Registrace v Ruské federaci - stanovení informací o místě pobytu občana Ruské federace ao jeho poloze v tomto místě pobytu registračním orgánem v souladu se stanoveným postupem. Absence registrace nevylučuje možnost zjištění místa pobytu občana na základě jiných údajů, které nemusí nutně pocházet od registračních orgánů. Zaveden 1. října 1993 místo institutu propiska , který vznikl v SSSR a zahrnuje registraci v místě bydliště a registraci v místě pobytu.
Registrace je způsob registrace občanů na území Ruské federace, který má oznamovací charakter a odráží skutečnost, že se občan nachází v místě pobytu nebo bydliště, což nemůže sloužit jako základ pro omezení nebo podmínku výkonu práva a svobody občanů stanovené Ústavou Ruské federace, federálními zákony a legislativními akty ustavujících subjektů Ruské federace.
V červnu 1993 přijala Nejvyšší rada Ruské federace zákon Ruské federace „O právu občanů Ruské federace na svobodu pohybu, volbu místa pobytu a pobytu v Ruské federaci“ , ve kterém byla propiska nahrazena registrací v místě bydliště; zároveň byl zaveden pojem registrace v místě bydliště. Účelem zavedení matričních záznamů zákon nazývá „zajištění nezbytných podmínek pro občana Ruské federace pro výkon jeho práv a svobod, jakož i pro plnění povinností vůči ostatním občanům“. [1] Zákon stanovil, že „registrace nebo její nedostatek nemůže sloužit jako základ pro omezení nebo podmínku výkonu práv a svobod občanů stanovených Ústavou Ruské federace, zákony Ruské federace, Ústavy a zákony republik v Ruské federaci." [1] Důležitým rozdílem nově zavedeného systému je vázání registrace na konkrétní obydlí , nikoli na lokalitu , jako tomu bylo u registrace v Předpisech o pasovém systému SSSR z roku 1974 .
Hlavy některých regionů se postavily proti zákonu přijatému Nejvyšší radou Ruské federace. Moskevský starosta Ju. M. Lužkov to nazval „zákonem torpédujícím Moskvu“. Moskevská vláda odmítla splnit tento zákon a nezrušila povinnou propisku ani poté, co byla svoboda volby místa pobytu potvrzena novou ústavou , přijatou referendem 12. prosince 1993. [2] Situace se začala měnit až po přijetí usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 4. 4. 1996 N 9-P „K případu kontroly ústavnosti řady normativních aktů města Moskvy a Moskevská oblast, Stavropolské území, Voroněžská oblast a město Voroněž, upravující postup registrace občanů, přijíždějících k trvalému pobytu ve jmenovaných oblastech“, který uznal, že ustanovení vyjmenovaných normativních aktů nejsou v souladu s tzv. Ústava Ruské federace.
V roce 1998 přijal Ústavní soud Ruské federace výnos ze dne 2. 2. 1998 N 4-P , ve kterém byly normy stanovené vládou Ruské federace shledány v rozporu s Ústavou Ruské federace, o omezení dobu registrace v místě pobytu (doba byla omezena na 6 měsíců) a z důvodu odmítnutí registrace v místě pobytu a bydliště (včetně zrušení normy na velikost obytné plochy na obyvatele).
V roce 2002 vláda Ruské federace vyloučila vojenský průkaz ze seznamu dokumentů požadovaných pro registraci v místě bydliště a zrušila pravidlo, že registrace osob odpovědných za vojenskou službu se provádí po vojenské registraci . [3]
28. listopadu 2004 byla zpřísněna odpovědnost za pobyt bez registrace v místě pobytu a bydliště: za tento správní delikt byla uložena pokuta 1 500 až 2 500 rublů . místo varování nebo pokuty 100 rublů. [čtyři]
ledna 2005 byla pro ruské občany zavedena vážná liberalizace režimu registrace v místě pobytu: vláda Ruské federace změnila lhůtu pro předložení dokumentů k registraci: namísto „do 3 dnů“ na „po 90 dnů“ od okamžiku příjezdu. [5]
Dne 1. června 2010 vydal FMS Ruska dopis č. SK-1 / 10-8386 , který občanům umožnil zaregistrovat se v místě jejich bydliště prostřednictvím portálu Gosuslugi.ru . Později vláda Ruské federace zajistila možnost registrace v místě pobytu a bydliště prostřednictvím portálu Gosuslugi.ru v nařízení vlády Ruské federace ze dne 11. listopadu 2010 č. 885 .
