Veřejná diplomacie je soubor opatření zaměřených na studium a informování zahraničního publika, jakož i navazování kontaktů.
Podle ukrajinského vědce Vladimira Nesteroviče je třeba veřejnou diplomacií chápat jako cílevědomou mezinárodní činnost státu prostřednictvím jím řízených nebo financovaných institucí a organizací za účelem informačního ovlivňování mínění a chování obyvatel cizích zemí v kontextu její zahraničněpolitické zájmy [1] .
Termín „veřejná diplomacie“ není synonymem termínu „otevřená diplomacie“, který odkazuje na povahu diplomatického chování státu na mezinárodní scéně (od „otevřenosti“ (Singapur) po „izolaci“ (KLDR)).
Veřejná diplomacie - akce zaměřené na budování dlouhodobých vztahů, ochranu cílů národní zahraniční politiky a lepší porozumění hodnotám a institucím vlastního státu v zahraničí. Vychází z předpokladu, že veřejné mínění může mít významný dopad na jejich vlády a politické systémy. Jakýkoli druh veřejné diplomacie je zaměřen na konkrétní publikum s použitím jazyka a obrázků vhodných pro toto publikum. To jí umožňuje dosáhnout zamýšlených politických cílů.
Veřejná diplomacie má za cíl rozšířit dialog mezi občany jejich země a zahraničními partnery. To znamená aktivní mezinárodní výměnu, vytváření informačních programů a propagaci vlastní kultury.
Pojem „veřejná diplomacie“ je jedním ze způsobů, jak ovlivnit mínění a chování obyvatel cizích zemí. Veřejná diplomacie USA může být tradiční a tzv. digitální (digitální diplomacie). Před příchodem internetu zahrnovala americká veřejná diplomacie takové programy ovlivňování jiných států jako: informační propaganda prováděná prostřednictvím rozhlasu a televize; školení určitých socioprofesních skupin obyvatelstva s cílem vytvořit loajální elitu a šířit americkou politickou kulturu výstavní činností, kinematografií apod. Rozšíření internetu umožnilo ovlivňovat zahraniční publikum následujícími metodami: zveřejňováním rozhlasových a televizních pořadů na internetu, distribucí literatury o Spojených státech v digitálním formátu, sledováním diskuzí v blogovém prostoru cizích zemí, vytvářením personalizovaných stránek členů vlády USA na sociálních sítích a také zasílání informací prostřednictvím mobilních telefonů. [2]
Dalším příkladem veřejné diplomacie je „ panda diplomacy “ – nástroj mezinárodních vztahů, který ČLR používá k navazování vztahů s cizími státy a řešení dalších mezinárodních problémů. V kontextu čínského politického diskursu je třeba poznamenat rozdíl mezi pojmy „ lidová diplomacie “ a „veřejná diplomacie“. Podle čínského ministra zahraničí Yang Jiechi je čínská diplomacie lidovou diplomacií a lid je zdrojem moudrosti pro čínské veřejné diplomacie. [3] Nástroje veřejné diplomacie jsou aktivně využívány v zahraniční politice ČLR. Za významnou je považována například její role při realizaci grandiózní čínské iniciativy – konceptu „jeden pás a jedna silnice“. Jedním ze spojovacích prvků její myšlenky jsou lidové vazby, jejichž rozvoj je navržen tak, aby poskytoval podporu projektu, formoval správné pochopení jeho cílů a přínosů pro všechny účastníky zahraničních společností. Právě to je úkolem čínské lidové diplomacie [4] .
Od konce 70. let je v Americe velmi aktivní přímá práce s veřejností, bylo vytvořeno mnoho orgánů a postů. Propaganda se díky novým technologiím (televize, rozhlas) stala klíčovým nástrojem Východního partnerství. Stále důležitější roli hraje vnímání politiky jednoho státu veřejným míněním jiných zemí. Oblast působnosti veřejné diplomacie zahrnuje stále aktivnější zapojování veřejného mínění, nevládních institucí i jednotlivých občanů do diskuse o mezinárodní politice. Úspěch politiky státu a zahraničně ekonomických projektů na světové scéně v mnoha ohledech zajišťuje úroveň informačních systémů. Systém zahraničního vysílání USA je tvořen takovými americkými zpravodajskými službami, jako je Hlas Ameriky, Rádio Svobodná Evropa/Rádio Svoboda, Rádio Svobodná Asie, Vysílací sítě na Středním východě a Rádio a TV Marty [1] .
