Státní výbor SSSR

Státní výbor SSSR , Státní výbor Rady ministrů SSSR [1] ( zkr. hovorový státní výbor ) - ústřední orgán státní správy v SSSR , který prováděl mezisektorové řízení. Spolu se spojeneckými ministerstvy a agenturami vykonávaly svou činnost v rámci vlády SSSR ( Sovět ministrů SSSR ) státní výbory.

Historie

Historie státních orgánů mezisektorového řízení SSSR sahá až do let občanské války . Rada obrany dělníků a rolníků RSFSR, kterou v roce 1918 vytvořila Rada lidových komisařů RSFSR , se stala stálým orgánem pro koordinaci činnosti vojenských, potravinových a zásobovacích institucí za účelem zajištění obrany a hospodářské výstavby země. . Jeho dekrety byly závazné pro všechny instituce. Později se Rada obrany dělníků a rolníků transformovala na Radu práce a obrany (STO) a její činnost byla upravena zvláštním předpisem o STO, kde byly zakotveny její pravomoci jako mezisektorového hospodářského orgánu. S rozvojem sovětského hospodářství se pod STO začaly formovat stálé orgány zpravidla meziresortního charakteru, z nichž mnohé se poté změnily v samostatné instituce se sítí pomocných orgánů a komisí [2] . Mezi dalšími ústředními orgány státní správy byl v roce 1925 při STO zřízen Výbor pro normalizaci , který se stal ústředním orgánem SSSR pro normalizaci; v roce 1930 byl vytvořen Výbor pro průmyslovou spolupráci a řemeslný průmysl , v roce 1936  - Všesvazový výbor pro vysoké školství a Výbor pro umění . Předsedové posledně jmenovaného se stali členy Rady lidových komisařů SSSR (SNK).

Výraz „státní výbor“ se v praxi veřejné správy objevil v červnu 1941 , kdy společným výnosem Prezídia Nejvyššího sovětu SSSR, Rady lidových komisařů SSSR a Ústředního výboru Vše- Unie Komunistická strana bolševiků , byl vytvořen nouzový, nadnárodní řídící orgán - Státní výbor obrany (GKO) - který měl v SSSR plnou moc za války . Jedním z prvních státních výborů působících v rámci vlády byl Státní výbor Rady ministrů SSSR pro stavební záležitosti , zřízený v květnu 1950 [3] . V Ústavě SSSR se však orgány s tímto označením objevily až v roce 1953 [4] , poté, co se výbory pod unijní vládou začaly nazývat „ státní výbory Rady ministrů SSSR “. Významnou roli získaly státní výbory, jejichž předsedové byli spolu s ministry součástí vlády [5] .

Státní výbory sehrály zásadní roli při realizaci ekonomické reformy v letech 1957-65. Přání sovětského vedení v čele s předsedou Rady ministrů SSSR N. S. Chruščovem decentralizovat systém průmyslového řízení způsobilo v roce 1957 zrušení většiny ministerstev zabývajících se řízením průmyslu a stavebnictví, s. přechod podniků podřízených ministerstvům do přímé podřízenosti hospodářským radám . Pokus o decentralizaci a nahrazení odvětvového principu řízení územním však vedl k rozpadu hospodářských a výrobních vazeb a v letech 1963-1965 začaly na místo zrušených ministerstev vznikat státní výrobní výbory SSSR . Tyto výbory působily současně s ostatními, „nevýrobními“ státními výbory a na úrovni svazů prováděly sektorovou koordinaci činnosti podniků podřízených hospodářským radám . Vznikly zejména státní výrobní výbory pro energetiku a elektrifikaci, pro rybářství, pro montážní a speciální stavební práce, pro závlahové zemědělství a vodní hospodářství, pro plynárenství a pro dopravní stavby. Na rozdíl od předsedů státních výborů Rady ministrů SSSR nebyli předsedové výrobních výborů součástí vlády, což prostřednictvím ekonomických rad zdůrazňovalo jejich druhořadé postavení v systému řízení průmyslu. Po omezení reformy byly státní výrobní výbory v roce 1965 přeměněny na rezortní ministerstva [6] .