Dne 29. března 2011 zveřejnil FMS Ruska na svých oficiálních stránkách upřesnění k registraci v místě pobytu v elektronické podobě, které zavedlo povinný požadavek osobní přítomnosti v orgánech FMS Ruska, a tím fakticky zrušilo možnost registrace přes internet. [6]
Dne 5.12.2011 byla zavedena správní odpovědnost pro funkcionáře výkonných orgánů za porušení zákona o poskytování veřejných služeb, mezi které patří registrační služba , a to ve formě pokuty od 3 do 30 tis. rublů. [7]
Na základě definice článku 3 zákona Ruské federace ze dne 25.6.1993 č. 5242-1 má registrace dva účely: právní („poskytnutí nezbytných podmínek k tomu, aby občan Ruské federace realizoval svá práva a svobody“) a vymáhání práva („plnění jeho povinností vůči ostatním občanům“) .
Ústavní soud Ruské federace v usnesení č. 4-P ze dne 02.02.1998 vyjádřil k institutu registrace následující právní stanovisko : Federace „O právu občanů Ruské federace na svobodu pohybu, volbu místa pobytu a pobyt na území Ruské federace“, nemůže sloužit jako základ pro omezení nebo podmínku výkonu práv a svobod občanů stanovených Ústavou Ruské federace, federálními zákony a legislativními akty ustavujících subjektů Ruské federace. Federace. Registrační orgány jsou podle uvedeného zákona oprávněny pouze osvědčit akt svobodné vůle občana při volbě místa pobytu a pobytu. Registrační záznamy proto nemohou mít permisivní charakter a neměly by vést k omezení ústavního práva občana na volbu místa pobytu a pobytu. Registrace ve smyslu, v jakém není v rozporu s Ústavou Ruské federace, je tedy pouze způsobem registrace občanů v Ruské federaci stanoveným federálním zákonem, který má oznamovací charakter a odráží skutečnost, že občan je v místě pobytu nebo bydliště.
Podle Federální migrační služby Ruska je ročně podáno 18,5 milionu až 21,0 milionu žádostí občanů o registraci a odhlášení v místě pobytu a v místě bydliště. [osm]
Ve městech, obcích, venkovských sídlech, uzavřených vojenských městech, jakož i v osadách nacházejících se v pohraničním pásu nebo uzavřených administrativně-teritoriálních útvarech, ve kterých jsou územní orgány Ministerstva vnitra Ruské federace (MVD RF), registrace orgány občanů Ruské federace v místě pobytu a v místě pobytu v Ruské federaci jsou územní orgány (oddělení, oddělení, oddělení) Ministerstva vnitra Ruska, v ostatních sídlech - místní správa . [9]
Od 1. ledna 2014 budou registračními orgány výhradně územní orgány FMS Ruska. [10] Místní správy (zpravidla správy malých vesnic a vesnic) ztrácejí svou funkci registrace v místě pobytu a bydliště.
Registraci občanů v místě pobytu v hotelu , sanatoriu , domově důchodců, penzionu , kempu , nemocnici , turistické základně, jakož i v jiném obdobném zařízení provádí po jejich příjezdu správa těchto institucí, ale jsou ne legálně registrační úřady, i když o registraci rozhodují. [jedenáct]
K provedení registrace by se občané neměli obracet na registrační orgány, ale na úředníky odpovědné za registraci, kteří provádějí prvotní převzetí dokumentů s jejich následným předáním registračním orgánům. [jedenáct]
Úředníci odpovědní za registraci jsou: [11]
V případě nepřítomnosti úředníků odpovědných za registraci musí občan požádat vlastníka obydlí, který pak musí požádat registrační orgán. [12] V praxi se ale obvykle v tomto případě občan spolu s vlastníkem obrátí na evidenční orgán.
