| Mezinárodní smlouva o obchodu se zbraněmi | |
|---|---|
| Smlouva o obchodu se zbraněmi | |
| datum podpisu | otevřeno 04.06.2013 |
| Místo podpisu | New York, USA |
| Vstup v platnost | 24. prosince 2014 |
| • podmínky |
ratifikováno 50 zeměmi (k říjnu 2013 - ratifikováno 4 zeměmi) [1] |
| Úložný prostor | generální tajemník OSN |
| Jazyky | Angličtina, arabština, španělština, čínština, ruština a francouzština |
| Mediální soubory na Wikimedia Commons | |
International Arms Trade Treaty (ATT, angl. Arms Trade Treaty , ATT, v oficiálním ruském překladu Arms Trade Treaty ) je mnohostranná mezinárodní smlouva , která upravuje mezinárodní obchod se zbraněmi , jejíž oběh je omezen v souladu se zvláštní úmluvou [2 ] ; smlouva má zabránit nelegálnímu obchodu se zbraněmi ve světě (podle některých odhadů dosahuje objem mezinárodního obchodu se zbraněmi 70 miliard dolarů ročně).
Dokument zavádí nové standardy pro vývoz konvenčních zbraní , včetně zákazu vývozu konvenčních zbraní v rozporu s embargem a sankcemi , jakož i zbraní , které by byly použity při páchání genocidy , zločinů proti lidskosti , válečných zločinů a teroristické útoky [3] .
V květnu 1997 skupina nositelů Nobelovy ceny , mezi něž patřili kostarický prezident Oscar Arias , dalajlama , Lech Walesa , poprvé zahájila globální smlouvu o obchodu se zbraněmi. Laureáti Nobelovy ceny vyjádřili své znepokojení nad zničujícím dopadem neregulovaného obchodu se zbraněmi a navrhli přijetí „Mezinárodního kodexu chování pro transfery zbraní“. Přestože se této iniciativě na konci 20. století nepodařilo získat potřebnou podporu, kodex obsahoval mnohé z toho, co Valné shromáždění OSN odhlasovalo v dubnu 2013: dodržování mezinárodních lidských práv a humanitárního práva; povinná účast v Registru konvenčních zbraní OSN ; [4] Závazek posílit regionální mír, bezpečnost a stabilitu.
Nobelova iniciativa zažila svůj druhý zrod v březnu 2005 na návrh tehdejšího britského ministra zahraničí Jacka Strawa . S britskou účastí proběhl proces projednávání iniciativy v jejím novém vydání razantněji. Dne 30. října 2009 hlasoval 1. výbor Valného shromáždění OSN ve prospěch Mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi 153 hlasy. Právě tímto rozhodnutím byla na rok 2012 naplánována čtyřtýdenní konference OSN, která měla vypracovat návrh smlouvy „o transferech konvenčních zbraní podle nejvyšších možných mezinárodních standardů“, a před tímto datem bylo rozhodnuto uspořádat přípravná setkání v rámci OSN v letech 2010 a 2011. V roce 2009 sestavila skupina vládních expertů ATT (GGE), v níž byl i ruský zástupce, soubor návrhů, které, i když si často protiřečí, mohly tvořit základ dokumentu. Po ukončení práce GGE lobbovali zastánci ATT v OSN za vytvoření otevřené skupiny expertů, do které by se mohly zapojit všechny zainteresované státy. Tato skupina přepracovala práci, kterou předtím vykonala skupina GGE, aniž by se spoléhala na předchozí návrhy. Objevil se nový a rozsáhlý dokument, který se stal sbírkou ještě kontroverznějších návrhů. V letech 2010 a 2011 se uskutečnila čtyři zasedání Přípravného výboru pro konferenci ATT, během nichž účastníci diskutovali o obsahu a jazyce smlouvy. V důsledku toho předseda konference ATT, velvyslanec Roberto Garcia Moritan, rozeslal návrh, jehož text byl přijat jako výchozí bod na konferenci OSN v červenci 2012. Konečný dokument byl považován za slabý a zástupce USA trval na tom, že je třeba jej dokončit. K tomuto názoru se připojilo Rusko a Čína . V prosinci 2012 Valné shromáždění OSN hlasovalo 133 hlasy a 17 se zdrželo hlasování o obnovení projednávání mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi od 18. do 28. března 2013. Konference OSN o ATT v březnu 2013 se vyvíjela podle zákonitostí dobrodružného žánru. Nový předseda konference Peter Wolcott vedl diskuzi pevnou rukou směrem ke kompromisu na textu dokumentu, který mohl podpořit téměř každý. Složité příběhy byly přerušeny závěrečným hlasováním: ve 22 hodin posledního dne konference se Írán , Severní Korea a Sýrie vyslovily proti smlouvě, čímž narušily téměř konsensus . Ale ve skutečnosti to již nepředstavovalo vážnou překážku: vždyť jen o týden později, 3. dubna, se Valné shromáždění OSN, kde se rozhoduje nikoli konsensem, ale dvoutřetinovou většinou, s výraznou rezervou překonalo. požadovaný práh hlasů: 154 pro, stejně 3 – „proti“ a 23 – „zdržel se“. [5] [6] .
Text smlouvy byl schválen většinou hlasů na Valném shromáždění OSN dne 2. dubna 2013 ; projekt podpořilo 154 ze 193 členských států OSN . Proti přijetí dokumentu se vyslovily tři země - Írán, Severní Korea a Sýrie, dalších 23 delegací se zdrželo hlasování [6] [7] . Mezi země, které se zdržely hlasování, patří Čína a Rusko; jak uvedl stálý představitel Ruska při OSN Vitalij Čurkin , smlouva „nestanoví jasně humanitární kritéria pro hodnocení rizik, která mohou být nejednoznačně interpretována a používána jednotlivými zeměmi pro politické účely nebo v zájmu hospodářské soutěže“. [8] . Tento dokument bude otevřen k podpisu 3. července a vstoupí v platnost za předpokladu, že jej ratifikuje 50 členských států OSN [6] .