Až do poloviny 70. let 20. století žádný z dokumentů upravujících činnost sovětské vlády  , včetně „Nařízení o Radě lidových komisařů SSSR [7] schválených Ústředním výkonným výborem SSSR v roce 1923 , Ústava SSSR z roku 1924 a Ústava SSSR z roku 1936  obsahovaly ustanovení definující právní postavení a pravomoci státních výborů. Výbory byly právně zakotveny v Ústavě SSSR z roku 1977 a v zákoně SSSR z 5. července 1978 „Na Rada ministrů SSSR“ určila jejich právní postavení jako ústředních vládních orgánů a stanovila také podřízenost, účel činnosti, hlavní pravomoci a řídící orgány. V roce 1978 byly všechny státní výbory Rady ministrů SSSR přejmenovány na státních výborů SSSR [8] .

V 70. a 80. letech se integrace mezi sektory ekonomiky Sovětského svazu prohlubovala a rozšiřovala , rostly vazby mezi ekonomickými regiony země a zkomplikovaly se mechanismy plánování a řízení. Činnost resortních ministerstev v tomto ohledu začala nabývat charakteru meziresortního řízení a v důsledku toho se koncem 80. let stíraly funkční rozdíly mezi ministerstvy a státními výbory. Se vznikem Kabinetu ministrů SSSR 26. prosince 1990 přestaly být státní výbory vyčleňovány jako zvláštní kategorie ústředních vládních orgánů SSSR [9] , předsedové státních výborů se začali nazývat ministři. [10] .

V souvislosti s pokračujícím rozpadem Sovětského svazu státní výbory SSSR, které fungovaly 1. prosince 1991, ukončily svou řídící funkci a byly během dvou měsíců zrušeny a jejich majetek a majetek byl dán k dispozici Rada ministrů RSFSR a vlády ostatních členských států Hospodářského společenství [11] (mezi svazovými republikami a republikami, které vyhlásily odtržení od SSSR). Jednotlivé státní výbory – včetně Výboru pro normalizaci a metrologii ( Gosstandart SSSR [12] ) – však fungovaly jako mezistátní řídící orgány po celý rok 1992 až do jejich likvidace [13]. .

Podřízenost

V průběhu let byly státní výbory SSSR podřízeny různým nejvyšším orgánům státní moci a správy země.

Do roku 1978 působilo v systému veřejné správy v různých obdobích současně několik typů státních výborů: státní výbory Rady ministrů SSSR , státní výbory SSSR a státní výrobní výbory SSSR. SSSR . Všechny, bez ohledu na své jméno, měly postavení ústředních vládních orgánů - pouze Nejvyšší sovět SSSR měl pravomoc vytvářet, reorganizovat a rušit státní výbory . V roce 1963 obdržela Rada ministrů ústavní pravomoc samostatně vytvářet některé státní výbory SSSR [14] , Nejvyšší sovět SSSR si však ponechal právo vytvářet státní výbory nezávisle na vládě a jmenovat a odvolávat předsedy SSSR. státní výbory. Předseda Státního výboru byl členem vlády SSSR spolu s ministry SSSR. Výjimkou byly státní výrobní výbory SSSR – jejich předsedové nebyli součástí svazové vlády.

Přijetím Ústavy SSSR v roce 1977 získaly všechny státní výbory statut ústředních vládních orgánů s právy meziresortních ministerstev [15] . Změnil se postup jmenování předsedů státních výborů - mohl je jmenovat a odvolávat předseda vlády, k tomu však bylo potřeba získat povolení Nejvyššího sovětu SSSR (mezi zasedáními Nejvyššího sovětu SSSR - Prezidia hl. Nejvyšší sovět SSSR ) na návrh předsedy vlády SSSR (od roku 1990  - prezident SSSR ).

Počínaje polovinou 70. let byla činnost státních výborů SSSR jako celku upravena Ústavou SSSR a zákonem SSSR ze dne 5. července 1978 „O Radě ministrů SSSR“ [16 ] , přičemž činnost každého státního výboru zvlášť byla stanovena příslušným předpisem o státním výboru SSSR , který schválila vláda SSSR . Vláda také stanovila strukturu ústředního aparátu státního výboru a postup při jeho změnách. Tato praxe byla zachována až do posledních dnů existence státní správy SSSR.

