Článek dva americké ústavy vymezuje funkce, pravomoci a postup pro vytvoření výkonné složky vlády, včetně úřadu prezidenta Spojených států, viceprezidenta a úředníků jmenovaných prezidentem Spojených států.
Výkonná moc je svěřena prezidentovi Spojených států amerických. Funkci zastává po dobu čtyř let a společně s viceprezidentem, který je volen na stejné období, je volen následovně. [jeden]
První odstavec článku představuje pojem prezident a viceprezident. Svou strukturou se podobá prvnímu odstavci prvního a třetího článku Ústavy. První článek tedy představuje pojem Kongres a vymezuje jeho zákonodárnou moc a třetí článek představuje pojem Nejvyšší soud a soudnictví.
Hlavou výkonné moci ve Spojených státech je prezident. Prezidentské volby se konají jednou za čtyři roky.
Každý stát, způsobem stanoveným jeho zákonodárným sborem, jmenuje počet voličů, který se rovná celkovému počtu senátorů a zástupců, jejichž stát je oprávněn vyslat do Kongresu. Voličem nesmí být jmenován žádný senátor, zástupce nebo osoba zastávající oficiální nebo lukrativní úřad ve službách Spojených států.
Podle ústavy USA jsou prezident a viceprezident voleni kolegiem voličů. Voliči jsou voleni v každém státě, stejně jako v District of Columbia. Přesný způsob, jakým jsou voliči voleni, je ponechán na uvážení každého státu. Od roku 1820 většina států volí voliče v přímých volbách.
Volby prezidenta a viceprezidenta nejsou přímé – na hlasovacím lístku voliči nehlasují pro konkrétního prezidentského kandidáta, ale pro voliče, který se zaváže odevzdat svůj hlas na podporu kandidáta. Voliči chápou, že svým hlasováním pro voliče mu v podstatě dávají pokyn, aby v budoucnu volil příslušného kandidáta. V některých státech je tato povinnost neformální, zatímco v jiných státech je volič ze zákona povinen odevzdat svůj hlas pouze kandidátovi, kterému volič slíbil hlasovat. Otázkou zůstává ústavnost takového požadavku. Rovněž nejsou známy důsledky odmítnutí voliče volit některému z kandidátů.
Počet voličů z každého státu se rovná součtu mandátů zastupitelů (určuje se v závislosti na počtu obyvatel daného státu, nejméně však 1) a senátorů (vždy dvou) z daného státu. District of Columbia, který nemá v Kongresu žádné zastoupení, volí tolik voličů jako nejmenší stát (v současnosti 3). Senátoři, zastupitelé a státní zaměstnanci nemohou být voliči.
Voliči se shromáždí ve svých státech a hlasovacím lístkem hlasují pro dvě osoby, z nichž alespoň jedna nemůže být rezidentem stejného státu jako oni. Poté vytvoří seznam všech osob, pro které bylo hlasováno, a uvedou počet odevzdaných hlasů. Tento seznam musí být podepsán, ověřen a předán hlavnímu městu předsedovi Senátu. Předseda Senátu za přítomnosti Senátu a Poslanecké sněmovny otevře všechny listiny, poté se sečtou odevzdané hlasy. Prezidentem se stává osoba s nejvyšším počtem hlasů, pokud obdrží většinu hlasů z celkového počtu navržených voličů. Pokud dvě nebo více osob získaly většinu hlasů ve volbách a stejný počet hlasů mezi sebou, Sněmovna reprezentantů okamžitě zvolí jednoho z nich za prezidenta hlasováním. Pokud žádný kandidát nezíská většinu volebních hlasů, zvolí Sněmovna reprezentantů prezidenta z pěti kandidátů s nejvyšším počtem hlasů. Ale při volbě prezidenta hlasuje Sněmovna reprezentantů podle států, delegace z každého státu má jeden hlas. Kvórum pro takové volby je 2/3 z celkového počtu států a za zvoleného se považuje ten, kdo získá většinu hlasů z celkového počtu států. V obou případech se viceprezidentem stává osoba s druhým nejvyšším počtem volebních hlasů. Pokud však dvě nebo více osob získaly stejný počet hlasů, volí Senát hlasováním místopředsedu.