K březnu 2022 smlouvu podepsalo 130 států a 111 ji ratifikovalo [9] .
Dne 26. dubna 2019 oznámil americký prezident Donald Trump odstoupení od smlouvy. [10] [11] ; Bílý dům vysvětlil, že cílem rozhodnutí je chránit suverenitu USA: „Za mé administrativy se americké suverenity nikomu nevzdáme. Nikdy nedovolíme zahraničním byrokratům, aby dupali po druhém dodatku ,“ řekl Trump. [10] .
Mezi principy ATT je jako první zmíněno „nezcizitelné právo všech států na individuální nebo kolektivní sebeobranu , uznané v článku 51 Charty Organizace spojených národů “. Z Charty OSN do smlouvy přešel princip nepoužití síly proti územní celistvosti a princip nezasahování do vnitřních záležitostí jakéhokoli státu. Text uvádí, že cílem smlouvy je: 1) stanovit nejvyšší možné společné mezinárodní standardy pro regulaci nebo zlepšení regulace mezinárodního obchodu s konvenčními zbraněmi; 2) předcházet a vymýtit nezákonný obchod s konvenčními zbraněmi a zabránit jejich odklonu. Přestože je v preambuli zmíněna potřeba předcházet a vymýtit nelegální obchod, ve skutečnosti se vše omezuje na tyto odkazy. Další text smlouvy se zaměřuje na regulaci legálního obchodu. Rozsah smlouvy podle očekávání zahrnoval tyto kategorie konvenčních zbraní: bitevní tanky, bojová obrněná vozidla, dělostřelecké systémy velké ráže, bojová letadla, útočné vrtulníky, válečné lodě, rakety a odpalovací zařízení raket, ruční palné a lehké zbraně. Dohoda uvádí, že upravuje následující činnosti v oblasti mezinárodního obchodu: vývoz, dovoz, tranzit, překládku a zprostředkování obchodu. Přes požadavek ruské delegace a mezinárodních nevládních organizací nebyl reexport zbraní do textu zahrnut. Namísto reexportu obsahuje smlouva článek 11 „Přesměrování“, který požaduje, aby vyvážející státy: striktně zabránily odklonu zbraní až po ověření stran zapojených do vývozu včetně; předložit další dokumentaci; odmítnout vydat vývozní povolení. Články 3 a 4 zavazují každý smluvní stát vytvořit a udržovat národní systém kontroly transferu zbraní. Pod tlakem veřejnosti se munice, ale i součásti a součásti zbraní dostaly do textu smlouvy, byly však vyřazeny ze seznamu povinného hlášení. Smlouva zavazuje každý stát, který přistoupil k ATT, zavést a provozovat takový systém, včetně národního kontrolního seznamu, který musí být alespoň tak velký, jako je ten, který je uveden ve smlouvě. Účastníci jsou povinni zaslat své seznamy sledovaných položek sekretariátu ATT, který je zpřístupní ostatním smluvním státům. Pro výměnu informací musí každá země zřídit kontaktní místo. Smlouva stanoví přímé zákazy převodu zbraní v případě, že se takový převod stane porušením opatření přijatých Radou bezpečnosti OSN; porušování mezinárodních závazků státu podle mezinárodních smluv; nebo pokud by tyto zbraně nebo prostředky mohly být použity ke spáchání aktů genocidy, zločinů proti lidskosti, vážného porušení Ženevských konvencí z roku 1949, útoků proti civilním objektům nebo chráněným civilistům nebo jiných válečných zločinů. Podle článku 7 „Oceňování vývozu a vývozu“ musí vývozce při rozhodování o dodávkách zbraní vzít v úvahu pravděpodobnost, že konvenční zbraně nebo prostředky: přispějí k míru nebo bezpečnosti nebo je poškodí; mohou být použity k závažnému porušení mezinárodního humanitárního práva nebo lidských práv; páchat teroristické činy nebo napomáhat nadnárodnímu organizovanému zločinu; závažné násilné činy na ženách a dětech.
Na rozdíl od očekávání světového společenství a plánů Jacka Strawa nemá ATT nástroje skutečné kontroly, natož mechanismus pro trestání porušovatelů. Nejpřísnější ustanovení smlouvy v tomto ohledu zní: „Státy, které jsou smluvní stranou této úmluvy, si po vzájemné dohodě a v souladu se svým vnitrostátním právem poskytnou co nejširší pomoc při vedení vyšetřování, stíhání a řízení v souvislosti s porušováním vnitrostátních právních předpisů. opatření přijatá v souladu s touto dohodou.“ Nejzávažnějším nástrojem řešení konfliktů uvedeným v textu je rozhodčí řízení na základě „vzájemné dohody“. Veškeré funkce hodnocení rizik a určování proveditelnosti prodeje zbraní zůstávají na vnitrostátních orgánech.
Možná se závažnější kontrolní opatření mohou objevit během konferencí, z nichž první se podle smlouvy bude konat nejpozději rok po vstupu smlouvy v platnost. Koneckonců, smlouva poskytuje poměrně účinný nástroj pro provádění změn. Článek 20 uvádí: „Pokud bylo vyčerpáno veškeré úsilí o dosažení konsensu a nebylo dosaženo dohody, bude dodatek jako poslední možnost přijat třemi čtvrtinami hlasů smluvních států, které jsou přítomny a hlasují na tomto zasedání konference smluvních stran“.