| „O poskytování pracovníků v případě nemoci“ | |
|---|---|
| Obor práva | Právo sociálního zabezpečení |
| Pohled | Právo Ruské říše |
| Přijetí | Státní duma 11. ledna 1912 |
| OK | Státní rada 2. května 1912 |
| Podepisování | Císař celého Ruska 23. června 1912 |
| První publikace | Sbírka legalizací , 1912, 11. července, odd. Já, čl. 1229 |
| Elektronická verze | |
Zákon „O poskytování pracovníků v případě nemoci“ je zákonem Ruské říše , přijatým 23. června 1912 . Zákon stanovil, aby pracovníci dostávali platby v případě dočasné invalidity, a zavazoval zaměstnavatele, aby pro pracovníky organizovali bezplatnou lékařskou péči. K akumulaci potřebných finančních prostředků byly vytvořeny nemocenské pokladny – nezávislé veřejné organizace, které si pojištěnci řídili sami. Pokladny byly doplňovány na úkor příspěvků z mezd pracovníků a poplatků od podnikatelů. Zákon se vztahoval na relativně malý okruh pracovníků (asi 2,5 milionu lidí), pokrýval pouze tovární průmysl. Zákon byl přijat jako jeden balíček se zákonem o úrazovém pojištění zaměstnanců.
V roce 1912 měly normy pracovní a sociální legislativy v Rusku mozaikový, chaotický charakter. Legislativa neoperovala s pojmy „pracovník“ (tj. osoba vykonávající fyzickou práci) a „zaměstnanec“; hlavní skupinou osob, jejichž postavení bylo nějakým způsobem upraveno zákonem, byli „továrníci“, přičemž samotný pojem tovární činnosti nebyl zákonem jasně definován. V rámci továrního průmyslu vynikal tzv. "kvalifikovaný" průmysl, který byl pod dohledem tovární inspekce , vytvořené v roce 1885. V působnosti báňského dozoru, resp. Ministerstva železnic byly další dvě skupiny pracovníků - pracovníci v těžebním průmyslu a železničáři, jejichž situaci upravovaly zejména zvláštní zákony. Pokusy o regulaci pracovních podmínek ostatních skupin zaměstnanců byly sporadické.
Zákon upravoval hlavní normy pro uzavírání pracovních smluv: povinné výpovědi pro obě strany před vypršením smlouvy, podmínky pro výplatu mzdy; předepsané k vedení účetních knih; omezená možnost vypořádání se s dělnickým zbožím; výrazně omezila důvody pro ukládání pokut pracovníkům a výši pokut. Bylo zakázáno najímat mladistvé do 12 let; mladí pracovníci byli rozděleni do dvou skupin - od 12 do 15 let, od 15 do 17 let - pro které byl stanoven kratší pracovní den, zákaz práce v noci a další omezení.
Délka pracovního dne byla omezena na 11½ hodiny se šestidenním pracovním týdnem, přičemž mezi koncem práce v sobotu a začátkem práce v pondělí mělo být alespoň 40 hodin. Žádná placená dovolená nebyla.
Odbory nebyly v pracovněprávní legislativě uváděny jako účastníci pracovněprávních vztahů se zvláštními právy, ale mohly existovat obecně jako veřejné organizace (vláda se aktivně postavila proti jejich registraci [1] ). K zastupování svých zájmů mohli dělníci volit tovární starší . O stávkách se legislativa nezmiňovala, účast na nich však nebyla trestná a nemohla být důvodem k propuštění [2] .
Sociální legislativaV roce 1912 neexistovala v Rusku žádná obecná legislativa upravující námezdní pracovníky v nemoci, mateřství, nezaměstnanosti, invalidních důchodech (s výjimkou pracovních úrazů) a ve stáří. Sociální zabezpečení úředníků a důstojníků (a částečně i nižších řad) bylo vcelku uspokojivé, včetně zachování plného výdělku v době nemoci, invalidních a výsluhových důchodů. Ve státní službě se však celý tento významný sociální balíček opíral pouze o ty, kteří měli „státní služební práva“, tedy takové zaměstnance, jejichž pozice byly uvedeny v legislativně schváleném stavu instituce s přesným uvedením třídy pozice ( podle "Tabulky hodností" ) a přidělených platů. Pracovníci obecních úřadů – písaři – a pomocný personál (domovci, hlídači, kurýři) byli o všechny tyto výhody zcela zbaveni.
Světlou výjimkou z pravidla byli dělníci státních báňských podniků, kteří i když byli v roce 1861 osvobozeni z poddanství, měli od podniku nárok na nemocenské dávky vyplácené po dobu dvou měsíců nemoci. Kromě toho byla vytvořena „pomocná partnerství“ v podnicích, které vybíraly příspěvky ve výši 2-3% mzdy, vyplácely dávky pro invaliditu, úrazy atd. [3] Tyto instituce, pokrývající malou (21 tisíc lidí) v roce 1910) počet dělníků, hlavně na Uralu, si současná společnost nevšimla a nesloužila jako vzor pro šíření takových praktik do dalších odvětví. V mnoha ohledech lze jejich vznik vysvětlit tím, že těžební průmysl byl před érou reforem polovojenskou strukturou a tovární dělníci byli v postavení podobném nižším řadám armády. Jsou tedy stejně jako vojáci zvyklí počítat s bezplatnou léčbou a výživným v případě nemoci a také s malými důchody pro invaliditu a stáří; vláda se neodvážila tyto výhody při převedení do osobně svobodného státu zbavit [4] .
Počínaje vládou Alexandra III . vznikaly různé druhy penzijních fondů jednotlivých resortů a institucí, na jejichž zaměstnance se nevztahovaly všeobecné státní důchody. Od roku 1888 zákon upravoval penzijní fondy na soukromých drahách (vytvářely se od 60. let 19. století), od roku 1894 byly zřizovány penzijní fondy na státních drahách; tyto pokladny rovnoměrně pokrývaly zaměstnance i dělníky. V roce 1900 byly zřízeny penzijní fondy pro lidové učitele a učitele, pro civilní zaměstnance ve státním prodeji nápojů. Rozšířené byly také zemské penzijní fondy, které pojistily velmi širokou škálu najatých zaměstnanců zemstva; činnost těchto pokladen byla v roce 1900 upravena zákonem.
V roce 1897 byl vydán rámcový zákon, který stanovil obecné požadavky na penzijní fondy všech soukromých podniků; zákon byl restriktivní, ukládal podnikatelům plně garantovat platební schopnost pokladny [5] .
Zavedení penzijních fondů (které zpravidla vyplácely starobní i invalidní důchody) neznamenalo automaticky výplatu nemocenských dávek, ale prakticky všude tam, kde byly takové fondy zavedeny, pobírali pracovníci i zaměstnanci nemocenské dávky náklady podniků a institucí. Tento příspěvek neprošel samostatnou registrací, v době nemoci zaměstnanec nadále pobíral obvyklou mzdu.
V roce 1903 se objevila „Pravidla o odměňování obětí nehod a jejich rodinných příslušníků v továrnách, hornictví a těžařských podnicích“ [6] , což současníci považovali za mimořádně významný akt. Tento zákon stanovil plnou odpovědnost zaměstnavatelů vůči zaměstnancům v případě pracovních úrazů. V případě dočasné invalidity byla pracovníkům vyplácena 1 ⁄ 2 průměrného výdělku, v případě invalidity 2 ⁄ 3 průměrného výdělku. Na žádost pracovníka mohou být dávky v invaliditě kapitalizovány do jednorázové částky. Zákon se vztahoval pouze na skupiny pracovníků uvedené v jeho názvu. Náklady na platby za úrazy v období 1904-1910 dosahovaly v průměru 1,1 % mezd [7] .
V Ruské říši neexistovalo pojištění pro případ nezaměstnanosti.
I přes absenci povinných náležitostí byla značně rozvinutá i praxe dobrovolného vyplácení nemocenských dávek ze strany podnikatelů. Podle údajů tovární inspekce za rok 1907 (vztahují se pouze na tzv. „kvalifikovaný“ průmysl, ve kterém bylo zaměstnáno 30–35 % dělníků) byly dávky vydávány v padesáti jedna ze šedesáti čtyř provincií, které byly pod dohledem u 15 % podniků, ve kterých zaměstnávala 1⁄3 pracovníků [ 8 ] . Nechyběly ani příklady dobrovolné organizace nemocenských pokladen, tato praxe byla nejčastější v Polském království . Počet účastníků pokladny byl nevýznamný; V roce 1910 se tak v Petrokovské gubernii ze 126 000 dělníků, kteří byli pod dohledem továrního inspektorátu, podílelo na pokladnách 37 000 [9] .