Po zavedení na konci roku 1990 funkce prezidenta SSSR s podřízením vlády SSSR [17] [18] jemu se postavení státních výborů v hierarchii řídících orgánů SSSR nezměnilo. změna - až do posledních dnů existence Sovětského svazu byly nadále ústředními orgány státní správy a jejich vztah k vládě SSSR nadále vycházel ze stejných principů, jaké byly stanoveny před vznikem instituce prezidenta SSSR. Zároveň, stejně jako v předchozích letech, mohl být předseda státního výboru jmenován a odvolán z funkce rozhodnutím Nejvyššího sovětu SSSR na návrh prezidenta SSSR .

Od září 1991 se všichni vedoucí celounijních řídících orgánů, včetně předsedů státních výborů, zodpovídají za svou činnost současně prezidentovi SSSR a Státní radě SSSR . [19]

Je třeba zdůraznit, že v období 1978 až 1991 , až do posledního dne své existence, měly státní výbory postavení ústředních orgánů státní správy SSSR a díky tomuto postavení nebyly přímo podřízeny vládě SSSR. SSSR.

Předseda Státního výboru organizoval činnost jemu svěřené instituce na základě a v souladu se zákony SSSR, rozhodnutími Nejvyššího sovětu SSSR a rozhodnutími vlády SSSR a také nesl osobní odpovědnost za provádění přijatých rozhodnutí [16] .

Síly

Jako ústřední orgány státní správy Sovětského svazu se státní výbory SSSR podle svých pravomocí dělily na celoodborové a odborově-republikové (podobně jako ministerstva SSSR).

Všesvazové státní výbory SSSR prováděly mezisektorové řízení na celém území SSSR přímo nebo prostřednictvím jimi vytvořených orgánů.

Svazově-republikové státní výbory SSSR prováděly i meziodvětvové řízení, na rozdíl od celosvazových státních výborů však neřídily průmysl přímo, ale zpravidla nepřímo prostřednictvím příslušných státních výborů a dalších orgánů republik . SSSR a autonomní republiky . Například Státní výbor SSSR pro stavební záležitosti (Gosstroy of SSSR) měl na starosti příslušné republikové orgány pro stavební záležitosti; tyto orgány byly současně podřízeny Gosstroy SSSR a vládě Republiky Svazu sovětských socialistických republik , pod kterou byly vytvořeny. Zejména Gosstroy RSFSR [ 20] , v Ukrajinské SSR  - Gosstroy Ukrajinské SSR [21] atd. a instituce, které jsou podřízeny svazu [16] .

Státní výbory SSSR měly v rámci své působnosti právo vydávat akty na základě a v souladu se zákony SSSR, rozhodnutími Nejvyššího sovětu SSSR a jeho prezidia, usneseními a nařízeními Rady SSSR. Ministři SSSR a také museli organizovat a ověřovat jejich provádění. Právní předpisy vydávané Státními výbory SSSR v jejich působnosti byly závazné pro všechna ministerstva, odbory, instituce, organizace a podniky země.

Státní výbory měly široká práva týkající se zakládání, reorganizace a likvidace jim podřízených podniků, spolků, organizací a institucí. Vztahy mezi státními výbory a jejich podřízenými strukturami upravovaly „Všeobecné předpisy o ministerstvech SSSR“. Státnímu výboru bylo uloženo zejména důsledně dodržovat práva podřízených orgánů, jakož i práva podniků, organizací a institucí podřízených Státnímu výboru stanovená Předpisy o socialistickém státním výrobním podniku a dalšími legislativními akty, všemi možnými způsoby podporovat rozvoj jejich ekonomické nezávislosti a iniciativy [22] .

V rámci velkých státních výborů SSSR působily jim podřízené státní výbory. Například pod Gosstroyem SSSR fungoval Státní výbor pro stavebnictví a architekturu (Gosgrazhdanstroy). Nařízení o něm bylo schváleno přímo Radou ministrů SSSR a pokyny Gosgrazhdanstroy k otázkám v jeho působnosti byly závazné pro všechny organizace, instituce a podniky SSSR.

