Prefekt ( fr. préfet ) ve Francii je vysoký úředník [1] , jehož funkce jsou definovány 72. článkem Ústavy Páté republiky : „v místních orgánech zástupce státu, zástupce každého člen vlády , střežící národní zájmy, vykonává administrativní kontrolu a vymáhání zákonů.
Ve Francii termín prefekt označuje jak funkci státního úředníka: prefekta departementu nebo prefekta regionu , tak i titul jeho nositele, člena sboru prefektů. Prefekt vykonává funkce státní správy na určitém území, ale někteří prefekti nejsou vázáni na konkrétní území.
Funkce prefektů a subprefektů zavedl Napoleon (zákonem ze 17. února 1800) za první republiky (1792-1804), poté, co Francouzské národní shromáždění v procesu decentralizace rozdělilo Francii na okresy (1790). Jako součást administrativně-teritoriálního rozdělení Francie do okresů je prefekt jediným ústředním orgánem.
Napoleon ve svých pamětech Le Mémorial de Sainte-Hélène [2] označuje prefekty jako „císaře v miniatuře“.
From Empire to Empire: Masters of Modernization of the CountryLouis XVIII udržel okresní správu představenou Napoleonem . Kromě toho, že okresní správa prokázala svou efektivitu, byla instituce prefektů v době císařství široce otevřena šlechtě.
Během červencové monarchie byla určena politická funkce prefektů. Začali pomáhat vládě při pořádání voleb, prosazovali oficiální kandidáty.
Navíc v departementu Seiny mají prefekti ekonomickou a sociální roli. Přicházejí s ekonomickými iniciativami zaměřenými na podporu vznikajícího průmyslu i v sociální oblasti (boj proti chudobě, podpora základního vzdělání, charita, zdravotnictví atd.).
V období Druhého císařství (1852-1870) se tento trend upevnil a prefektům byly uděleny nové pravomoci. Haussmannovy aktivity jako prefekta departementu Seina silně svědčí o účinnosti tohoto rozšíření pravomocí.
Posilování za třetí republikyTřetí republika (1870-1940) posiluje instituci prefektů a činí z nich dirigenta státní politiky na venkově. Místní úřady se zároveň postupně stávají méně závislými na prefektech.
Vichyistický režim: Mezi loajalitou a odporemDruhá světová válka byla obdobím, kdy prefekti museli činit těžká rozhodnutí. Mnoho prefektů se účastnilo odporu . 39 z nich zemřelo za Francii. Nejslavnější z nich, Jean Moulin , je prefektem departementu Eure et Loire .
Jiní, jako Maurice Popon , přísahali věrnost vichistickému režimu , což velmi posílilo moc prefektů.
Hluboké změny po roce 1945Od roku 1945 se školení na National School of Administration stalo obvyklým postupem pro zastávání funkce prefekta .
Decentralizace vážně změnila roli prefektů. Od roku 1982 plní prefekti v čele katedry dvojí poslání: zastupovat na jedné straně stát a na druhé straně výkonnou moc .
Činnost prefektů a podprefektů upravuje Charta s přihlédnutím k posledním změnám provedeným v roce 1964:
Prefekti jsou v zásadě vybíráni z řad podprefektů a zástupců civilní správy. Vláda však může jmenovat až třetinu sboru prefektů bez ohledu na aktuální postavení jmenovaných.
Jestliže dříve byl výběr prováděn převážně z absolventů National School of Administration (ENA) , pak v roce 2009 nebyl podíl prefektů mezi absolventy ENA vyšší než 35 % [4] .
Subprefekti jsou vybíráni z větší části z civilních správců. Subprefekty mohou být jmenováni také úředníci technické služby, územní správci, kteří vystudovali Národní ústav územních studií (INET) , zástupci justice, policejní komisaři.
Sbor podprefektů je zdrojem kandidátů na jmenování radních správ doma i v zahraničí, jakož i vedoucích prefektur.
Prefekt je jmenován do územního orgánu dekretem podepsaným prezidentem a ministerskou radou (čl. 13 Ústavy), nebo na návrh předsedy vlády a ministra vnitra, dále existuje „vnější prefekt " jmenován na tříleté funkční období (s možností prodloužení o dva roky). ), "v rozsahu sedmi míst vedoucích úředníků jmenovaných do státní služby za vlády.
Existuje rozdělení na prefekty „běžné kategorie“ a prefekty „mimo kategorii“.
Prefekti „běžné kategorie“ jsou rozděleni do sedmi stupňů (pět od roku 2014). Tituly se udělují výnosem ministra vnitra. Povýšení z 1. na 4. stupeň je automatické, každé dva roky služby v předchozím stupni. 5. stupeň se získává poté, co prefekt sloužil rok ve 4. stupni.
Prefekti „mimo kategorii“ nemají žádné rozdělení na stupně. Tento titul je spojen s „územním postavením“ a je schválen seznamem přiloženým k vyhlášce. Délka odpracované doby prefekta v této kategorii je zohledněna v případě potřeby pro zařazení při přechodu do „běžné kategorie“.
Prefekti jsou nejvyšší vládní úředníci, jejichž úlohou je prosazovat zákony, chránit hodnoty republiky, dodržovat myšlenky sekularismu a udržovat veřejnou neutralitu. Prefektům je zakázáno organizovat odbory nebo uplatňovat právo na stávku . Více než jiní státní zaměstnanci jsou garanty integrity státu a efektivity jeho správních funkcí (policie, záchranné organizace atd.).
