Nežádoucí organizace

Nežádoucí organizace  je pojem, který vznikl v ruské legislativě po přijetí změn federálního zákona č. 272-FZ z roku 2012  - čl. 3.1 tohoto zákona. Tímto pojmem se v zákoně rozumí zahraniční nebo mezinárodní nevládní organizace, jejíž činnost může ohrozit základy ústavního pořádku Ruské federace , obranyschopnost země nebo bezpečnost státu .

Nežádoucím organizacím je zakázáno působit na území Ruské federace a porušení tohoto zákazu podléhá správním a trestním postihům [1] .

Schválení zákona

V lednu 2015 poslanci Alexandr Tarnavskij (" Spravedlivé Rusko ") a Anton Iščenko (" LDPR ") navrhli změny současné legislativy a zavedli do ní pojem "nežádoucí organizace". Rozumí se jím zahraniční nebo mezinárodní organizace, která ohrožuje obranyschopnost nebo bezpečnost státu nebo veřejný pořádek nebo zdraví obyvatelstva za účelem ochrany základů ústavního pořádku, morálky, práv a legitimních zájmy ostatních , na jejichž činnost by po uznání za nežádoucí byl uvalen zákaz a omezení. Původně chtěli iniciátoři věnovat dokument těm nevládním organizacím , které nespadaly pod zákon o zahraničních agentech , ale poté bylo rozhodnuto rozšířit akci na organizace , které ekonomickými transakcemi poškozují zájmy Ruska [2] .

Dne 20. ledna 2015 byly novely schváleny Státní dumou v prvním čtení , předtím si iniciátoři zajistili podporu Výboru pro ústavní legislativu a budování státu [3] . Dne 15. května prošel dokument druhým čtením (třetí čtení v takových případech mělo technický charakter [4] [5] ).

20. května byl dokument schválen Radou federace [6] .

Dne 23. května 2015 podepsal ruský prezident Vladimir Putin zákon o cizích a mezinárodních organizacích nežádoucích v Rusku [7] .

Dne 17. února 2017 přijala Státní duma vládní pozměňovací návrhy zakazující nežádoucím organizacím vytvářet ruské právnické osoby [8] .

Dne 26. října 2017 Státní duma v prvním čtení podpořila zákon o mimosoudním blokování webových stránek nežádoucích organizací a také stránek s výzvami k nekoordinovanému jednání a dalšími nevyžádanými informacemi a pokyny k obcházení blokování. Jeho autory byli poslanci Jurij Švytkin (Spojené Rusko), Alexandr Juščenko (KPRF) a Oleg Nikolajev (Spravedlivé Rusko [9] ), představen byl koncem září [10] .

Obsah zákona

Činnost nežádoucích organizací (včetně komerčních) v Ruské federaci může zakázat generální prokurátor Ruské federace a jeho zástupci po dohodě s Ministerstvem zahraničních věcí v mimosoudním řízení [11] . Informace o zařazení do seznamu nežádoucích organizací (obdoba stávajícího seznamu pro zahraniční agenty) je zveřejněna na webu Ministerstva spravedlnosti, z tohoto seznamu je možné vyjmout a proti rozhodnutí o zařazení se odvolat k soudu [7] [ 11] . Od září 2015 bude na základě nařízení vlády Ruské federace činnost zahraničních organizací po zveřejnění v Rossijskaja Gazeta uznána za nežádoucí [ 12] .

Při zařazení na seznam nežádoucích organizací jsou účty organizací zmrazeny a dceřiné společnosti jsou uzavřeny. Nežádoucím organizacím je zakázáno pořádat veřejné akce (od seminářů po shromáždění), ukládat a distribuovat své materiály, a to i prostřednictvím médií [11] .

