Daň a cla Jeho Veličenstva ( HM Revenue and Customs nebo HMRC ) jiný překlad názvu - Jeho Majesty's Revenue and Customs ) [1] - nezávislé (nepodřízené žádnému ministerstvu) oddělení vlády Spojeného království odpovědné za výběr daní , vyplácení některých forem vládní podpory a řízení regulace regulační režim včetně stanovení minimální mzdy a vydávání čísel národního pojištění .
Úřad byl vytvořen sloučením daňových a celních služeb Jejího Veličenstva , které vstoupilo v platnost 18. dubna 2005 [2] . Logo oddělení je koruna svatého Edwarda uzavřená v kruhu.
Oddělení je odpovědné za správu a výběr přímých daní , včetně daně z příjmu , daně z příjmu , daně z kapitálových výnosů a dědické daně , jakož i nepřímých daní , včetně daně z přidané hodnoty , spotřební daně a kolkovného a ekologických daní, jako jsou letecké daně. a poplatky za změnu klimatu. Další funkcí odboru je vybírání příspěvků na National Insurance Contributions (NIC ), rozdělování přídavků na děti a některé další formy státní podpory, včetně Svěřenského fondu pro děti, výplata daňových výhod, vymáhání výplat minimální mzda v zemi, [3] boj proti praní špinavých peněz společnostmi poskytujícími finanční služby, [4] a shromažďování a zveřejňování statistik obchodu se zbožím. [5] Odpovědnost za zabezpečení hranic Spojeného království přešla dne 1. dubna 2008 na Borders Agency při ministerstvu vnitra Spojeného království a poté na britské pohraniční síly a Národní kriminální agenturu v roce 2013.
HMRC měla dva hlavní cíle smlouvy o státní službě na období 2008–2011:
- Zlepšit systém, ve kterém fyzické a právnické osoby platí splatné daně a přijímají úvěry a platby, na které mají nárok;
- Zlepšit zákaznický servis HMRC a zlepšit podnikatelské prostředí ve Spojeném království.
HMRC jedná s 2000 velkými podniky prostřednictvím CRM (Client Relationship Managers). S dalšími 8 400 podniky se problémy řeší prostřednictvím jediného kontaktního místa zákaznických služeb ve spojení s HMRC.
HMRC je donucovací orgán, v němž pracují profesionální kriminalisté (cca 2000), kteří vyšetřují závažné organizované finanční zločiny. To zahrnuje všechny předchozí trestné činnosti HMCE (s výjimkou obchodování s drogami ukončeného před rokem 2008), jako je pašování tabáku, alkoholu a ropy. Harmonizovaly dřívější cla na výběr cel a daní s cílem čelit předchozím trestným činům v oblasti vnitřních příjmů. Jsou zodpovědní za zabavení (nebo zabránění ztrátě) vlády Jejího Veličenstva v ukradených librách. Jejich dovednosti a zdroje zahrnují celou škálu intuitivního a skrytého dohledu, navíc jsou hlavním partnerem v Radě pro organizovaný zločin.
Kriminální vyšetřovatelé HMRC mají široké pravomoci k zatčení, vstupu, prohlídce a zadržení. Hlavní pravomocí je zadržet každého, kdo spáchal nebo má-li zaměstnanec důvodné důvody k podezření ze spáchání trestného činu podle celních a daňových zákonů, jakož i podvodných trestných činů s tím souvisejících [6] .
