Registrace (právně: registrace v místě trvalého bydliště ) - značka ( otisk razítka se záznamem) o místě pobytu v cestovním pase osoby a záznamy v evidenci státních orgánů .
Registrace v místě trvalého bydliště sloužila ke kontrole pohybu cizinců a vnitřní migrace obyvatelstva v Ruské říši [1] , byla vyvinuta a široce používána v SSSR . Registrace byla vyžadována na základě uvážení správních orgánů, aby povolily nebo zakázaly pobyt, a tedy zaměstnání a studium, registraci aktů občanského stavu. Permisivní postup pro propisku byl v roce 1991 uznán Výborem pro ústavní dohled SSSR jako neslučitelný s Ústavou SSSR [2] .
Historie registrace sahá až k Nejvyššímu výnosu císaře Alexandra I. z 15. října 1809 , kterým byly zřízeny adresní úřady v Petrohradě a Moskvě – policejní oddělení , která jsou povinna registrovat osoby obou pohlaví, které přijely do hlavních měst za účelem pronájmu resp. jiné podmínky. Stejný dekret zavedl lístky osvědčující právo pobytu v obou hlavních městech [3] .
Bylo zavedeno pravidlo pro povinnou registraci pasů osob přijíždějících do Moskvy a Petrohradu ne za prací na policejních stanicích (v tomto případě byly návštěvníkům namísto pasů vydávány speciální vstupenky). Adresní úřady plnily policejní a účetní funkci pro kontrolu migrace obyvatelstva a zaměstnanosti, existovaly až do roku 1888 [3] .
Registrace zajištěna pro platbu adresního poplatku. Všichni příchozí byli v závislosti na typu povolání rozděleni do několika kategorií cílových institucí: pět bylo v Petrohradu a dva v Moskvě. Cílený sběr pro různé kategorie se výrazně lišil. V Moskvě byli v první kategorii registrováni obchodní úředníci, daňoví zemědělci, komisionáři, chovanci gostinyho dvora, kteří neobchodovali ve vlastních obchodech, směnárnách atd.; ve druhé kategorii byli evidováni dělníci a dělníci v domech, učni mistrů a řemeslníků, lidé najímaní na různé práce.
Zároveň je třeba vzít v úvahu zvláštnosti pasového systému platného v Ruské říši. Vzniklo na počátku 18. století a bylo úzce spjato s poddanstvím . Pasy se vydávaly statkářským sedlákům jen se souhlasem statkáře. Státní rolníci byli vybaveni pasy u desek volost . Dekret o vydávání pasů z roku 1719 požadoval, aby „všichni potulní lidé byli zadrženi a vyslýcháni“ (článek 16) a ti, kteří svévolně odešli pracovat, „zbili a vyhnanství na těžkou práci“ (článek 17). Osobám, které přijaly svévolně nepřítomné rolníky, bylo nařízeno „poslat na galeje s výběrem všeho, co mají“ (článek 16). V roce 1724 bylo omezeno vydávání pasů rolníkům, kteří neplatili daň z hlavy . V roce 1763 začalo být získání pasu zpoplatněno (do té doby platil rolník jen malou částku na náhradu nákladů na zhotovení dokumentu).
Teprve v první polovině 19. století došlo v pasovém systému k určitým úlevám (např. byly zavedeny výhody při získání dokladu o nepřítomnosti pro obyvatele oblastí postižených neúrodou a přírodními katastrofami). Charta o pasech, zavedená v roce 1857, stanovila, že rolníci dostali měsíční, dvouměsíční a tříměsíční dovolené a také půlroční, roční, dvou- a tříleté pasy.
Zrušení poddanství v roce 1861 přiznalo bývalým poddaným právo „opustit své bydliště“, k čemuž byly rady volost povinny „rolníkům a hospodářům přiděleným k volost na požádání vydávat příslušná potvrzení a ... potvrzení . .. pro ty sedláky a dvorní pasy a nechat lístky.“ Ale všechny procedurální otázky získávání dokumentů pro nepřítomnost rolníků během tohoto období byly stále upraveny Chartou o pasech z roku 1857. Teprve v roce 1897 byla zrušena cla z ročních, šesti- a tříměsíčních pasů a byl zaveden bezplatný pas s dobou platnosti jeden rok.
