Ústava Černé Hory 1905

Ústava Knížectví Černé Hory ( srb. Ustav za Knjaževinu Crnu Goru ) je historicky  první ústava , která platila na území knížectví , poté Království Černé Hory v letech 1905-1918 . Je také známá pod názvem „Nicoldanská ústava“ ( srb. Nikojdanski ustav ), protože byla nařízena knížetem Nikolou I. Petrovičem na den svatého Mikuláše . Ústava formálně přestala platit po přijetí Velkým národním shromážděním 26. listopadu 1918 rozhodnutí o svržení dynastie Petrović-Negoš a sjednocení Černé Hory se Srbskem do Království Srbů, Chorvatů a Slovinců .

Oktroizace ústavy

Po skončení rusko-turecké války v letech 1877-1878 , v jejímž důsledku se území knížectví Černé Hory více než zdvojnásobilo, nastavila vláda knížete Nikoly I. Petroviče-Negoše kurz důsledné modernizace země, výstavba silnic, rozvoj školství a zlepšení správního systému. Realizace těchto projektů však postupovala extrémně pomalu a neprofesionálně: vládní politika nenacházela pochopení v patriarchálním prostředí většiny občanů, byrokracie neustále narůstala, požadovala stále nové a nové rozpočtové výdaje, rozkrádání a rozkrádání státních prostředků se staly častějšími v samotné vládě. Soudní systém, určený k ochraně základních práv a svobod občanů, přitom neměl jasnou regulaci své činnosti a byl obsazován lidmi bez speciálního vzdělání či praxe v justiční práci. Jakýkoli projev odporu proti vládnoucímu režimu se trestal vězením v nejtěžších podmínkách, často bez soudu a na dobu neurčitou. Tento stav věcí, podle současníka, "byl nejasně chápán lidmi a vyvolal v nich hluchou nespokojenost" [1] [2] .

Na samém konci roku 1902 zahájil kníže Nikola I. rozsáhlou reformu soudního a správního systému, k jejíž realizaci byla přijata řada legislativních aktů. V průběhu reformy byla jasně stanovena jurisdikce Nejvyššího („Velkého“) soudu – od nynějška se stal nejvyšším odvolacím soudem knížectví a celé jeho dřívější složení nahradili mladí lidé s vyšším právnickým vzděláním. . Ministerstvo spravedlnosti také vedl mladý černohorský právník. Byl přijat zákon „O knížecí vládě“, který určoval postup při jejím sestavení a působnosti, a obdobný zákon o Státní radě. Nový zdlouhavý zákon o úřednících jasně vymezil jejich práva a povinnosti, postup při absolvování státní služby a odchodu do důchodu a zavedl také hodnostní tabulku skládající se z 9 hodností. Od nynějška zvláštní zákon stanovil pořadí nástupnictví na knížecí stolec. Byly zřízeny instituce státního rozpočtu a hlavní státní kontrola, jejichž úkolem bylo podle samotného knížete Nikoly I. „přísně dohlížet, aby se lidový groš neztratil a nepromarnil“. Nové nařízení o obecní samosprávě z roku 1903 ji fakticky zrušilo, čímž byla obecní samospráva odsunuta do pozice nejnižšího stupně knížecí správy [3] .

Určitých úspěchů ve zlepšení systému řízení a nastolení jakési zákonnosti v zemi bylo dosaženo na pozadí zhoršující se sociálně-ekonomické situace obyvatelstva, což mělo za následek zejména zvýšení toku pracovní migrace Černohorců do další země (především do Spojených států). Nespokojenost poddaných zesílila také zvýšením daní a obchodních cel a také zavedením státního tabákového monopolu v roce 1903 , obhospodařovaného Italům [4] .

„Mí drazí Černohorci... pokud je člověk považován za příslušníka osvíceného lidstva, pak musí být také svobodným občanem; tak si myslí váš starý princ a panovník, který se s těmito pocity narodil, vyrostl a zůstal .