O veřejné diplomacii se v moderním Rusku začalo mluvit v roce 2000. Potřeba „přinášet objektivní a pravdivé informace o Rusku a jeho postojích k významným mezinárodním otázkám obecnému světovému společenství“ byla poprvé zmíněna v Koncepci zahraniční politiky Ruské federace z roku 2000 v části „Informační podpora zahraničněpolitických aktivit“ [ 5] .
Samotný pojem „veřejná diplomacie“ se však objevuje mnohem později, na stránkách aktualizované verze Koncepce z roku 2008 [6] podle textu dokumentu:
„Rusko v rámci veřejné diplomacie dosáhne svého objektivního vnímání ve světě, vyvine vlastní účinné prostředky informačního ovlivňování veřejného mínění v zahraničí, zajistí posílení pozic ruských médií v globálním informačním prostoru a poskytne jim potřebnou státní podporu a aktivně se podílet na mezinárodní spolupráci v informační sféře, přijímat nezbytná opatření k odrážení informačních hrozeb pro její suverenitu a bezpečnost.
V aktualizované verzi Koncepce ze dne 30. listopadu 2016 se nachází pouze pojem „veřejná diplomacie“, který je zmíněn v kontextu mezinárodní kulturní a humanitární spolupráce a rozvoje dialogu mezi ruskou vědeckou a odbornou komunitou a zahraniční specialisté. [7] K realizaci úkolů vytyčených v zahraničněpolitické doktríně země jsou vytvářeny nové nástroje veřejné diplomacie a obnovovány staré nástroje.
V roce 2005 tak zahájil svou činnost Russia Today , první ruský nepřetržitý informační kanál pro zahraniční vysílání. Nový kanál byl navržen tak, aby „odrážel ruský postoj k hlavním otázkám mezinárodní politiky“ a „informoval publikum o událostech a jevech ruského života“ [8] . RT má v současnosti 22 poboček v 19 zemích a je k dispozici více než 644 milionům lidí ve více než 100 zemích [9] . Vysílání probíhá v angličtině, arabštině a španělštině. V blízké budoucnosti se plánuje spuštění kanálu ve francouzštině [10] . Podle ruského výzkumníka veřejné diplomacie Alexeje Dolinského se vytvoření kanálu RT stalo „nejznámější, nejviditelnější a samozřejmě symbolickou akcí ve vývoji moderní ruské veřejné diplomacie“.
Dalším projektem v oblasti médií v rámci ruské veřejné diplomacie byl projekt Russia Beyond the Headlines zahájený v roce 2007 Rossijskaja Gazeta [11] . Projekt je vydávání měsíčních příloh o Rusku v cizích jazycích ve spolupráci s předními světovými tištěnými médii. Partnery Rossijskaja Gazeta v tomto projektu jsou The Washington Post , The Daily Telegraph , Le Figaro , La Repubblica , El Pais (Španělsko), stejně jako přední noviny z Argentiny , Bulharska , Brazílie a Indie . Cílovou skupinou tohoto projektu ruské veřejné diplomacie jsou vysoce vzdělaní, finančně zabezpečení, sociálně aktivní občané, kteří představují hlavní čtenářskou obec vlivných celostátních novin. Podle webu Rossijskaja Gazeta je celkové publikum aplikací více než 33 milionů lidí [12] .
Dalším příkladem aktivizace ruské veřejné diplomacie bylo vytvoření dekretem ruského prezidenta Vladimira Putina z 9. prosince 2013 [13] Mezinárodní tiskové agentury „Russia Today“ . Mediální skupina MIA „Russia Today“ se stala největším ruským výrobcem informačních produktů zaměřených na mezinárodní publikum, obchodní komunitu, vládní agentury a běžné uživatele [14] . Mediální skupina zahájila 10. listopadu 2014 největší mediální projekt ruské veřejné diplomacie - multimediální skupinu Sputnik [15] . Sputnik (sputniknews.com) je zpravodajská agentura a rádio s multimediálními informačními centry ve 34 zemích, které vysílá ve více než 30 jazycích [16] . Hlavním cílem projektu je „ukázat multipolární svět, kde má každá země své národní zájmy, kulturu, historii, tradice“ [17] . Podle Dmitrije Kiseljova , generálního ředitele Russia Today MIA, „ Sputnik je určen pro publikum, které je unavené obsedantní propagandou unipolárního světa a potřebuje alternativní úhel pohledu“ [15] .