Při registraci (registraci adresy) v Moskvě a Petrohradě obdrželi příchozí výměnou za pasový doklad adresní lístek, na jehož základě se mohli dočasně přihlásit k pobytu u příslušného správce čtvrti . Značná část otchodniků , kteří se zabývali stavebními řemesly, přepravou a nádenní prací, byla osvobozena od evidence adres, avšak lidem z nižších řad, včetně těch, kteří byli osvobozeni od registrace, byla účtována nemocnice pro nekvalifikované dělníky. Odebrání pasu a fixace místa bydliště zvýšily závislost pracovníků na zaměstnavatelích. Při evidenci příchozích docházelo k četným zneužívání a úplatkům. Adresní instituce v Moskvě a Petrohradě byly uzavřeny v roce 1888, ale samotný systém propisek byl zachován [4] .
Podle charty o pasech z roku 1903 byly pasy na dobu neurčitou vydávány nesloužícím šlechticům, záložním důstojníkům, čestným občanům , obchodníkům a raznochintsům . Pelištejcům, řemeslníkům a rolníkům byly vydávány pětileté pasy (pokud měli nedoplatky na veřejných, státních, zemských nebo světských poplatcích, pak byly pasy vydávány pouze se souhlasem společností , kterým byli přiděleni, a to až na jeden rok ). Muži do sedmnácti let, kteří nebyli ve veřejné službě, a ženy do 21 let mohli získat cestovní pasy pouze se souhlasem svých rodičů nebo opatrovníků, v jejichž pasech byli zapsáni. Vdané ženy dostávaly pasy pouze se souhlasem svého manžela (výjimky měly pouze ty ženy, jejichž manžel byl v neznámé nepřítomnosti, v místech vazby, vyhnanství nebo trpěl nepříčetností). Členům selských rodin, včetně dospělých, byly vydávány pasy pouze se souhlasem majitele selské domácnosti. Bez tohoto pasu mohly být vydány pouze na příkaz zemstva nebo selského náčelníka, případně jiných odpovědných osob [5] .
V případě pobytu ve městě bez pasu nebo s prošlým pasem byli lidé zadrženi a posláni domů v doprovodu. Často se přitom okamžitě vraceli zpět [4] [6] .
Bezprostředně po ustavení sovětské moci byl pasový systém , který existoval v předrevolučním Rusku , zrušen . V praxi se začal uplatňovat postoj V. I. Lenina , vyjádřený v článku „Velkým chudým“ (1903) :
Sociální demokraté požadují pro lidi úplnou svobodu pohybu a průmyslu. Co to znamená: svoboda pohybu ? .. To znamená, že pasy by měly být zničeny i v Rusku (v jiných státech pasy už dávno nejsou), aby se ani jeden strážník , ani jedna hlava zemstva neodvážila zasahovat s každým rolníkem se usadit a pracovat kdekoli se mu zlíbí . Ruský rolník je jako úředník stále tak zotročen, že se nemůže volně přemístit do města, nemůže svobodně odejít do nových zemí. Ministr nařizuje, aby místodržitelé nedovolili nepovolené přesídlení: guvernér ví lépe než rolník, kam má rolník jít! Mužík je malé dítě a bez svých nadřízených se neodváží pohnout! Není to otroctví ? Není to urážka lidu?
V důsledku občanské války byl však pasový systém brzy částečně oživen výnosem Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů RSFSR ze dne 25. června 1919, který zavedl povinné „ sešity “, což byly vlastně pasy (dekret se vztahoval pouze na Moskvu a Petrohrad ). To bylo součástí politiky boje proti takzvané „pracovní dezerci “, nevyhnutelné v podmínkách úplné devastace a hladomoru na území RSFSR. Po skončení občanské války bylo výnosem prezidia Všeruského ústředního výkonného výboru ze dne 24. ledna 1922 všem občanům RSFSR přiznáno právo volného pohybu po území RSFSR [7] .
Podle výnosu Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů RSFSR z 20. července 1923 „O občanských průkazech“ [8] bylo zakázáno vyžadovat od občanů RSFSR povinné předložení pasů. a další povolení k pobytu, která brání jejich právu pohybovat se a usazovat se na území RSFSR. Všechny tyto dokumenty, stejně jako sešity, byly anulovány. Občané si v případě potřeby mohli vyřídit občanský průkaz , ale bylo to jejich právo, nikoli povinnost. Nikdo nemohl přinutit občana, aby takové osvědčení obdržel.