Za těchto podmínek učinil princ Nicholas I. krok, který byl mnohými vnímán jako něco neuvěřitelného a nevysvětlitelného: rozhodl se poskytnout svým poddaným ústavní nástroj, který zaručoval výrazné zvýšení jejich občanských a politických práv . Za tímto účelem byl vyslán jeden z učitelů gymnasia do Srbského království s úkolem prostudovat srbské ústavy a provést potřebné konzultace. O tři týdny později se vrátil, pravděpodobně s hotovým návrhem černohorské ústavy. 18. října 1905 byla vydána knížecí provolání, ve které Mikuláš I. oznámil svým poddaným, že na Mikuláše bude svoláno národní shromáždění , aby se spolu s vládou rozhodlo, „co by bylo nejlepší pro pravé a zdravé rozvoj“ státu. Současně s vyhlášením byl vydán dekret o volbě 14. listopadu téhož roku v proklamaci uvedených poslanců zastupitelstva, jehož zahájení se mělo konat 4. prosince . Ve stanovený den se konaly volby, při kterých se v souladu s volebním zákonem z každého kapitána (a v Černé Hoře jich bylo v té době více než 50), dále z měst nad 3000 obyvatel, resp. města Cetinje , Podgorica , Nikšić a Ulcinj byl zvolen jedním poslancem (celkem 61 poslanců z přibližně 200 000 občanů Černé Hory) [6] .

Zvolené národní shromáždění, jehož úkoly zahrnovaly vlastně jen formální schválení toho, co jí kníže Nikola Petrovič předloží, se sešlo na svém prvním zasedání 3. prosince 1905 . Na této schůzi byl zvolen předseda a tajemníci sněmu. Dne 6. prosince ve 12.00 zahájil kníže Nikola I. v cetinském domě Zeta slavnostní zasedání sněmu , na kterém za přítomnosti členů knížecí rodiny a knížecí vlády, pravoslavného metropolity, katolického arcibiskupa a pana sv. Muslimský mufti přečetl z archů, které mu předal následník trůnu Danila Tato řeč skončila knížecí přísahou s následujícím obsahem:

Kníže Nikola ve svém projevu mimo jiné zmínil nutnost navýšení veřejných výdajů z důvodu zavedení ústavní vlády, která si vyžádala zapojení velkého množství specialistů v oblasti tvorby zákonů [8] .

Struktura ústavy

Ústava se skládala z krátké preambule, v níž kníže a vládce Nikola I. „dal a vyhlásil tuto ústavu pro knížectví Černé Hory“, a 222 článků, rozdělených do 16 oddělení. Prvních pět útvarů stanovilo formu vlády a ústavní a právní postavení hlavy státu (knížete), národní shromáždění, vláda a státní rada, útvary VI-VII obsahovaly hlavní ustanovení upravující činnost armády, státní zastupitelství, odbory VI-VII. církve, školy a obecně prospěšné společnosti, odbor VIII stanovil ústavní a právní zásady výkonu soudní moci, oddíly IX-XI byly věnovány veřejným financím, majetku státu a státní kontrole, oddíl XII tvořil základní zásady činnosti samosprávy a právnické osoby a oddíl XIII určoval zásady veřejné služby a teprve v oddíle XIV byla stanovena ústavní práva občanů Černé Hory. Oddíly XV a XVI obsahovaly normy o změně a doplnění ústavy a také přechodná ustanovení [9] [10] .

