Hukou ( čínsky trad. 戶口, ex. 户口, pinyin hùkǒu ) je systém registrace domácností používaný v pevninské Číně . Samotný systém se nazývá „huji“ ( čínsky 户籍, pinyin hùjí ), což znamená „místo domácnosti“ nebo „ domicil “. Hukou je stav konkrétní osoby v registračním systému. Termín „hukou“ se však hovorově používá k označení celého systému.
Hukou má svůj původ ve starověké Číně a znamená zahrnutí osoby do státního registračního systému ( kou doslova znamená „ústa“, což pochází z praxe, kdy se s členy rodiny zachází jako s „ústy krmícími“). Záznam ve státním registračním systému oficiálně identifikuje osobu jako osobu s trvalým pobytem v oblasti a obsahuje informace, jako je jméno, rodiče, manželka a datum narození. Hukou může také odkazovat na rodinnou nebo domovní knihu ( čínsky trad. 戶口簿, ex. 户口簿, pinyin hùkǒu bù ), která se vydává rodině a obvykle obsahuje informace o narození, úmrtí, sňatku.
Systém hukou je částečně odvozen od starověkých čínských systémů registrace domácností. Ovlivnila také podobné systémy v sousedních východoasijských zemích , jako jsou vládní struktury Japonska ( koseki ) a Koreje ( hoju ), jakož i Vietnamu ( hokhau ) [1] [2] [3] . V Jižní Koreji byl systém hoju zrušen v lednu 2008 [4] . Navzdory tomu, že propiska v Sovětském svazu a registrace obyvatel v Rusku svým původem nesouvisí s hukou , měly podobný cíl a sloužily jako vzor pro moderní čínský registrační systém [5] [6] .
Vzhledem k tomu, že systém hukou je propojen se sociálními programy poskytovanými vládou, která přiděluje dávky na základě statusu bydliště ve venkovském nebo městském sektoru, je systém hukou někdy přirovnáván k formě kastovního systému [7] [ 8] [9] . V desetiletích od založení Čínské lidové republiky v roce 1949 byl hukou zdrojem značné nerovnosti, protože obyvatelé měst dostávali výhody a služby, od důchodů po vzdělání a zdravotní péči, o které byli obyvatelé venkova často ochuzeni. V posledních letech začala centrální vláda reformovat systém v reakci na protesty a změny v ekonomickém systému, ale někteří zahraniční experti pochybují, že tyto změny byly významné [10] [11] .
V současné podobě byl systém hukou vytvořen na základě Předpisů o evidenci obyvatel ČLR , schválených Stálým výborem NPC dne 9. ledna 1958 [12] [13] . Podle Statutu byl každý občan klasifikován jako zemědělský nebo nezemědělský hukou (běžně označovaný jako venkovský nebo městský) a dále klasifikován podle místa původu [13] . Tato klasifikace přímo souvisela se sociální politikou a ti občané ČLR, kteří měli nezemědělský (tedy městský) status hukou, dostávali výhody, které nebyly dostupné občanům žijícím na venkově [14] . Vnitřní migrace byla přísně kontrolována ústřední vládou a teprve v posledních desetiletích byla tato omezení zmírněna. Zatímco tento systém hrál důležitou roli v rychlém ekonomickém růstu Číny, přispěl také k sociální stratifikaci a deprivaci rolnictva [13] . V posledních letech byly podniknuty kroky ke snížení disparity vytvořené systémem hukou, v březnu a červenci 2014 byly oznámeny velké reformy, které zahrnovaly ustanovení o odstranění oddělení mezi zemědělským a nezemědělským statusem hukou [14] .
Ve své původní podobě byl systém hukou vytvořen za účelem
„... udržovat veřejný pořádek, chránit práva a zájmy občanů a podporovat nastolení socialismu“ [13] .