Populace Ruské říše (bez Finska) na začátku roku 1913 činila 170,9 milionů lidí [10] . Tehdejší autor odhadoval počet najatých dělníků v roce 1913 na 9,2 milionů [11] , autor sovětského období - na 17,8 milionů lidí v extrémně širokém slova smyslu (všichni námezdní dělníci včetně domácích sluhů, zemědělských dělníků, nádeníků , pracovníci ve sféře služeb) a 9,25 mil. osob v definicích, které se používaly v předrevolučním období (všechny druhy průmyslu včetně drobného a řemeslného, stavebnictví, doprava) [12] .
Část průmyslu, tzv. „kvalifikovaná“, byla pod dohledem továrního inspektorátu (zvláštní služba Ministerstva průmyslu a obchodu); Tato skupina zahrnovala největší tovární podniky. Práva pracovníků, jejichž podniky byly pod státním dozorem, byla lépe chráněna. Vzhledem k tomu, že inspekce shromažďovala a zpracovávala velké množství statistických materiálů o kontrolovaných podnicích, byla vláda lépe seznámena s pracovními podmínkami v této části průmyslu; dostupné údaje o osobách zaměstnaných v jiných odvětvích hospodářství byly mnohem roztříštěnější. Na začátku roku 1912 bylo v „kvalifikovaném“ průmyslu zaměstnáno 2,051 milionu dělníků, na začátku roku 1913 - 2,151 milionu dělníků.
Průměrný roční výdělek pracovníků v licencovaném průmyslu v roce 1912 činil 255 rublů.
Čistý národní produkt (NNP) Ruska v roce 1912 odhaduje moderní výzkumník na 18,8-19 miliard rublů [13] .
Zkušenosti vyspělých evropských zemí dostupné v době přijetí zákona byly různorodé.
Některé evropské země vytvořily systém povinného pojištění, ve kterém byl každý pracovník při nástupu do zaměstnání automaticky pojištěn v penzijním fondu, který zahrnoval podnik. Povinné nemocenské pojištění bylo zavedeno v Německu v roce 1885, v Rakousku v roce 1888, v Maďarsku v roce 1891, v Norsku v roce 1909, v Rumunsku v roce 1912. Později bylo povinné ručení zavedeno v Rusku v zemích jako Bulharsko (1919), Holandsko (1929), Řecko (1932).
Některé země neměly systém povinného nemocenského pojištění. Uznávaný světový průmyslový lídr – Anglie – měl pouze rozvinutý a rozmanitý systém dobrovolného pojištění. Nemocenské dávky vydávaly také „spřátelené společnosti“ (druh vzájemných dávkových fondů) s 200letou historií a komerční pojišťovací organizace a vzájemné pojišťovací společnosti; extrémně vlivné odbory působily jako hlavní pojistitel nemocí. Zavedení povinného ručení v době přijetí zákona v Rusku bylo široce diskutovanou politickou iniciativou; přechod na povinné ručení proběhl v letech 1911-1916. Ve Francii byly všechny druhy pojištění také dobrovolné. V zemi fungovalo asi 20 000 fondů vzájemné pomoci, které prováděly všechny typy sociálních plateb. Stát se podílel na práci pokladen a doplácel na starobní a invalidní důchody, ale do výplaty nemocenských dávek stát nezasahoval. K přechodu na povinné ručení došlo až v roce 1930. Ačkoli bylo pojištění v Anglii a Francii dobrovolné, na začátku 20. století bylo pokrytí pracovníků pojištěním vyšší, než se očekávalo podle ruského zákona o povinném pojištění.
Belgie, Dánsko, Španělsko, Itálie v období před 2. světovou válkou nezavedly povinné nemocenské pojištění [14] .
Počínaje 80. lety 19. století se různé zaměstnavatelské svazy chopily iniciativy k přijetí zákonů o sociálním zabezpečení a pojištění pracovníků. Počátkem 80. let 19. století byly petice tohoto druhu předloženy Kongresem horníků Polského království, Moskevským burzovým výborem, Společností pro podporu ruského průmyslu a obchodu, Kongresem horníků jižního Ruska; v polovině 90. let 19. století - Obchodně-průmyslový kongres v Nižném Novgorodu. Všechny tyto iniciativy byly ponechány bez uvážení vlády. Do roku 1903 se vládě podařilo vyřešit otázku poskytování pracovníků v případě pracovních úrazů (viz výše), ale nebyla přijata žádná opatření k zavedení povinného zabezpečení pracovníků v případě nemoci.
Vláda věnovala zdravotnímu pojištění vážnou pozornost až poté, co se stalo jedním z hesel dělnického hnutí, které zesílilo na počátku 20. století. Manifest z 12. prosince 1904 uznal „naléhavý úkol vlády postarat se o státní pojištění dělníků“; manifest, který obsahoval četné sliby bez upřesnění načasování a mechanismů jejich realizace, byl vtipně nazýván „Muir a Maryliz“ (podle názvu velkého moskevského obchodního domu, který nabízel široký sortiment zboží).
Po událostech z 9. ledna 1905 ( Krvavá neděle ) vláda zřídila komisi senátora N. V. Shidlovského „pro okamžité zjištění důvodů nespokojenosti dělníků v Petrohradě“; po faktickém neúspěchu práce komise (dělníci pod vlivem sociální demokracie odmítli volit své zástupce do komise) vznikly dvě nové: za předsednictví zefektivněníV.I. Neúspěšná byla i činnost obou komisí.
V říjnu 1905 bylo vytvořeno ministerstvo obchodu a průmyslu , které se okamžitě pustilo do přípravy návrhů zákonů o dělnické otázce. Do otevření I. státní dumy (27. dubna 1906) připravilo ministerstvo 8 zákonů (o pravidlech zaměstnání, o délce pracovního dne, o pojištění pro případ nemoci a úrazu, o spořitelnách (míra důchodu ustanovení), o opatřeních k vybudování levného a zdravého bydlení, o průmyslové kontrole, o přítomnosti, na rybářských plavidlech). Ministerstvo se neodvážilo předložit zákon Dumě bez konzultace s velkopodnikateli a 15. dubna se ministr M. M. Fedorov sešel se známými továrníky, kteří se důrazně vyslovili pro snížení jakýchkoliv ústupků dělníkům, zejména důchody.
Při formování systému politických stran, ke kterému došlo při volbách do První státní dumy (zima - jaro 1906), se ukázalo, že všechny strany od středu ( Svaz 17. října ) až po krajní levici ( RSDLP ) zahrnuli do svých programů položky vyžadující pojištění pro případ nemoci a bezplatnou lékařskou péči pro pracovníky. To dalo důvod k naději na přijetí zákona. Ostrý všeobecný protivládní postoj 1. a 2. dumasu (tzv. „Dooms of People's Wrath“) a nedostatek konsensu s podnikatelskými kruhy však přiměly vládu, aby se zdržela předložení návrhu zákona. Místo toho pokračovaly konzultace Ministerstva průmyslu a obchodu s podnikateli [15] .
Situaci ztěžoval fakt, že ministerstvo bylo v horečce z častého střídání ministrů, kteří měli k pracovní otázce jiný přístup. Liberálního M. M. Fedorova vystřídal v květnu 1906 konzervativnější D. A. Filosofov a po jeho smrti v prosinci 1907 se ministrem stal liknavý a neautoritativní I. P. Šipov . Mezitím tlak průmyslníků na ministerstvo pokračoval; Největší iniciativu projevila Petrohradská společnost chovatelů a výrobců. Otázka, jaký přesně balíček opatření v pracovní otázce by měla vláda předložit Dumě a do jaké míry by měly jít ústupky vůči požadavkům proletariátu, zůstala otevřená. Lze předpokládat, že rychle se měnící vnitropolitická situace silně ovlivnila postoje stran: v období, kdy byly na vzestupu dělnické akce i revoluce jako celek (1904-1905), byli podnikatelé i vláda připraveni učinit významné ústupky; jakmile se vláda začala vyrovnávat s vlnou revolučních akcí (1906-1907), nálada se změnila ne ve prospěch požadavků dělníků [16] . Slovy tehdejšího autora, „jak reakce nahradila revoluční vzepětí, ochladlo se legislativní zápal vlády“ [17] .
