Ústavní shromáždění

Ústavní shromáždění  je ustavujícím orgánem Ruské federace .

Podobné orgány jsou široce známé světové ústavní praxi minulosti i současnosti pod různými názvy: Ústavodárné shromáždění , Ústavní shromáždění atd.

Podle Ústavy Ruské federace z roku 1993  (čl. 135) se Ústavní shromáždění svolává v souladu s federálním ústavním zákonem (který dosud nebyl přijat) v případě, že návrh na revizi ustanovení hlav 1, 2 a 9 Ústavy Ruské federace (resp. „Základy ústavního systému“, „Práva a svobody člověka a občana“, „Ústavní změny a revize Ústavy“) budou podpořeny 3/5 z celkových počet členů Rady federace a poslanců Státní dumy [1] .

Do pravomoci Ústavního shromáždění patří:

1. potvrzení neměnnosti Ústavy Ruské federace;
2. vypracování návrhu nové Ústavy Ruské federace;
3. přijetí návrhu nové Ústavy Ruska 2/3 hlasů z celkového počtu členů Ústavního shromáždění;
4. předložení návrhu nové ústavy Ruska k celostátnímu hlasování;
5. kterým se stanoví postup pro vstup nové ústavy Ruska v platnost.

Složení a základ postupu pro práci Ústavního shromáždění v souladu s Ústavou Ruské federace stanoví zvláštní federální ústavní zákon, který dosud nebyl přijat, ačkoli návrhy takového zákona byly předloženy státu. Duma v letech 1997 , 1998 , 2000 , 2007  a 2020  .

Dne 5. března 2012 pověřil prezident Ruské federace Dmitrij Medveděv Administrativu prezidenta Ruské federace, aby do 20. března 2012 předložila návrhy na přípravu návrhu federálního ústavního zákona o svolání ústavního shromáždění [2] .

Lukyanov Project (1997)

Autorem projektu byl poslední předseda Nejvyššího sovětu SSSR Anatolij Lukjanov , kterého podporovali Gennadij Zjuganov , Nikolaj Charitonov a Nikolaj Ryžkov [3] . Dne 5. prosince 2000 byl návrh stažen subjektem zákonodárné iniciativy (tedy samotnými poslanci).

Návrh zákona o Ústavním shromáždění, předložený Státní dumě dne 19. března 1997, vycházel z těchto ustanovení:

• Členy Ústavního shromáždění jsou prezident Ruské federace, členové Rady federace, poslanci Státní dumy, členové předsednictva vlády Ruské federace, soudci Ústavního soudu, soudci - členové předsednictva Ruské federace. Nejvyšší soud a Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace, zástupci celoruských sdružení (sdružení) odborových svazů.
• Ústavní shromáždění se schází v hlavním městě Ruské federace – městě Moskvě.
• Každá z celoruských asociací (a sdružení) odborových svazů nominuje do členů Ústavního shromáždění jednoho zástupce.
• Spolupředsedové Ústavního shromáždění jsou předseda Rady federace a předseda Státní dumy.
• Ústavní shromáždění je prioritně financováno z federálního rozpočtu.
• Text návrhu Ústavy Ruské federace přijatý jako základ podléhá okamžitému oficiálnímu zveřejnění.
• Občané a veřejná sdružení mají právo zasílat své připomínky a návrhy k textu návrhu Ústavy Ruské federace přijatému jako podklad redakční komisi Ústavního shromáždění nebo jednotlivým členům Ústavního shromáždění. Lhůtu pro podání připomínek a návrhů stanoví Ústavní shromáždění.

The Zvolinsky Project (1998)

Projekt, který vypracoval poslanec Vjačeslav Zvolinský , byl předložen Státní dumě 22. června 1998. Vycházel z následujících ustanovení:

• Delegáty Ústavního shromáždění jsou ex officio: prezident Ruské federace, členové Rady federace, poslanci Státní dumy, předseda vlády Ruské federace, předsedové Ústavního, Nejvyššího a Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace. Ruské federace, jakož i zástupců ustavujících subjektů Ruské federace volených zákonodárným (zastupitelským) orgánem ustavující jednotky Ruské federace tajným hlasováním na alternativním základě z kandidátů na delegáty navržených voliči Ruské federace. ustavující subjekt Ruské federace po dohodě s výkonným orgánem tohoto ustavujícího subjektu Ruské federace.
• Ustavující subjekty Ruské federace volí delegáty do Ústavního shromáždění:

1. 5 delegátů z každého subjektu Ruské federace s počtem obyvatel tohoto subjektu Ruské federace do jednoho milionu obyvatel;
2. 10 delegátů, pokud počet obyvatel tohoto subjektu Ruské federace je více než jeden milion obyvatel;
3. 15 delegátů - Petrohrad;
4. 25 delegátů – Moskva.