Občané, kteří se dostavili k přechodnému pobytu do obytných prostor , které nejsou místem jejich pobytu na dobu delší než 90 dnů, jsou povinni po uplynutí stanovené lhůty požádat úředníky pověřené evidencí a předložit: [11]
Úředníci odpovědní za registraci do 3 dnů [13] ode dne podání žádosti občanů předají výše uvedené dokumenty registračním orgánům. Registrační úřady do 3 dnů ode dne obdržení dokladů evidují občany stanoveným postupem v místě pobytu v bytových prostorách, které nejsou jejich bydlištěm, a vydávají jim potvrzení o registraci v místě pobytu. . Registraci občanů v místě pobytu v hotelu , sanatoriu , domově důchodců, penzionu , kempu , nemocnici , turistické základně, jakož i v jiném obdobném zařízení provádí po jejich příjezdu správa těchto zařízení na základě doklady totožnosti. Registrace občanů v místě pobytu se provádí bez jejich vyřazení z evidence v místě bydliště. [jedenáct]
Od 1. června 2010 mají občané možnost se zaregistrovat v místě bydliště pomocí státního portálu Gosuslugi.ru. [14] Postup registrace v místě bydliště prostřednictvím webové stránky Gosuslugi.ru upravoval pouze dopis FMS Ruska ze dne 1. června 2010 č. SK-1 / 10-8386 „K otázce poskytování obyvatel se státní službou pro evidenci občanů v elektronické podobě.“ Pro registraci nebylo nutné navštívit územní oddělení FMS Ruska. Potvrzení o registraci v místě pobytu bylo zasláno poštou na adresu uvedenou v žádosti adresované osobě, která poskytla bytové prostory k přechodnému pobytu. [čtrnáct]
Možnost registrace přes internet vedla mnoho vlastníků bytů k tomu, aby psali žádosti územním orgánům Federální migrační služby Ruska a pasovým úřadům organizací údržby bydlení s žádostí, aby ve svých bytech nikoho neregistrovali. [15] Petrohradská prokuratura zaslala Federální migrační službě Ruska pro Petrohrad a Leningradskou oblast dopis o zákazu registrace ruských občanů v bytech vlastníků bez jejich souhlasu. [16] Šéf Federální migrační služby Ruska K. Romodanovskij se pokusil uklidnit občany v rozhovoru pro pořad Vesti. [17] Dne 29. března 2011 se na oficiálních stránkách FMS Ruska objevilo vysvětlení, podle kterého podání žádosti o registraci v místě bydliště v elektronické podobě nezbavuje občana povinnosti předložit žádost v papírové podobě na územní oddělení FMS Ruska. [6]
V osobním účtu na Gosuslugi.ru bylo oznámeno, že při „podání žádosti o registraci v místě bydliště (na formuláři č. v žádosti o podpis a předložení dokladu prokazujícího jeho totožnost a dokladu, který je základ pro přechodný pobyt v ohlášených obytných prostorách, řádně provedené. Jako formální důvod bylo uvedeno, že „V této fázi nemají občané možnost používat elektronický digitální podpis z objektivních důvodů, a to do doby, než bude tato otázka věcně vyřešena, aby byla legitimita žádostí předložených občanů ve formě elektronického dokumentu, je potřeba jednorázová návštěva žadatele evidenčního orgánu...“ [18] .
Současně, podle vysvětlení Ministerstva telekomunikací a masových komunikací Ruska (dopis ze dne 27. prosince 2011 č. P13-5746-OG), „když vyberete funkci „podat žádost“ osobního účtu Jednotného portálu se žádost považuje za podepsanou prostým elektronickým podpisem ...“. Jednání FMS směřující k tomu, aby se občané dostavili osobně, jsou tedy rozporuplné, obsahově nepřiměřené a formou nezákonné, neboť tato povinnost je uložena dopisem, což je výslovně zakázáno odst. 2 Pravidel pro přípravu regulačních právních aktů. . Kromě toho Federální migrační služba Ruska zamýšlela učinit dočasné opatření (požadavek osobního vzhledu) trvalým. Dne 23. března 2012 zveřejnila Federální migrační služba Ruska na oficiální webové stránce pro veřejnou protikorupční expertizu návrh správních předpisů v novém vydání. Projekt navrhoval zavedení osobní přítomnosti při provádění všech registračních úkonů, a to jak při registraci (čl. 95-104 - pobyt, 68-74 - pobyt), tak odhlašování (č. 141-145 - pobyt, 148 - bydliště) . Pokusy Federální migrační služby Ruska zachovat proceduru osobního vystoupení svědčí o přetrvávání vysokého korupčního rizika v tomto výkonném orgánu . Požadavek na potvrzení souhlasu vlastníka byl zaveden dopisem Federální migrační služby Ruska ze dne 5. dubna 2011 č. EE-1/10-4388. Ministerstvo spravedlnosti Ruska poukázalo na nezákonnou povahu takových požadavků a „nabídlo“ FMS Ruska „stažení“ uvedeného dopisu. Podání žádosti o registraci v místě bydliště v elektronické podobě tak umožňuje občanovi obrátit se pouze na registrační orgán, nikoli na úředníka odpovědného za registraci.