Obsah ústavy

Systém veřejné moci a kontroly

• hlava státu . Hlavou státu byl podle čl. 1, 2, 156 Ústavy princ-panovník, přenášel svou moc děděním a vykonával ji v souladu s ústavou; požíval osobní imunity, právní imunity a osvobození od daní. Kníže vykonával zákonodárnou moc společně s Národním shromážděním, podepisoval a zveřejňoval zákony jím přijaté (články 3-4). Kníže měl právo pozastavit činnost Národního shromáždění až na tři měsíce během jednoho zasedání a měl také právo je rozpustit s podmínkou, že nejpozději za další 4 měsíce se budou konat nové volby. nově zvolené zastupitelstvo mělo být svoláno nejpozději do 6 měsíců ode dne rozpuštění předchozího (čl. 66). Kníže byl obráncem všech uznaných náboženství, vrchním velitelem armády, přisvojoval si předepsaným způsobem vojenské hodnosti, uděloval řády a tituly, jmenoval všechny vládní úředníky, zastupoval zemi v mezinárodních vztazích, měl právo vyhlašovat amnestii a milost pro trestní sankce (články 5–13). Princ a jeho rod musí vyznávat pravoslaví , knížecí moc zdědil nejstarší mužský potomek (články 14, 19) [11] [12] . 15. srpna 1910 byl přijat zákon, podle kterého byla Černá Hora prohlášena královstvím a kníže Nikola Petrovič - dědičná Boží milost, král Černé Hory [13] .
• Legislativa . Podle článků 3 a 71 ústavy zákonodárnou moc vykonával kníže a Národní shromáždění. Národní shromáždění bylo voleno na 4 roky a svoláváno knížetem každoročně na den svatého Lukáše (18. října), v naléhavých případech mohl kníže svolat mimořádné zasedání sněmu. V Národním shromáždění byli zástupci zvolení lidem, stejně jako metropolita Černé Hory, arcibiskup Bar , černohorský mufti , předseda a členové Státní rady, předseda Nejvyššího soudu, předseda Hlavní státní kontroly a tři brigádní generálové jmenovaní princem (články 42-45). Zástupci lidu byli voleni do shromáždění prostřednictvím přímých voleb , jeden z každého kapitána, každého krajského města a města Ulcinj . Každý dospělý černohorský občan měl aktivní právo volit , s výjimkou těch, kteří byli odsouzeni do vězení, aktivní armády a několika dalších kategorií. Do zastupitelstva mohli být zvoleni občané mladší 30 let s trvalým pobytem v Černé Hoře, kteří nejsou omezeni ve svých právech a platí daně alespoň 15 korun ročně, s výjimkou policejních úředníků (čl. 46-50, 53, 54). Žádný zákon nemohl být přijat, novelizován, zrušen nebo oficiálně vykládán bez souhlasu Národního shromáždění. Návrhy zákonů předkládala sněmu pouze vláda, poté je předběžně projednala příslušná komise sněmu, která měla právo žádat od vlády příslušná vysvětlení. Samotné shromáždění mělo také právo předvolávat na své jednání ministry nebo jejich zmocněnce, aby získali potřebná vysvětlení (články 73, 78, 82-86). Určité pravomoci v oblasti zákonodárství měla knížetem jmenovaná Státní rada, skládající se ze 6 členů, která předběžně posuzovala návrhy zákonů předložené vládou sněmu a vydávala stanoviska k projektům, které sněm navrhuje vládě (čl. 118, 120). ) [14] [15] .
• výkonné orgány . Podle článků 104-105 výkonnou moc vykonávala ministerská rada (vláda) přímo podřízená knížeti, který jmenoval a odvolával ministry podle svého uvážení. Ministři při nástupu do úřadu skládají princi přísahu. Předseda vlády byl jmenován princem. Byla ustanovena kontrasignace příslušných ministrů , kteří byli odpovědní knížeti a Národnímu shromáždění (články 106-108). Ministři a vládní zmocněnci jmenovaní knížetem mají právo účastnit se schůzí Národního shromáždění bez hlasovacího práva a účastnit se projednávání záležitostí programu. Shromáždění je povinno vyslechnout ministra, který si přeje učinit prohlášení (články 79-81) [16] [17] .
• Soudní orgány . Podle článků 143-144 se soudní systém Černé Hory skládal z Nejvyššího (Vysokého) soudu, oblastních a kapitánských soudů; v zákonem stanovených městech vykonávaly funkce kapitánského soudu prvního stupně obecní soudy. Všichni soudci byli jmenováni knížetem a jejich činnost byla upravena zákonem o soudcích (článek 145). Státní rada měla určité soudní pravomoci, do jejichž působnosti patřilo projednávání a rozhodování o stížnostech proti rozhodnutím ministrů a o stížnostech na porušení zákonem zaručených práv fyzických osob nebo majetkových zájmů státu. Kromě toho byl oprávněn řešit spory mezi správními orgány, jakož i mezi soudními a správními orgány, jakož i soudit státní úředníky za spáchání kárných provinění (čl. 120) [18] [19] .
• Kontrolní orgány . Ke kontrole výdajů státního rozpočtu byl článkem 170 zřízen zvláštní státní orgán - Hlavní státní kontrola. Skládala se z předsedy a dvou členů jmenovaných shromážděním ze seznamu kandidátů navrženého Státní radou (článek 171). Všechny správní orgány a úředníci i další osoby nakládající se státním rozpočtem podávaly příslušné zprávy Hlavnímu státnímu kontrolnímu úřadu. Hlavní státní kontrola zjišťovala soulad těchto výdajů s výdajovými položkami rozpočtu přijatého zastupitelstvem a po skončení rozpočtového roku mu předložila souhrnnou zprávu o plnění rozpočtu s připomínkami (čl. 173- 174). Určité kontrolní pravomoci měla Státní rada, do jejíž působnosti patřilo schvalování mimořádných a některých zvláště velkých rozpočtových výdajů, schvalování smluv mezi státem a soukromými osobami a schvalování mimořádných vládních půjček pro případ nemožnosti svolání sněmu, jakož i rozhodování o prodeji státních a obecních nemovitostí. Státní rada si mohla od Hlavního státního kontrolního úřadu vyžádat jakékoli zprávy o veřejných výdajích a byla oprávněna posuzovat stížnosti na nezákonnost jejích rozhodnutí (článek 120) [20] .