• Místo schůzí Ústavního shromáždění je určeno dekretem prezidenta Ruské federace.

Návrh zákona vůbec neupravoval postup tvorby a přijímání Ústavy, odkazoval především na organizační otázky činnosti Ústavního shromáždění. Dne 30. října 2001 byl návrh zákona subjektem zákonodárné iniciativy stažen.

Projekty Volodin a Kovalev (2000)

První verzi předložili Státní dumě 30. června 2000 Vjačeslav Volodin , Elena Mizulina (po 12 letech stáhla svůj podpis), Boris Naděždin , Valerij Krjukov a Anatolij Lukjanov. Dokument byl projednáván v parlamentu 12 let a byl zamítnut v září 2012 [3] .

Vycházel z následujících ustanovení:

• Členy Ústavního shromáždění z moci úřední jsou prezident Ruské federace, členové Rady federace, soudci Ústavního soudu Ruské federace, předseda Nejvyššího soudu Ruské federace a předseda Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace. Ruská federace.
• Státní duma jmenuje 100 členů ústavního shromáždění z řad poslanců Státní dumy. Složení členů Ústavního shromáždění jmenovaných Státní dumou přitom musí odpovídat složení Státní dumy z hlediska složení poslaneckých sdružení a z hlediska počtu poslanců volených ve federálních a jedno- mandátové obvody. Mezi členy ústavního shromáždění jmenovanými Státní dumou patří předseda Státní dumy.
• Prezident Ruské federace jmenuje sto členů Ústavního shromáždění z řad občanů Ruské federace, kteří mají vyšší právnické vzdělání a mají uznávanou kvalifikaci v oboru práva. Návrhy na jmenování těchto členů Ústavního shromáždění zasílají prezidentovi Ruské federace státní orgány, celoruská veřejná sdružení, právnické vědecké a vzdělávací organizace.
• Text návrhu ústavy Ruské federace přijatý jako základ podléhá okamžitému zveřejnění.

Občané a veřejná sdružení mají právo do měsíce ode dne přijetí návrhu nové Ústavy Ruské federace jako podkladu zaslat své připomínky a návrhy k textu návrhu nové Ústavy Ruské federace. Federace přijata jako základ redakční komisi, zákonodárným (reprezentativním) orgánům státní moci ustavujících subjektů Ruské federace a také členům Ústavního shromáždění.

• Návrh ústavy je možné předložit k referendu.

Kovalevův projekt byl předložen Státní dumě 8. září 2000. Je založen na následujících ustanoveních:

• Ústavní shromáždění tvoří 450 zástupců lidu - členů Ústavního shromáždění, volených občany Ruské federace na základě všeobecného, ​​rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním.
• Sídlem Ústavního shromáždění ode dne jeho prvního zasedání až do uplynutí jeho funkčního období je hlavní město Ruské federace, město Moskva.
• Členové Ústavodárného shromáždění jsou voleni ve dvou volebních obvodech (jeden obvod - dva poslanci), utvořených na základě jednotné normy zastoupení voličů pro dvoupovinný volební obvod, s výjimkou volebních obvodů vytvořených ve volebním okrsku. subjekty Ruské federace, ve kterých je počet voličů nižší než jedna norma zastoupení.
• Návrh Ústavy musí být přijat ve čtyřech čteních.
• Návrh Ústavy může být předložen k referendu.