Ustanovení dekretu z roku 1923 byla upřesněna v usnesení Rady lidových komisařů RSFSR ze dne 28. dubna 1925 „O evidenci občanů v městských sídlech“ (pojem „propiska“ byl poprvé zaveden právě tímto dokumentem ) [9] a ve výnosu Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů SSSR z 18. prosince 1927. Podle těchto dekretů mohla být jak propiska, tedy registrace na úřadech v místě bydliště, tak jakýkoli jiný úřední úkon učiněn po předložení dokladu jakéhokoli druhu: výplatní knížky z místa výkonu služby, odborové organizace. průkaz, akt narození nebo sňatku apod. n. Již v tomto období byla na poslední prostření občanského průkazu umisťována evidenční a vypouštěcí razítka, stanovená vyhláškou Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady hl. Lidových komisařů RSFSR z 20. července 1923 „O občanských průkazech“. Systém evidence v místě bydliště (propiska) sice existoval, ale samotná četnost k tomu vhodných dokladů vylučovala možnost použití propisky k připojení občana ke konkrétnímu bydlišti. V Malé sovětské encyklopedii z roku 1930 bylo v článku „Pas“ oprávněně napsáno:
CESTOVNÍ PAS - zvláštní doklad pro identifikaci a právo jeho nositele opustit místo trvalého bydliště. Pasový systém byl nejdůležitějším nástrojem policejního vlivu a daňové politiky v tzv. policejním státě... Sovětské právo pasový systém nezná.
Později, po obnovení v prosinci 1932 vnitřních pasů (nejprve pro řadu oblastí SSSR), zrušených v roce 1917 , bylo zřízení a rozvoj instituce registrace v SSSR úzce spojeno s vnitřním pasovým systémem .
V roce 1932 byl v Sovětském svazu zaveden jednotný pasový systém a byla vytvořena Pasová a vízová služba (PVS), která se stala součástí orgánů vnitřních záležitostí ( NKVD ). PVS byla pověřena „vyúčtováním obyvatelstva měst, dělnických osad a novostaveb, vyklízením těchto míst od osob nevykonávajících společensky účelnou práci, jakož i vyklízením úkrytů kulaků, kriminálních a jiných asociálních živlů za účelem posílení diktatury. proletariátu “ (Výnos Všeruského ústředního výkonného výboru a Rady lidových komisařů ze dne 27. prosince 1932 „O zřízení jednotného pasového systému pro SSSR a povinné evidenci pasů“). PVS byla také pověřena povinností regulovat evidenci obyvatel. Mnoha kategoriím občanů (například šlechtici, NEPmeni) nebyly vydány pasy a byli vystěhováni z velkých měst.
V letech 1933 až 1935 se charakter instituce propiska postupně měnil a stával se permisivním (propiska vyžaduje povolení úřadů) a proměnil se v jeden z institucí veřejné správy: kontrolu migrace občanů.
V podmínkách sovětského státu přítomnost pasu a registrace staví jejich majitele do privilegovaného postavení, zejména pokud osoba žila v osadě se zvláštním registračním postupem. Obyvatel města, který neměl pas nebo povolení k pobytu, byl zbaven většiny práv, které sovětský stát poskytoval. Rolníci, kteří neměli pas a chtěli do města pracovat nebo studovat, museli sepsat žádost na obecní zastupitelstvo a předseda JZD jim musel vydat všechny potřebné doklady k cestě do města. Jednou z podmínek registrace ve městě mohla být potvrzená přítomnost zaměstnání (obyvatelé města měli přednost v zaměstnání, ale lidé z vesnice se aktivně zapojovali do těžké a rizikové práce) [10] [5] .
Do konce 30. let se počet obyvatel měst zvýšil na 1/3, do roku 1957 - na 1/2 celkového počtu obyvatel SSSR [11] . Přesto pasový systém postavil JZD do ponižující závislosti na předsedech JZD. Například spisovatel Vasilij Belov vzpomínal [5] :
Dvakrát, v letech 1946 a 1947, jsem se pokusil chodit do školy. V Rize , ve Vologdě , v Ustyugu . Pokaždé, když jsem se otočil. Pas jsem dostal až v devětačtyřicátém, když jsem utekl z JZD na FZO .
Obtížnější bylo zaregistrovat se v Moskvě, Leningradu a dalších vyspělých a atraktivních oblastech pro život. Jedním z legitimních způsobů, jak obyvatelstvo získat povolení k pobytu v Moskvě, bylo několik let pracovat v pracovních specialitách za neatraktivních podmínek v takzvaném limitu .