Postup stanovený touto klauzulí byl zrušen dvanáctým dodatkem k ústavě v roce 1804. V tuto chvíli je prezident volen následovně. Voliči se sejdou ve svých státech a hlasují dvakrát – pro prezidenta Spojených států a pro viceprezidenta Spojených států. Požadavek, aby jeden z kandidátů nežil ve stejném státě jako volič, zůstává zachován.
Zpočátku každý volič hlasoval pouze jednou. Prezidentem se přitom stal ten, kdo získal nejvíce hlasů, viceprezidentem ten, kdo se umístil na druhém místě. V případě rovnosti hlasů nebo v případě, že žádný kandidát nezískal většinu hlasů, se volby konaly ve Sněmovně reprezentantů. Sněmovna v tomto případě hlasovala státy podle systému: 1 stát - 1 hlas. Volby se konaly buď mezi dvěma kandidáty, kteří získali stejný počet hlasů, nebo mezi 5 kandidáty, kteří získali největší počet hlasů. V případě rovnosti hlasů při volbě viceprezidenta o otázce rozhodoval Senát. Je třeba poznamenat, že viceprezident nemusel získat většinu hlasů voličů. V roce 1801 získali dva kandidáti stejný počet hlasů, což vedlo k odložení voleb do parlamentu a málem vedlo k politické krizi v zemi.
Dvanáctá novela upravila zavedený postup. Každý volič obdržel dva hlasy (pro prezidenta a viceprezidenta), za zvoleného se považuje ten, kdo získal největší počet hlasů (a většinu z celkového počtu voličů). Požadavek na získání většiny hlasů ve volbách se navíc nově vztahuje jak na prezidenta, tak na viceprezidenta. V případě, že žádný z kandidátů na prezidenta nezíská většinu hlasů ve volbách, zvolí Sněmovna prezidenta ze 3 kandidátů, kteří získali největší počet hlasů (a nikoli pět, jak tomu bylo dříve). Senát volí viceprezidenta ze dvou kandidátů na viceprezidenta s největším počtem hlasů. Kvórum pro jednání Senátu jsou v tomto případě 2/3 senátorů. Novela navíc stanovila, že viceprezident musí splňovat všechny předpoklady, které jsou pro prezidenta požadovány.
Kongres může určit čas pro volbu voličů, stejně jako den, kdy musí hlasovat. Tento den by měl být stejný v celých Spojených státech.
Kongres má pravomoc stanovit národní volební den. Voliči jsou aktuálně voleni v úterý po prvním pondělí v listopadu loňského roku prezidenta. Voliči odevzdali své hlasy v pondělí po druhé středě v prosinci téhož roku. Kongres sčítá hlasy na společném zasedání sněmoven na začátku ledna.
Žádná osoba, která není občanem USA rodem nebo občanem USA v době přijetí této ústavy, nemůže zastávat funkci prezidenta. Úřad také nemůže vykonávat osoba, která nedosáhla věku 35 let a žije v USA méně než 14 let.
Zvolený prezident a viceprezident Spojených států musí ke dni inaugurace splňovat následující požadavky:
Navíc nikdo nemůže být zvolen prezidentem více než dvakrát.
V případě odvolání prezidenta z funkce, jeho úmrtí, rezignace nebo neschopnosti vykonávat funkci, přecházejí tyto [2] na viceprezidenta. Kongres může zákonem určit, na koho přejdou pravomoci prezidenta v případě odvolání, smrti, rezignace nebo neschopnosti prezidenta i viceprezidenta. A taková osoba bude vykonávat funkci prezidenta, dokud se nevrátí do funkce nebo dokud nebude zvolen nový prezident.
Znění tohoto odstavce je považováno za krajně nešťastné. Po smrti prezidenta Williama Henryho Harrisona došlo ke značné kontroverzi ohledně toho, zda se viceprezident John Tyler stal plným prezidentem až do příštích voleb nebo pouze úřadujícím prezidentem až do zvláštních voleb. Sám Tyler věřil, že po celé zbývající období obdržel všechna práva prezidenta Spojených států. Řada senátorů ale požadovala předčasné volby. Vzhledem k tomu, že znění paragrafu je extrémně vágní, žádná ze stran nebyla schopna své tvrzení prokázat. Výsledkem bylo, že Tyler složil přísahu jako prezident a vytvořil precedens, který je dodržován dodnes.