Ústavní úprava jiných veřejných institucí

• armáda . Ústava zajistila všeobecnou brannou povinnost Černohorců (článek 122). Přímou kontrolu armády prováděl v souladu se zvláštním zákonem kníže, který byl podle článku 5 ústavy „hlavním vládcem celé armády“. Ústava určovala příslušnost vojenských soudů ve vztahu k osobám v činné službě pouze projednáváním trestních věcí (čl. 124-126) [21] .

• kostel . Ústava ustanovila východní ortodoxní víru jako státní náboženství a zajistila autokefalitu černohorské pravoslavné církve , dogmaticky jednoho s východní pravoslavnou univerzální církví. Spolu s tím ústava zaručovala svobodu všech ostatních náboženství (články 40, 128). Správa vnitřních záležitostí pravoslavné církve byla svěřena Metropoli Černé Hory a Biskupské radě, Římskokatolická církev - Arcibiskupství Bar , Muslimská komunita - Černohorskému muftímu . Duchovní autority všech uznaných denominací byly podřízeny dohledu ministra veřejného školství a církevních záležitostí (články 129, 130, 134). Ústava zakazovala jakoukoli činnost namířenou proti východní ortodoxní víře v Černé Hoře, především konverzi pravoslavných na jinou víru ( proselytismus ) (článek 136) [22] [23] .
• Škola . Základní vzdělání bylo na veřejných základních školách prohlášeno za povinné a bezplatné. Všechny vzdělávací instituce byly pod dohledem ministra veřejného školství a církevních záležitostí (čl. 138-139) [24] .
• Místní samospráva . V souladu s článkem 37 bylo území Černé Hory rozděleno na regiony, regiony na kapitány a ty na komunity. Ústava zaručovala obcím právo na místní samosprávu vykonávanou shromážděním obce, výborem obce a kmetským soudem [25] [19] .