Pokud budou zahraniční nevládní organizace i přes zákaz nadále pracovat v Rusku, budou muset zaplatit správní pokutu až 100 tisíc rublů a jejich zaměstnancům budou hrozit trestní sankce (až 500 tisíc rublů pokuta, až 5 let nucených prací , až 8 let vězení ). Pokuta za spolupráci se zakázanými organizacemi pro úředníky byla 20-25 tisíc rublů, pro běžné občany - až 15 tisíc rublů, pro banky  - 50-100 tisíc rublů. Banky a neúvěrové organizace musí skutečnosti o odmítnutí provádět transakce s nežádoucími organizacemi hlásit Rosfinmonitoringu a ten pak Generálnímu prokurátorovi [7] . Součástí sankcí byl i zákaz vstupu do Ruské federace pro zaměstnance nežádoucích organizací [11]

Aplikace

Od vstupu zákona v platnost mají poslanci Liberálně demokratické strany ( Carnegie Foundation , Transparency International , Human Rights Watch , Amnesty International a Memorial [ 13] ) a Komunistické strany Ruské federace ( Sorosova nadace [14] ) . zaslala na generální prokuraturu žádosti o uznání zahraničních nevládních organizací jako nežádoucích organizací.

V červenci 2015 Rada federace představila svůj vlastní „Vlastenecký stoplist“ – seznam 12 potenciálních „nežádoucích organizací“ varovného charakteru, který byl zaslán ministerstvu zahraničí, státnímu zastupitelství a ministerstvu spravedlnosti. Senátoři zároveň nedokázali vysvětlit kritéria pro zařazení do tohoto seznamu. Podle senátora Konstantina Kosačeva by případné porušování těchto nevládních organizací měly konstatovat příslušné orgány . Seznam zahrnuje Mezinárodní republikánský institut , Národní nadaci pro demokracii , Národní demokratický institut pro mezinárodní záležitosti , nadaci Charlese Stewarta Motta , Východoevropské demokratické centrum , Nadaci Vzdělávání pro demokracii, Světovou koordinační radu Ukrajiny , Světový kongres Ukrajinci , Krymská lidská práva Field Mission Rights , Sorosova nadace , MacArthur Foundation , Freedom House . MacArthurova nadace, která byla na seznam zařazena, se rozhodla ukončit činnost v Ruské federaci z důvodu nemožnosti organizovat efektivní práci zahraničních dobročinných nadací po přijetí tohoto zákona a zákona o zahraničních agentech [15] [16]. [17] .

28. července 2015 byla jako první nežádoucí organizace uznána National Endowment for Democracy , která se podle generálního prokurátora „podílela na práci s cílem uznat výsledky volebních kampaní za nelegitimní, organizovat politické akce s cílem ovlivnit rozhodnutí úřadů, diskreditace služby v ozbrojených silách Ruska “. Nadace ročně přidělovala ruským organizacím až 3 miliony dolarů, přičemž v letech 2013 a 2014 utratila 5,2 milionů dolarů. Organizace podporovala hnutí Lva PonomarevaZa lidská práva “, „ Centrum Levada “ a Moskevskou Helsinskou skupinu [18] .

Generální prokuratura 30. listopadu 2015 prohlásila nadace Open Society and Assistance, založené americkým finančníkem Georgem Sorosem , za nežádoucí organizace [19].

V prosinci 2015 byla Americko-ruská nadace pro ekonomický a právní rozvoj prohlášena za nežádoucí . V květnu 2016 byla Národním demokratickým institutem pro mezinárodní otázky (USA) prohlášena za nežádoucí . [dvacet]

Generální prokuratura zařadila 18. srpna 2016 Mezinárodní republikánský institut a Media Investment Fund na seznam nežádoucích organizací. [21] .

Dne 26. dubna 2017 prohlásila Generální prokuratura Ruské federace za nežádoucí tři zahraniční nevládní organizace spojené s podnikatelem a veřejným činitelem Michailem Chodorkovským : organizace zapsaná ve Spojeném království Otkrytaya Rossia, Institute of Modern Russia, Inc (USA) a Občanské hnutí Otevřené Rusko (UK). Podle zástupce tiskové služby ruského veřejného hnutí Otevřené Rusko nejsou tyto organizace spojeny se stejnojmenným ruským hnutím a zpravodajským webem [22] .

V roce 2018 seznam zahrnuje Evropskou platformu pro demokratické volby (EPDE) (Evropská platforma pro demokratické volby, Německo) a Mezinárodní volební studijní centrum (IESC) (Mezinárodní volební výzkumné centrum, Litva) [23] , Německý Marshall fond Spojených států Státy (USA ) [24] .