Dne 30. června 2006, pod novým ministrem vnitra Johnem Reidem , byly na HMRC přeneseny rozsáhlé nové pravomoci. Pod vedením sira Davida Varneyho byla zřízena nová jednotka pro zdanění trestných činů, která se skládala z profesionálních vyšetřovatelů příjmů, s cílem stíhat podezřelé podvodníky a zločinecké gangy. Předcházet a zastavit trestnou činnost. HMRC/CTU bude stíhat podezřelé stejným způsobem, jakým americká Internal Revenue Service kdysi našla Al Caponeho v souvislosti s daňovými úniky. Mezi tyto specifické pravomoci patřila možnost ukládat pokuty, aniž by bylo nutné dokazovat vinu podezřelých ze zločinu; dodatečné pravomoci umožnily použití moderních sledovacích technik a poprvé stejnou schopnost pozorovat a zatýkat podezřelé jako celníci. [7] Dne 19. července 2006 odstoupil výkonný předseda HMRC Sir David Varney. [osm]
HMRC je také na seznamu britské vlády, což usnadňuje shromažďování, analýzu a hodnocení zpravodajských informací. Případy trestního stíhání lze projednat s policií nebo s Korunní prokuraturou.
17. března 2004, do té doby kancléř státní pokladny Gordon Brown pro rozpočet oznámil sloučení příjmů a celních úřadů. 9. května 2004 bylo oznámeno jméno nového oddělení a jméno jeho prvního výkonného předsedy Davida Varneyho. V září 2004 se Varney ujal svých povinností v nově vytvořeném oddělení a od 21. listopadu 2004 se zaměstnanci začali přesouvat z Somerset House a New Kings Beam House do nové budovy ústředí HMRC na 100 Parliament Street ve Whitehallu.
Plánované nové oddělení bylo formálně představeno královnou v roce 2004 a dne 24. září 2004 byl v Dolní sněmovně představen zákon o výnosech a clech, který královna schválila jako zákon o komisařích pro výnosy a cla. V souladu se zákonem ze 7. dubna 2005 je rovněž vytvořen Úřad pro daňové a celní řízení (RCPO) , který je odpovědný za trestní stíhání ve všech daňových a celních případech.
Bývalé daňové, celní a spotřební oddělení měly velmi odlišné historické pozadí, vnitřní postupy a právní pravomoci. Financial Times z 9. července 2004 popsaly fúzi jako „páření C&E teriéra s IR retrívrem“. [9] Během přechodného období byli zaměstnanci HMRC zmocněni používat stávající metody výběru daní (jako je daň z příjmu, kolkovné a daňové dobropisy ) a bývalý celní úřad mohl vybírat cla a spotřební daně (jako je daň z přidané hodnoty a spotřební daně ) . Základní seznam pravomocí požadovaných pro HMRC byl však předložen 9. prosince 2004 v Předběžné zprávě o rozpočtu na rok 2004, která zvažovala vhodnost stávajících pravomocí a také nové pravomoci, které mohou být vyžadovány, a to sloučením stávajících postupů podávání zpráv a vymáhání. poplatky, úroky, pokuty a stížnosti, což dále povede k jednotnému postupu pro sledování všech typů výběru daní ve Spojeném království. Po schválení rozpočtu na rok 2005 dne 24. března 2005 byl zveřejněn konzultační dokument. Návrh zákona zavádějící nové informační a kontrolní pravomoci byl zahrnut do finančního zákona z roku 2008 (příloha 36). Finančním zákonem z roku 2007 byl zaveden nový jednotný daňový režim (příloha 24).
V rámci revize výdajů provedené dne 12. července 2004 Gordon Brown odhadl, že fúze by do března 2008 ztratila 12 500 pracovních míst, což představuje asi 14 % celkové pracovní síly celní správy (asi 23 000) a domácích příjmů (asi 68 000). Kromě toho bude 2500 zaměstnanců převedeno do „první linie boje“. Odhaduje se, že to ušetří asi 300 milionů liber na osobních nákladech z celkového ročního rozpočtu 4 miliardy liber.
Celkový počet ztrát pracovních míst byl přisouzen pracovníkům v bývalých daňových a celních strategických rolích a tito se přesunuli do pokladny, v důsledku toho se pokladna stala odpovědnou za „rozvoj strategie daňové politiky“ a HMRC převzalo odpovědnost za „udržování strategické politiky“. ". Kromě toho byly některé vyšetřovací funkce převedeny na nový Úřad pro odhalování závažného a organizovaného zločinu a trestní stíhání byla převedena na nové Daňové a celní zastupitelství.
