Charkov City Duma - místní vláda Charkova v letech 1785-1917 a 1919.
Když bylo město založeno a v prvních letech jeho existence byla nastolena moc slobodského pluku a královského charkovského guvernéra , začaly se paralelně rozvíjet kozácké a maloburžoazní místní samosprávy. V roce 1706 přešlo řízení města na místní kozáckou plukovní správu. V roce 1765 byly na příkaz Kateřiny II . pluky zrušeny a během 20 let se správa postupně změnila z kozácké na provinční, přičemž se měnily vnější formy. [jeden]
V roce 1785 měla podle „Charty o právech a výhodách měst Ruské říše“ zřídit městskou dumu. Měšťané byli rozděleni do 6 třídních kategorií podle majetkových poměrů a zaměstnání. Obyvatelé města zvolili generální dumu v čele se starostou . Obecná duma si vybrala takzvanou šestihláskovou dumu , jednu samohlásku z každé ze 6 pozic. Řízením městského hospodářství byla pověřena Generální městská duma, ve skutečnosti tyto povinnosti plnila Šestihlasá duma. Jak generál, tak šestihlasý Dumas byli podřízeni guvernérovi . [2]
Vzhled charty zpočátku neovlivnil zavedení nových zakázek v Charkově. Teprve v roce 1786 začalo město sepisovat knihu obyvatel (aby bylo možné identifikovat majetek měšťanů a určit jejich práva), která byla dokončena na jaře 1787. V dubnu 1787 se konaly první volby do Všeobecné dumy, ve kterých byli zástupci všech tříd, kromě významných občanů a hostů, a 3. května volby do Šestihlasé dumy. Skládal se z pěti členů: obchodník 2. cechu Ivan Pavlova, obchodník 3. cechu Grigorij Roschinov, z měšťanů - Timofey Ivakhnenko, z dílen - Gerasim Romanchenko, z měšťanů - Vasilij Chapley. Prvním starostou byl zvolen A. Karpov. Šestihlasá duma se rozhodla scházet se každou středu a generální duma - v lednu, červnu a pozdním podzimu. [3]
Druhá šestihlasá duma začala pracovat 1. ledna 1790 . První dva dumy věnovali svou činnost téměř výhradně organizaci obchodu.
V době nástupu na trůn císaře Pavla I. ( 1796 ) se charkovská městská samospráva projevovala opakovanými střety se zemským a městským magistrátem, státní pokladnou a místodržitelstvím . Městská samospráva tehdy byla ve skutečnosti sbírkou peněz od obyvatel města a utrácela je na pokyn zemských úřadů.
Za nového císaře byla výrazně omezena práva a funkce městské dumy a zpřísnila se kontrola zemských úřadů nad ní. Podle osobního výnosu Pavla I. ze 4. září 1800 měly být dumy nahrazeny ratgausemi , které byly podřízeny guvernérovi a senátu . Rozšíření tohoto dekretu na Charkov následovalo po dekretu Senátu z 11. března 1801 . Smrt Pavla I. zabránila vykonání dekretu, přestože v Charkově již proběhly volby burmeisterů a ratsgerů (členů rathausu) . 8. dubna 1801 nový císař Alexandr I. zrušil výnos o vytvoření ratgauze. 30. května 1801 sloužili obyvatelé Charkova slavnostní modlitební bohoslužbu u příležitosti obnovení šlechtické a městské charty v platnosti. [čtyři]
První polovina 19. století byla charakterizována útlumem činnosti městské správy. Historici A. Antonov, V. Masliychuk a A. Paramonov poznamenávají, že všechny příkazy, změny a doplňky týkající se městské samosprávy v letech 1801-1870 byly zpočátku neudržitelné . Většina pozitivních a energických lidí odmítala sloužit v městských volbách po celou první polovinu 19. století. Na volební schůze se dostavila desetina obyvatel města, prakticky neexistovaly žádné filištínské knihy, neprověřovaly se důkazy. V roce 1844 auditoři zaznamenali nedostatek aktivity General Duma v celé Ruské říši . Většina z těch, kteří byli zvoleni do generální a šestihlasé dumy, byli negramotní lidé, kteří měli špatnou představu o postavení města, do kterého přišli, a mezi vší tou negramotností zaujímá tajemník dumy zvláštní místo, nejčastěji na starosti otázky vlastního obohacení a vyplňování fiktivních protokolů. [5]
V Charkově byl Výbor pro zrušení městských povinností ustaven až v roce 1827 (v Petrohradě a Moskvě se objevil téměř okamžitě s obnovením městského statutu, v roce 1802 ), i když situace si jeho podobu vyžadovala mnohem dříve. [6]