Pod hrozbou zablokování donutil Roskomnadzor v prosinci 2021 řadu ruských médií k odstranění zpráv na základě vyšetřování publikace Proekt . Vyšetřování se týkalo nemovitostí a dalšího majetku, který (podle publikace) vlastní nebo využívají vysoce postavení ruští představitelé a jejich rodiny [25] .

Hodnocení

Autoři zákona jej umístili jako preventivní opatření k ochraně základů ústavního pořádku, národních zájmů, práv a zájmů občanů a bezpečnosti země před útoky škodlivých organizací [3] .

V březnu 2015 zaslala Rada prezidenta pro lidská práva negativní stanovisko k návrhu zákona, který podle ní porušuje několik článků Ústavy Ruské federace [7] . Ella Pamfilova, komisařka pro lidská práva , upozornila na absenci seznamu řady technických bodů v zákoně a jeho celkovou neobratnost [26] . Michail Fedotov, šéf Rady pro lidská práva za prezidenta Ruska, považoval přijetí zákona za asymetrickou reakci na západní sankce [27] .

Dokument byl kritizován organizacemi pro lidská práva Human Rights Watch a Amnesty International kvůli jeho zaměření na potlačování občanské aktivity v Rusku a jeho izolaci od mezinárodních partnerů [28] [5] . Zástupkyně OBSE pro svobodu médií Dunja Mijatovićová vyzvala Vladimira Putina, aby zákon odmítl kvůli možnosti zavedení závažných omezení široké škály důležitých demokratických práv, včetně svobody projevu a svobody tisku [29] .