Souhrn řídících orgánů všech stupňů a jim podřízených podniků, organizací a institucí, jejichž činnost byla (zcela nebo zčásti) v působnosti státního výboru, byl nazýván „jednotným systémem“ tohoto státního výboru. Například jednotný systém Státního lesnického výboru SSSR (Goskomles SSSR) zahrnoval vedle SSSR Goskomles také státní výbory a ministerstva lesního hospodářství a další svazově-republikové orgány správy lesů svazových republik; orgány lesního hospodářství krajů, území a autonomních republik, dále lesní hospodářství, lesní hospodářství, lesní meliorační podniky a jim podřízené organizace, orgány státní lesní inspekce, výzkumné, projekční, projekční a průzkumné a projekční organizace, vzdělávací instituce a další podřízené podniky, organizace a instituce.

Řídící orgány

Předseda Státního výboru

V čele Státního výboru stál předseda Státního výboru SSSR . Do roku 1978 příslušelo výhradní právo jmenovat a odvolávat předsedy státních výborů vládě SSSR a od roku 1978 byli předsedové státních výborů jmenováni Nejvyšším sovětem SSSR na návrh hlavy SSSR. odborová vláda (od roku 1990  - na návrh prezidenta SSSR ). Předseda státního výboru byl podle své hodnosti členem vlády SSSR a mohl být odvolán pouze rozhodnutím Nejvyššího sovětu SSSR nebo Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR na návrh SSSR. hlava vlády.

Předseda Státního výboru byl osobně odpovědný za plnění úkolů, které mu uložil Státní výbor, a za výkon funkcí Státního výboru. Od září 1991 se všichni vedoucí celosvazových orgánů, včetně předsedů státních výborů, zodpovídají ze své činnosti prezidentovi SSSR , Státní radě SSSR a Nejvyššímu sovětu SSSR [19] .

Předseda státního výboru samostatně schválil personální obsazení ústředí státního výboru a předpisy o jeho strukturálních členění, jakož i strukturu a počet zaměstnanců ústředí institucí podřízených státnímu výboru [23] .

Vysoká škola

Pod Státním výborem fungovala rada  - poradní a správní orgán složený z předsedy státního výboru, jeho náměstků, jakož i dalších vedoucích funkcionářů státního výboru. Členové kolegia byli schváleni vládou SSSR. Činnost kolegia byla upravena nařízením o státním výboru.

Funkce kolegia spočívala v pravidelném pořádání schůzí, na kterých se projednávaly hlavní otázky rozvoje odvětví v působnosti státního výboru; byly projednány otázky praktického řízení podřízených podniků, organizací a institucí; byly zváženy otázky výběru a využití personálu, návrhy nejdůležitějších rozkazů, nařízení, pravidel a pokynů; zprávy o prověřování plnění rozhodnutí kolegia, zprávy vedoucích řídících orgánů svazu a autonomních republik, zprávy odborů a odborů státního výboru a podniků, organizací a institucí zařazených do soustavy svazu a autonomních republik. byl vyslechnut státní výbor; byly projednány další otázky související s činností státního výboru.

Rozhodnutí kolegia byla formalizována v protokolech a prováděna zpravidla na příkaz předsedy státního výboru. V případě neshody mezi předsedou Státního výboru a kolegiem mají přednost rozhodnutí předsedy. Zároveň musel předseda státního výboru hlásit vzniklé neshody vládě SSSR a členové rady zase mohli vládě sdělit svůj názor.

Složení státních výborů ve vládě SSSR

Během existence státních výborů v systému ústředních orgánů státní správy SSSR byly opakovaně reorganizovány. Sloučením, rozdělením, transformací na ministerstva a zrušením se změnilo jejich složení, názvy a oblasti působnosti.

Procesy reorganizace státních výborů zesílily v posledních letech existence SSSR v souvislosti s pokusem sovětského a stranického vedení země o reformu hospodářského systému Sovětského svazu. Navzdory zhoršení celkové ekonomické situace v SSSR a ztrátě kontroly nad státním hospodářstvím ze strany sovětské vlády pokračovala reorganizace státních výborů až do prosince 1991 [13] [24] . V názvech nově vzniklých a reorganizovaných výborů se zároveň přestalo používat slovo „stát“.