Rozvoj institucí ruské veřejné diplomacie probíhá nejen v mediální sféře, ale v roce 2007 „Za účelem popularizace ruského jazyka, který je národním pokladem Ruska a důležitým prvkem ruské a světové kultury“ [18 ] byla vytvořena nadace Russkiy Mir Foundation . Nadace se zabývá podporou veřejných organizací a nevládních organizací , vzdělávacích a vědeckých institucí, jejichž předmětem činnosti je studium ruského jazyka, vytváření programů pro studium ruského jazyka a literatury. V rámci této práce poskytuje nadace granty ruským a zahraničním neziskovým organizacím [19] . S podporou nadace a ve spolupráci s předními světovými vzdělávacími a vzdělávacími strukturami jsou „Ruská centra“ otevřena a fungují ve 45 zemích světa [20] .
Jednou z největších ruských organizací působících v oblasti veřejné diplomacie je Federální agentura pro Společenství nezávislých států, krajany žijící v zahraničí a Rossotrudničestvo ). Kompetence Rossotrudničestva zahrnuje poměrně širokou škálu oblastí veřejné diplomacie. Jedná se o práci na propagaci ruského školství (od roku 2014 se agentura stala provozovatelem programu pro výběr cizinců ke studiu v Rusku [22] ), práci s NNO, práci s krajany, programy krátkodobých studijních pobytů do Ruské federace atd. Agentura má pobočky v 80 zemích světa [23] .
Agentura je právním nástupcem Ruského centra pro mezinárodní vědeckou a kulturní spolupráci pod ministerstvem zahraničních věcí Ruska (od roku 2008), dříve nazývaného Roszarubezhtsentr. V sovětských dobách takové aktivity v oblasti veřejné diplomacie prováděla Všesvazová společnost pro kulturní styky se zahraničím (do roku 1958).
Pro aktivnější práci ruských nevládních organizací v oblasti mezinárodní spolupráce, jakož i za účelem zintenzivnění mezinárodních aktivit domácích institucí občanské společnosti, dekretem prezidenta Ruska č. DOPOLEDNE. Gorčakov [24] . Hlavním cílem nadace je přímá spolupráce s domácími i zahraničními nevládními organizacemi, které jsou jedním z hlavních aktérů veřejné diplomacie. Nadace poskytuje materiální a informační podporu akcím v oblasti veřejné diplomacie, je hlavním poskytovatelem v oblasti veřejné diplomacie v Rusku a také realizuje vlastní projekty jak v Rusku, tak v zahraničí [25] .
Pokud jde o obnovu dříve existujících (za dob SSSR ) institucí veřejné diplomacie, stojí za zmínku práce v oblasti popularizace vzdělávání v Rusku. Každoročně se v Rusku zvyšují kvóty na vzdělávání cizích občanů, v roce 2014 to bylo 15 tisíc lidí (o 50 % více než v roce 2013) [26] . Pro rok 2016 se plánuje navýšení počtu rozpočtových míst pro zahraniční občany na 20 tisíc osob [22] . Podle zastánců zvýšení kvót je „školení cizinců v Rusku nezbytné pro „formování proruských národních elit“, které budou schopny „efektivněji prosazovat ruské zájmy, včetně těch dlouhodobého“ [ 22] .