V případě, že se viceprezident nemůže ujmout funkce prezidenta, obsadí ji osoba určená zákonem. Současná linie nástupnictví v úřadu prezidenta je následující: předseda Sněmovny reprezentantů, prozatímní prezident Senátu, patnáct státních tajemníků v pořadí určeném délkou jejich oddělení.
25. dodatek americké ústavy umožnil obsazení uvolněné funkce viceprezidenta bez voleb. K tomu úřadující prezident navrhne kandidáta, pro kterého musí hlasovat většina členů obou komor Kongresu. 25. dodatek navíc oddělil pojmy úplný převod práv prezidenta (v případě odvolání, smrti nebo rezignace) a dočasný - v případě dočasné neschopnosti vykonávat své povinnosti. V případě dočasné neschopnosti vykonávat své povinnosti se viceprezident nebo jiná osoba stává pouze „úřadujícím prezidentem Spojených států“ na dobu do návratu prezidenta.
Prezident musí ve stanovený čas obdržet odměnu za svou práci. Tuto platbu nelze během jeho funkčního období zvýšit ani snížit. Během výkonu své funkce nesmí prezident přijímat žádné jiné platby ze Spojených států ani žádného ze států.
Prezident Spojených států v současnosti dostává 400 000 dolarů ročně. Tuto částku nelze do konce funkčního období prezidenta měnit. Prezident zároveň nemůže přijímat žádné další platby od vlády USA nebo některého ze států. To však neomezuje prezidentovu schopnost využívat vládní služby, jako jsou vládní rezidence a doprava.
Před nástupem do úřadu musí (prezident) složit následující přísahu (nebo slavnostní slib): „Slavnostně přísahám (nebo: osvědčuji), že budu věrně vykonávat úřad prezidenta Spojených států a podle svých nejlepších schopností jej budu dodržovat, chránit a bránit ústavu Spojených států."
Původní text (anglicky)[ zobrazitskrýt] "Slavnostně přísahám (nebo potvrzuji), že budu věrně vykonávat úřad prezidenta Spojených států a podle svých nejlepších schopností budu zachovávat, chránit a bránit ústavu Spojených států."Existuje názor, že George Washington složil přísahu, dodal: "A Bůh mi pomáhej" [3] , ale tento bod není zcela potvrzen. Takže v oficiálním přepisu přísahy ani ve vzpomínkách přítomných na této události není o této frázi žádná zmínka.
Zvolený prezident navíc podle tradice přidává před text přísahy slova „Já, Jméno Příjmení...“. Prezident obvykle skládá přísahu hlavní soudce Spojených států. Někteří prezidenti tvrdili, že text přísahy jim dává právo udělat cokoli pro ochranu ústavy USA. Andrew Jackson tedy tvrdil, že má právo nevykonat zákon, pokud jej považuje za protiústavní. Abraham Lincoln také tvrdil, že má právo bránit ústavu všemi nezbytnými prostředky, ale soudy ho nepodpořily. Většina politiků a právníků však v textu přísahy nevidí žádné narážky na pravomoci prezidenta či rozšíření jeho pravomocí.
Místopředseda také skládá slib, ale jeho text nestanoví Ústava. V tuto chvíli je text přísahy viceprezidenta stejný jako text členů Kongresu: „Slavnostně přísahám (nebo: potvrzuji), že budu dodržovat a bránit ústavu Spojených států před vnějšími i vnitřními nepřáteli a že jí zůstanu věrný. Tyto závazky přijímám svobodně, bez tajných myšlenek a duševních vyloučení a budu čestně a svědomitě plnit své povinnosti v úřadu, do kterého vstupuji. Kéž mi Bůh pomáhá.“ [čtyři]
Prezident je vrchním velitelem armády a námořnictva Spojených států a státní milice, když je povolán do aktivní služby. Může požádat kteréhokoli vedoucího výkonného oddělení, aby se písemně vyjádřil k jakékoli záležitosti týkající se jeho povinností, a může udělovat odklady a milosti za zločiny proti Spojeným státům, s výjimkou případů obžaloby.
