Nejvyšší rada Ruska

Nejvyšší rada RSFSR , od 25. prosince 1991  - Nejvyšší rada Ruské federace  - nejvyšší orgán státní moci RSFSR v letech 1937 - 1990 [3] [4] , současně v letech 1937 až 1993 byla zákonodárným orgánem RSFSR (Ruská federace) [5] .

Poprvé byl Nejvyšší sovět Ruska zvolen 26. června 1938. V souladu s Ústavou SSSR z roku 1936 a Ústavou RSFSR z roku 1937 byly všechny státní pravomoci Všeruského kongresu sovětů převedeny na Nejvyšší sovět RSFSR . Nejvyšší rada byla volena na základě všeobecného, ​​rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním občany staršími 18 let bez rozdílu pohlaví, náboženství a národnosti na dobu 4 let (a od roku 1978  - na dobu 5 let). Celkem se konalo 11 volitelných svolání Nejvyššího sovětu RSFSR, ve všech svoláních převažovali členové KSSS .

Po přijetí dodatků k Ústavě SSSR v roce 1989, které ustanovily Sjezd lidových poslanců RSFSR jako nejvyšší orgán státní moci republiky [6] , Nejvyšší rada 11. svolání dne 27. října 1989 vyhlásil volby lidových poslanců (členů Sjezdu) a po zahájení Sjezdu se vzdal lidovců [7] [8] (podle předchozí verze Ústavy jeho pravomoci zanikly v roce 1990).

Nejvyšší rada byla v letech 1990 - 1993 stálým orgánem Sjezdu lidových poslanců, který plnil zákonodárnou, administrativní a kontrolní funkci (stálý parlament) [9] [10] . V tomto období byla Nejvyšší rada volena Sjezdem lidových poslanců na dobu, než nově zvolený Sjezd lidových poslanců Ruské federace vytvořil nové složení Nejvyšší rady Ruské federace. Nejvyšší rada 12. svolání, zvolená v roce 1990, se skládala ze dvou komor – Rady národností a Rady republiky; stal se prvním stálým parlamentem Ruska po září 1917 [11] .

Dne 21. září 1993 byly dekretem prezidenta Ruské federace č. 1400 „O postupné ústavní reformě v Ruské federaci“ ukončeny pravomoci Sjezdu lidových poslanců a Nejvyšší rady Ruské federace. Navzdory odporu většiny lidových poslanců Ruska a jejich příznivců, stejně jako uznání tohoto dekretu ve stejný den za protiústavní rozhodnutím Ústavního soudu Ruské federace , dne 4. října 1993, zákonodárné orgány byly rozptýleny s použitím zbraní a obrněných vozidel .

Ústava Ruské federace , přijatá v lidovém hlasování 12. prosince 1993 , Nejvyšší rada Ruska, stejně jako Kongres lidových zástupců, byly zrušeny. Zákonodárnými orgány Ruské federace se staly Státní duma a Rada federace .

Zařízení

Od roku 1937 do roku 1990 byla Nejvyšší rada jednokomorová, nicméně v souladu se změnami ústavy přijatými v roce 1989 se Nejvyšší rada začala skládat ze dvou komor – Rady republiky a Rady národností (což více odráželo tzv. federální povahy RSFSR), komory ozbrojených sil byly stejné:

Nejvyšší sovět RSFSR je volen tajným hlasováním z řad lidových poslanců RSFSR Sjezdem lidových poslanců RSFSR a je mu odpovědný. Nejvyšší sovět RSFSR se skládá ze dvou komor: Rady republiky a Rady národností, které jsou stejné velikosti. Komory Nejvyššího sovětu RSFSR mají stejná práva. Rada republiky je volena z řad lidových poslanců RSFSR z územních obvodů s přihlédnutím k počtu voličů v kraji. Rada národností je volena z řad lidových poslanců RSFSR z celostátně-územních volebních obvodů podle norem: 3 poslanci z každé autonomní republiky, jeden poslanec z každé autonomní oblasti a z každého autonomního obvodu, 63 poslanců z území, regiony, města Moskva a Leningrad. Sjezd lidových poslanců RSFSR každoročně obnovuje část složení Rady republiky a Rady národností podle jím stanovené normy. Každá komora Nejvyššího sovětu RSFSR volí předsedu komory a jeho zástupce. Předsedové Republikové rady a Rady národností řídí jednání příslušných komor a zajišťují jejich vnitřní chod. Společná zasedání komor řídí předseda Nejvyššího sovětu RSFSR, jeho náměstci nebo střídavě předseda Rady republiky a Rady národností.

