Spolkový kancléř Německa

Podle článku 65 přílohy 1 základního zákona (GG) má spolkový kancléř právo vydávat směrnice: „určuje politické směrnice a je za ně odpovědný“. Jako taková má pravomoc přijímat zásadní politická rozhodnutí federální vlády. Tentýž článek však předepisuje také princip rozdělení (výrok 2) a kolegiální princip (výrok 3) [1] . První znamená, že federální ministři řídí svá vlastní ministerstva. Kancléř nemůže snadno do určitých věcí zasahovat a prosazovat své názory. Podle jednacího řádu spolkové vlády však musí být informován o všech důležitých projektech na ministerstvu. Kolegiátní princip říká, že o neshodách ze strany federální vlády rozhoduje kolegium, takže kancléř se musí v případě pochybností řídit rozhodnutím federální vlády. Kancléř zde má však zvláštní váhu, může jmenovat a odvolávat ministry, což se v praxi stávalo málokdy. Spolkový kancléř může regulovat počet a povinnosti ministerstev. „Řídí“ podnikání federální vlády v administrativním smyslu.

I když jsou v praxi důsledně uplatňovány rezortní a kolegiální principy, mandát směrnice, nazývaný také „Princip kancléře“, staví spolkového kancléře jako nejdůležitějšího politického aktéra v očích veřejnosti. Jeho výroky jsou vysoce respektovány; vyjadřuje se k věci, kromě kompetentního ministra tak často, i přes platnost miniaturního principu zanedbávání státního tajemníka, nechce, aby federální kancléř odmítl veřejně nebo dokonce veřejně odsoudit za „špatnou týmovou práci. " Spolkový kancléř je často také předsedou své strany (Adenauer v letech 1950-1963, Erhard v roce 1966, Kiesinger v letech 1967-1969, Kohl v letech 1982-1998 a Merkelová v letech 2005-2018 v CDU) a požívá statutu vůdce strany, o kterou mají velký zájem média fondů a silný vliv uvnitř strany a frakce, která podporuje její vládu. Nicméně i v dobách, kdy nebyli v předsednictvu strany, hráli ve straně důležitou roli všichni kancléři.

Nakonec záleží také na osobnosti spolkového kancléře a politických okolnostech, protože on rozvinul koncepci direktivní kompetence. Konrad Adenauer byl prvním spolkovým kancléřem, který za výjimečných okolností nového politického začátku použil direktivní pravomoc. Adenauer svou administrativou položil základ pro velmi dalekosáhlý výklad tohoto pojmu. I za Ludwiga Erharda kancléřova moc klesala, až nakonec ve velké koalici Kurta Georga Kiesingera kancléř nebyl tak „silný muž“ než „měnící se zprostředkovatelský výbor“. Přestože Adenauer a Helmut Schmidt pracovali se svými zaměstnanci (především s kancléřstvím) velmi strategicky, Brandt a Kohl prosazovali styl neformálnější koordinace. V obou modelech je důležitý vliv spolkového kancléře na sílu koaličního partnera a postavení spolkového kancléře v jeho straně.

Kvůli těmto politickým omezením pozic spolkového kancléře, jak je definuje ústava, se mnoho politologů domnívá, že kompetence směrnic je nejvíce přeceňovaným pojmem základního zákona. V historii Spolkové republiky Německo se dosud nevyskytl případ, kdy by byla oficiálně uplatňována kompetence směrnice.

Vzhledem k tomu, že spolkový kancléř se musí více spoléhat na ministerstva vnitra, často se dokáže odlišit od zahraničních věcí. Všichni spolkoví kancléři využili diplomatickou parketu – i ve víceméně tichých mocenských bojích s ministrem zahraničí – k tomu, aby se vedle zájmů Spolkové republiky prezentovali v pozitivním světle. Zvláště vlivný zde byl kancléř Adenauer, který v letech 1951 až 1955 vedl ministerstvo zahraničí .

Federální vláda a federální kancléř mají výhradní pravomoc přijímat výkonná rozhodnutí. Z tohoto důvodu jakákoli formální organizace požadovaného spolkového prezidenta - in - jmenování a odvolání spolkového kancléře, rozpuštění parlamentu po neúspěchu volby kancléře a žádost o další výkon pravomocí do jmenování spolkového kancléře nástupce, s výjimkou kontrasignace spolkového kancléře nebo příslušného spolkového ministra.

Jmenování federálních ministrů

Podle článku 64 základního zákona spolkový kancléř navrhuje spolkové ministry spolkovému prezidentovi, který je jmenuje. Spolkový prezident je musí jmenovat v souladu s převládajícím ústavním právem, aniž by sám mohl kandidáty politicky zvažovat. Obvykle však dostává formální právo na audit: může například kontrolovat, zda jmenovaní spolkoví ministři jsou Němci [2] . Spolkový sněm také nemá právo mluvit. Ani při odvolání spolkových ministrů nemůže mít spolkový prezident ani Spolkový sněm právně závazné prohlášení - rozhodnutí opět zcela spočívá na spolkovém kancléři, odvolání opět provádí spolkový prezident [3] . Dokonce i žádost Bundestagu adresovaná spolkovému kancléři o odvolání spolkového ministra je právně neúčinná; Pokud se však většina Spolkového sněmu, potažmo členové koalice podporující spolkovou vládu, postaví proti, ministr často z vlastní iniciativy odstoupí. Bundestag může nahradit ministry ve spojení se spolkovým kancléřem pouze konstruktivním hlasováním o nedůvěře.