Občan, který změnil místo pobytu, je povinen nejpozději do 7 dnů ode dne příjezdu do nového bydliště kontaktovat úředníky odpovědné za registraci a předložit [11] :
Úředníci odpovědní za registraci do 3 dnů od data odvolání občanů předají výše uvedené dokumenty registračním orgánům. Registrační úřady do 3 dnů ode dne obdržení dokladů zaregistrují občany v místě bydliště a zaznamenají do jejich pasů registraci v místě bydliště. Občanům, kteří jsou přihlášeni pomocí jiných dokladů totožnosti, se vydává potvrzení o registraci v místě bydliště. [jedenáct]
Dne 1. ledna 2011 vstoupily v platnost novely zákona Ruské federace „O právu občanů Ruské federace na svobodu pohybu, volbu místa pobytu a pobytu na území Ruské federace“ , podle nichž žádost pro registraci v místě bydliště a další výše uvedené dokumenty mohou být předloženy ve formě elektronických dokumentů , postup pro vydávání, který stanoví vláda Ruské federace, a zasílány registračnímu orgánu pomocí veřejných informačních a telekomunikačních sítí , včetně internetu, včetně jednotného portálu státních a komunálních služeb. [19]
Registrace v místě bydliště občana Ruské federace, který patří k původním obyvatelům Ruské federace, vede kočovný a (nebo) polokočovný způsob života a nemá místo, kde trvale nebo převážně pobývá, se provádí v jedna z osad (dle volby tohoto občana) nacházející se v městské části, v jejímž obvodu prochází kočovní cesty tohoto občana, na adrese místní správy uvedené osady s přihlédnutím k seznamu míst tradičního pobytu a tradiční ekonomické aktivity původních obyvatel Ruské federace, schválené vládou Ruské federace. [dvacet]
Pověření úředníci Federální migrační služby Ruska a Ministerstva vnitra Ruska mají právo rozhodovat o provádění plánovaných a neplánovaných kontrol dodržování pravidel registrace občany Ruské federace a úředníky. Současně je sepsán příkaz k provedení kontroly a na základě výsledků kontroly je sepsána zpráva o kontrole. V případě zjištění přestupků je rozhodnuto o zahájení řízení ve věci správního deliktu nebo o zaslání materiálu orgánu oprávněnému rozhodovat o zjištěném přestupku. [21]
Současnou kontrolu a dohled nad dodržováním evidenčního řádu na správních obvodech občany Ruské federace a úředníky navíc vykonávají přímo okresní policisté . [22]
Odpovědnost za porušení registračních pravidel pro občany, kteří jsou povinni se registrovat v místě pobytu a bydliště, je stanovena odstavcem 1 článku 19.15 zákoníku o správních deliktech Ruské federace :
1. Bydlí v místě bydliště nebo v místě pobytu občana Ruské federace, který je povinen mít občanský průkaz občana (pas), bez občanského průkazu občana (pas) nebo na invalidním občanský průkaz občana (pas) nebo bez registrace v místě pobytu nebo v místě bydliště - znamená uložení správní pokuty ve výši tisíc pět set až dva tisíce pět set rublů.