Ruské vzdělávací instituce se v posledních letech aktivně zabývají také vědeckým chápáním fenoménu veřejné diplomacie a studiem aplikovaného uplatnění jejího potenciálu. Zvláště vyniká MGIMO Ministerstva zahraničních věcí Ruska (Katedra světových politických procesů FUP a Katedra diplomacie FMO). V posledních letech vědci jmenované univerzity publikovali mnoho studií o veřejné diplomacii. Například v roce 2017 vyšla pod redakcí vedoucího katedry světových politických procesů M.M.Lebedeva kniha „Veřejná diplomacie: Teorie a praxe“, která pojednává o teoretických aspektech veřejné diplomacie, zejména o nových bodech, které se v posledních letech objevují ve veřejné diplomacii (rozvoj veřejné diplomacie mezinárodních organizací, využívání internetových technologií v rámci veřejné diplomacie a další). Zvláštní pozornost je věnována využití veřejné diplomacie v konfliktních a krizových situacích (na příkladu takových zemí, jako je Izrael, státy Střední Asie, Írán atd.) [27] Programy výroční úmluvy RAMI, které mají nyní 2-3 sekce věnované předmětu veřejné diplomacie. V prostorách RAMI vystupují nejen ruští vědci, ale i zahraniční odborníci v této oblasti.
Navzdory poměrně velkému počtu organizací, které se zabývají veřejnou diplomacií, a stále rostoucímu financování této oblasti ze strany státu [28] je ruská veřejná diplomacie hodně kritizována.
Za prvé, navzdory skutečnosti, že v mnoha ohledech ušla dlouhá a obtížná cesta k pochopení nástrojů a mechanismů veřejné diplomacie, v současné době v Rusku stále neexistuje jediný orgán, který by koordinoval práci v oblasti veřejné diplomacie jako celku. V tomto ohledu často dochází ke zdvojení funkcí mezi různými organizacemi, přičemž řada problémů zůstává nevyřešena a není jasné, do čí kompetence patří. [29]
Tak podle Natalie Burlinové, bývalé programové ředitelky A.M. Gorchakov a nyní ředitel Centra pro podporu a rozvoj veřejných iniciativ „ Kreativní diplomacie “:
„Velkým problémem je nedostatek komplexních informací o tom, kdo v této oblasti pracuje, jaké struktury se na této práci podílejí. Kdo je za co zodpovědný? Stát sám dobře nechápe, jací systémoví (u nesystémových je jasné) hráči na tomto poli přítomni. Spousta otázek"
Za druhé, neexistuje jediný dokument, který by konceptualizoval práci v oblasti veřejné diplomacie, neexistují v této oblasti jasně definované cíle a záměry, což automaticky znemožňuje hodnocení práce, která je v této fázi odváděna [29] [30 ] .
Zatřetí, podle výzkumníka veřejné diplomacie Dolinského existuje v Rusku „nedostatek specialistů v oblasti veřejné diplomacie, protože ruské univerzity je nevzdělávají a neexistuje systém školení na pracovišti“. Mnoho odborníků v této oblasti proto jednoduše plně nerozumí rozdílu mezi klasickou diplomacií a veřejnou diplomacií, neznají hlavní rysy mechanismů a institucí druhé. Zde je nutné upozornit na vznikající terminologický zmatek v odborné veřejnosti i mezi odborníky z praxe. Často vzniká ne zcela zdařilým překladem anglického výrazu „public diplomacy“ do ruštiny jako „veřejná diplomacie“, neboť veřejná znamená nejen publicitu. Má další významy - veřejný , státní . Někteří badatelé považují za správnou variantu „veřejná diplomacie“ či „lidová diplomacie“, jiní s poukazem na ustálený stav spojení „veřejná diplomacie“ hovoří o zaměnitelnosti výše uvedených pojmů. [31] Tyto rozpory v ruském výzkumném diskurzu byly podle výzkumníků nedávno vyřešeny tichým uznáním zaměnitelnosti pojmů „veřejná diplomacie“ a „veřejná diplomacie“ . [32]
Za čtvrté, téměř všechny organizace působící v oblasti veřejné diplomacie v Rusku jsou podřízeny ministerstvu zahraničních věcí nebo jiným státním orgánům, což značně komplikuje jejich práci se světovým společenstvím. Zahraniční NNO se zdráhají navazovat kontakty s provládními strukturami a angažovanost státu v médiích negativně ovlivňuje jejich image, vytváří dojem propagandistické struktury [33] .