Základní práva a svobody občanů

Ústava zaručovala všem občanům Černé Hory rovnost před zákonem a nedotknutelnost osoby (články 196-199). V oblasti trestního soudnictví ústava zakotvila právo obžalovaných na soudní ochranu a právo na projednání věci u řádného soudu. Seznam trestných činů a jejich odpovídající tresty musely být jasně stanoveny zákonem (články 152, 200-202). Ústava zrušila používání trestu smrti pro „ryze politické záležitosti“, s výjimkou pokusu o život hlavy státu a členů jeho rodiny, jakož i případy, kdy trest smrti stanoví stanné právo. (článek 203). V oblasti vlastnických vztahů ústava zaručovala subjektům nedotknutelnost jejich obydlí, právo na soukromé vlastnictví , jakož i zákaz konfiskace majetku jako trestu, jakož i jeho odnětí pro veřejnou potřebu, s výjimkou případů výslovně stanovených zákonem (články 203-207) [26] [27] .

Kromě toho ústava zavedla záruky pro svobodu svědomí a náboženského vyznání , svobodu projevu a svobodu tisku a zakázala cenzuru (články 208-210). Byla zaručena nedotknutelnost korespondenčního tajemství, které mohlo být omezeno pouze v době války a při vyšetřování zločinů (článek 211). V politické oblasti ústava přiznávala subjektům svobodu shromažďování , svobodu sdružování a právo podávat petice a stížnosti (články 212-214). V souladu s článkem 215 mohl každý Černohorec odstoupit od občanství Černé Hory, pokud splní všechny své závazky vůči státu a soukromým osobám [28] .

Postup při změně ústavy

Podle článku 218 nemohla být ústava zrušena ani zcela, ani zčásti. Změnu, doplnění nebo zpřesnění ustanovení ústavy bylo možné provést pouze na návrh hlavy státu nebo Národního shromáždění. Návrh se předkládá k projednání Národnímu shromáždění a považuje se za předběžně přijatý, pokud pro něj hlasovaly dvě třetiny přítomných poslanců. Pro konečné přijetí návrhu bylo nutné, aby pro něj ve stejném pořadí hlasovala další dvě řádná lidová shromáždění (čl. 219-220) [29] .

Provádění a zrušení ústavy

„Proč potřebujeme ústavu? Dej mi spravedlivý soud, nezatěžuj mě nekonečnými rekvizicemi a povinnostmi, neurážej mě na každém kroku, dej mi, co je moje, dej mi alespoň doma, abych byl úplným pánem a navždy se nepodřizoval úřady ... a nic víc nepotřebuji .

První volby do Národního shromáždění se konaly 14. září 1906 . Dne 25. října téhož roku zahájilo shromáždění svou činnost a jeho prvním politickým aktem bylo vyjádření nedůvěry vládě Lazara Miyushkoviche . Kníže přijal demisi vlády 6. listopadu (11. listopadu podle nového stylu), načež po dohodě se sněmem jmenoval novou vládu v čele s Markem Radulovičem [31] [32] .

První Národní shromáždění bylo rozpuštěno 9. července 1907 a nově zvolené shromáždění zahájilo činnost 21. listopadu téhož roku. Volby do Národního shromáždění třetího svolání se konaly 27. září 1911, shromáždění zahájilo činnost 1. prosince téhož roku a bylo rozpuštěno 25. října 1913. Čtvrté svolání Národního shromáždění, které se stalo posledním v dějinách království, bylo zvoleno 11. ledna 1914, začalo pracovat 28. ledna téhož roku a svou činnost dokončilo 4. ledna 1916 [33] .