Vzhledem k tomu, že nebyl dostatek poslanců z celostátních obvodů k zajištění stejného počtu komor, byla v praxi doplňována Rada národností i z řad poslanců územních obvodů. 1. listopadu 1991 byla tato praxe zakotvena v dodatku k ústavě:

Není-li možné, aby republiky v rámci RSFSR, autonomní oblasti, autonomní oblasti, území a regiony byly zastoupeny v Radě národností Nejvyššího sovětu RSFSR poslanci z celostátně-teritoriálních okresů, na návrh územních poslaneckých skupin , mohou být do Rady národností zařazeni lidovci z územních volebních obvodů.

Prezidium

Práci Nejvyšší rady řídilo Prezidium , které bylo na začátku práce Rady každého svolání znovu zvoleno z řad poslanců. Prezidium se skládalo z předsedy, jeho 17 zástupců (včetně místopředsedů - jeden z každé autonomní republiky), tajemníka a 20 (v roce 1975 - 17, v roce 1937 - rovněž 20) členů. V letech 1952-1953. existoval Sekretariát prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR skládající se z užšího počtu členů prezidia Nejvyššího sovětu.

Podle dodatků z roku 1989 bylo stanoveno, že „složení prezidia Nejvyšší rady RSFSR zahrnuje: Předsedu Nejvyšší rady RSFSR, první místopředsedu Nejvyšší rady RSFSR, místopředsedy Nejvyšší rady RSFSR. Rada RSFSR, předsedové Republikové rady a Rady národností, předsedové stálých výborů komor a výborů Nejvyššího sovětu RSFSR. V čele Prezídia Nejvyššího sovětu RSFSR stojí předseda Nejvyššího sovětu RSFSR, to znamená, že Prezidium se začalo formovat z moci úřední.

Od 40. let 20. století sídlí Prezidium Nejvyššího sovětu RSFSR v budově bývalého sídla hrabat Ostermanů (Moskva, ul. Delegatskaja, 3) [12] , které bylo v roce 1981 předáno „ Muzeu na Delegatské “.

Síly

Vzhledem k tomu, že sovětské právo popíralo oddělení pravomocí , byla až do roku 1989 Nejvyšší rada RSFSR definována jako nejvyšší orgán moci, kompetentní rozhodovat o jakékoli otázce přidělené do jurisdikce RSFSR. Zpočátku však byla kompetence Nejvyšší rady stále omezená. Ústava RSFSR z roku 1937 stanovila: „Nejvyšší sovět RSFSR vykonává všechna práva udělená RSFSR v souladu s články 13 a 19 Ústavy RSFSR, protože na ně ústavou nevztahují, do kompetence orgánů RSFSR odpovědných Nejvyššímu sovětu RSFSR: Prezídium Nejvyššího sovětu RSFSR, Rada lidových komisařů (ministrů) RSFSR a Lidové komisariáty (ministerstva) RSFSR “. Článek 24 Ústavy stanovil, že Nejvyšší rada RSFSR byla jediným zákonodárným orgánem republiky, ale ve skutečnosti tomu tak nebylo, protože Prezidium Nejvyšší rady mohlo vydávat dekrety (o jejichž platnosti Ústava mlčela ) a vykládat zákony. Nad rámec vlastních legislativních pravomocí Nejvyšší rady RSFSR zvolil mandátovou komisi pro ověřování voleb, vytvořil, když to považoval za nutné, vyšetřovací a kontrolní komise k jakékoli otázce, jejíž náležitosti (včetně poskytování dokumentů a materiálů ) byly stanoveny jako povinné pro všechny instituce a úředníky, utvořily vládu Ruska ( Rada lidových komisařů RSFSR , Rada ministrů RSFSR ), zvolily Prezidium Nejvyššího sovětu RSFSR (skládající se z předsedy prezidium, jeho zástupci, tajemník a členové prezidia) a předseda Nejvyššího sovětu RSFSR a jeho zástupci.