Vláda ČLR uvedla, že vzhledem k tomu, že venkovské oblasti mají větší schopnost absorbovat a využívat nadbytečnou práci, měla by být většina populace soustředěna v těchto regionech [13] . Volný pohyb osob byl navíc považován za nebezpečný, neboť mohl vést k přelidnění měst a ohrožení zemědělské výroby [13] . Za hukou bylo venkovské obyvatelstvo strukturováno tak, aby sloužilo jako podpora industrializace měst, práce v zemědělské výrobě [13] a ve státních podnicích [15] .
Ve skutečnosti systém hukou sloužil i jiným motivům. Po vzniku Čínské lidové republiky v roce 1949 prosazovala Komunistická strana Číny politiku založenou na konceptech stability a rychlé modernizace a součástí této politiky byl systém hukou [16] . Historicky jsou městské oblasti zdrojem největších hrozeb pro autoritářské režimy: aby těmto hrozbám zabránila, centrální vláda poskytovala výhody obyvatelům měst v naději, že zabrání povstání proti státu, zejména v prvních letech, kdy byl obzvláště zranitelný [16]. . Hukou také posílil moc vlády nad obyvateli města, díky čemuž byli obyvatelé města závislí na ústřední vládě ve všech aspektech každodenního života [13] .
Úsilí centrální vlády o omezení migrace bylo hlavním faktorem rychlého rozvoje čínské ekonomiky . Přísná kontrola migrace do městských oblastí pomohla předejít některým problémům, kterým čelí mnoho dalších rozvojových zemí: například vznik slumů mimo městské oblasti kvůli masivnímu přílivu lidí hledajících práci nebo špatnému zdraví kvůli vysoké hustotě obyvatelstva [ 17] . Navzdory mnoha nedostatkům přispěla schopnost systému hukou udržovat stabilitu k ekonomickému vzestupu Číny [16] .
Aktivisté za lidská práva tvrdí, že systém hukou byl také využíván k tomu, aby systematicky bránil Ujgurům a Tibeťanům opustit Sin-ťiang nebo Tibet , zakazoval pronájem nebo koupi domu ve východních provinciích Číny a že ti, kterým se podaří odejít, jsou obvykle nuceni se vrátit kvůli omezení systému [18] [ 19] .
Systém hukou existuje v Číně od starověku. Počátky hukou lze vystopovat až do předdynastické éry, slaví se již v 21. století před naším letopočtem [13] . Ve svých raných formách byl registrační systém domácností využíván především pro daňové a odvodní účely a pro regulaci migrace [13] . Dva rané modely hukou byly systémy xiangsui ( čínské trad. 鄉遂, ex. 乡遂, pinyin xiāng suì ) a baojia ( čínština 保甲). Systém xiangsui, vytvořený během dynastie Western Zhou (cca 11.–8. století př. n. l.), byl použit jako metoda pro organizování a kategorizaci městských a venkovských území [13] . Funkcí systému baojia, prosazovaného Shang Yangem ve 4. století př. n. l., bylo vytvořit systém vzájemné odpovědnosti uvnitř skupiny obyvatel: pokud jedna osoba ve skupině porušila přísná pravidla, pak trpěla celá skupina [13] . Tato struktura byla později použita a rozšířena během dynastie Qin (221-207 př.nl) [20] pro účely zdanění, kontroly populace a odvodu [13] .
Podle dotazu Hukou ve Wenxian Tongcao zveřejněného v roce 1317, během dynastie Zhou tam byl ministr správy obyvatelstva jménem Siming ( čínština 司民), který měl na starosti registraci narození, úmrtí, emigrace a přistěhovalectví. " Zhou Rituals " uvádí, že tři kopie dokumentů byly uchovávány na různých místech. Postavení obyvatel v administrativních rozděleních království Zhou záviselo na vzdálenosti od hlavního města království. Lokality nejblíže hlavnímu městu se nazývaly dubi ( čínsky 都鄙) a jejich obyvatelé měli nejvyšší postavení, druhý pás se nazýval xiang ( čínština 鄉) a třetí pás se nazýval sui ( čínsky 遂). Rodiny byly organizovány podle systému baojia [21] [22] .
