Bundesrat (Německá říše)

Bundesrat ( německy  Bundesrat , doslova: „rada odborů“ ) je jedním z federálních vládních orgánů Severoněmecké konfederace a Německé říše , který fungoval v letech 1867 až 1919 a vykonával legislativní, výkonné a soudní funkce [1] . Spolková rada nebyla, na rozdíl od poměrně běžného názoru v ruské tradici, horní komorou německého parlamentu, i když by její účast na legislativní činnosti mohla vést k takovým závěrům [1]. Bundesrat je reprezentativní orgán členských států unie na federální úrovni, zpočátku sestávající ze 43 členů a se vznikem říše - 58. Poté, co do ní byli 31. května zavedeni tři zástupci Alsaska-Lotrinska , 1911 , který se stal z říšské země ( Německé Reichsland ) novým svazovým státem [2] , se složení Bundesratu zvýšilo na 61 členů. Jednání Svazové rady byla uzavřena [3] a po dokončení stavby Reichstagu se konala v jejím jihovýchodním křídle.  

Historie

Předchůdci Bundesratu

Mezi historické předchůdce Bundesratu patří [4] :

• Reichstag Svaté říše římské , sídlící trvale v Regensburgu od roku 1663 do roku 1806
• spojenecký Sejm (Bundestag) Německé konfederace , který se scházel v letech 1815 až 1866 ve Frankfurtu a Augsburgu
• výroční všeobecná celní konference ( německy:  Generalzollconferenz ) německé celní unie ,

i nerealizované projekty:

• zemské komory ( německy :  Staatenhaus ) z ústavy Německé říše z roku 1849
• odborová rada ( německy:  Bundesrat ) z rakouských návrhů z roku 1863 na reformu Německé konfederace ( německy:  Reformakte des Deutschen Bundes ) .

Ústava Severoněmecké konfederace a zavedení Spolkové rady

Ekonomické, politické a vojenské posílení Pruska , které se po vítězstvích nad Dánskem v roce 1864 a nad Rakouským císařstvím v roce 1866 stalo dominantní mocností ve střední Evropě , vyřešilo německou otázku ve prospěch její malé německé verze [5] . Smlouva podepsaná mezi Pruskem a dalšími severoněmeckými státy 18. srpna 1866 vedla k vytvoření dočasné Augustové aliance ( německy Augustbündnis ) [6] , která se po vstupu v platnost transformovala na Severoněmecký svaz. konstituce tohoto státního útvaru 1. července 1867 [7 ] . V Základech nové unijní ústavy ( německy Grundzüge einer neuen Bundesverfassung ), které dne 10. června 1866 zaslal Bismarck , tehdejší ministr-prezident Pruska, vládám Německé unie k přezkoumání [5] a které se staly založení základního zákona vznikajícího svazu, o budoucí odborové radě ještě nebyla zmínka [ 8] . Již v návrhu ústavy Severoněmeckého spolku, předloženém k posouzení ústavnímu Říšskému sněmu, se však poprvé objevuje pojem „rada odborů“ [9] . Sám Bismarck chtěl, aby reprezentativní orgán spojeneckých států byl ve své podobě co nejblíže Bundestagu Německé konfederace, přičemž poznamenal, že „čím více se budete spoléhat na staré formy, tím snazší bude celou věc udělat“ [1] . Později, při formování říše v roce 1871, trval proti přejmenování Bundesrat na „Reichsrat“ ( německy: Reichsrat , tedy říšská rada ), protože chtěl zdůraznit unijní charakter tohoto orgánu [10] .     

Německá federace, v níž pět šestin obyvatel byli občané Pruska, byla nazývána „svazem nerovných“ [11] nebo ironičtěji „svazem psa a blech na zádech“ [1] . Rozdělení hlasů v Spolkové radě mezi jednotlivé státy unie nebylo provedeno počtem jejich obyvatel, ale jejich rozlohou [3] a bylo orientováno na zastoupení v plénu bývalého SRN ( čl. 6 ústavy ). Přitom z Pruska, jehož rozlohou a obyvatelstvem bylo více než 80 % spojenců [12] [13] , bylo pouze 17 zástupců z celkového počtu 43, tedy necelých 40 %. Bismarck připustil, že rozdělení podle počtu obyvatel by vedlo k tomu, že ostatní spojenecké státy by o takový orgán neměly zájem [14] . Ale ačkoli Prusko nemělo v unijní radě většinu hlasů a s přistoupením jihoněmeckých států se jeho podíl ještě zmenšil, ve skutečnosti v žádné důležité otázce jeho pozici neblokovali ostatní členové Bundesratu. [15] .

