Starosta ( zastaralé. Gradskoy hlava [1] ) je volitelná funkce v Ruské říši , správce města, zastupující jejich zájmy před státními institucemi, hlava městské správy [2] .
Pozice byla založena císařovnou Kateřinou II v roce 1766. Být v pozici hlavy se nazývá "hlavice " [ 3] . Pozice byla zrušena po říjnové revoluci v roce 1917 [2] .
Funkce starosty byla zavedena manifestem carevny Kateřiny II ze 14. (25. prosince) 1766 („O zřízení komise pro vypracování nového zákoníku “), který stanovil volby zástupců do komise. ve městech a sepsání příkazu od obyvatel města. Organizátorem voleb měl být starosta, volený na dobu 2 let z mužů nad 30 let, kteří ve městě vlastnili nemovitosti, řemeslo nebo živnost. Voleb se zúčastnili všichni obyvatelé města. V roce 1768 byl vydán dekret o nových volbách starosty. Od roku 1771 nabyla funkce starosty, která ztratila souvislost s volbami do komise, trvalý charakter, starosta se začal volit pravidelně každé 2 roky. Od roku 1775 stál v čele Sirotčího dvora [2] [4] .
Starosta byl podle městských nařízení z let 1862 a 1870 volen městskou dumou na 4 roky ze dvou kandidátů (z osob všech tříd, kteří dosáhli 30 let věku a vlastnili majetek v hodnotě nejméně 15 000 rublů) a byl schválen císař .
V roce 1871 byly zřízeny zvláštní úřední znaky pro osoby sloužící v městské veřejné správě, včetně funkce starosty. Osoba, která funkci vykonávala, byla povinna nosit služební znaky, které jí byly přiděleny, jak při plnění služebních povinností, tak i při slavnostních příležitostech [5] .
Podle městského řádu schváleného 11. června 1892 zůstala hlavním orgánem městské veřejné správy městská duma volená osobami (fyzickými i právnickými osobami) odsouzenými za volební právo. Výkonným orgánem městské veřejné správy byla městská vláda , která se pod předsednictvím starosty skládala z několika členů (v Petrohradě , Moskvě , Oděse a Rize byl v radě i přítel starosty). Podle nařízení z roku 1892 byli starostové v Petrohradě a Moskvě jmenováni nejvyšším úřadem na návrh ministra vnitra (dříve byl starosta vždy a všude volen městskou dumou); stoliční dumy směly na toto místo zvolit pouze dva kandidáty. V jiných městech volili starosty jako dříve dumas, dále přítel starosty, členové rady a městský tajemník (tedy myšlenkový tajemník) s následným správním schválením.
Bylo to pod jurisdikcí generálního guvernéra . Podle funkce patřil starosta do následujících tříd : v hlavních městech - do IV, v provinčních městech - do VI, v ostatních městech - do VIII.
Funkce starosty byla spolu s městskou dumou zrušena několik měsíců po říjnové revoluci v roce 1917 . Posledním ruským hlavním starostou byl 30. listopadu 1917 zvolen M. I. Kalinin , který tuto funkci zastával až do jejího zrušení výnosem Petrosovětu v srpnu 1918 [6] .
Od roku 1992 je to oficiální název funkce hlavy ( starosty ) Kalugy.
V naší době na Ukrajině se pozice vedoucího městské rady oficiálně nazývá „starosta“ [7] .