Guan Zhong , předseda vlády státu Qi v 7. století před naším letopočtem e. zavedl politiku diferencovaného zdanění a odvodu v různých oblastech [23] . Kromě toho Guan Zhong zakázal imigraci, emigraci a oddělení rodin bez povolení [24] . V Knize guvernéra regionu Shang Shang Yang také popsal svou politiku omezování imigrace a emigrace [25] .
Xiao He , první kancléř dynastie Han , přidal zvláštní kapitolu Hulu ( čínsky 户律, „Zákon o domácnostech“) do „ Kodexu devíti kapitol “ ( čínsky 九章律) a založil systém hukou jako základ daňových příjmů a výz.
První formální kodifikace systému hukou nastala na konci dynastie Čching (1644-1912) [26] s přijetím zákona Huji ( čínština 户籍法) z roku 1911 [13] . Ačkoli pohyb byl podle tohoto zákona nominálně volný, byla vyžadována registrace u úřadů a vláda ji používala ke stíhání komunistických sil a jako základ pro zdanění a financování válek; zákon rozšířil aplikaci systému baojia a měl nastolit stabilitu [13] .
V období po pádu dynastie Čching byla Čína ovládána různými úřady, z nichž každá používala ten či onen systém rodinné nebo osobní identifikace [16] . Během japonské okupace japonské úřady používaly podobný systém ke kontrole obyvatelstva a k financování jejich válečného úsilí [16] . Kuomintang používal stejný systém ke sledování aktivit svých odpůrců v Čínské komunistické straně a Čínská komunistická strana zase používala systém zvaný liangbao ( čínsky: 聯保), který organizoval lidi do systému vzájemné odpovědnosti za identifikovat kontrarevolucionáře [16] .
V době svého založení v roce 1949 byla Čínská lidová republika čistě agrární zemí. 89 % obyvatel žilo ve venkovských oblastech – asi 484 milionů ve srovnání s asi 58 miliony ve městech [27] . Jak však industrializace postupovala, stále více venkovských obyvatel se hrnulo do měst při hledání lepších ekonomických příležitostí: mezi lety 1957 a 1960 se městská pracovní síla zvýšila o 90,9 % [27] .
Hlavním účelem systému hukou realizovaného ústřední vládou bylo řídit tok zdrojů ze zemědělského sektoru [13] . Nestabilita a mobilita, které charakterizovaly první roky po založení ČLR, brzdily plány ústřední vlády pro společnost a ekonomiku [13] . Ačkoli byl systém hukou ve své současné podobě formálně zaveden až v roce 1958, roky vedoucí k jeho založení byly charakterizovány rostoucími snahami Komunistické strany Číny o kontrolu populace [13] . V roce 1950 vydal ministr veřejné bezpečnosti Luo Ruiqing ( čínsky: 羅瑞卿) prohlášení popisující jeho vizi pro zavedení systému hukou do nové éry [13] . V roce 1954 se venkovští a městští obyvatelé registrovali u vládních agentur a již byla zavedena přísná pravidla pro změnu rezidenčního statusu [13] . K přestěhování do města bylo vyžadováno, aby měl žadatel doklady potvrzující zaměstnání, přijetí na univerzitu nebo přímé příbuzné ve městě [13] . V březnu téhož roku vydalo ministerstvo vnitra a ministerstvo práce společnou směrnici ke kontrole přílivu rolníků do měst, která prohlašovala, že napříště bude veškerá zaměstnanost venkovských dělníků v městských podnicích zcela řízena místní zaměstnaností. kanceláře [16] .
9. ledna 1958 byl podepsán výnos o zavedení hukou [13] . Toto rozhodnutí rozdělilo občany ČLR na venkovskou populaci nongmin ( čínština 农民) a městské šiminy ( čínské 市民), tedy seskupilo všechny občany podle místa jejich bydliště [13] . Klíčovým rozdílem byl rozdílný status hukou v zemědělském a nezemědělském sektoru [13] . Protože ústřední vláda upřednostňovala industrializaci, vládní programy sociální péče, které byly svázány se stavem hukou, z velké části upřednostňovaly obyvatele města; a majitelé venkovských domů neměli k těmto výhodám přístup v rámci sociální politiky [13] . Kromě toho byla změna stavu hukou přísně omezena: oficiální kvóty byly 0,15–0,2 % ročně a skutečné míry konverze byly asi 1,5 % [14] . V následujících letech byla státní kontrola nad pohybem osob rozšířena. V roce 1964 byla zavedena přísnější omezení migrace do velkých měst, zejména do tak velkých měst jako Peking a Šanghaj , a v roce 1977 byla tato pravidla zpřísněna [13] . Skrz tuto éru, systém hukou byl používán jako příkazový ekonomický nástroj, pomáhat centrální vládě realizovat plán industrializace národa [13] .