Historie zákona z roku 1912Počátkem roku 1908 se situace v zemi stabilizovala. Revoluce byla potlačena a dělnická povstání byla do značné míry oslabena. III Duma , která se otevřela v listopadu 1907, ukázala připravenost ke konstruktivní spolupráci s vládou. Ministerstvo obchodu a průmyslu (MTP) koncem března 1908 dokončilo vypracování návrhů zákonů a předložilo je ministerské radě. Z rozsáhlého balíku návrhů zákonů vypracovaných pro otevření První dumy v roce 1906 zbyly pouze dva: o pojištění dělníků pro případ nemoci a úrazu. Ministerstvo se rozhodlo upustit od všech iniciativ na vytvoření invalidních a starobních důchodů, poskytnutí bydlení pracovníkům, snížení pracovní doby, vytvoření zvláštních soudů pro pracovní spory.
V dubnu 1908 byla svolána meziresortní schůze za předsednictví soudruha ministra obchodu a průmyslu M.A. Ostrogradského , k účasti na schůzi byli pozváni i zástupci průmyslu. Projekt nečekaně kritizovali zástupci ministerstva vnitra N. P. Kharlamov a I. Ya. Gurlyand , kteří trvali na změně systému přítomnosti pojišťoven, jejich převedení pod plnou kontrolu guvernérů a zavedení drobné policejní kontroly nad činností nemocniční a pojišťovací fondy.
Ve sporu mezi zástupci ICC (především vedoucím průmyslového oddělení V.P. Litvinov-Falinsky , který je odpovědný za návrh zákona ), kteří věřili, že pracovníkům by měla být dána maximální nezávislost ve věci veřejné, která je pro ně užitečná. , a ministerstvo vnitra, které se domnívalo, že pouze policejní opatření mohou potlačit sociálně demokratickou agitaci, vítězství zůstalo na pozici ministerstva vnitra. Jak se později ukázalo, ani správní a policejní hlídání nemocenských pokladen, které bylo zřízeno v nové verzi zákona, nemohlo zabránit pronikání bolševiků do systému pojištění.
Dne 25. června 1908 předložila vláda Dumě balíček čtyř zákonů: „O poskytování dělníků v nemoci“, „O pojištění dělníků proti úrazům“, „O radě pro pojištění dělníků“, „O přítomnosti pro pojištění pracovníků“; pouze první dva zákony měly zásadní význam. Projednávání návrhů zákonů komisí, která jim věnovala 16 schůzí, trvalo více než dva roky a návrhy zákonů byly předloženy k projednání valné hromadě dumy až 17. listopadu 1910. Návrh zákona uvízl na valné hromadě: jeho projednávání začalo až 17. října 1911 a návrh zákona byl přijat 11. ledna 1912. Státní rada provedla v návrhu zákona několik drobných změn, které byly přijaty smírčí komisí Dumy a Státní radou, načež byl zákon 2. května 1912 přijat Státní radou a 23. června císařem schválen, 1912.
Hlavním předmětem diskuse v Dumě byl osud továrního lékařství. Vláda navrhla zavést příspěvky dělníků a podnikatelů v poměru 2:3, ale svěřit údržbu tovární medicíny podnikatelům. Komise dumy pro pracovní otázku v čele s oktobristou baronem E. E. Tizengauzenem navrhla zavést příspěvky v poměru 3:2, ale převést tovární medicínu do nemocenských fondů. Předsedovi vlády V. N. Kokovcovovi se při projevu v Dumě podařilo přesvědčit poslance o správnosti vládního stanoviska; hlavním argumentem bylo, že pracovníci byli zvyklí na bezplatnou lékařskou péči na náklady zaměstnavatele a přesouvání nákladů na příspěvky srážené z jejich mzdy by vedlo k jejich obtěžování. V důsledku toho se zákon přijatý po 4 letech projednávání v zákonodárných institucích výrazně nelišil od primárního vládního návrhu zákona; zákonodárci mírně rozšířili okruh pojišťoven a zvýšili minimální počet členů zdravotní pojišťovny z 200 na 400 osob.
Diskutabilní bylo i rozdělení příspěvků mezi dělníky a podnikatele. Levicové strany věřily, že všechny příspěvky by měly být přiděleny podnikatelům. Na ostrosti diskuse, příznačné pro tehdejší konfrontační politickou kulturu, neovlivnilo ani to, že tato otázka měla čistě symbolický význam: při jakémkoli rozdělování příspěvků dostávali dělníci do rukou stejnou částku a od z pohledu podnikatele tvoří mzdy a veškeré časové rozlišení na něm jeden fond jako součást jeho výrobních nákladů.
Schválení návrhu zákona bylo extrémně pomalé, což bylo typické pro všechny společensky významné vládní návrhy, které se dostaly do Třetí dumy. Poměrně rychlé projetí návrhu zákona Státní radou (5 měsíců včetně práce smírčí komise) lze vysvětlit jen mimořádným tlakem zaseknutých zákonů premiéra V.N.
Schválení zákona se časově shodovalo s prudkým nárůstem stávkového hnutí. V roce 1912 došlo k 1300 politickým stávkám proti 23 v roce 1911. Protože silný vzestup dělnického hnutí byl patrný již na začátku jara 1912, lze nečekaně rychlé přijetí zákona Státní radou považovat za reakci vlády na tento jev.
Státní duma byla při zvažování návrhu zákona pod určitým tlakem průmyslových kruhů, které se nadále stavěly k pojištění zaměstnanců negativně. Na průtahy s přijetím zákona měl velký vliv i ostře odmítavý postoj k pojištění dělníků ze strany mnoha členů profilové komise dumy (spojené i s velkým průmyslem), a zejména jejího předsedy barona E. E. Tizengauzen, ředitel textilní manufaktury Konshin v Serpukhově . Jeho úspěšné pokusy oddálit přijetí zákona byly ostře kritizovány populární publikací Novoye Vremya v článku „Legislativní obstrukce“:
„Jednání pracovní komise, v níž mají dominantní roli průmyslníci, lze shrnout velmi stručně: pánové. průmyslníci se konečně vzpamatovali ze svého zděšení. V roce 1905 byli výrobci a chovatelé připraveni uskutečnit tři čtvrtiny socialistického programu. Nyní rozumně chápou: protože v tuto chvíli nehrozí žádné masové stávky, je možné vyváznout s grošem? Navíc, aby se průmyslníci, kteří jsou ve všech ostatních ohledech arcliberální, schovali za záda vlády, kdyby se něco stalo, považují se dokonce takříkajíc do hloubi kapsy za uražené návrhy stejné vládě, aby přinesla určité oběti v zájmu zlepšení života dělnické třídy. [18] .Duma završila přijetí zákona „přechodnou formulí“ (jakási rezoluce, forma obcházení procedurálního zákazu odvolání Dumy vládě), v níž vyjádřila přání, aby vláda začala vypracovávat návrhy zákonů, které rozšířit okruh pojištěnců jak geograficky, tak podle povolání a velikosti podniků. Tato přání nebyla nikdy splněna [16] .
Zákon stanovil tyto základní pojistné principy:
Zákonu podléhaly pouze průmyslové podniky, a to pouze ty, na které se vztahoval zákon o úrazovém pojištění dělníků, tedy tovární, důlní, důlní, železniční (kromě veřejných drah ve vlastnictví společností), splavné na vnitrozemských vodách a tramvají. Pojištění tedy nepodléhala velmi významná část dělníků – převážná část železničářů, všichni stavební dělníci, všichni dělníci zaměstnaní v koňské dopravě, v obchodu a ve službách.
Pracovníci státních a vojenských podniků pojištění nepodléhali; různé místní předpisy existující v době přijetí zákona však již postavení těchto skupin pracovníků zvýhodnily, než stanoví zákon.
Z výše vyjmenovaných provozoven se pojištění vztahovalo pouze na ty, kde bylo nejméně třicet pracovníků, a pokud byly provozovny vybaveny nějakými motory nebo parními kotli, nejméně dvacet pracovníků.