16. listopadu 2006 byl oznámen nový program snižování počtu pracovních míst a zavírání kanceláří. [10] [11] Některé kanceláře byly uzavřeny ve velkých městech, kde se již nacházejí jiné kanceláře, mnohé byly v místních venkovských oblastech, kde již není přítomnost HMRC. Původně návrhy naznačovaly, že v letech 2008 až 2011 bude uzavřeno až 200 úřadů a dalších 12 500 pracovních míst. [12] [13] Z 11 ministerstev zkoumaných v květnu 2009 byla morálka zaměstnanců v HMRC nejnižší. [čtrnáct]
V roce 2013 začalo HMRC zavádět aktualizaci systému PAYE ( pay-as-you-earn tax, PAYE ), která zaměstnavatelům umožňovala dostávat informace o daních a příjmech zaměstnanců každý měsíc, nikoli na konci daňového roku. Zkušební provoz nového systému začal v dubnu 2012 a do října 2013 všichni zaměstnavatelé přešli na nový systém. [patnáct]
V roce 2012 byl vytvořen Skotský daňový úřad a 1. dubna 2015 převzalo HMRC odpovědnost za výběr daní ve Skotsku . [16] V roce 2015 byl vytvořen Welsh Revenue Authority a dne 1. dubna 2018 HMRC převzal odpovědnost za výběr daní ve Walesu .
12. listopadu 2015 navrhlo HMRC do roku 2027 nahradit místní kanceláře 13 regionálními centry. [17] [18]
Představenstvo se skládá z členů výkonného výboru a neexekutivních ředitelů. Jeho primární úlohou je vyvíjet a schvalovat celkovou strategii HMRC, schvalovat konečné obchodní plány a radit generálnímu řediteli při klíčových schůzkách. Rovněž plní odpovědnost za ujištění a poskytuje pokyny k používání osvědčených postupů.
Ministr financí odpovědný za aktivity HMRC je Lucy Fraser MP, finanční sekretářka ministerstva financí
Generální ředitel je také stálým tajemníkem a účetním HMRC.
Předseda HMRC zastával výkonnou funkci až do roku 2008. Mike Clasper sloužil jako nevýkonný předseda.
Od srpna 2012 byla tato pozice představenstvem zrušena a místo toho se schůze konaly pod vedením „vedoucího nevýkonného ředitele“:
Výkonný předseda a stálý tajemník:
Nevýkonní členové představenstva od listopadu 2019: [23]
Personál
Zdroj: [24]
Podrobnosti o státní službě Jejího Veličenstva najdete v Klasifikačním systému.
| Hodnosti | mladší důstojník | Důstojník | Vyšší důstojník | Vrchní velitel |
| Policejní ekvivalent [25] | Konstábl | Seržant | Inspektor Vrchní inspektor |
vrchní dozorce |
| Podepsat |
HMRC získalo 557 miliard £ pro ministerstvo financí v roce 2016/17. [26] Odhaduje se, že celková teoretická daňová povinnost za ten rok byla 590 miliard GBP, avšak 33 miliard GBP nebylo vybráno kvůli „daňovým nedostatkům“, které se skládají z peněz ztracených daňovými úniky , chybami a nezaplacenými daňovými dluhy. To odpovídá míře sběru 94,3 % (ve srovnání s 92,7 v letech 2005–2006). [27] Na konci března 2009 HMRC spravovalo 20 milionů „otevřených“ případů (oddělení zjistilo nesrovnalosti ve výkazech daňových poplatníků nebo výkaz nebylo možné obnovit), což se mohlo týkat asi 4,5 milionu lidí, kteří možná přeplatili celkem přibližně 1,6 miliardy GBP a dalších 1,5 milionu, kteří možná nedoplatili celkem asi 400 milionů GBP. [28]
V letech 2007–08 přeplatil HMRC na daňových úlevách 1 miliardu GBP; na konci března 2009 muselo HMRC vrátit překročení nákladů ve výši 4,4 miliardy GBP. [29]
Hlavní článek: 2007 – Nesprávné nakládání s údaji o přídavcích na děti ve Spojeném království
Dne 20. listopadu 2007 ministr financí Alistair Darling oznámil, že chybí dva osobní datové disky všech rodin ve Spojeném království, které obsahovaly údaje o přídavcích na děti. [30] Odhaduje se, že postiženo bude asi 25 milionů lidí a 7,5 milionu rodin ve Spojeném království. Chybějící disky obsahují osobní údaje, jako je jméno, datum narození, číslo národního pojištění a bankovní údaje.