Během tohoto období byla Duma téměř úplně zbavena nezávislosti. Ve finančních záležitostech byla zcela závislá na guvernérovi . Jediný zákonem stanovený případ, kdy by se mohla projevit myšlenková nezávislost, je použití přebytečných příjmů města. Mohli být umístěni ve státních úvěrových institucích, aby od nich dostávali úroky, nebo mohla být založena městská banka, která by půjčovala obchodníkům. A to už tehdy také vyžadovalo povolení nejen od zemských úřadů, ale i od ministra vnitra. [7]
Šestihlasá duma také fakticky přestala být zástupcem šesti stavů a skládala se maximálně ze tří stavovských prvků: obchodníků, cechů a maloměšťáků, přičemž převažovala kupecká třída. Obecně však byli představitelé těchto tříd špatně připraveni na administrativní činnost, proto se úředníci městské kanceláře často aktivně podíleli na řízení města. [osm]
Již v roce 1821 byly zahájeny práce na revizi postavení města. V roce 1846 byl zaveden nový předpis v Petrohradě, v roce 1862 v Moskvě, v roce 1863 v Oděse a v roce 1866 v Tiflisu. Stala se základem pro nové městské nařízení, které bylo v roce 1870 vydáno pro všechna města Ruské říše. [9]
Městským nařízením ze 16. června 1870 byla zavedena celotřídní místní městská správa. Městské volební schůze byly svolávány každé čtyři roky k volbě členů Městské dumy. Městská zastupitelstva byla volena na základě majetkové kvalifikace. Volební právo měli ruští občané ve věku alespoň 25 let, kteří vlastnili nemovitost ve městě, zdaněnou ve prospěch města, nebo kteří měli osvědčení o právu obchodovat a řemesla a také za to platili daň. [deset]
V poslední třetině 19. století se v městské dumě postavily třídní skupiny-strany: obchodníci, konzervativní a naklonění řešení naléhavých problémů, vedení sociálními a ekonomickými výdobytky západní Evropy, globálně uvažující a pracující pro budoucnost, intelektuálové , statkáři, představitelé buržoazie, jejíž straničtí badatelé konvenčně nazývají inteligencí nebo šlechtou. Koncem 19. století se třídní rysy těchto stran vyhladily, ale jejich ideologická a politická orientace se stále více vyhraňovala. Během revoluce 1905-1907. obchodní skupina reprezentovala konzervativně-monarchistické síly, Černé stovky. Autoritativními představiteli této skupiny byli obchodníci I. K. Velitčenko, K. P. a G. K. Utkin, P. P. Ryzhov, P. D. Baskakov, V. F. Koloďažnyj, smírčí soudce I. M. Bich-Lubenskij , profesor A. S. Vjazigin , princ M. L. Šakhovskoy. Strana inteligence představovala liberální síly. Jejími slavnými postavami byli profesoři Charkovské univerzity D. I. Bagalei , N. F. Sumcov , N. F., podnikateléS. A. Raevskijdocent A. K. Pogorelko, učitel V roce 1906 liberální skupina sjednotila Kadety a Oktobristy. [jedenáct]
Volby podle nařízení z roku 1870 se konaly šestkrát: v letech 1871 , 1875 , 1879 , 1883 , 1887 a 1892 . V souvislosti se zavedením nového městského nařízení v roce 1892, které zvýšilo administrativní zásahy do záležitostí městských dum, se v roce 1893 konaly volby do nové dumy. Od nynějška administrativa schvalovala nejen starostu, ale i úředníky volené dumou. [12]
Městská rada v těchto letech vynaložila velké úsilí, aby zabránila finančnímu kolapsu, a byla přijata významná opatření ke zlepšení zvelebení města. Dne 15. září 1900 byl starostou zvolen A. K. Pogorelko , který je nazýván vynikající postavou města Charkova [13] [14] . Spolupracoval se třemi skladbami Dumy až do roku 1912. [9]
Podle bolševického výnosu z 19. prosince 1917 o svolání sovětů zástupců dělníků, vojáků a rolníků se městské dumy neměly svolávat a měly být zrušeny. V lednu 1918 začala masová likvidace dumas a zemstvos, která pokračovala až do poloviny roku 1918. [15] Kromě jiných byla bolševiky rozpuštěna také Charkovská městská duma.
S příchodem Dobrovolnické armády do Charkova 25. června 1919 byly zrušeny všechny výnosy a usnesení sovětské vlády. Historik Yu Ryabukha poznamenává, že vrchní velení Všesvazové socialistické republiky plánovalo zavést konzistentní „řetěz samospráv od vesnického setkání až po regionální dumy“. V tomto ohledu bylo obnoveno fungování Městské dumy [16] V září 1919 začaly přípravy na volby do Charkovské městské dumy, koncem října-začátkem listopadu 1919 se volby konaly. 13. listopadu 1919 byl schválen seznam členů Dumy a Duma začala pracovat. [17] Již 12. prosince 1919 však do Charkova vstoupila vojska Rudé armády . Mnoho členů nově zvolené Dumy emigrovalo z města a samotná Duma byla opět rozpuštěna.