Přitom byly vlastně tři možnosti, jak se stěhovat z města do města: oženit se; vyměnit si s někým byty; získat pracovní nabídku od organizace. Pokud jde o výměnu bytů, pro provinciála bylo již obtížné najít Moskviče, který by s ním souhlasil s výměnou, ale pro povolení výměny byl navíc vyžadován dopis od příslušného oddělení podepsaný osobou s hodností alespoň náměstka ministra s prohlášením, že osoba přijíždějící do hlavního města je cenným odborníkem. V Kyjevě taková norma neexistovala, ale ti, kteří tam vjíždějí z jiných měst, museli výměnou obdržet alespoň 13 metrů čtverečních na člena rodiny s normou pro zařazení do fronty na byt o velikosti pěti metrů čtverečních (takže pokud rodinných přírůstků v budoucnu, příchozí by nestáli ve frontě) [12] .
Podíl pasportizovaného obyvatelstva se postupně rozšiřoval a v roce 1974 se rozšířil na všechny občany Sovětského svazu. Předpisy o pasovém systému SSSR z roku 1974 [13] stanovily postup, kdy občan, který změnil místo pobytu nebo odešel do jiné lokality k přechodnému pobytu na dobu delší než jeden a půl měsíce, byl povinen kontrolovat před odjezdem ven (potvrzení dostupnosti bydlení na novém místě) a při příjezdu na nové místo podat žádost na novém místě se souhlasem osoby poskytující bydlení. Výjimkou byly služební cesty, dovolené, cesty na venkov, odpočinek či léčení. Na všechny úkony spojené s absolutoriem a registrací, včetně osobních návštěv státních institucí, dostal občan tři dny. Současně měly úřady právo bezdůvodně odmítnout registraci na novém místě, načež bylo občanovi nařízeno opustit odpovídající osadu do 7 dnů. Bylo zakázáno pobývat bez povolení k pobytu na jakémkoli území SSSR.
V roce 1990 Výbor pro ústavní dohled SSSR uznal, že ustanovení o propisce omezují právo občanů na svobodu pohybu a svobodu zvolit si místo pobytu a měla by být z legislativy odstraněna revizí, aby se nahradila povolená propiska. postup s registrací [14] . Státní orgány SSSR však nepřijaly potřebná opatření ke zrušení nebo změně ustanovení o povolovacím řízení propiska.
V roce 1991 Výbor pro ústavní dohled SSSR uznal povolovací postup pro propisku za protiústavní a rozhodl se od 1. ledna 1992 zrušit normy o propisce v části, která ukládá občanům získat povolení od správních orgánů k pobytu, zaměstnání. a studium, nabývání vlastnictví bytových domů, bytů, chat, garáží, jakož i stanovení odpovědnosti za porušení těchto povinností. [2] Výbor pro ústavní dohled SSSR přitom nevyloučil aplikaci pravidel o propisce jako pravidlech pro evidenci a evidenci pohybu občanů, osvědčujících skutečnost jejich trvalého a přechodného pobytu.
Registrace v Rusku byla zrušena 1. října 1993 od okamžiku, kdy vstoupil v platnost zákon Ruské federace „O právu občanů Ruské federace na svobodu pohybu, volbu místa pobytu a pobytu v Ruské federaci“ [15]. účinnosti , ve kterém byla registrace nahrazena registrací v místě bydliště; zároveň byl zaveden pojem registrace v místě bydliště. Účelem zavedení matričních záznamů zákon nazývá „zajištění nezbytných podmínek pro výkon práv a svobod občana Ruské federace, jakož i pro plnění jeho povinností vůči ostatním občanům“ [16] .
V Moskvě a Moskevské oblasti byl termín „propiska“ používán v regulačních dokumentech až do 1. ledna 1996, kdy bylo přijato výnosem vlády Moskvy a správy Moskevské oblasti ze dne 04.02.1992, č. 51-8 „Dne jednotný postup registrace a propouštění obyvatelstva v Moskvě“ pozbyla platnosti a moskevská oblast. [17]
Dne 27. prosince 2010 ruský premiér V. V. Putin na zasedání Státní rady Ruska navrhl vrátit část sovětských norem o propisce (zavést trestní odpovědnost a vyhoštění za pobyt bez registrace) [18] :
Za starých časů jsme měli článek 196, pokud mě paměť neklame, za porušení režimu pasů. Nyní jsme zrušili. Existuje rozhodnutí Ústavního soudu. Ale v rámci těchto rozhodnutí je možné zvýšit odpovědnost za porušení správního režimu, až po trestní. A v tomto případě ponesou krajské úřady určitý díl odpovědnosti za dodržování tohoto režimu, a to i ve vztahu k těm osobám, které budou přemístěny nebo vystěhovány z velkých správních center země do míst, kam přišly. z.