Projekt Alksnis-Baburin (2007)

Projekt byl předložen Státní dumě 2. listopadu 2007. Vycházel z následujících ustanovení:

• Členy Ústavního shromáždění z moci úřední se stávají osoby, které jsou v době přijetí usnesení Státní dumy o svolání ústavního shromáždění: a) prezidentem Ruské federace; b) zástupci v Radě federace z výkonných orgánů státní moci ustavujících subjektů Ruské federace; c) poslanci Státní dumy; d) členové Občanské komory Ruské federace.
• Občané Ruské federace, kteří přestali vykonávat pravomoci prezidenta Ruské federace, se stávají členy Ústavního shromáždění.
• Členové Ústavního shromáždění jsou voleni způsobem stanoveným tímto federálním ústavním zákonem: a) zástupci subjektů federace; b) představitelé státních akademií věd.
• Na práci Ústavního shromáždění se bez hlasovacího práva podílejí: a) členové vlády Ruské federace; b) vedoucí subjektů federace; c) soudci Ústavního, Nejvyššího a Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace; d) generální prokurátor Ruské federace a jeho zástupci; e) jeden zástupce z každé politické strany registrovaný způsobem stanoveným federálním zákonem.
• Členem Ústavního shromáždění může být zvolen pouze občan Ruské federace, který nemá nepravomocný nebo nevykonaný trest v souladu se stanoveným postupem, a členem Ústavního shromáždění nemůže být osoba, která má státní občanství (státní příslušnost) cizího státu. ústavní shromáždění.
• Ústavní shromáždění se koná v jednom z měst federálního významu. Přesné místo konání Ústavního shromáždění je stanoveno v usnesení Státní dumy o svolání Ústavního shromáždění.

Návrh zákona předpokládal, že by nová ústava mohla být přijata na Ústavním shromáždění dvěma třetinami hlasů členů Ústavního shromáždění. Pokud změny ústavy schválila většina členů Ústavního shromáždění, ale méně než dvě třetiny, byl návrh předložen k referendu. S podporou změn méně než poloviny členů Ústavního shromáždění byly návrhy změn ústavy považovány za zamítnuté [4] .

Projekt Bortko (2017)

V listopadu 2017 představil poslanec z frakce komunistické strany, ředitel Vladimír Bortko , vlastní verzi zákona, která podle vysvětlivky vycházela z projektů Anatolije Lukjanova a Vjačeslava Volodina [5][3] Nejvyššího rozhodčího soudu , který byl v roce 2014 sloučen s Nejvyšším soudem [3] .

Autor projektu navrhl změnu Ústavy takto [3] :

• zadejte věty: „Nás – ruský lid a národy Ruské federace – spojuje společný osud na naší zemi“ a „Nejvyšším cílem státu je chránit osobnost občana, zachovat a zvýšit počet občanů všech národů a národností země.“
• zcela přepsat článek 2, ve kterém je osoba, její práva a svobody prohlášena za nejvyšší hodnotu. Navrhovaná varianta – „Vlast, vlast – jako společenství národů a rovnoprávní, svobodní občané plnící své povinnosti vůči druhým a svou společnou odpovědnost – jsou nejvyšší hodnotou Ruské federace. Uznání a dodržování práv a svobod občana je povinností státu.
• změnit devátý článek, který odkazuje na půdu a přírodní zdroje „jako základ života a činnosti národů“. Navrhované možnosti jsou „Přírodní zdroje patří lidem“ a „Nikdy a nikde přírodní zdroje nepatří soukromým osobám“.

Složení nového orgánu, který bude zahrnovat 400 lidí, by mělo zahrnovat:

• prezident Ruské federace
• Soudci Ústavního soudu Ruské federace
• Předseda Nejvyššího soudu Ruské federace
• Členové Rady federace
• 100 poslanců Státní dumy spolu s jejím předsedou
• „100 uznávaných právníků jmenovaných prezidentem“

Projekt Komunistické strany Ruské federace (2020)

Dne 6. března 2020 frakce komunistické strany vedená Gennadijem Zjuganovem předložila dolní komoře návrh zákona „O ústavním shromáždění“. [6] Důvodová poznámka k tomuto návrhu zákona říká, že je to nezbytné pro revizi tzv. "chráněných" hlav Ústavy, které zakládají základy ústavního pořádku v zemi.