Bundesrat v ústavě Německé říše

Ustanovení ústavy Severoněmeckého spolku byla s výjimkou drobných detailů zcela převzata do ústavy Německé říše, v níž byla Bundesratu věnována samostatná část a četné odkazy ve zbytku textu, vč. :

• Článek 5 deklaroval, že legislativu v říši provádějí Bundesrat a Reichstag . K přijetí zákona je nutná prostá většina hlasů v obou těchto orgánech.
• Umění. 6 určoval zastoupení členských států říše v unijní radě
• Umění. 11 vyžadoval, aby císař při vyhlášení války získal souhlas Bundesratu (s výjimkou případů odražení útoku na říši)
• Umění. 15 uvedl, že předsedou spojenecké rady a správcem jejích záležitostí je říšský kancléř
• Umění. 19 dal Bundesrat pravomoc přijímat rozhodnutí, která přinutí členské státy plnit své závazky podle říšské ústavy.
• Umění. 72 zavazoval kancléře předkládat každoročně spojenecké radě zprávu o výdajích říšského rozpočtu.
• Umění. 76 odkazoval na kompetence Spolkové rady při řešení konfliktů mezi státy v rámci říše.

Jednotlivé státy mohly při hlasování dát všechny hlasy, které jim náleží, pouze v jediném balíčku: „pro“ nebo „proti“ ( článek 6 ). Všechna rozhodnutí byla přijímána prostou většinou, při rovnosti hlasů rozhodovalo postavení kancléře - předsedy rady ( čl. 7 ).

Spolková rada vytvořila tyto stálé výbory ( článek 8 ):

1.  pro armádu a pevnosti,
2.  pro námořní záležitosti
3.  pro cla a daně,
4.  pro obchod a směnu,
5.  pro železnice, poštu a telegrafy,
6.  pro spravedlnost
7.  pro počítací část
8.  pro zahraniční věci.

Zástupcům států ve Spolkové radě se dostalo diplomatické ochrany a práva vystupovat v Říšském sněmu, přičemž být současně členy obou těchto orgánů nebylo dovoleno ( články 9 a 10 ). Urážka Spolkové rady nebo jejích členů se trestala zákonem ( článek 74 ). Jakákoli změna ústavy Německé říše, pokud by byla zvažována ve spolkové radě, mohla být zablokována 14 hlasy „proti“ ( článek 78 ).

Bundesrat v systému federální moci

Bundesrat nebyl koncipován jako stálý orgán a měl se scházet podle potřeby (podle textu ústavy: „každoročně“). Článek 12 základního zákona sice dal císaři právo svolávat, otevírat, odročovat a zavírat spojenecký koncil, nemohl však s tímto právem nakládat pouze podle svého uvážení [15] , ale podle čl. 14 na žádost třetiny hlasů Spolkové rady se její svolání již stávalo nutností. Umění. 24 dal Bundesrat právo rozpustit Reichstag (se souhlasem císaře ). Ve skutečnosti byl iniciátorem takového kroku vždy císař, který prostřednictvím kancléře předložil koncilu svůj návrh a poté pouze formálně potvrdil rozhodnutí spojenecké rady (4 ze 13 zvolených říšských sněmů byly podle tohoto schématu rozpuštěny ) [15] .

Všechny návrhy zákonů Říšskému sněmu (který měl ze své strany také zákonodárnou iniciativu ) předložila Bundesrat po jejich projednání jménem císaře ( článek 16 ), což v praxi znamenalo úzkou součinnost mezi unijní radou a říšskými úřady. ( německy  Reichsamt , prototyp budoucích ministerstev), jejichž šéfy jmenoval sám císař [15] . Zákony přijaté v Reichstagu potřebovaly souhlas Bundesrat (měl tedy právo veta ) [16] . Rada Unie navíc vydala správní nařízení a pokyny k provádění legislativních aktů, pokud takové postupy nebyly uvedeny v textu samotných zákonů ( článek 7 ).

Ustanovení čl. 7 umožnil definovat Bundesrat současně jako [14] :

1. zákonodárný sbor ( Gesetzgebungsorgan  )
2. regulační orgán ( německy:  Verordnungsorgan )
3. nejvyšší císařský dvůr ( německy  oberstes Reichsgericht ).

Vzhledem k tomu, že podle ústavy měl Bundesrat jak zákonodárnou ( německá  zákonodárná ), tak výkonnou ( německá  exekutiva ) a soudní ( německá  soudní ) funkce [17] , je poměrně obtížné určit její místo v klasickém systému dělby státní moci. [15] . Je legitimní klasifikovat Bundesrat nikoli jako společný orgán států sjednocených v Německé říši, ale jako federální orgán, který tvořil všeobecnou císařskou vůli [15] .