Prezident je vrchním velitelem armády. Právo vyhlásit válku však náleží výhradně Kongresu. Je to tedy Kongres, kdo určuje, komu Spojené státy vyhlásí válku. Po vyhlášení války však prezident určuje strategii a taktiku jejího provedení. Prezident bez souhlasu Kongresu může použít armádu k obraně před překvapivými útoky. [5] . Jednotlivé vojenské operace však může prezident provádět i bez souhlasu Kongresu.
Předseda může požádat vedoucí oddělení, aby písemně vyjádřili svá stanoviska k jakékoli záležitosti. Klíčové je zde to, že Ústava přímo zakotvuje existenci útvarů a jejich vedoucích, podřízených prezidentovi.
Prezident může odložit výkon trestu smrti, stejně jako vydat dekret o milosti. V současné době se domnívá, že akt prominutí je uplatňován bez ohledu na vůli odsouzeného. Takže v en: Biddle v. Perovich , [6] Nejvyšší soud konstatoval: "milost v současné době není individuálním aktem milosrdenství od osoby u moci. Nyní je součástí ústavního schématu, milost se provádí v případě, kdy se vláda domnívá, že společnost bude lepší, když se zločinci uplatní milosrdenství, ne soud." Soud navíc shledal, že stejně jako vězeň nemůže odmítnout přijetí trestu, nemůže odmítnout ani milost, která tento trest ruší. Prezident přitom může trest buď úplně zrušit, nebo snížit. [7]
Má právo na radu a souhlas Senátu uzavírat mezinárodní smlouvy se souhlasem dvou třetin přítomných senátorů; ten na radu a souhlas Senátu jmenuje velvyslance, jiné úředníky a konzuly, soudce Nejvyššího soudu a všechny ostatní úředníky Spojených států, jejichž jmenování jinak nestanoví Ústava a jejichž úřady jsou zřízeny zákonem; Kongres však může ze zákona udělit pravomoc jmenovat takové podřadné důstojníky, které uzná za vhodné, pouze prezidentovi, soudům nebo vedoucím oddělení.
Ústava stanoví, že prezident musí požádat o „radu a souhlas“ Senát – horní komoru parlamentu.
Prezident samostatně uzavírá mezinárodní smlouvy, které však vstupují v platnost až poté, co je ratifikují alespoň 2/3 Senátu. Ústava však nestanoví postup pro vypovězení smluv. V některých případech se tak stalo přijetím zákona schváleného prezidentem, v jiných případech si prezident vyžádal „radu a souhlas“ Senátu s ukončením smlouvy. V některých případech prezidenti nezávisle porušili smlouvy, ale neexistuje konsensus o ústavnosti takových akcí. V jediném skutečném případě v této otázce nebyli soudci Nejvyššího soudu USA schopni dospět k rozhodnutí, což vedlo k zamítnutí případu. [osm]
Jmenování soudců, vyšších úředníků a velvyslanců se také děje se souhlasem Senátu, k rozhodnutí však stačí prostá většina. Jakmile Senát udělí souhlas se jmenováním funkcionáře a tato osoba nastoupí do funkce, nemůže takové rozhodnutí sám zrušit. Prezident může samostatně odvolávat jím jmenované výkonné funkcionáře se souhlasem Senátu, avšak pouze v případě, kdy jsou mu tito funkcionáři přímo podřízeni. Soudce lze odvolat pouze na vlastní žádost nebo formou impeachmentu, funkcionáři orgánů, kteří nejsou přímo zahrnuti do prezidentské vertikály moci, se odvolávají způsobem stanoveným zákonem.
Prezident má právo obsadit všechna uvolněná místa, která se objeví v průběhu přestávky Senátu, avšak pouze na dobu do skončení příští schůze Senátu.
Zatímco je Senát odročen, má prezident možnost dočasně jmenovat úředníka, k čemuž je obvykle potřeba souhlas Senátu. Prezident může také jmenovat soudce stejným způsobem, i když se tak děje velmi zřídka. Pravomoci takové osoby trvají nejpozději do konce příštího zasedání. Pokud Senát jmenování na příštím zasedání potvrdí, stává se trvalým.
Prezident pravidelně informuje Kongres o stavu Unie a doporučuje mu ke zvážení opatření, která považuje za nezbytná a vhodná; může ve výjimečných případech svolat oba domy nebo kterýkoli z nich a v případě neshody mezi domy ohledně doby odročení je může sám odročit na dobu, kterou uzná za vhodnou; přijímá velvyslance a další oficiální zástupce; dohlíží na to, aby byly zákony věrně vykonávány, a jmenuje všechny důstojníky Spojených států.