Všichni pracovníci bez ohledu na věk a pohlaví, najatí na dobu delší než jeden týden, podléhali pojištění. Zaměstnanci byli plně postaveni na roveň dělníkům, ale ti z nich, kteří dostávali více než 1500 rublů ročně, platili příspěvky a dostávali pojistné pouze na základě této maximální částky. Pojištění se také rozšířilo na pracovníky najaté k práci artelem .
Pojištění se nevztahovalo na nezaměstnané, pracovníci ztratili nárok na dávky v okamžiku propuštění.
Nárok na dávky ani právo na lékařskou péči se nevztahovaly na rodinné příslušníky pracovníka.
Zákon se vztahoval pouze na evropské Rusko a oblast Kavkazu , neovlivňoval Sibiř , Střední Asii a vysoce průmyslové provincie Visly (Polské království) [19] . Na začátku roku 1913 žilo na těchto územích 138 milionů lidí, což tvořilo 80,7 % obyvatel říše [10] .
Okruh podniků, na které se vztahuje zákon, se téměř přesně shodoval s „kvalifikovaným“ průmyslem, tedy s průmyslem pod dohledem tovární inspekce (viz výše). Okruh pojištěnců byl širší, neboť statistika a dohled nad kontrolou se vztahovaly pouze na pracovníky a ze zákona byli pojištěni pracovníci i zaměstnanci. Při počtu evidovaných dělníků 2 151 000 (na konci roku 1912) s přihlédnutím k přírůstku zaměstnanců a všeobecnému růstu průmyslu předpokládalo ministerstvo pojištěním asi 2,5 milionu lidí.
Pro řízení výběru pojistného a plateb pojistného bylo podnikatelům uloženo samostatně zřizovat samosprávné veřejné organizace - nemocenské pokladny.
Fondy zdravotního pojištění mohou být zřízeny jak pro jednu společnost, tak pro několik společností současně. Počet členů fondu nemocenského pojištění nesměl být nižší než dvě stě. Fondy zdravotního pojištění si nemohly navzájem konkurovat, a pokud podnik vstoupil do nějakého fondu (nebo jej založil), všichni jeho zaměstnanci se bezpodmínečně stali členy tohoto fondu.
Zřizování pokladen, vstup podniků do určité pokladny, vytváření listin pokladen byly předmětem jednání Přítomností pro pojištění dělníků nebo továrních inspektorů a majitelů podniků; dělníci si mohli vybrat zástupce, aby oznámili své návrhy majitelům podniku, ale majitelé neměli povinnost koordinovat své kroky s dělníky.
Majitelé podniků předkládali továrním inspektorům žádosti o otevření pokladen a návrhy stanov pokladen, a pokud neměly zakládací listiny výrazné odchylky od standardního formuláře, schválili je a v případě výrazných odchylek je předložili. ke schválení do Přítomností pro pojištění pracovníků. Lhůta pro posouzení žádostí byla 6 týdnů, v případě neexistence odůvodněného zamítnutí byly stanovy považovány za schválené.
Postup otevírání pokladen byl vícestupňový. Podniky s více než dvěma stovkami zaměstnanců se v první fázi musely rozhodnout, zda pro své podniky vytvoří samostatné pokladny, nebo se chtějí připojit k těm obecným. Poté svolala Dělnická pojišťovací přítomnost okresní schůzi zástupců podniků, které neměly zřízeny samostatné pokladny, na kterém se podniky mohly samostatně rozhodnout, jak přesně a v jakém množství chtějí obecné pokladny organizovat. Podniky dostaly lhůtu k vypracování nestandardních listin pokladen, a pokud ve stanoveném termínu nepředložily svůj návrh zakládací listiny, Přítomnost jim násilně zřídila pokladnu s běžnou (tedy vzorovou) listinou. Poté Přítomnost násilně seskupila ty podniky, které neprojevily žádnou iniciativu, a zřídila pro ně pokladny. Načasování všech těchto akcí určovaly Přítomnosti nezávisle na místních podmínkách.
Pokladny požívaly práv právnické osoby, ale jejich zřizovací listiny omezovaly jejich právní způsobilost - mohly nabývat majetek a provozovat obchodní činnost pouze za účelem a v mezích plnění hlavního zákonného úkolu - zajištění nemocenských dávek [19] .
Správa nemocenských fondůZákon nestanovil požadavky na organizaci hospodaření s nemocenskými pokladnami, nicméně naprostá většina fondů buď uplatňovala vládou doporučenou běžnou (tedy vzorovou) chartu, nebo se od ní v drobnostech odchýlila.
Pokladnu řídila valná hromada účastníků, které se zúčastnili volení zástupci z řad pojištěnců a zástupci vlastníka podniku. Počet komisařů mohl být od třiceti do sta. Majitel podniku jmenoval své zástupce na valné hromadě; zástupci, bez ohledu na jejich počet, měli počet hlasů rovný 2 ⁄ 3 počtu zástupců z řad dělníků. Právo předsedat schůzi měl podnikatel nebo jeho zástupce.
Pro řízení běžného chodu pokladny zvolila valná hromada představenstvo. Představenstvo mělo mít lichý počet členů a skládat se ze zástupců zaměstnavatele a volených členů z řad dělníků, kterými měla být ještě jedna osoba. Představenstvo zvolilo předsedu a jeho kamarády.
Do působnosti rady patřily jen ty nejjednodušší aktuální otázky: účtování pojištěnců a nemocných, zjišťování průměrného výdělku, výpočet nemocenských dávek, zjišťování nemoci a vedení dokumentace. Všechny ostatní záležitosti řešila valná hromada.
Zákon dbal na to, aby se nemocenské fondy nemohly stát nástrojem třídního nebo politického boje dělníků. Policie byla nutně zvána na valné hromady. Program schůze byl předem určen, každý, kdo chtěl vznést diskusi na jakékoli téma, musel nejprve podat žádost představenstvu pokladny. V případě odchylky od schváleného programu jednání mělo být neprodleně ukončeno; jednání mohl ukončit nejen jeho předseda, ale i zástupce policie [19] .
Orgány dohleduV provinciích byly vytvořeny prezence pro pojištění pracovníků (pojištění přítomnosti) . Přítomna byla meziresortní komise složená z hejtmana, viceguvernéra, ředitele státní pokladny , státního zástupce okresního soudu nebo jeho přítele, vrchního továrního inspektora, zemského zdravotního inspektora, člena dle jmenování ministra vnitra, továrního inspektora (v volba ministra obchodu a průmyslu), dva členové zemského zemstva, jeden člen městské dumy, dva volení členové z řad majitelů podniků, dva volení členové z nemocenských pokladen (tedy z pojištěných dělníků). V Petrohradě, Moskvě, Oděse a Varšavě byly vytvořeny městské přítomnosti (oddělené od provinčních) pod předsednictvím primátora.
Přítomní vykonávali drobnou kontrolu nad operacemi nemocenských fondů; souhlas přítomnosti byl nutný pro zřízení jedné pokladny pro více podniků, sloučení pokladen, zvýšení výše příspěvků a mnoho dalších akcí; přítomnost měla právo kontrolovat pokladny.
Kancelářskou práci prezence měl na starosti vrchní tovární inspektor, který případy bez zásadního významu (především soukromé stížnosti na jednání pokladen) rozhodoval vlastní silou.
Na celostátní úrovni byla zřízena Rada pro pojištění pracujících pod vedením ministra průmyslu a obchodu, která se zabývá pojišťovacími záležitostmi. Radu, jejímž předsedou byl ministr průmyslu a obchodu, tvořili jeho soudruzi ředitel odboru hornictví, vedoucí odboru průmyslu a jeho soudruh vedoucí odbor obchodu, dva řádní členové z ministerstva obchodu a průmyslu, dva členové z ministerstva vnitra, členové z ministerstev financí, spravedlnosti, spojů, hlavního odboru půdního hospodářství a zemědělství, člen lékařské rady, dva členové z města Petrohrad a zemské zemské sněmy, pět členů z řad majitelů podniků a pět členů z řad pojištěnců. Členy pojištěnců volily správní rady petrohradských nemocenských pokladen. Samotná jejich přítomnost ve složení Sovětu byla pro carské Rusko jedinečným precedentem – poprvé byli zvolení dělníci z řad dělníků pozváni k účasti v byrokratickém orgánu tak vysoké úrovně [20] .