„Ústavní shromáždění je zvláštní orgán s jedinečnou kompetencí, je institucí nejvyšší (ustavující) moci, která je schopna přeformátovat politický, ekonomický, společenský prostor, změnit stávající model společenského a státního uspořádání, nasměrovat zemi k novou cestu rozvoje,“ zdůrazňuje dokument.

Zároveň se podotýká, že již samotný údaj v textu Ústavy tohoto orgánu a nutnost postupu při jeho svolání způsobem stanoveným příslušným zákonem nasvědčuje tomu, že takový zákon je třeba přijmout. V opačném případě by to znamenalo nepovinnou implementaci ustanovení základního zákona země, což je nepřijatelné, tvrdí vývojáři.

Navrhovaný počet členů Ústavního shromáždění je 335 osob. z nich:

• 225 - volbou: jsou voleni způsobem stanoveným tímto zákonem;

• 100 - po domluvě:
  • 40 jmenuje prezident Ruské federace:
    • 20 předních právních vědců nominovaných právnickými fakultami;
    • 20 - zástupci nominovaní veřejnými a náboženskými organizacemi;
  • 40 jmenuje Státní duma: z řad poslanců Státní dumy v poměru ke složení poslaneckých sdružení;
  • 20 jmenuje Radu federace: z řad členů Rady federace.
• 10 - podle pozice:

1. prezident Ruské federace;
2. předseda Státní rady Ruské federace;
3. předseda Rady federace;
4. předseda Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace;
5. předseda vlády Ruské federace;
6. Předseda Ústavního soudu Ruské federace
7. předseda Nejvyššího soudu Ruské federace;
8. generální prokurátor Ruské federace;
9. předseda Ústřední volební komise Ruské federace;
10. Komisař pro lidská práva v Ruské federaci.

Dne 17.6.2020 byl projekt vrácen iniciátorům z důvodu porušení postupu pro předložení návrhu zákona. [7]

Viz také

• Všeruské ústavodárné shromáždění  - podobný orgán v letech 1917 - 1918
• Ústavní zasedání Ruské federace
• Kongres lidových poslanců Ruska  - měl právo přijmout ústavu v letech 1990-1993 (článek 104 ústavy z roku 1978 ve znění z 10. prosince 1992)
• Balíček legislativních iniciativ pro ustavení Ústavního shromáždění v Rusku , připravený Centrem S. Sulakshina pro vědecké politické myšlení a ideologii.

Poznámky

1. ↑ Článek 135 část 2 Ústavy Ruské federace Archivní kopie z 21. března 2022 na Wayback Machine (kapitola 9 Ústavní změny a revize ústavy)
2. ↑ Seznam pokynů prezidenta Ruské federace po schůzce s představiteli neregistrovaných politických stran Archivováno 13. března 2012 na Wayback Machine , 5. března 2012: „2. Administrativa prezidenta Ruské federace předložit návrhy: ... b) na přípravu návrhu federálního ústavního zákona o svolání ústavního shromáždění.
3. ↑ 1 2 3 4 5 Alexander Borodikhin . Koktejlové setkání. Archivováno 1. prosince 2017 v Mediazone 's Wayback Machine , 20. 11. 2017
4. ↑ Předměty tvorby práva :: Systém podpory legislativní činnosti . sozd.duma.gov.ru. Datum přístupu: 16. ledna 2020. (neurčitý)
5. ↑ Ústava „napsaná liberály“ již není pro Rusko vhodná, uvedla Státní duma Archivní kopie z 21. listopadu 2017 na Wayback Machine NEWSRu.com , 19.11.2017
6. ↑ č. 916140-7 Návrh zákona :: Systém zajištění legislativní činnosti . sozd.duma.gov.ru. Získáno 9. června 2020. Archivováno z originálu dne 24. března 2020. (neurčitý)
7. ↑ č. 916140-7 Návrh zákona :: Systém zajištění legislativní činnosti . sozd.duma.gov.ru . Získáno 15. července 2020. Archivováno z originálu dne 24. března 2020. (neurčitý)

Odkazy

Návrhy zákonů o Ústavním soudu:

• 1997 (účet č. 97018921-2)
• 1998 (číslo účtu 98052983-2)
• 2000 (číslo účtu 90056938-3)
• 2000 (účet č. 4800-3)
• 2007 (účet č. 488365-4)
• 2017 (účet č. 316307-7)