V roce 2007 byla posílena role prefektů na krajské úrovni. Služba prefektů organizuje veřejnou politiku. Oblastní správy a regionální delegace v počtu třiceti až deseti se nacházejí kolem prefekta regionu . Od té doby jsou prefekti oddělení v mnoha otázkách podřízeni prefektům krajů . Hlava státu [5] poznamenává (21. 11. 2007): "Bezprecedentní proces přesunu pravomocí na krajskou úroveň zredukuje aparát ústřední správy."
Většina prefektů vede teritoriální prefektury . Zbytek obvykle pracuje v ústředí ministerstva vnitra nebo ministerstva zámořských území.
Sbor prefektů ve Francii zahrnuje asi 250 prefektů a 450 podprefektů .
Prefekt je zástupcem státu na úrovni departementu , kraje . Zodpovídá za realizaci veřejné politiky, jeho úlohou je koordinace veřejných služeb a veřejné politiky. Prefekt je také mimo jiné zodpovědný za policejní službu útvaru .
Prefekt stojí v čele oddělení jako zástupce ústřední vlády a je jmenován prezidentem Francie [6] . Prefekt hlavního departementu v regionu je zároveň prefektem regionu .
Prefektem hlavního regionu v bezpečnostní a ochranné zóně je prefekt bezpečnostního a ochranného pásma.
Existují prefekti pracující pod jinými prefekty:
Existují také hodnotitelští prefekti, kteří jsou pověřeni hodnocením výkonu prefektů a podprefektů .
Prefekti mohou působit jako zástupci státu v orgánech zámořských území.
Prefekt se angažuje v různých oblastech místní správy. Řídí administrativu branné povinnosti, má vliv na správu příjmů katedry a obcí, má na starosti místa výkonu vazby, jmenuje a odvolává učitele a ukládá jim kázeňské postihy, kontroluje hlavního inženýra katedry ve všem související s údržbou komunikací konečně hospodaří s majetkem odboru pod dohledem Generální rady. Prefekt dohlíží na výkon zákonů a vládních nařízení v oddělení , které mu bylo svěřeno ; řeší všechny záležitosti řízení, které nepodléhají jednání vyšších instancí; vydává nařízení týkající se veřejné bezpečnosti a pokrývající všechny nebo většinu komunit v oddělení . Prefekt zastupuje zájmy oddělení ; vykonává rozhodnutí Rady; vystupuje jako zástupce resortu jako žalobce a žalovaný; pouze v případě procesu mezi státem a resortem je prefekt zástupcem zájmů státu a zástupcem resortu jeden z členů resortní komise. Veškerá rozhodnutí prefekta a obecně všechny jeho kroky lze podávat se stížnostmi k nejvyšším správním instancím; stížnosti na překročení pravomoci prefekta a nároky na jím způsobené škody jsou v působnosti Státní rady. Prefekty jmenuje a odvolává prezident republiky na návrh ministra vnitra. Pro obsazení úřadu prefekta zákon stanoví jeden požadavek – francouzské občanství.
Pod prefektem se skládají:
V Paříži jsou dva prefekti , prefekt departementu Seina a prefekt policie; první řídí hospodářské záležitosti Paříže a koriguje postavení ústředního starosty ve věcech týkajících se ochrany zájmů města a jejich zastupování u soudu; druhý má na starosti resortní a komunální policii. Podle zákona z roku 1853 jsou komunity departementu Seiny a departementu Oise, nejblíže Paříži , podřízeny prefektovi policie .
Generální tajemník prefekta je prvním zaměstnancem prefekta oddělení, pomáhá prefektovi při plnění úkolů. V této funkci řídí právní, administrativní a lidské zdroje. Součástí jeho funkce je i posilování sociální soudržnosti. Někdy k jeho povinnostem patří i provádění „politiky města“. K dnešnímu dni byly tyto funkce implementovány pouze ve dvou prefekturách:
Subprefekt je zástupcem ústředního úřadu v ( městské části ). Subprefekt nemá žádnou nezávislou pravomoc ve věcech vlády a slouží pouze jako prostředník mezi komunitami a prefekturou. podprefekt jedná samostatně pouze tehdy, když na něj prefekt deleguje svou pravomoc, dále v mimořádných situacích, kdy se zdá nemožné kontaktovat prefekta, a v některých případech stanovených zákonem (vydávání lístků na právo myslivosti a pasů, povolení k údržbě veřejných dopravních prostředků, povolení k dočasnému prodeji vína a piva, vedení dobročinných institucí apod.).
Uniforma sboru prefektů byla upravena dekretem generála de Gaulla (1. srpna 1945) zavedením plného stejnokroje včetně dvourohého , uniformy s nárameníky a našitím na rukávech, černého hedvábného pásu se zlatými střapci a meč. V současné době existují tři typy formulářů:
Manžety rukávů prefektské uniformy mají vroubkovaný ohrnutý lem provedený zlatou výšivkou a jsou vyšívány v podobě dvou rovnoběžných girland z propletených dubových a olivových ratolestí. Rukávy uniforem podprefektů nemají zlatý lem a mají jednu girlandu z větví.
Na poli prefektovy náramenice jsou zlatem vyšity dva dubové a dva olivové listy. Souprefectova epoleta nese pouze olivový list.
Čepicový odznak prefektské čepice je zdoben dvěma girlandami z propletených dubových a olivových ratolestí (jedna girlanda je na čepicovém odznaku podprefektské čepice).
Prefektská uniforma (19. století)
Prefektská uniforma (1910)
Forma prefekta a subprefekta (2014)