V rámci Mezirepublikového hospodářského výboru SSSR , vlastně poslední vlády SSSR, existovalo asi 20 výborů ve statutu ústředních státních orgánů mezisektorového řízení.

Viz také

• sovětská vláda

• Lidový komisariát SSSR
• Ministerstvo SSSR
• Státní agentura SSSR

Odkazy

• Státní výbory / Romanov P. I. // Velká sovětská encyklopedie  : [ve 30 svazcích]  / kap. vyd. A. M. Prochorov . - 3. vyd. - M  .: Sovětská encyklopedie, 1969-1978.
• Ústavní postavení meziresortních řídících orgánů. - M .: Právní literatura, 1981
• Pronina VS Ústřední řídící orgány národního hospodářství. - M .: Právní literatura, 1971

Poznámky

1. ↑ Státní výbory SSSR by neměly být zaměňovány s výbory - podřízené orgány vlády SSSR , ministerstev a dalších vládních agentur Sovětského svazu . Rovněž státní výbory by neměly být zaměňovány s veřejnými a veřejnoprávními organizacemi SSSR, které ve svých názvech používaly slovo „výbor“ (například Výbor sovětských žen , Výbor organizací mládeže SSSR , Výbor pro Stalinovy ​​ceny v oblasti literatury a umění ). Posledně jmenované nebyly vládními orgány.
2. ↑ S.V. Mironěnko [a další]: Státní archiv Ruské federace. Fondy Státního archivu Ruské federace o historii RSFSR. Průvodce. Ročník 2. 1996. Fondy ústředních řídících orgánů RSFSR a jim podřízených institucí. obecné hospodářské orgány. Rada práce a obrany při Radě lidových komisařů RSFSR (1918-1923) a podřízených institucí (nepřístupný odkaz) . Státní archiv Ruské federace (1996). Získáno 5. července 2012. Archivováno z originálu 10. listopadu 2014.  (Ruština) 
3. ↑ Sbírka zákonů SSSR a dekretů Prezidia Nejvyššího sovětu SSSR: (1938 - červenec 1956) / ed. Mandelstam Yu. I. - Moskva: Státní nakladatelství právnické literatury, 1956. - S. 94-95
4. ↑ O změnách a doplňcích k článkům 70, 77 a 78 Ústavy (základního zákona) SSSR: zákon SSSR z 15. března 1953  // Vedomosti Nejvyššího sovětu SSSR. - 20.03.1953. - č. 3 .  (Ruština)
5. ↑ Ústava SSSR z roku 1936: ed. 15. března 1953. Čl. 68 Archivováno 27. července 2014 na Wayback Machine
6. ↑ Usnesení ÚV KSSS a Rady ministrů SSSR ze dne 30. září 1965 č. 728. O zlepšení řízení průmyslu
7. ↑ Předpisy o Radě lidových komisařů SSSR: Výnos ÚV SSSR z 12. listopadu 1923  // Věstník Ústředního výkonného výboru, SNK a STO SSSR . - 1923. - Č. 10 . - S. 298 . S úpravami (SZ SSSR, 1924, č. 19, čl. 184; 1930, č. 48, čl. 502; 1932, č. 24, čl. 149).  (Ruština)
8. ↑ Výnos Nejvyššího sovětu SSSR ze dne 5. července 1978 č. 7766-IX „O postupu při přijímání zákona SSSR v Radě ministrů SSSR“ (nepřístupný odkaz) . Získáno 2. srpna 2016. Archivováno z originálu 18. srpna 2016. (neurčitý) 
9. ↑ Ústava SSSR : přijata 7. října 1977: v platném znění. dne 26. prosince 1990
10. ↑ Na seznamu ministerstev a dalších ústředních vládních orgánů SSSR Archivní kopie ze 17. září 2019 na Wayback Machine : Zákon SSSR z 1. dubna 1991 č. 2073-1.
11. ↑ O reorganizaci ústředních orgánů státní správy RSFSR: Výnos prezidenta RSFSR ze dne 28. listopadu 1991 č. 242: (ve znění změn a doplňků ze dne 18. prosince 1991, 27. března 1992).