Odstavec 2 článku 19.15 zákoníku o správních deliktech Ruské federace stanoví odpovědnost úředníků odpovědných za registraci a vlastníků obytných prostor za porušení pravidel registrace:
2. Přijetí osobou odpovědnou za dodržování pravidel registrace pobytu občana Ruské federace bez občanského průkazu občana (pas) nebo na neplatný občanský průkaz občana (pas) nebo bez registrace na adrese v místě pobytu nebo v místě bydliště, jakož i vpuštění občanem s bydlištěm v jím obývaném nebo jemu patřícím obydlí na základě vlastnického práva osob bez občanského průkazu občana (pasu) popř. bez registrace v místě pobytu nebo v místě bydliště - bude mít za následek uložení správní pokuty ve výši dva tisíce až dva tisíce pět set rublů.
Znění přestupků je provedeno tak, aby byly trvalé a dvouměsíční promlčecí lhůta pro přivedení do správní odpovědnosti počíná běžet nikoli ode dne porušení evidenčního řádu, ale ode dne, kdy došlo k porušení jsou objevena pravidla registrace. [23] Pokračující charakter tohoto trestného činu potvrzuje zejména odpověď na otázku č. 16 Přezkumu soudní praxe Nejvyššího soudu Ruské federace za 4. čtvrtletí roku 2005, schválená usnesením prezidia ze dne 20. 12. 2005. Nejvyšší soud Ruské federace ze dne 1. března 2006.
Projednávat případy správních deliktů a vypracovávat protokoly o správních deliktech podle článku 19.15 zákoníku o správních deliktech Ruské federace jsou oprávněny: [24]
Výše uvedení úředníci uloží správní sankci fyzické osobě bez sepsání protokolu, pokud tato osoba nezpochybní existenci události správního deliktu a (nebo) správní sankci, která jí byla uložena. [25]
Téměř všichni policisté jsou navíc oprávněni sepisovat protokoly o správních deliktech podle § 19 odst. 15 zákona o správních deliktech (s následným předáním protokolů osobám oprávněným projednávat případy správních deliktů) . [26] Při výkonu dozoru nad prováděním zákonů může státní zástupce rozhodnout o zahájení řízení o správním deliktu. [27]
Úředníci Federální migrační služby Ruska a jejích územních orgánů za porušení postupu poskytování státní služby pro evidenční účetnictví mohou nést správní odpovědnost podle článku 5.63 Kodexu správních deliktů Ruské federace: za porušení postupu, který vedl k neposkytnutí služby nebo poskytnutí služby v rozporu se stanovenými lhůtami - pokuta 3 000 až 5 000 rublů; při vyžadování dokumentů a (nebo) poplatků, které nejsou stanoveny zákonem - pokuta 5 000 až 10 000 rublů; za porušení postupu nebo podmínek pro posouzení podané stížnosti - pokuta 20 000 až 30 000 rublů. Případ správního deliktu podle článku 5.63 zahajuje státní zástupce [ 27] a projednává jej smírčí soudce. [28]
V současné době je postup registrace v místě pobytu a bydliště, jakož i odpovědnost za jejich porušení stanovena těmito regulačními právními akty:
Dne 27. prosince 2010 předseda vlády Ruské federace V. V. Putin na zasedání Státní rady Ruska navrhl zrušit možnost registrace přes internet a zpřísnit odpovědnost (až trestní) za porušení registračního řízení. , stejně jako uplatnit vyhoštění pro občany Ruské federace žijící bez registrace ve velkých městech. [29] Dne 7. února 2011 dal prezident Ruské federace D. A. Medveděv na schůzce k hlavním otázkám činnosti ministerstva vnitra pokyn zvážit otázku vyvození trestní odpovědnosti porušovatelů registračních pravidel. [30] V článku z 23. ledna 2012 prezidentský kandidát V. V. Putin opět navrhl zavedení trestní odpovědnosti za porušení registračních norem. [31]
Předseda výboru Státní dumy pro občanskou, trestní, arbitrážní a procesní legislativu Pavel Krasheninnikov dne 31. ledna 2011 navrhl omezit práva vlastníka bytu na nastěhování, pokud v důsledku takového nastěhování každý rezident by měl méně, než je účetní norma stanovená místní vládou, a tudíž zakázat registraci v místě pobytu a bydliště těchto osob. [32] Negativní reakce vlády Ruské federace na předložený návrh zákona [33] však činí jeho přijetí nepravděpodobným.