Tato alespoň formálně neomezená osobní suverenita kancléře nad jeho kabinetem vypovídá o silné pozici spolkového kancléře. Kancléř Schröder této osobní suverenity velmi jasně využil v roce 2002 , když 16. května 2012 odvolal ministra obrany Rudolfa Scharpinga a Angela Merkelová odvolala spolkového ministra životního prostředí Norberta Rottgena . V případě odvolávání se to týká zejména ministrů koaličního partnera: zde koaliční smlouvy vždy stanoví, že k odvolání může dojít pouze se souhlasem koaličního partnera. Pokud by kancléřka tuto právně nezávaznou, politicky nejdůležitější smlouvu nedodržela, koalice by se velmi rychle zhroutila. Obecně platí, že svoboda kancléře podléhá značným omezením kvůli politickému prostředí.

Kancléř také jmenuje – bez účasti spolkového prezidenta – svého zástupce. Neformálně se také mluví o „vicekancléři“. To je obvykle nejdůležitější politika menšího koaličního partnera. Často se práce ministra zahraničních věcí a „vicekancléře“ shodovala; to však nikdy nebyla povinná kombinace, ale pouze tradice (od roku 1966 s přerušeními v letech 1982, 1992/93, 2005-2007, 2011-2017 a od roku 2018). Je také možné, aby vicekancléř patřil ke stejné straně jako spolkový kancléř (např. Ludwig Erhard v letech 1957-1963).

Podřízené orgány

V čele spolkového kancléře není spolkový kancléř, ale jím jmenovaný spolkový ministr nebo státní tajemník. Spolkové kancléřství má zrcadlový obraz každého ministerstva a poskytuje spolkovému kancléři kompetentní pracovníky v každé předmětové oblasti.

Tiskové středisko spolkové vlády je rovněž přímo podřízeno spolkovému kancléři. Jeho úkolem je informovat veřejnost o politice federální vlády a naopak informovat spolkového prezidenta a federální vládu (v případě potřeby 24/7) o aktuální zpravodajské situaci. Úřad musí přísně rozlišovat mezi prohlášeními federální vlády a prohlášeními stran podporujících federální vládu.

Spolková zpravodajská služba (BND) navíc spadá přímo pod jurisdikci spolkového kancléře. Rozpočet Spolkové zpravodajské služby je zahrnut do rozpočtu spolkového kancléřství, ale z důvodu utajení je odhadován pouze jako celková částka. Přímý přístup k tajné službě vede k tomu, že kancléř nemá žádnou znalostní výhodu v záležitostech domácí politiky, protože BND může pracovat pouze v zahraničí. Spolkový kancléř má v lepším případě určitou výhodu v otázkách vnější bezpečnosti.

Volební řád

Spolkovým kancléřem se může stát každá osoba, která dosáhla věku 18 let a má německé občanství. 

Spolkového kancléře volí Bundestag bez rozpravy na návrh spolkového prezidenta. Kandidát, který obdrží většinu hlasů členů Spolkového sněmu, je považován za zvoleného a spolkový prezident je povinen zvolenou osobu jmenovat.

Nebude-li navržená osoba zvolena, může Spolkový sněm do 14 dnů po konání těchto voleb zvolit spolkového kancléře nadpoloviční většinou svých členů. Pokud se volba v této lhůtě nekoná, koná se ihned nové kolo hlasování, po kterém se za zvoleného považuje ten, kdo obdrží největší počet hlasů. Pokud zvolená osoba získala hlasy většiny členů Spolkového sněmu, bude jmenována do 7 dnů po volbách. Pokud zvolená osoba takovou většinu nezíská, je spolkový prezident povinen do 7 dnů buď ji jmenovat sám, nebo Bundestag rozpustit.

Federální kancléři od roku 1949

Viz také

• Seznam kancléřů Německa
• Úřad spolkového kancléře Německa

Poznámky

1. ↑ Bright, Massing: vláda a vládní akce, Wochenschau Verlag, 2008, s. 33-35, 62.
2. ↑ Bodo Pieroth: Článek 64. In: Hans Jaras, Bodo Pierrot (Hrsg.): Základní zákon pro Spolkovou republiku Německo. Komentář . 13. vydání. CH Beck Verlag, Mnichov 2014, s. 796.
3. ↑ Bodo Pieroth: Článek 64. In: Hans Jaras, Bodo Pierrot (Hrsg.): Základní zákon pro Spolkovou republiku Německo. Komentář . 13. vydání. CH Beck Verlag, Mnichov 2014, s. 796-797.

Odkazy

• Federální kancléři v Politickém atlasu
• Všichni němečtí kancléři: od Bismarcka po Merkelovou
• Německý úřad: kancléř, vláda, prezident (BRD.SU: Bundesrepublik Deutschland)

V bibliografických katalozích	GND : 4253758-7 NKC : ph1119029