Od vstupu společnosti do fondu nemocenského pojištění (nebo zřízení fondu nemocenského pojištění) mají všichni zaměstnanci automaticky nárok na dávky v nemoci, mateřství a pohřebné.
Nemocenská by mohla být pro ty, kteří mají vyživovanou manželku nebo děti do 15 let – od 1 ⁄ 2 do 2 ⁄ 3 výdělku, pro osoby bez vyživovaných osob – od 1 ⁄ 4 do 1 ⁄ 2 výdělku. Přesnou výši si každoročně stanovovali sami pojištěnci na valné hromadě zdravotní pojišťovny. Příspěvek byl vypočítán na základě průměrného výdělku za jeden pracovní den. Zaměstnanci byli povinni hlásit nemoc včas a dodržovat lékařské příkazy, jinak by mohli být na příkaz rady pokladny zcela nebo částečně zbaveni výhod a také pokutováni až do výše tří rublů ve prospěch hotovosti. lavice.
Dávky se vydávaly od čtvrtého dne nemoci (podle rozhodnutí schůze Fondu bylo možné dávky vyplácet od prvního dne) až do uzdravení, nejdéle však po dobu 26 týdnů u jedné nemoci a dále ne více než 30 týdnů ročně pro všechny případy nemoci společně. V případě pracovních úrazů byly dávky vypláceny nemocenskými fondy po dobu prvních 13 týdnů, poté byly platby vypláceny pojišťovnami.
Příspěvky byly vydávány pouze na pracovní dny připadající na dobu nemoci, ale rozhodnutím valné hromady bylo možné vydávat přídavky na všechny dny.
Peněžitá pomoc v mateřství se pohybovala od 1⁄2 výdělku do plného výdělku. Přesnou výši si každoročně stanovovali sami pojištěnci na valné hromadě zdravotní pojišťovny. Příspěvek byl vyplácen 2 týdny před porodem a 6 týdnů po porodu.
Pohřebné se poskytovalo těm, kdo pohřbili pojištěnce, a činilo dvacet až třicet průměrného denního výdělku [19] .
Zákon přidělil poskytování lékařské péče podnikatelům, kteří byli povinni bezplatně poskytovat pracovníkům tyto druhy pomoci:
Podnikatelé nebyli povinni sami organizovat všechny druhy léčby a mohli ošetřit pacienty v cizích zdravotnických zařízeních, přičemž jim náklady proplácely ve výši, která není nižší než tarif stanovený pojišťovnami.
Pokud onemocnění nezpůsobilo invaliditu, délka léčby nebyla omezena; v případě invalidity podnikatel hradil první čtyři měsíce léčby, poté léčbu hradily pojišťovny. Pomoc byla poskytována u všech nemocí s výjimkou nemocí způsobených zlomyslným chováním pacienta (nadměrné pití, rvačky).
Zákon byl extrémně vágní ohledně množství požadované lékařské péče a v roce 1913 vydalo ministerstvo podrobné povinné pokyny. Podnikatelé jsou povinni:
Ve všech ostatních případech může být lékařská péče poskytnuta na náklady podnikatele cizími zdravotnickými zařízeními; tarify za tyto služby byly stanoveny pojišťovnami.
U nemocí, které nevedly k definitivní ztrátě pracovní schopnosti, byla poskytována lékařská péče až do uzdravení bez ohledu na dobu trvání nemoci. V případě invalidity následkem pracovního úrazu byla první čtyři měsíce poskytována lékařská péče na náklady podnikatele a následně na náklady pojišťovny. V případě invalidity nikoli v důsledku pracovního úrazu byla na náklady podnikatele poskytována lékařská pomoc po dobu nejvýše čtyř měsíců [19] .
Zákon stanovil rozsah pojistného, které platí pojištěnec – od 1 do 2 % z výše výdělku. V pokladnách do čtyř stovek účastníků, které měly vyšší náklady na správu, bylo povoleno navýšení příspěvků až o 3 %. Přesná hodnota byla každoročně stanovována na valné hromadě účastníků pokladny; toto opatření umožnilo přesně upravit stav hotovosti v závislosti na aktuálních výsledcích. Stát neručil za bonitu nemocenských pokladen, a pokud došlo ke schodku, musely fondy snížit platby na zákonem povolené minimum, a pokud to nestačilo, mohly zvláštním povolením zvýšit příspěvky nad stanovené maximum. .
Podnikatelé byli povinni uhradit další 2⁄3 částky zaplacené pojištěncem . Celková výše příspěvků se tak pohybovala od 1,66 do 3,33 % ze mzdy (v malých pokladnách do 5 %) s rozdělením mezi dělníky a podnikatele v poměru 60:40.
Všechny příspěvky byly naúčtovány a zaplaceny do pokladny podnikatelem, aniž by je vydal do rukou pracovníků. Rozdělení příspěvků na příspěvky od zaměstnanců a od zaměstnavatele bylo čistě symbolické, až na to, že mzdový údaj v pracovní smlouvě zahrnoval odvody zaměstnance do zdravotního pojištění.
Finanční politika pokladen se výrazně lišila od ostatních pojišťoven - pokladny neměly hlavní úkol hromadit rezervy. Pokud příspěvky převyšovaly platby, musely fondy tvořit určitou výši rezervního kapitálu do výše dvou ročních obratů fondu, poté mohly buď zvýšit výši plateb v poměru k výdělku, nebo snížit příspěvky. Tato vlastnost pokladen vedla k tomu, že během první světové války a za prozatímní vlády netrpěly vysokou inflací . Zatímco inflace ničila kapitál různých spořících fondů, nemocenské fondy, které utrácely přijaté příspěvky přímo v měsíci, kdy byly přijaty, byly pojištěncům nadále užitečné [19] .
Při přípravě návrhu zákona o pojištění pracovníků pro případ nemoci se ruští představitelé řídili především zkušenostmi Německa. Německé sociální zákonodárství na počátku 20. století bylo považováno za nejrozvinutější na světě. V roce 1889 měli dělníci v Německu povinné pojištění pro případ úrazu, nemoci, invalidity a starobního důchodu. V roce 1900, na počátku vývoje práva v Rusku, se již v Německu projednávaly plány na pojištění v nezaměstnanosti a rozšíření starobního pojištění na nepracující členy dělnické rodiny.
Koncepce zákona byla značně ovlivněna tím, že jeden z jeho hlavních autorů V.P.Litvínov-Falinský (od roku 1905 - vedoucí průmyslového odboru ministerstva obchodu a průmyslu) byl natolik obeznámen s německou zkušeností, že napsal samostatnou knihu. V ruštině z té doby existují minimálně 4 další knihy, speciálně věnované německému pojišťovacímu systému [21] .
Pojištění v Německu mělo mnohem širší záběr a pokrývalo všechny námezdně pracující v průmyslu, obchodu a řemeslných provozovnách a od roku 1900 i zaměstnané doma. Systém pojištění, stejně jako v Rusku, byl založen na mnoha nezávislých nemocenských fondech, ale systém fondů byl složitější: kromě fondů vázaných na jednotlivé podniky existovaly také místní a komunitní fondy, které se mohly připojit k těm zaměstnancům, jejichž podniky nebyly vázány na konkrétní pokladnu. Minimální počet účastníků v pokladně byl 50 osob.
V době přijetí zákona v roce 1912 existovalo v Německu 23 000 nemocenských pokladen, které tvořilo 13 milionů účastníků [22] (s 65,5 miliony obyvatel).
Legislativní úprava pokladen byla složitější a flexibilnější. Výše příspěvků povolených zákonem se lišila více a v některých případech mohla dosáhnout 4,5 % výdělku. Podíl příspěvků zaměstnavatelů byl poloviční než příspěvky pojištěnců, to znamená, že to bylo méně než v Rusku. Nejčastěji se jednalo o výplaty od třetího dne nemoci ve výši poloviny průměrného výdělku, v některých pokladnách až ¾ výdělku. Všem pojištěncům byla poskytována bezplatná lékařská péče, za její organizaci však na rozdíl od Ruska neodpovídali zaměstnavatelé, ale nemocenské pokladny.