Viz také

Poznámky

  1. T. V. Obukhova. Nesouhlas s prováděním aktivit na území Ruské federace zahraniční nebo mezinárodní nevládní organizací, ve vztahu k níž bylo rozhodnuto uznat její aktivity za nežádoucí na území Ruské federace  // Bulletin of the St. Petrohradská univerzita Ministerstva vnitra Ruska. - 2019. - Vydání. 1 (81) . — ISSN 2071-8284 . Archivováno z originálu 15. července 2021.
  2. Evgenia Nazarets . "Nežádoucí" cizinci Archivováno 19. prosince 2018 na Wayback Machine // Radio Liberty , 14.01.2015 .
  3. 1 2 Taťána Zamakhina . Ruská federace vytvoří seznam nežádoucích zahraničních organizací Archivováno 1. března 2017 na Wayback Machine // Rossijskaja Gazeta , 20.1.2017.
  4. ↑ Zákon o nechtěných zahraničních nevládních organizacích schválen v archivním výtisku Dumy II ze dne 26. dubna 2017 na Wayback Machine // Interfax , 15.05.2015.
  5. 1 2 Wayne Lee . Aktivisté za lidská práva o ruském zákonu o „nežádoucích organizacích“ Archivováno 27. ledna 2018 na Wayback Machine // Voice of America , 16.05.2015.
  6. Ruští senátoři schválili zákon o nechtěných zahraničních nevládních organizacích Archivní kopie ze dne 30. dubna 2017 na Wayback Machine // Interfax , 20.5.2015.
  7. 1 2 3 4 Georgy Peremitin . Putin podepsal zákon o nechtěných zahraničních organizacích Archivováno 12. května 2017 na Wayback Machine // RBC , 23.05.2015.
  8. Taťána Zamakhina . Státní duma dala překážku nežádoucím organizacím Archivní kopie ze 17. února 2017 na Wayback Machine // Rossijskaja Gazeta , 17.02.2017.
  9. Návrh zákona o mimosoudním blokování stránek nežádoucích organizací prošel prvním čtením v archivní kopii Státní dumy ze dne 28. října 2017 na Wayback Machine // Interfax , 26.10.2017.
  10. Vidím zprávy o blokování stránek před zkušebním obdobím. Opravdu? Archivováno 28. října 2017 na Wayback Machine // Meduza , 02.10.2017.
  11. 1 2 3 4 Proč je zákon o „nežádoucích“ organizacích hrozný? Archivováno 25. srpna 2018 na Wayback Machine // Meduza , 18.05.2015 .
  12. Taťána Zamakhina . Seznamy nežádoucích zahraničních organizací zveřejní RG .
  13. Maria Makutina , Lola Tagaeva , Polina Khimshiashvili . Generální prokuratura byla požádána, aby uzavřela prvních pět nežádoucích organizací
  14. Poslanci Komunistické strany Ruské federace požádali o uznání Sorosovy nadace jako nežádoucí organizace Archivní kopie z 21. července 2020 na Wayback Machine // Meduza , 6. 4. 2015.
  15. ↑ Natalja Korčenková , Sergej Gorjaško . Senátoři vyplňují seznam varování Archivní kopie z 29. dubna 2017 na Wayback Machine // noviny Kommersant , č. 117 ze dne 7. 4. 2015, str. 2.
  16. ↑ Natalja Korčenková , Sergej Gorjaško . Z nečisté břidlice Archivní kopie ze dne 30. září 2017 na Wayback Machine // noviny Kommersant , č. 119 ze dne 7. 8. 2015, s. jeden.
  17. Alexander Voronov , Natalja Korčenková , Anna Shpakova . „Efektivní práce charitativních nadací v Rusku je nemožná“ Archivní kopie z 3. května 2017 na Wayback Machine // Kommersant , 22.7.2015.
  18. Maxim Zhabko . Generální prokuratura poprvé uznala NPO jako nežádoucí Archivní kopie ze dne 4. dubna 2016 na Wayback Machine // Kommersant , 28. 7. 2015.
  19. Co udělala Sorosova nadace v Rusku Jak „nežádoucí organizace“ zachránila ruskou vědu, vzdělání a kulturu Archivní kopie ze 7. listopadu 2019 na Wayback Machine // Meduza , 12. 1. 2015.
  20. Monitor občanské svobody: Rusko archivováno 7. května 2017 na Wayback Machine  .
  21. Sergej Romašenko . McCainův institut je v Rusku uznáván jako nežádoucí organizace // Deutsche Welle , 18.08.2016.
  22. Evgenia Kuzněcovová , Ilja Rožděstvenskij , Anna Trunina . „Otevřené Rusko“ unavená Archivní kopie z 27. dubna 2017 na Wayback Machine // RBC , č. 075 (2572) (2704).
  23. O zařazení do seznamu zahraničních a mezinárodních nevládních organizací, jejichž činnost je na území Ruské federace uznána za nežádoucí Archivováno 13. března 2018 na Wayback Machine // Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace.
  24. German Marshall Fund of the United States je zařazen do seznamu zahraničních a mezinárodních nevládních organizací, jejichž činnost je na území Ruské federace uznána za nežádoucí Archivováno 21. března 2018 na Wayback Machine // Ministerstvo spravedlnosti ze dne Ruská federace.
  25. Roskomnadzor požadoval, aby Meduza, Dozhd, Echo Moskvy a další média odstranily desítky publikací o vyšetřování FBK (včetně té o „Putinově paláci“) , Meduza  (1. února 2022). Archivováno z originálu 1. února 2022. Staženo 1. února 2022.
  26. Maria Karpenková . Aktivisté za lidská práva žádají vysvětlení mechanismu prosazování zákona o nechtěných nevládních organizacích Archivní kopie z 5. ledna 2018 na Wayback Machine // Kommersant , 31. 7. 2015.
  27. Světlana Suchová . „Zákonodárci prezidentovi nerozuměli“ Archivní kopie z 22. prosince 2016 na Wayback Machine // Ogonyok , č. 27 ze dne 13. 7. 2015, str. 9.
  28. Aktivisté za lidská práva kritizovali zákon o nechtěných zahraničních nevládních organizacích Archivní kopie z 1. dubna 2017 na Wayback Machine // Interfax , 19.5.2015.
  29. OBSE požádala Putina, aby vetoval zákon o nežádoucích organizacích Archivní kopie z 18. května 2017 na Wayback Machine // Interfax , 05/19/2015.