a realizaci vnitřní a vnější energetické politiky v oblasti výroby, distribuce, rozvoje a přepravy energetických zdrojů v členských zemích organizace. Působnost skupiny zahrnuje problematiku týkající se všech odvětví energetiky až po vědecký výzkum v oblasti energetiky. Stát a provincie přestaly hrát roli při tvorbě cen energií - ceny se stejně jako státní příjmy začaly odvíjet od situace na světovém energetickém trhu.