Dalším problémem je podle experta Lukina [33] , že Rusko nemá takzvanou „měkkou sílu“. Podle něj „měkká síla“ „implikuje především přítomnost hodnot, vysokou úroveň blahobytu a otevřenosti a také atraktivní příklad, který chtějí následovat, a teprve poté – schopnost ziskově prezentovat je zahraniční veřejnosti“ [33] . Rusko v tuto chvíli nemůže nabídnout světu nic atraktivního, pro západní veřejnost zůstává autoritářskou, zkorumpovanou zemí s extrémně nízkými službami, žijící z exportu energie. Takové podmínky nesmírně ztěžují práci tuzemské veřejné diplomacii a jsou v mnoha ohledech jednou z nejdůležitějších příčin její špatné výkonnosti.
Ruská federace je nejaktivnějším aktérem veřejné diplomacie v prostoru EAEU. Prostředky veřejné diplomacie však využívají i další země tohoto sdružení.
Arménie tak při realizaci své veřejné diplomacie spoléhá na spolupráci s arménskými diasporami. Taková politika, zachovávající historické vazby Arménů s jejich vlastí, je také prováděna s cílem zajistit veřejnou podporu arménské zahraniční politice v konkrétní zahraniční společnosti. Ve prospěch významu této oblasti interakce hovoří zřízení Ministerstva diaspory Arménské republiky v roce 2008 pod generálním vedením prezidenta země. [34]
V běloruském badatelském diskurzu se používá termín „lidová diplomacie“. V zahraniční politice země je její role tradičně vysoká při posilování bělorusko-ruských spojeneckých vztahů. Za jeden z důležitých formátů jsou považována pravidelná setkání zástupců sesterských měst. [35] . Mezi další příklady využití veřejné diplomacie v běloruské zahraniční politice patří kulaté stoly o využití potenciálu parlamentní diplomacie a o perspektivách euroasijské integrace. Za zmínku stojí i vznik specializovaných odborných publikací. [36] [37] .
Nástroje veřejné diplomacie v současné fázi aktivně využívají nejen státy. K veřejné diplomacii se uchylují i mezinárodní instituce (integrační struktury, mezinárodní organizace), kterým čelí i problém interakce se společnostmi v moderní světové politice. Tato problematika však zůstává ve vědecké a prakticky orientované literatuře v mnoha ohledech málo rozvinutá [38] . Mezi integračními strukturami naší doby je podle očekávání nejaktivnějším hráčem na poli veřejné diplomacie Evropská unie [39] ., zatímco z mezinárodních vojensko-politických organizací se NATO nejenergičtěji snaží promítat „měkký“ vliv [40 ] .
Veřejná diplomacie představuje různé nástroje pro řešení konfliktních situací nebo jejich předcházení. V rámci řešení konfliktů je podle M. Lebedeva veřejná diplomacie zaměřena jak na dosahování krátkodobých cílů – aktivním využíváním médií, tak dlouhodobých – prostřednictvím vzdělávacích a kulturních programů. Ty mohou mít v kontextu konfliktu i krátkodobý význam, „tvořit demonstrační efekt spojený s pomocí státu, který je realizuje“. [41] . Jak poznamenává B. Bakhriev, převážně rozšířený konkurenční model veřejné diplomacie se nejeví jako adekvátní pro řešení konfliktů , protože je z velké části zaměřen na dosahování čistě národních cílů (někdy na úkor zájmů jiných zemí). V souladu s tím je nutné určité přehodnocení kanonického chápání a strategie praxe veřejné diplomacie jako nástroje k dosažení určitého společného cíle (nebo společných cílů) několika států. V tomto případě je důležité, aby se subjekty veřejné diplomacie soustředily „své jednání ve větší míře na kooperaci než na rivalitu, jak tomu bývá při realizaci klasické verze veřejné diplomacie“ [42] . Nedávno vznikající nástroj související se současnými procesy urbanizace a globalizace vedl města k vytváření diplomatických vazeb prostřednictvím sesterských měst , sítí měst a chytrých měst , což je fenomén nazývaný „městská diplomacie“ [43] .
Informační a vysvětlovací činnost je činnost, jejímž účelem je šíření informací o vlastní zemi, o životě jejích obyvatel, vysvětlování zahraniční politiky své vlády a jejích zahraničněpolitických akcí, odhalování narážek šířených nepřátelskou propagandou.