Tehdejší kancléř prohlásil, že nic nenasvědčuje tomu, že by se detaily dostaly do rukou zločinců. [třicet]
Electronic Data Systems (EDS) provozoval daňový [31] systém a systém pojištění národního důchodu od roku 1994 do roku 2004. [32] Capgemini získala zakázku v roce 2004. [33 ] Tato smlouva, rovněž se společnostmi Fujitsu a BT, byla jednou z největších uzavřených smluv na outsourcing IT v hodnotě 2,6 miliardy GBP [34] .
V únoru 2010 se společnost HMRC dostala do problémů po implementaci svého programu modernizace daní s názvem ,)Modernizing Pay-as-you-Earn Processes for Customers (MPPC [35] .
V srpnu 2010 bylo sedm zaměstnanců HMRC propuštěno za úmyslné nedostatečně vyplácené dávky žadatelům z etnických menšin. [36] Dave Hartnett, stálý daňový tajemník HMRC, řekl, že ministerstvo má politiku nulové tolerance vůči rasové diskriminaci.
Whistleblower Osita Mba řekl The Guardian, že HMRC uzavřelo dohodu s Goldman Sachs, která Goldman Sachs umožnila vyhnout se platbě 10 milionů liber na úrocích z nezaplacené daně. Poté HMRC použilo pravomoci podle zákona o vyšetřovacích pravomocích (RIPA) „ke kontrole věcí, e-mailů, záznamů vyhledávání na webu a telefonních hovorů vlastního právního zástupce Osity Mba a telefonních záznamů jeho tehdejší manželky“, aby zjistil, zda mluví s redaktorem The Guardian Davidem Leem. [37]
Poslanci ve Výboru pro veřejné účty Dolní sněmovny ocenili Ositu Mba a vyzvali k pečlivé kontrole využívání pravomocí RIPA ze strany HMRC. Zpráva uvádí: „Jsme hluboce zklamáni tím, jak HMRC zachází s oznamovateli. Jsme přesvědčeni, že použití pravomocí vyhrazených pro jednání s vážnými zločinci proti panu Osita Mba ze strany HMRC bylo neopodstatněné. HMRC nám sdělilo, že změnilo svůj přístup k oznamovatelům a že nyní bude poskytovat informace svému výboru pro audit a rizika, který je může použít k přezkoumání toho, jak HMRC zachází s oznamovateli.“ [38]
V září 2015 zpráva Citizens Advice zaznamenala frustraci mezi volajícími na HMRC kvůli dlouhým čekacím dobám. Zpráva tvrdí, že „tisíce“ volajících čekaly v průměru 47 minut, než byly jejich hovory zodpovězeny, často za velkou cenu pro volajícího. [39] HMRC tvrdilo, že „nevědecký a zastaralý tweetový průzkum“ „nepředstavuje skutečný obraz“, ale zároveň bylo řečeno, že na hovory bylo přizváno 3 000 dalších zaměstnanců. Zpráva Národního kontrolního úřadu z června 2015 uvedla, že celkový počet hovorů přijatých HMRC se snížil ze 79 % v letech 2013–14 na 72,5 % v letech 2014–15, avšak následná zpráva z května 2016 uvedla, že se výkon po náboru zlepšil. [40]