Ústava z roku 1978 se vydala zásadně jinou cestou. Článek 104 této ústavy stanoví následující:

Nejvyšší sovět RSFSR je zmocněn řešit všechny otázky svěřené ústavou SSSR a touto ústavou jurisdikci RSFSR .

Přijetí Ústavy RSFSR, její změny; předložení ke schválení Nejvyššímu sovětu SSSR vytvoření nových autonomních republik a autonomních oblastí v rámci RSFSR; schvalování státních plánů hospodářského a sociálního rozvoje RSFSR, státního rozpočtu RSFSR a zpráv o jejich plnění; formování orgánů, které jsou mu odpovědné, provádí výhradně Nejvyšší sovět RSFSR.

Zákony RSFSR jsou přijímány Nejvyšším sovětem RSFSR nebo lidovým hlasováním (referendem), které se koná na základě rozhodnutí Nejvyššího sovětu RSFSR.

Nejvyšší rada tak dostala možnost rozhodovat o otázkách v působnosti jiných orgánů státní moci a správy RSFSR. Zachovány byly i tradiční pravomoci Nejvyšší rady: sestavení mandátové komise, volba předsedy a náměstků, volba prezidia Nejvyšší rady, sestavení Rady ministrů RSFSR a komisí Nejvyšší rady. Nejvyšší rada. Mezi nové pravomoci byly také stanoveny: vypsání referenda (článek 104 část 4), celostátní projednávání návrhů zákonů a dalších otázek státního života (článek 109 část 3; bylo to také právo prezidia ozbrojených sil), vytvoření Výboru pro lidovou kontrolu RSFSR .

Protože se v roce 1989 novým nejvyšším státním orgánem stal Sjezd lidových poslanců RSFSR, došlo k výrazné změně pravomocí Nejvyšší rady RSFSR a do její jurisdikce přešla značná část pravomocí, které byly dříve svěřeny především Prezidium Nejvyšší rady RSFSR. Podle nového znění článku 109 Nejvyšší sovět RSFSR:

1. vyzývá k volbám lidových zástupců RSFSR a lidových zástupců místních sovětů lidových zástupců RSFSR;
2. schvaluje složení Ústřední volební komise pro volby lidových poslanců RSFSR;
3. jmenuje předsedu Rady ministrů RSFSR, na jeho návrh schvaluje složení Rady ministrů RSFSR, provádí v ní změny, na návrh Rady ministrů RSFSR utváří a ruší ministerstva RSFSR a státní výbory RSFSR;
4. volí Výbor lidové kontroly RSFSR, Nejvyšší soud RSFSR, soudce krajských, regionálních, moskevských a leningradských městských soudů; jmenuje hlavního státního arbitra RSFSR a schvaluje Radu státní arbitráže RSFSR;
5. pravidelně naslouchá zprávám jím vytvořených nebo zvolených orgánů, jakož i jím jmenovaných nebo zvolených funkcionářů; řeší otázku důvěry vládě RSFSR a členům vlády RSFSR;
6. zajišťuje jednotu legislativní regulace na celém území RSFSR; provádí v působnosti RSFSR legislativní úpravu majetkových vztahů, organizaci řízení národního hospodářství a sociálně-kulturní výstavby, rozpočtovou a finanční soustavu, mzdy a tvorbu cen, zdanění, ochranu životního prostředí a využívání přírodních zdrojů. zdroje, jakož i další vztahy; přijímá kódy;
7. řeší otázky související se zajištěním ústavních práv, svobod a povinností občanů RSFSR a rovnosti občanů SSSR všech národností na území RSFSR;
8. podává výklad zákonů RSFSR;
9. stanoví postup organizace a činnosti republikových, místních orgánů státní moci a správy;
10. určuje právní postavení republikových veřejných organizací;
11. řídí činnost místních sovětů lidových zástupců;
12. předkládá k posouzení Sjezdu lidových poslanců RSFSR návrhy na vytvoření nových autonomních republik, území, regionů, měst republikánské podřízenosti, autonomních oblastí a autonomních okresů;
13. předkládá ke schválení Sjezdu lidových poslanců RSFSR návrhy dlouhodobých státních plánů a hlavních republikových programů hospodářského a sociálního rozvoje RSFSR, schvaluje státní plány hospodářského a sociálního rozvoje RSFSR, státní rozpočet RSFSR RSFSR; sleduje plnění plánu a rozpočtu, schvaluje zprávy o jejich plnění; v případě potřeby provede změny plánu a rozpočtu;
14. stanoví v souladu s právními předpisy SSSR příjmy přijaté na tvorbu státního rozpočtu RSFSR;
15. ratifikuje a vypovídá mezinárodní smlouvy RSFSR;
16. podílí se na rozvoji základních opatření v oblasti obrany a zajišťování státní bezpečnosti země;
17. zřizuje státní vyznamenání RSFSR, zakládá čestnou znalost RSFSR;
18. vydává republikové zákony o amnestii pro občany odsouzené soudy RSFSR;
19. ruší dekrety a usnesení Prezidia Nejvyššího sovětu RSFSR, usnesení předsedy Nejvyššího sovětu RSFSR, usnesení a usnesení Rady ministrů RSFSR;
20. ruší usnesení a příkazy rad ministrů autonomních republik, rozhodnutí územních, krajských, městských (měst republikové (RSFSR) podřízenosti) rad lidových poslanců, rad lidových poslanců autonomních krajů a autonomních obvodů v případě jejich rozporuplnosti s Ústavou SSSR, Ústavou RSFSR a zákony SSSR a RSFSR;
21. protestuje a pozastavuje platnost usnesení a rozkazů Rady ministrů SSSR na svém území, pokud porušují ústavní práva RSFSR, a dále pozastavuje činnost ministerstev, státních výborů a útvarů SSSR, pokud odporují zákonům SSSR a RSFSR;
22. vstupuje do Výboru pro ústavní dohled SSSR s návrhem na vydání stanoviska k souladu aktů Nejvyššího sovětu SSSR a jeho komor, návrhů aktů těchto orgánů s Ústavou SSSR a zákony SSSR, přijatý Sjezdem lidových zástupců SSSR;
23. řeší další otázky v jurisdikci RSFSR, kromě těch, které spadají do výlučné působnosti Sjezdu lidových poslanců RSFSR.

Od 15. prosince 1990 do 9. prosince 1992 byla opakovaně upřesňována působnost Nejvyššího sovětu RSFSR v souvislosti s probíhající ústavní reformou v zemi a poté v souvislosti s rozpadem SSSR. Do 21. září 1993 dala ústava Nejvyšší radě následující pravomoci:

1. jmenování voleb lidových poslanců Ruské federace a lidových poslanců místních sovětů lidových poslanců Ruské federace;
2. schválení složení Ústřední volební komise pro volby lidových poslanců Ruské federace;
3. udělení souhlasu se jmenováním předsedy Rady ministrů - vlády Ruské federace, ministra zahraničních věcí Ruské federace, ministra obrany Ruské federace, ministra bezpečnosti Ruské federace, ministr vnitra Ruské federace;
4. volby Nejvyššího soudu Ruské federace, Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace, soudců krajských, regionálních, moskevských a leningradských městských soudů a rozhodčích soudů, jmenování generálního prokurátora Ruské federace, předsedy Ústřední Banka Ruské federace;
5. pravidelné projednávání zpráv jí ustavených nebo zvolených orgánů, jakož i jím jmenovaných nebo zvolených funkcionářů; řešení otázky důvěry vládě Ruské federace;
6. zajištění jednoty legislativní úpravy na celém území Ruské federace; provádění v působnosti Ruské federace legislativní úpravy majetkových vztahů, organizace řízení národního hospodářství a sociálně-kulturní výstavby, rozpočtového a finančního systému, mezd a cen, daní, ochrany životního prostředí a využívání přírodních zdrojů, jakož i jako jiné vztahy;
7. vydání Základů legislativy a federálních zákonů o předmětech společné působnosti federálních státních orgánů Ruské federace a státních orgánů republik v rámci Ruské federace, autonomní oblasti, autonomních obvodů, území, regionů, měst Moskva a St. Petrohrad, jakož i zveřejnění zákoníků a zákonů o předmětech jurisdikce federálních orgánů státní moci Ruské federace;
8. řešení otázek souvisejících se zajištěním ústavních práv, svobod, povinností a rovnosti občanů Ruské federace;
9. výklad zákonů Ruské federace;
10. zajištění (spolu s Nejvyššími sověty republik v rámci Ruské federace) souladu Ústav republik v Ruské federaci s Ústavou Ruské federace;
11. stanovení postupu organizace a činnosti federálních orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní; stanovení obecných zásad pro organizaci systému orgánů zastupitelské a výkonné moci na území Ruské federace;
12. určení právního postavení veřejných organizací působících na celém území Ruské federace;
13. řízení činnosti rad lidových poslanců Ruské federace;
14. předložení návrhů na vytvoření nových republik v rámci Ruské federace, území, regionů, měst federálního významu, autonomních oblastí a autonomních oblastí ke zvážení Kongresu lidových poslanců Ruské federace;
15. předložení návrhů státních plánů a hlavních republikových programů hospodářského a sociálního rozvoje Ruské federace ke schválení Kongresu lidových poslanců Ruské federace, schválení státních plánů hospodářského a sociálního rozvoje Ruské federace, státní rozpočet Ruské federace; sledování plnění plánu a rozpočtu, schvalování zpráv o jejich plnění; provedení změn v plánu a rozpočtu, je-li to nutné;
16. stanovení příjmů přijatých pro tvorbu státního rozpočtu Ruské federace;
17. ratifikace a vypovězení mezinárodních smluv Ruské federace;
18. rozvoj základních opatření v oblasti obrany a zajištění bezpečnosti státu Ruské federace;
19. zřízení státních vyznamenání Ruské federace, zřízení čestné znalosti Ruské federace;
20. vydávání aktů amnestie pro osoby odsouzené soudy Ruské federace;
21. zrušení dekretů a usnesení Prezidia Nejvyšší rady Ruské federace, nařízení předsedy Nejvyšší rady Ruské federace, jakož i dekretů a nařízení prezidenta Ruské federace na základě uzavření Ústavní soud Ruské federace; podání podání prezidentovi Ruské federace o zrušení rozhodnutí vlády Ruské federace; pozastavení platnosti dekretů a příkazů prezidenta Ruské federace do doby, než Ústavní soud Ruské federace rozhodne o jejich ústavnosti v případě, že se Nejvyšší rada Ruské federace obrátí na Ústavní soud Ruské federace;
22. rušení usnesení a nařízení rad ministrů republik v rámci Ruské federace, rozhodnutí krajských, krajských, městských (měst federálního významu) rad lidových poslanců, rad lidových poslanců autonomních oblastí a autonomních obvodů v případě jejich nesoulad s Ústavou Ruské federace a zákony Ruské federace;
23. řešení otázek předčasného ukončení poslaneckých pravomocí v souladu se zákonem Ruské federace o postavení lidových poslanců Ruské federace, přičemž pravomoci poslance lidu Ruské federace jmenovaného nebo zvoleného do funkce, ve které s touto ústavou, je neslučitelný se statutem poslance lidu Ruské federace, jsou ukončeny okamžikem jeho jmenování nebo zvolení do určené funkce;
24. vyhlášení celoruského referenda vyhlášeného rozhodnutím Sjezdu lidových poslanců Ruské federace nebo na žádost alespoň jednoho milionu občanů Ruské federace nebo alespoň jedné třetiny z celkového počtu lidových poslanců Ruské federace Federace;
25. řešení dalších otázek v jurisdikci Ruské federace, kromě těch, které spadají do výlučné pravomoci Kongresu lidových poslanců Ruské federace.