Obecně platí, že ruský systém nemocenského pojištění ve svých hlavních rysech zopakoval německý:
Ruský pojistný systém byl zároveň jednodušší a méně flexibilní. Je zřejmé, že ruští představitelé očekávali postupné dolaďování chodu systému prostřednictvím dalšího vydávání různých podzákonných norem (ministerské instrukce, precedentní rozhodnutí Senátu atd.), které odpovídaly zavedené byrokratické tradici. Podstatně méně nezávislosti v Rusku bylo přiznáno samotným dělníkům, veškerá odpovědnost za udržování tovární medicíny byla kladena na podnikatele [23] .
V době, kdy byl zákon v červenci 1912 schválen, mělo ministerstvo obchodu a průmyslu , které bylo odpovědné za jeho realizaci, čas provést určité přípravné práce; zejména byl vypracován běžný (standardní) statut nemocenských fondů. Zákon nestanovil časový rámec pro vytvoření sítě zdravotních pojišťoven a ponechal Ministerstvo obchodu a průmyslu a místní pojišťovací úřady, aby samostatně vypracovaly harmonogram tohoto vícefázového procesu. Původně ministerstvo zamýšlelo začít otevírat nemocenské pokladny od ledna 1913 a celý proces dokončit za rok. Tyto plány se nepodařilo uskutečnit. V první polovině roku 1913 se vytváření nemocenských pokladen setkalo se znatelným odporem ze strany zaměstnavatelů i dělníků.
Dělníci řady podniků, kteří neuznávali žádné výhody pojištění a nechtěli platit příspěvky ze mzdy, bojkotovali volbu delegátů na schůze k organizování nemocenských pokladen. Je pozoruhodné, že dělníci se drželi takové politiky tam, kde byli nejméně pokryti sociálně demokratickou propagandou ( RSDLP prosazovala vytvoření pokladen). Dělníci pod vlivem sociálně demokratických hesel usilovali o vytvoření pokladen, ale zároveň prosazovali přehnaně radikální požadavky, které odpovídaly bolševickému pojistnému programu (viz níže); nenašli společnou řeč s podnikateli na zakládajících schůzích, často blokovali přijetí stanov fondu nebo bojkotovali volbu těch, kdo se schůzemi zmocňují. Provinční tovární inspektoři si také stěžovali na „tichou sabotáž“ ze strany zaměstnavatelů.
První nemocenská pokladna byla založena 9. května 1913 v továrně na Něvský stearin v Petrohradě. Teprve v druhé polovině roku 1913 se mohl proces organizování pokladen pohnout kupředu. K 1. září 1913 bylo otevřeno a organizováno 1293 pokladen s 958 tisíci účastníky, k 1. lednu 1914 - 2413 pokladen s 1,814 miliony účastníků. V červenci 1914 (tedy v době začátku 1. světové války ) fungovalo a organizovalo se již 2 660 pokladen s téměř 2 miliony účastníků - tedy asi 90 % z odhadovaného počtu pokladen a 80 % odhadovaného počtu účastníků podle původních předpokladů vlády a ve skutečnosti vydával dávky 60 % odhadovaného počtu pokladen, což pokrývá 64 % pracovníků podléhajících pojištění.
První světová válka výrazně zpomalila tempo tvorby nemocenských pokladen. Poslední údaje z dubna 1916 ukazují, že 26 % pojištěných pracovníků ještě nepobíralo dávky; 10 % z předpokládaného počtu pokladen ještě nezačalo vznikat a 16 % z předpokládaného počtu pokladen ještě nezačalo fungovat, jsou ve fázi zpracování dokladů. Do únorové revoluce v roce 1917 bylo vytvořeno asi 78 % vládou plánovaného počtu pokladen. Přibližně 2 miliony pracovníků byly kryty pojištěním [24] .
Fungování nemocenských pokladenNemocenské pokladny měly určitou autonomii při určování výše příspěvků a dávek. Obecně platí, že provinční a malé podniky, podniky s nízkou kvalifikací a sezónními pracovníky měly tendenci stanovovat minimální (1 %) příspěvky, zatímco metropolitní a velké podniky preferovaly stanovení maximálních (2 %) příspěvků. Ukázalo se, že praxe nemocenských fondů je neméně různorodá, pokud jde o stanovení preferenčních podmínek pro pobírání dávek: mnoho velkých podniků vyplácelo dávky od prvního dne nemoci, a to nejen za pracovní dny, ale i za svátky.
Obecně platí, že země neměla čas na rozvoj stabilní praxe nemocenských fondů a tradic pojišťovnictví. Pokladny, které ještě neměly zkušenosti, experimentovaly s výší příspěvků, výší a podmínek plateb (zákon stanovil určité rámce pro nezávislá rozhodnutí jednání pokladen). Dosud nebyly pozorovány žádné obecné trendy.
Registrační pokladny se potýkaly s problémem předstírání nemoci a absence z důvodu opilosti, vydávající se za nemoc. Asi třetina pokladen volila zvláštní kontrolory, mezi jejichž povinnosti patřilo obcházení všech nemocných; Aby pacienti dostávali dávky, museli být doma střízliví. Ministerstvo obchodu a průmyslu vypracovalo pokyn, který doporučoval, aby pokladny zavedly speciální „nemocenské“. Kdo onemocněl, musel v pokladně dostat letáček a pro výplatu dávek ho vrátit s potvrzením od lékaře.
Vybrané statistiky za rok 1915 ukázaly, že dělníci v průměru nechodili do práce pro nemoc 10,5 dne v roce, což byla asi 4 % pracovní doby.
Praxe ukázala opodstatněnost zvoleného modelu, který umožnil pokladnám plynule regulovat výši příspěvků, nemocenské a podmínky pro příjem těchto plateb a tím dosáhnout finanční rovnováhy. Řada pokladen, které v prvním roce své existence přijímaly nadměrně zvýhodněné částky plateb s malými příspěvky, vykazovala deficit, po kterém byly nuceny přehodnotit svou finanční politiku. Samostatné pokladny naopak vykazovaly přebytek nevyčerpaných příspěvků. Zároveň se ukázalo, že obecné rámcové údaje o příspěvcích a platbách přijaté v zákoně byly vypočítány správně - v praxi nedocházelo k nesplácení nemocenských fondů ani k jejich nadměrné akumulaci kapitálu. Všechny pokladny, které za první pracovní období vykazovaly nerovnováhu, měly možnost ji odstranit a zůstaly ve stanoveném rozmezí odvodů a plateb pojistného [25] .
Otázka vztahu mezi továrnou (řízenou majiteli podniků) a pokladní medicínou byla předmětem neustálých třenic mezi podnikateli a zástupci dělníků u pokladen. Zákon z roku 1912 neukládal nemocenským pokladnám povinnost udržovat lékařské ústavy, ale umožňoval jim převzít tuto odpovědnost dobrovolně. Majitelé raději omezili iniciativy dělníků a ponechali organizaci lékařské péče ve svých rukou. Požadavek na převedení továrního lékařství do správy nemocenských pokladen byl jedním z bodů bolševického pojistného programu.
Protože vytvoření zdravotnických ústavů bylo složitější a zdlouhavější než organizace poplatků a plateb, do únorové revoluce si jen velmi málo nemocenských fondů dokázalo vytvořit svůj vlastní systém lékařské péče. V únoru 1917 bylo v Rusku asi tucet hotovostních nemocnic, většinou soustředěných v Petrohradě [26] .
Systém továrního (tedy podniky vlastněného) lékařství měl mnohem delší historii, a proto byl rozvinutější. První pokusy právně zavázat majitele firem k poskytování lékařské péče pracovníkům se datují do roku 1866 [27] . Legislativa do roku 1912 sice neobsahovala přímý požadavek na poskytování lékařské péče všem výrobcům, ale státu se postupně podařilo dosáhnout podoby továrních nemocnic u největších podniků a poskytování bezplatné pomoci. Statistická data svědčí o postupném, i když pomalém rozvoji tovární medicíny. V roce 1907 byla v „kvalifikovaném“ průmyslu lékařská péče poskytována v 5439 podnicích s 1,52 mil. pracovníků a plná (tj. včetně ústavní péče) pomoc byla poskytována v 964 podnicích se 798 tis. Náklady na léčbu na pracovníka činily 6,19 rublů ročně [28] .