Prezident je povinen pravidelně oslovovat Kongres se zprávou o situaci v zemi. Zpočátku prezidenti oslovovali parlament osobně, ale Thomas Jefferson měl pocit, že taková výzva příliš připomíná královu řeč z trůnu, a proto zavedl praxi písemných projevů, které četli úředníci. Woodrow Wilson se nezávisle odvolal ke Kongresu a vrátil původní postup. Všichni následující prezidenti následovali jeho příkladu.
Prezident má právo navrhnout Kongresu projednání jakékoli záležitosti v rámci pravomocí Kongresu. Sjezd však není povinen přijmout návrhy prezidenta a v zásadě může témata navržená prezidentem z pořadu jednání vyřadit.
Toto ustanovení je navíc připomínkou toho, že ačkoli má prezident možnost dávat Kongresu jakákoli doporučení a navrhovat schválení jakýchkoli zákonů, nemá právo je sám činit. Prezident nemůže být nucen činit určité návrhy, neboť pouze on sám má právo určovat, co je podle jeho názoru „nezbytné a účelné“.
Prezident může svolat mimořádné zasedání jak celého Kongresu, tak jedné z jeho komor (zpravidla Senátu). Mimořádná zasedání byla v historii americké ústavy svolána pouze 17krát. Naposledy se tak stalo v roce 1948. [9]
Prezident je odpovědný za přijímání pověřovacích listin zahraničních velvyslanců. Ústava tak zdůrazňuje klíčovou roli prezidenta v zahraniční politice. Prezident ve styku s jinými státy vystupuje jako jediný zástupce celého národa.
Mezi povinnosti prezidenta, stejně jako celé výkonné moci, patří výkon zákonů přijatých Kongresem. Prezident je povinen nejen vykonávat zákon sám, ale také kontrolovat jeho plnění všemi ostatními. Toto ustanovení Ústavy navíc zdůrazňuje skutečnost, že prezident nemá právo pozastavit účinnost jakýchkoli zákonů. Prezident si nezávisle volí způsoby implementace zákonů. Takže například v případě, kdy Kongres vyčlenil peníze na určitý program, exekutiva v čele s prezidentem rozhodne, jak tyto peníze nejefektivněji utratit. Prezident však nemá právo bránit úředníkům v provádění zákonů přijatých Kongresem. Prezident navíc nemůže odmítnout provedení určitého zákona.
Soudy nemají pravomoc bránit prezidentovi v prosazování určitých zákonů. Ani soudy nemohou zabránit Kongresu v přijetí určitého zákona. Po provedení úkonů však mohou soudy posuzovat ústavnost zákona a zákonnost příslušných úkonů výkonné moci. [deset]
Prezident „uvádí“ mnoho úředníků, včetně armády a velvyslanců. Taková "indukce". provádí se zpravidla tak, že se úředníkovi zašle listina o jeho jmenování, podepsaná prezidentem a potvrzená jeho pečetí. Osoba se nemůže ujmout funkce, dokud neobdrží dokument potvrzující jmenování. Přestože je prezident povinen písemnost zaslat jmenovanému, soudy jej k tomu nemohou nutit. [jedenáct]
Prezident, viceprezident a všichni civilní důstojníci Spojených států mohou být odvoláni z funkce na základě odsouzení za velezradu, úplatkářství nebo jiné závažné zločiny a přečiny.
Ústava umožňuje zbavení pravomocí prezidenta, viceprezidenta, soudců a jakýchkoli úředníků impeachmentem. Impeachment iniciuje Sněmovna reprezentantů, o jeho žádosti definitivně rozhoduje Senát. Senát může rozhodnout o odvolání funkce, stejně jako o zákazu v budoucnu zastávat jakoukoli funkci ve službách federace. Obžaloba není náhradou za stíhání spáchaných trestných činů. Prezident navíc nemůže omilostnit někoho, kdo byl zbaven funkce impeachmentem, a tím jej znovu do úřadu vrátit.
| Ústava USA | |||||
|---|---|---|---|---|---|
| Text |
| ||||
| Formace |
| ||||
| články | |||||
| Dodatky |
| ||||