12. ↑ „Systém standardů pro informace, knihovnictví a publikační činnost. Filmové dokumenty, fotografické dokumenty a dokumenty na mikroformátech. Obecné požadavky na archivaci. GOST 7,65-92 "(schváleno vyhláškou státní normy SSSR ze dne 27. března 1992 N 296) . Získáno 24. dubna 2017. Archivováno z originálu 26. února 2017. (neurčitý)
13. ↑ 1 2 s: Výnos Státní rady SSSR ze dne 14.11.1991 č. 13
14. ↑ Ústava (základní zákon) SSSR: ed. ze dne 19. prosince 1963. Čl. 68 Archivováno 27. července 2014 na Wayback Machine : „Rada ministrů SSSR… tvoří Státní výbory SSSR.“.
15. ↑ V zákoně SSSR z 5. července 1978 „O Radě ministrů SSSR“ byla identická definice ministerstva a státního výboru – oba byly „orgány ústřední vlády“. Rozdíl mezi těmito orgány byl pouze v tom, že ministerstvo bylo pověřeno řízením určitého odvětví nebo skupiny příbuzných odvětví, zatímco meziresortním řízením byly pověřeny státní výbory. Nicméně Rada ministrů SSSR dostala právo pověřit ministerstva prováděním některých funkcí meziodvětvového řízení a státní výbory prováděním určitých funkcí pro řízení průmyslu, což ve skutečnosti učinilo ministerstva a stát výbory zaměnitelné řídící instituce. Kromě toho nebyl předseda Státního výboru, stejně jako ministr SSSR, jmenován předsedou Rady ministrů SSSR, ale Nejvyšší radou a byl řádným členem vlády SSSR.
16. ↑ 1 2 3 O Radě ministrů SSSR: zákon SSSR z 5. července 1978  // Vědomosti Nejvyššího sovětu SSSR  : So. - 1978. - č. 28 . - S. 436 .  (Ruština) (ve znění změn a doplňků v letech 1981, 1985, 1989 a 1990)
17. ↑ O změnách a doplňcích Ústavy (základního zákona) SSSR v souvislosti se zlepšením systému státní správy : zákon SSSR ze dne 26. prosince 1990  č. 1861-1.
18. ↑ K přijetí zákona SSSR „O změnách a doplňcích ústavy (základního zákona) SSSR v souvislosti se zlepšením systému veřejné správy“: Zákon SSSR ze dne 26. prosince 1990 č. 1862 -1
19. ↑ 1 2 O orgánech státní moci a správy SSSR v přechodném období Archivní kopie z 13. července 2010 na Wayback Machine : Zákon SSSR ze dne 5. září 1991 č. 2392-1
20. ↑ O schválení Předpisů o Státním výboru Rady ministrů RSFSR pro stavebnictví (Gosstroy RSFSR), jakož i o struktuře ústřední kanceláře Výboru  (nedostupný odkaz) : Usnesení Rady ministrů RSFSR ze dne 30. července 1968 č. 505.
21. ↑ O schválení Předpisů Státního výboru Ukrajinské SSR pro stavebnictví Archivováno 7. září 2014 o Wayback Machine : Výnos Rady ministrů Ukrajinské SSR ze dne 4. června 1987 č. 210.
22. ↑ Obecná nařízení o ministerstvech SSSR Archivní kopie ze dne 13. února 2015 o Wayback Machine : Výnos Rady ministrů SSSR ze dne 10. července 1967 č. 640: (ve znění pozdějších předpisů a doplněn vyhláškou Rady č. Ministři SSSR ze dne 9. 2. 1982 č. 816 - SP SSSR, 1982, č. 25, bod 130).
23. ↑ O schválení předpisů Státního stavebního výboru SSSR Archivní kopie ze dne 4. března 2016 o Wayback Machine : Výnos Rady ministrů SSSR ze dne 22. prosince 1986 č. 1510: (ve znění změn a doplňků Usnesení Rady ministrů SSSR ze dne 5. 2. 1988 č. 153 - SP SSSR, 1988, č. 8, bod 22, ze dne 21.12.1989 č. 1123 - SP SSSR, 1990, č. 2, bod 16. ).
24. ↑ O seznamu ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy SSSR: Zákon SSSR ze dne 1. dubna 1991 č. 2073-I: (ve znění změn a doplňků ze dne 3. prosince 1991).