Rozvoj továrního lékařství měl zásadní význam pouze pro pracovníky těch podniků, které se nacházely mimo krajská města. Pracovníci, kteří žili ve městech, měli možnost využívat služeb zemských zdravotnických zařízení na stejné úrovni jako všichni obyvatelé; tyto služby, v závislosti na politice jednotlivých zemstvos , byly buď zdarma, nebo za nominální poplatek. Městské úřady, na rozdíl od zemstva, v mnoha případech vybíraly od obyvatel zvláštní povinný nemocniční poplatek a plátci poplatku získali právo bezplatně využívat městské zdravotnické ústavy. Výše poplatku byla i ve velkých městech malá (1 rubl ročně) [29] . Tovární nemocnice a lékárny byly tedy městskými dělníky vnímány jako výrazná výhoda pouze v případě, že poskytovaly lepší lékařské služby než zemstvo a městské lékařské ústavy.
Instrukce, která formulovala přesné požadavky na tovární zdravotnické ústavy, byla vydána teprve v polovině roku 1913; do začátku první světové války nedošlo k žádnému výraznému pokroku ve vývoji továrního lékařství; zejména proto, že pokyny neukládaly povinnost zařídit plnohodnotné nemocnice s lůžky v závodě. Ministerstvo obchodu a průmyslu nestihlo po přijetí zákona shromáždit údaje o stavu továrního lékařství, takže stupeň rozvoje továrního lékařství po roce 1907 nelze přesně vyčíslit. Podle výběrových údajů za rok 1912 pouze 16 % pracovníků nedostalo v podnicích žádnou lékařskou péči [30] . Vzhledem k úrovni rozvoje tovární medicíny v době přijetí zákona (průměrné tovární náklady na lékařskou péči na zaměstnance již více než 10krát převyšovaly celkové náklady na obyvatele Ruska), rychlý skok ve vývoji tovární medicína se nečekala.
Pojišťovací program sociálně demokratické strany, přijatý na vídeňské konferenci v srpnu až září 1912, prohlásil zaváděný pojistný systém za „zfalšovaný“ a vyzval dělníky k boji za zcela jiný systém s následujícími rysy:
Protože však existují nemocenské fondy, „zaváděné pojistné zákony se mohou a musí stát počátečními baštami třídní jednoty dělníků, pro nový, ještě ráznější boj za skutečné komplexní pojištění dělníků“. Členové strany byli instruováni, aby se co nejaktivněji podíleli na tvorbě fondů, na přípravě jejich stanov a zajistili obsazení rad nemocenských pokladen stranickými aktivisty. V představenstvech pokladen by měli členové strany vyvíjet co největší aktivní tlak na podnikatele, aby nakládání s finančními prostředky a tovární medicínou přenesli na vedení pokladen [31] .
Program byl v podstatě pokračováním obecné politiky bolševiků, která spočívala ve využití všech zákonných příležitostí k účasti na veřejném životě, a to nikoli s cílem využít tyto příležitosti k přímému prospěchu pracujících, ale s Cílem bylo předložit zjevně nemožné požadavky a podnítit nespokojenost mezi dělníky, což mělo naopak situaci zhoršit, a tím urychlit pád autokracie. Tento postoj se neslučoval s pozicí menševické frakce strany (a zejména s pozicí tzv. „ likvidátorů “ (směr v menševické frakci RSDLP, který prosazoval úplnou legalizaci činnosti strany) ), který více doufal v možnost užitečného a legálního využití rozumných veřejných institucí a sloužil příčině nelítostného mezifrakčního boje.
Bolševická i menševická frakce RSDLP věnovaly pojistnému programu velkou pozornost. Znakem toho byl vznik zvláštního pojišťovacího tisku: od prosince 1912 vydávali menševici časopis Pojišťovací dělníci, od října 1913 bolševici časopis Otázky pojištění; ve všech sociálně demokratických novinách byly zvláštní rubriky věnované pojištění. Tento zájem o pojištění byl ojedinělý – žádná jiná politická strana se této problematice příliš nevěnovala.
Bolševický program infiltrace nemocenských fondů byl naprostý úspěch. Bolševici dokázali získat mnoho svých zástupců ve volbách do správních rad nemocenských pokladen, zejména ve velkých průmyslových centrech, kde byl jejich vliv obzvláště silný. Samotné kanceláře zdravotních pojišťoven se v mnoha případech proměnily v jakási stranická centra. Charakteristické jsou vzpomínky bolševika A. A. Andreeva na pokladnu továrny Putilov : „Nemocenský fond sloužil jako jakési bolševické ústředí pro stranickou organizaci továrny a celého regionu Narva. Projednávaly se tam běžné stranické záležitosti, sestavovaly se letáky. Nelegální literatura byla uložena v obchodních složkách“ [32] .
Takové budoucí hlavní postavy KSSS (b) jako V. V. Kuibyshev , M. I. Kalinin , S. V. Kosior , N. I. Podvoisky pracovaly jako zaměstnanci nemocenských pokladen .
Volba zástupců pracujících do Rady pro pojišťovnictví ministra průmyslu a obchodu, nejvyššího dozorčího orgánu pro pojišťovnictví, se změnila ve velký skandál. V Radě bylo ze zákona pět volených zástupců pracujících (a 10 zástupců pro případ, že by odešli), které byly vybrány radami nemocenských pokladen petrohradských podniků. Rada zahájila svou činnost ještě před vytvořením nemocenských pokladen a ministr S. I. Timashev jmenoval dělníky bez voleb z řad komisařů dělnické kurie , zvolených v roce 1912 pro volby do Státní dumy. Na první schůzi Rady v listopadu 1912 se dostavili čtyři z 15 členů z řad dělníků, kteří vyjádřili nesouhlas se jmenovacím řízením a odmítli se podílet na práci Rady. Rada v novém složení s řádně zvolenými dělníky začala fungovat až v květnu 1914. Z pěti členů rady se vyklubali čtyři bolševici a jen jeden byl „likvidátor“. Pracovní skupina Rady pro pojišťovnictví se ukázala jako třetí (po frakci ve Státní dumě a deníku Pravda ) předválečná platforma pro legální činnost bolševiků a jako taková byla stranou mimořádně ceněna. .
Neméně aktivní byli bolševici ve volbách v květnu 1914 do zemských institucí dozoru nad pojišťovnictvím - pojišťovacích úřadů; zejména všichni zástupci dělníků v metropolitní přítomnosti byli bolševici.
Úřady na tuto aktivitu bolševiků reagovaly zatýkáním členů strany, kteří se účastnili pojišťovacího hnutí. Pronásledování bolševiků zesílilo zejména s vypuknutím první světové války, kdy poraženecký program strany podkopal její pověst ve všech kruzích společnosti, s výjimkou dělníků. V důsledku hromadného zatýkání členů RSDLP v petrohradské pojišťovací přítomnosti nezůstali do roku 1916 žádní zástupci dělníků a pouze tři z 15 členů Rady pro pojišťovací záležitosti zůstali na svobodě.
V dubnu 1914 vyvinula bolševická skupina sociálně demokratické frakce Čtvrté státní dumy návrh zákona „O sociálním pojištění dělníků a zaměstnanců“, odrážející radikální frakční program; návrh byl deklarací a neměl žádnou praktickou šanci stát se zákonem. Vypuknutí války zabránilo předložení návrhu zákona Dumě a v listopadu 1914 byla bolševická frakce z Dumy vyloučena a postavena před soud [33] .
Pojistný zákon z roku 1912 byl plně implementován, vezmeme-li v úvahu tuto zákonodárnou iniciativu v úzkém rámci, ve kterém byla formulována. V době únorové revoluce byla většina pojišťovacích fondů plánovaných vládou organizována, pojistné krytí dosáhlo 80 % okruhu pracovníků, pro které bylo určeno. Zákon stanovil spolehlivé mechanismy pro zajištění nemocenských dávek, které neselhaly – výplaty dostávali obecně všichni pojištěnci, kteří onemocněli.
Ekonomický efekt zákona byl nepatrný. Přes obavy podnikatelských organizací při jeho přijetí nedosáhla celková výše plateb více než 0,1 % NNP , aniž by to mělo znatelný dopad na finanční výsledky podnikatelské činnosti. Na pozadí obrovského dopadu, který na ekonomiku měla první světová válka (již v roce 1914 činily vojenské výdaje více než 5 miliard rublů), byl objem pojistných plateb za nemoc jednoduše zanedbatelný.