Nejvyšší rada Ruské federace přijala zákony Ruské federace a usnesení.

Zákony a usnesení přijaté Nejvyšším sovětem Ruské federace nemohly být v rozporu se zákony a jinými zákony přijatými Sjezdem lidových poslanců Ruské federace.

Zákony Ruské federace byly považovány za přijaté, pokud pro ně v každé z komor Nejvyšší rady Ruské federace hlasovala většina členů komory. Poté byl zákon zaslán prezidentovi Ruské federace, který je do 14 dnů ode dne jejich přijetí podepsal nebo vrátil Nejvyšší radě. Pokud při druhém projednávání zákona Ruské federace vráceného prezidentem Ruské federace byl tento přijat většinou hlasů z celkového složení každé z komor Nejvyšší rady Ruské federace, pak Prezident Ruské federace byl povinen jej podepsat do tří dnů.

Ukončení činnosti Sjezdu lidových poslanců a Nejvyšší rady

Navzdory dodatkům přijatým v letech 1991-1992, které proklamovaly oddělení pravomocí , si Nejvyšší rada ponechala prakticky neomezenou moc [13] [14] . Tato okolnost, stejně jako řada dalších událostí, vedla v Rusku ke konfrontaci mocenských složek. V důsledku toho vydal prezident Ruské federace dne 21. září 1993 dekret č. 1400 o rozpuštění Sjezdu lidových poslanců a ozbrojených sil RF , čímž porušil tehdy platnou ruskou ústavu . Ve stejné době byly v Sněmovně sovětů přerušeny komunikace, elektřina, dodávka vody a kanalizace , síly ministerstva vnitra začaly uzavírat Sněmovnu sovětů Ruska. Nejvyšší sovět a jeho příznivci oznámili, že Jelcin provedl státní převrat [15] V zemi se zformovala faktická dvojmoc [16] . Ústavní soud Ruské federace , který se sešel v noci z 21. na 22. září, prohlásil Jelcinovo jednání za protiústavní a dekret č. 1400 byl základem pro odvolání prezidenta z funkce [17] . Nejvyšší rada na základě závěru Ústavního soudu oznámila zánik pravomocí prezidenta v souladu s čl. 121-6 Ústavy Ruské federace a zákona „O prezidentovi RSFSR“ od vydání dekretu č. 1400 [18] , a dočasného přenesení prezidentských pravomocí na viceprezidenta A. V. Rutskoje [19] . Nejvyšší sovět také přijal usnesení o svolání 10. (mimořádného) sjezdu lidových zástupců na 22. září [20] . Kongres nebyl zahájen včas, protože některé výkonné orgány se podle Jelcinova příkazu pokusily Kongres narušit.

4. října 1993 byla činnost ozbrojených sil a kongresu ukončena v důsledku napadení Sněmovny sovětů . Současná Ústava Ruské federace, přijatá 12. prosince 1993, zrušila Nejvyšší radu a Sjezd lidových poslanců Ruska a pravomoci nového dvoukomorového parlamentu ( Federálního shromáždění ) byly výrazně omezeny ve srovnání s pravomocemi Nejvyššího. Rada Ruské federace.

Bydliště

Zasedání Nejvyššího sovětu RSFSR se konalo ve Velkém kremelském paláci , v sále postaveném z Alexandrova a Andreevského sálu paláce. V roce 1990 byla Nejvyšší rada přesunuta do účelové budovy na Krasnopresněnské nábřeží , známé jako Bílý dům .

Historie a vůdci

1938–1990