Během první světové války se Černá Hora postavila na stranu Dohody a na počátku roku 1916 byla obsazena rakousko-uherskými vojsky. Král Mikuláš I. uprchl do Itálie. Tím skončila existence černohorské konstituční monarchie, účinnost ústavy byla fakticky pozastavena. Okupační úřady zrušily mnohá ústavní práva a svobody občanů, spravedlnost vykonávaly válečné soudy a politická aktivita obyvatelstva byla tvrdě potlačena. Metodické okrádání a vývoz pro zemi životně důležitých zdrojů do Německa a Rakouska-Uherska vedly brzy k všeobecnému zbídačení a hladu. Po kapitulaci Rakouska-Uherska a osvobození Černé Hory počátkem listopadu 1918 začal politický proces připojení území království k Srbsku. 26. listopadu 1918 se Národní shromáždění Černé Hory , shromážděné v Podgorici , rozhodlo sesadit královskou dynastii Petrović-Njegoš , zkonfiskovat veškerý královský majetek a připojit Černou Horu k Srbsku. Tento akt právně zajistil zrušení černohorské ústavy z roku 1905 [34] .

Poznámky

1. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 433.
2. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 74-75.
3. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 76-78.
4. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 79-81, 87.
5. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 89.
6. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 87-90.
7. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 92-93.
8. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 97-98.
9. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 137.
10. ↑ Ústava Černé Hory 1905 .
11. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 132, 137-138, 148.
12. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 438-439.
13. ↑ Zákon o vyhlášení Kњazhevina Tsrna Gore for Kraљevina .
14. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 130-131, 139-142, 144.
15. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 439-441.
16. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 130-131, 143-144.
17. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 441.
18. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 144-145, 147-148.
19. ↑ 1 2 Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 446.
20. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 145, 149.
21. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 145.
22. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 146.
23. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 443.
24. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 146-147.
25. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 139, 150.
26. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 151-152.
27. ↑ Hamdija Šarkinović, 2013 , s. 435, 445.
28. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 152-153.
29. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 153.
30. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 134.
31. ↑ Rovinský P. A., 1915 , s. 108-109, 118-119.
32. ↑ Ministři zahraničních věcí od zřízení ministerstva zahraničních věcí – knížectví Černé Hory a Království Černé Hory ve vlasti a exilu  . Njegos.org . Získáno 7. srpna 2015. Archivováno z originálu 7. ledna 2019.
33. ↑ Istorijat  (Černá Hora)  ? (nedostupný odkaz) . Skupština.me . Skupština Crne Gore (2015). Získáno 14. září 2015. Archivováno z originálu 21. září 2015.  (neurčitý) 
34. ↑ Kuzněcov I. N., 2004 , s. 538-539, 543.

Historické prameny

• Ústava Černé Hory 1905 . Internetová knihovna ústav Romana Paškova . Staženo: 30. července 2015. (neurčitý)
• Zákon o vyhlášení Kњazhevina Tsrna Běda pro Krajevinu  (Srb.) . Njegos.org . Staženo: 30. července 2015.

Literatura

• Kuzněcov I.N. Dějiny státu a práva slovanských národů: Učebnice. - M. : "Nové poznání", 2004. - 587 s. — ISBN 5-94735-054-8 .
• Rovinský P. A. Černá Hora v její minulosti a současnosti. Státní život (1851-1907) . - Petrohrad : Katedra ruského jazyka a literatury Císařské akademie věd , 1915. - T. III. - S. 74-178. — 510 s.
• Černá Hora ( V. B. Khlebnikova ) // Jugoslávie ve XX století: eseje o politických dějinách / K. V. Nikiforov (odpovědné vyd.), A. I. Filimonova, A. L. Shemyakin a další - M. : Indrik , 2011. - S. 55-70. — 888 s. - ISBN 978-5-91674-121-6 .
• Sarkinovič, Hamdija. Organizacija i funkcionisanje vlasti u Crnoj Gori (1912-1914)  (Srb.)  // Matica. - Podgorica: Matica crnogorska, 2013. - Br. 54 . - S. 433-470.

Odkazy

• Sukovič, Mijat. Ustav za Knjaževinu Crnu Goru od 1905. . Černá Hora.net . Staženo: 30. července 2015. (neurčitý)