V rozhovoru zveřejněném v novinách Kommersant 2. února 2012 [34] navrhl ředitel ruské Federální migrační služby Konstantin Romodanovskij , že v příštích letech může být razítko v pasu při registraci v místě bydliště nahrazeno elektronické potvrzení v univerzální elektronické kartě , která bude v budoucnu uznávána jako doklad totožnosti.
Dne 23. dubna 2002 přijalo Parlamentní shromáždění Rady Evropy rezoluci 1277 (2002) „O plnění závazků Ruskou federací“, která v příslušné části uvádí: [35]
8. Shromáždění je zároveň znepokojeno stále nedostatečným pokrokem při plnění řady důležitých závazků, v souvislosti s nimiž musí ruské úřady podniknout další kroky: ... xii. I když Shromáždění konstatuje, že ruské federální úřady dosáhly značného pokroku ve zrušení starého systému „propiska“ (vnitřní registrace), lituje, že na etnické menšiny nadále platí restriktivní, často diskriminační ustanovení o registraci. Shromáždění proto s odvoláním na rezoluci 1544 (2001) opakuje svou výzvu zainteresovaným členským státům, aby „podrobily důkladné revizi vnitrostátních zákonů a politik s cílem zrušit ustanovení, která zasahují do práva na svobodu pohybu a volbu místa pobytu“. na území své země“.
Všeruské centrum pro studium veřejného mínění (VTsIOM) zveřejnilo 25. února 2010 údaje o postoji ruských občanů k registraci v místě bydliště a pobytu. [36] Konkrétně podle VTsIOM se s registračními záznamy setkalo 31 % dotázaných Rusů. Z toho asi dvě třetiny hodnotí získané zkušenosti spíše pozitivně, domnívají se, že s registrací neměli problémy, asi třetina spíše negativně a považují registraci za nelehkou.
Podle ministerstva hospodářského rozvoje Ruska při registraci v místě bydliště a pobytu ztrácí obyvatelstvo Ruska 278,9 milionů rublů. ročně a ruský HDP - 379,7 milionů rublů. každoročně. [37]
V roce 2014 proběhlo na portálu Ruské veřejné iniciativy hlasování o zrušení registrace v místě bydliště pro občany Ruské federace, ale nezískalo dostatek hlasů pro schválení. [38]
Zprávy v médiích popisují fakta o poskytování a přijímání úplatků policisty a také o vymáhání úplatků souvisejících s dodržováním registračních pravidel:
V praxi jsou rozšířené žádosti úředníků odpovědných za registraci nebo úředníků registračního orgánu o dodatečné dokumenty, jejichž poskytování zákon nestanoví. Tato okolnost je jedním z důvodů hromadného porušování povinností občanů v oblasti registrace:
Existuje rozšířená praxe diskriminace občanů při najímání na základě přítomnosti nebo nepřítomnosti registrace v místě bydliště nebo pobytu. Mnoho pracovních inzerátů obsahuje nevhodné požadavky na místní registraci:
V řadě krajů je zakázáno přijímat do škol děti, které nemají místní registraci, i když rodiče těchto dětí mají registraci [48] .
Mnoho zdravotnických zařízení při poskytování lékařské péče v systému povinného zdravotního pojištění nezákonně vyžaduje registraci. Například na žádost prokurátora Republiky Karelia bylo zjištěno, že vzorová pravidla pro lékařskou péči v Karélii, která vyžadovala povinnou pojistku a registraci v místě bydliště, jsou v rozporu s federálním zákonem a zrušeno. [49]
V souvislosti s bariérami vytvořenými pro provádění registrace v souladu se zákonem na jedné straně a stávající praxí diskriminace občanů bez místní registrace na straně druhé se začaly objevovat různé firmy a podnikatelé, kteří tvrdí, že poskytují registrační služby, ale ve skutečnosti nabízejí služby týkající se výroby falešných osvědčení o registraci. Podobný případ byl zaznamenán ve Volgogradu v roce 2011 [50] .
| Identifikační doklady v Ruské federaci | |
|---|---|
| obecný občanský |
|
| Speciální |
|
| jiný | |