Navzdory tomu byla během prezidentování V.V.Putina přijata řada nařízení, která tuto instituci oslabila. Pobyt bez registrace se tak stal legální až na 90 dní, a nikoli na 5 dní, jak tomu bylo v 90. letech.
Za život bez registrace nebo porušení pravidel registrace může být uložena pokuta v souladu s článkem 19.15.1 zákoníku o správních deliktech Ruska . a 19.15.2.
V Bělorusku je propiska od 1. ledna 2008 zrušena výnosem běloruského prezidenta Alexandra Lukašenka „O zlepšení systému evidence občanů v místě bydliště a pobytu“ [19] [20] .
Podle dekretu, aby byly občanům zajištěny nezbytné podmínky pro výkon jejich práv na svobodu pohybu a volbu pobytu, stanovené v článku 30 Ústavy Běloruska , od 1. ledna 2008 [20] :
Instituce registrace v Kazachstánu byla nahrazena institutem registrace, která je povolena v obytných prostorách a prostorách přizpůsobených k bydlení. Podle Nařízení vlády Republiky Kazachstán „O změnách a doplnění Pravidel pro dokumentaci a evidenci obyvatelstva Republiky Kazachstán“ č. 696 ze dne 17. srpna 2007 se mohou občané Kazachstánu registrovat také u zaměstnavatel nebo u justičních orgánů [21] , ale ve skutečnosti toto pravidlo nefunguje, navíc je vážnou překážkou v placení daní a papírování občanů přijíždějících do jiných regionů země za účelem práce. Občané nemají právo žít bez registrace, jinak to znamená varování nebo pokutu až do výše pěti měsíčních výpočtových indexů. Lidé z chudých regionů, kteří přicházejí do hlavních měst hledat práci, se často ocitají bez registrace, což omezuje jejich práva a práva jejich dětí na vzdělání a zdravotní péči.
V roce 2003 Lotyšsko přijalo zákon „O ohlašování místa pobytu“, který zrušil institut propiska. Účelem zákona je zajistit, aby se stát nebo samospráva mohly v rámci právních vztahů s obyvatelem obracet. Občané Lotyšska, nestátní občané Lotyšska, občané zemí EU a držitelé lotyšského povolení k pobytu jsou povinni do jednoho měsíce oznámit OCMA místo svého pobytu . Za bydlení bez ohlášení místa pobytu, za poskytnutí vědomě nepravdivých údajů, jakož i za pozdní podání přiznání zákon stanoví správní odpovědnost [22] .
Zpráva organizace Human Rights Watch uvádí, že Uzbekistán zdědil systém propiska ze sovětských časů a učinil z hlavního města Taškent „uzavřené“ město a občanům narozeným v jiných městech Uzbekistánu není dovoleno pobývat v hlavním městě bez povolení zvláštní vlády. výbor. Lidé z chudých regionů, kteří přijíždějí do Taškentu hledat práci, se proto ocitají bez právního postavení, což omezuje jejich práva a práva jejich dětí na vzdělání a zdravotní péči [23] . Ústav propiska je aktuální k lednu 2017 [24] .
Na Ukrajině byla rozhodnutím Ústavního soudu ze dne 14. listopadu 2001 propiska prohlášena za protiústavní [25] . Právně byla propiska zrušena přijetím zákona Ukrajiny ze dne 11.12.2003 č. 1382-IV „O svobodě pohybu a svobodné volbě místa pobytu na Ukrajině“. Tento zákon místo registrace zavedl oznamovací systém registrace v místě bydliště a pobytu, do kterého je ve stanovených lhůtách nutné občana zaregistrovat žádost, pasový doklad, účtenku za zaplacení státního poplatku, dvě kopie kuponu pro odstoupení z předchozího místa registrace, kde je vyžadována registrace s uvedením budoucího místa; registrační orgány nemají právo odmítnout registraci ani cizincům a osobám bez státní příslušnosti po celou dobu pobytu na Ukrajině [26] .