Politický efekt zákona nenaplnil původní očekávání. Mnohaleté průtahy vedly k tomu, že zákon byl přijat v době, kdy už byli továrníci pod nejsilnějším vlivem sociálně demokratické propagandy. Jakékoli oficiální volby v pracovním prostředí (volby továrních starších, volby do Státní dumy z dělnické kurie) vedly k vítězství sociálnědemokratických kandidátů; výjimkou nemohlo být ani zvolení členů správních rad nemocenských pojišťoven a zástupců zaměstnanců do institucí dozoru nad pojišťovnictvím. V důsledku toho provádění zákona nevedlo k odvedení pozornosti pracujících od politického boje směrem k mírové a konstruktivní sociální činnosti, ale naopak dalo bolševikům nové agitační platformy. Ke všemu to byli dělníci, nejméně zasažení propagandou levicových stran, kteří aktivně vystupovali proti zákonu o pojištění, nechtěli platit žádné příspěvky.
Zákon byl založen na inovativních (ve srovnání s tehdy současnou legislativou Ruské říše) principech:
Na pozadí politického boje a revoluční agitace levicových stran však tyto umírněné úspěchy nebyly náležitě zaznamenány současníky, které přitahovala diskuse o jasnějších a radikálnějších heslech: všeobecné volební právo, parlamentní model vlády, 8hodinová pracovní den, zrušení stavovského systému.
N. A. Vigdorchik, specialista na pojišťovnictví, který spolupracoval s menševiky , expresivně popsal kurz vlády směrem k pomalému vývoji sociální legislativy:
„Pokud by historie Ruska pokračovala stejným tempem, pak by tyto zákony prošly pomalým a postupným zlepšováním. Během několika let by pravděpodobně vyšel tucet románů, které by zalepily ty nejkřiklavější díry v zákonech o pojištění. O deset let později by měl existovat zákon o pojištění pro případ invalidity a stáří, rovněž omezený, nedokonalý a nesmělý, což by zase vyžadovalo novou řadu dodatků a změn. Pak by možná bylo učiněno několik pokusů o pojištění mateřství a nezaměstnanosti atd. [17]Válečné a revoluční události okamžitě přeškrtly výsledky této konzervativní, pomalé politiky.
Prozatímní vláda ve věcech dělnického pojištění jednala jako celek v rámci předrevolučního „pojistného programu“ sociálních demokratů. Ministrem práce ve druhém a třetím koaličním složení vlády (od 5. května 1917) byl menševik M. I. Skobelev . Nejvýznamnější dekret Prozatímní vlády byl vydán 25. července 1917. Usnesení stanovilo tato opatření:
Tak byly splněny téměř všechny předrevoluční požadavky dělníků na pojistný systém. Nebyly realizovány pouze dva staré požadavky: uvalení všech příspěvků na podnikatele (které měly výlučně symbolický význam) a rozšíření pojištění na všechny pracovníky bez výjimky (identifikace a evidence všech zaměstnanců se v té době zdála technicky nemožná). Historie nedala režimu Prozatímní vlády čas na realizaci těchto širokých plánů; o tři měsíce později připadla péče o reformu pojistného systému nové sovětské vládě [34] .
Počáteční politikou bolševiků po Říjnové revoluci bylo další rozšiřování práv a materiálních možností nemocenských pokladen, což bylo součástí předrevolučního pojistného programu a navazovalo na politiku Prozatímní vlády. Výnosem Rady lidových komisařů RSFSR ze 14. listopadu 1917 byly všechny zdravotnické ústavy ve vlastnictví podniků převedeny na nemocenské fondy; majitelé těch podniků, kde takové instituce nebyly, byli povinni platit peněžní náhradu do pokladen [35] . Zemské úřady pro dělnické pojištění byly přejmenovány na Pojišťovny a jejich složení bylo demokratizováno - počet delegátů nemocenských pokladen převýšil zástupce úřadů [36] a ve stejném směru byla reformována i celoruská pojišťovací rada. Všeruský ústřední výkonný výbor vydal 22. prosince výnos „O zdravotním pojištění“ [37] , který výrazně rozšířil okruh pojištěnců. Nyní podléhali povinnému pojištění všichni dělníci, kromě samostatně výdělečně činných rolníků a řemeslníků. Nemocenské pokladny byly zachovány, ale musely být rozšířeny a sloučeny do celoměstských a okresních fondů. Výše příspěvku byla zvýšena do výše plného výdělku, doba pobírání příspěvku nebyla omezena. Mateřská se zvýšila na osm týdnů před porodem a osm týdnů po porodu. Příspěvky do pokladen platili pouze podnikatelé a jejich výše byla zvýšena na 10 % z výdělku. Zachovány byly i pojistné fondy, které měly nemocenským hradit náklady na léčení a dávky v případě úrazů.
Hospodářská a politická realita let 1918-1919 nepřispěla k rozvoji instituce nemocenských pokladen. Hyperinflace způsobila, že peněžní část mezd prakticky ztratila smysl, hlavním zdrojem existence dělníků se staly příděly potravin, pytlování , spekulace, zahradničení, přímá distribuce vyrobeného zboží. Výběr pojistného a hotovostní platby z pokladen postupně ztratily veškerý význam a pokladny se změnily výhradně na řídící orgány těch zdravotnických zařízení, které byly zřízeny přímo při podnicích. Na pozadí vzplanutí občanské války , mobilizací, devastace průmyslu a úbytku obyvatel měst ztratili účastníci nemocenských pojišťoven veškerý zájem o fungování tohoto pojistného systému. Široký a komplexní program sociálního zabezpečení vyhlášený sovětskou vládou (celkové výdaje na sociální zabezpečení v letech 1918-1919 formálně činily 30-35 % mezd) neunesl střet s realitou a nedokázal čelit dramatickému poklesu životní úrovně. z populace.
Slovy tehdejšího autora „sovětská moc nejen zničila to, co existovalo před ní, ale nemilosrdně rozbila i díla vlastních rukou“ [38] . Než se to mohlo uskutečnit, primární politika sociálního zabezpečení se okamžitě začala měnit za chodu. Nemocenské fondy se postupně sloučily s pojišťovacími fondy a proměnily se v univerzální pojišťovací organizace, které vyplácejí platby v případě nemoci, invalidity, stáří a dokonce i nezaměstnanosti. Čím bezvýznamnější byla na pozadí inflace a devastace pomoc poskytovaná pojišťovacím systémem, tím nepřehlednější byla právní ustanovení v této oblasti; staré a nové zákony, resortní instrukce, zčásti platné a zčásti zrušené, prapodivně navrstvené na sebe. V praxi byla přítomnost pojištění zrušena. V červenci 1918 byl vytvořen Lidový komisariát zdravotnictví , do kterého začaly postupně převádět lékařské ústavy. Jelikož v letech 1918-1919 pod tlakem antikapitalistických úřadů a devastací zanikly poslední soukromé podniky, dosavadní systém vybírání poplatků na sociální pojištění od podnikatelů pozbyl smyslu.
Dne 31. října 1918 byly vydány „Předpisy o sociálním zabezpečení dělníků“ [39] , které ukázaly, že vláda zcela odmítla dříve vyhlášený kurz dělnického pojištění. Tento akt odpovídal nové společenské realitě - kapitalistický ekonomický systém byl téměř zcela potlačen, všechny nezávislé instituce dělnické samosprávy byly okleštěny; stát si podrobil téměř všechny veřejné instituce. Nařízení již nezmiňovalo pojištění, ale hovořilo o sociálním zabezpečení. Fondy zdravotního pojištění byly nahrazeny státními institucemi – místními útvary sociálního zabezpečení, příspěvky soukromých podnikatelů šly přímo do pokladny, odkud se odváděly všechny druhy sociálních plateb. Protože se stát již stal hlavním zaměstnavatelem, nepřiděloval a neodváděl si příspěvky, takže byla zničena celá pointa pojistného zařízení sociálního systému. Dne 18. února 1919 vydala Rada lidových komisařů výnos „O převodu celé lékařské části bývalých nemocenských pokladen na Lidový komisariát zdravotnictví“ [40] , kterým byla završena stručná historie nemocenských pokladen v Rusku [ 41] ; začala éra státního sociálního zabezpečení a státního lékařství [42] .