Spolková rada byla ztělesněním principu federalismu v Německu a byla koncipována jako protiváha Říšského sněmu a překážka další parlamentarizace unie [15] , až jakýsi antiparlamentarismus [16] . Vzhledem k tomu, že právě v Bundesratu se odrážel spolkový charakter Německé říše, byl označován za nejlepší výtvor tvůrců ústavy [18] . Svazová rada byla nositelem suverénní říšské moci a nebyla přímo podřízena císaři jako hlavě výkonné moci, neboť ani v kombinaci s funkcemi výkonné moci nebyla říšským ministerstvem [15] . V duchu základního zákona říše v ní nenáležela nejvyšší moc německému císaři, ale totalitě členských států unie zastoupených v Bundesratu [19] .

Obecně platí, že spolková a říšská ústava staví Bundesrat nad Říšský sněm [15] , i když vzhledem k neveřejnosti a byrokratické povaze práce Svazové rady se v r do popředí dostala právě činnost Říšského sněmu. očima veřejnosti [1] [16] . Bismarck poznamenal, že záměrně opustil myšlenku dvoukomorového parlamentu, aby nekomplikoval unijní zákonodárství [20] . Spolková rada nebyla ve světle ústavy horní komorou parlamentu jen proto, že její členové neměli volný mandát (tedy museli hlasovat nikoli podle svého uvážení, ale podle postoje vlád, které je poslal), a jejich členství v něm nebylo osobní, ale pouze dočasné jménem zemí, které je vyslaly [15] . Členové Bundesratu tedy ve skutečnosti nebyli zmocněni spojeneckými státy, ale těmito státy samotnými, což umožnilo nazvat odborovou radu komorou států [15] .

Spolková rada byla sice ústavně koncipována jako nejvyšší spolkový orgán, ale ve skutečnosti – v neposlední řadě kvůli silné pozici kancléře – byla její role víceméně vedlejší [17] . Princip kontrasignace kancléře, stejně jako jeho postavení nejvyššího výkonného úředníka říše, odsoudily Bundesrat k spíše iluzorní existenci [15] . To bylo zdůrazněno i tím, že Bismarck, který byl předsedou Svazové rady jako kancléř, se jejích jednání prakticky neúčastnil (stejně jako ministři jednotlivých států, zastoupeni v Bundesratu téměř výhradně vysokými představiteli ) [15] .

Galerie

• Německá konfederace v roce 1866

• Část ústavy Severoněmecké konfederace o Bundesratu

• Otto von Bismarck, první spolkový kancléř a předseda Spolkové rady

• Část ústavy Německé říše o Bundesratu

• Oplatka pro zapečetění korespondence Bundesrat

• Zasedací místnost Bundesrat
  (cca 1894)

Poznámky

1. ↑ 1 2 3 4 5 Vlasov, Nikolaj. Skvělý Bismarck. "Železo a krev"  (německy) . litrů. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 6. ledna 2019.
2. ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens  (německy) . www.verfassungen.de. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
3. ↑ 1 2 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches  (německy) . Stiftung Deutsches Historisches Museum. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
4. ↑ Ines Hartel. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat - S. 652-654  (německy) . Springer-Verlag. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
5. ↑ 1 2 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa - s. 93-96  (německy) . Mohr Siebeck. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
6. ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten  (německy) . www.verfassungen.de. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 2. ledna 2019.
7. ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870  (německy) . www.deutsche-schutzgebiete.de. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 31. srpna 2018.
8. ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung  (německy) . www.verfassungen.de. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 6. ledna 2019.
9. ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte  (německy) . Staats- und Universitätsbibliothek Dresden. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 2. ledna 2019.
10. ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1, Teil 1 - str. 357  (německy) . Klett-Cotta. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
11. ↑ Prudnikov M.N. Historie státu a práva cizích zemí. — M. : Yurayt, 2013. — S. 493
12. ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) - S. 1  (německy)  (nepřístupný odkaz) . DigiZeitschriften e.V. Získáno 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 29. srpna 2021.
13. ↑ Chubinsky V. V. Bismarck. Politická biografie. - M .: Myšlenka, 1988. - S. 226.
14. ↑ 12 Adolf Arndt . Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (německy) . Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.  
15. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871  (německy) . Petr Lang. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
16. ↑ 1 2 3 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte - S. 520-524  (německy)  (nepřístupný odkaz) . BMGN - Low Countries Historical Review, 94(3). Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
17. ↑ 1 2 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK  (Německo) . Mohr Siebeck. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
18. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - S. 99  (německy) . Stuber. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
19. ↑ Julia Liedloffová. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) - S. 59  (německy) . Nomos Verlag. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.
20. ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich - P. 100  (německy) . Stuber. Staženo 13. ledna 2019. Archivováno z originálu 14. ledna 2019.

Slovníky a encyklopedie	Velká Katalánština
V bibliografických katalozích	VIAF : 275466175 WorldCat VIAF : 275466175