Od založení Čínské lidové republiky až do smrti předsedy Maa v roce 1976 ústřední vláda zpřísnila kontrolu nad migrací a v roce 1978 bylo vnitrostátní hnutí zcela kontrolováno vládou [13] . Jelikož bylo prakticky nemožné žít „mimo systém“, téměř všechny pohyby osob vyžadovaly státní podporu [13] .
S nástupem Teng Siao -pchinga k moci v roce 1978 však začaly reformy, které postupně začaly snižovat nepoměr mezi zemědělským a nezemědělským hukou [16] . Omezení pohybu z venkovských oblastí do menších měst byla uvolněna, i když migrace do velkých měst, jako je Peking a Tianjin , zůstala přísně regulována [14] . Místní samosprávy také získaly větší autonomii při rozhodování o kvótách a kritériích způsobilosti pro změnu statusu hukou [14] . Byl přijat zákon, který migrujícím pracovníkům umožňuje získat povolení k dočasnému pobytu, ačkoli jim tato povolení neposkytují přístup ke stejným výhodám jako obyvatelům měst [13] . Když se stal život mimo systém možný, někteří migrující pracovníci se přestěhovali do měst bez povolení k dočasnému pobytu, především proto, že postrádali zdroje nebo konkrétní pracovní nabídky. Takoví migranti žijí pod hrozbou návratu na venkov [13] . V roce 2014 oznámila centrální vláda reformu, která mimo jiné odstranila rozdělení mezi zemědělským a nezemědělským statusem hukou [14] .
Během této reformy bylo více než 100 milionů lidí převedeno z kategorie venkovského obyvatelstva do městského obyvatelstva, které získalo povolení k pobytu ve městech a sídlech městského typu. Urbanizační koeficient, vypočtený na základě počtu obyvatel městského typu evidovaných ve městech a obcích, dosáhl v roce 2019 44,38 % (v roce 2013 to bylo 35,93 %) [28] .
V rámci systému hukou zavedeného centrální vládou v roce 1958 dostávali držitelé nezemědělského statusu hukou karty na základní potřeby, včetně potravin a textilu, zatímco vesničané byli nuceni vše vyrábět sami [13] . Zatímco ve městech poskytoval bydlení stát, na venkově si lidé museli stavět vlastní domy [13] . Stát investoval do vzdělání , do zaměstnání a poskytoval důchodové dávky pro obyvatele měst a žádnou z těchto služeb neposkytoval obyvatelům venkova [13] . Tyto rozdíly umístily venkovské obyvatelstvo do vážné nevýhody, zejména během tak tragických období, jako byl hladomor během Velkého skoku [16] .
Přežít hladBěhem velkého čínského hladomoru v letech 1958 až 1962 mohl rozdíl mezi městským a venkovským hukou znamenat rozdíl mezi životem a smrtí [29] . V tomto období bylo téměř všech 600 milionů venkovských obyvatel sdruženo v JZD, kde byly jejich zemědělské produkty – po státních daních – jediným zdrojem obživy. Kvůli institucionalizované nadprodukci místními komunistickými vůdci a masivním škrtům ve výrobě vládní daně v těchto letech zabavily téměř veškeré jídlo v mnoha venkovských obcích, což vedlo k masivnímu hladovění a smrti více než 65 milionů Číňanů [30] .
Ve stejné době žilo 100 milionů obyvatel měst na pevné dietě stanovené ústřední vládou, která byla čas od času snížena na 1 500 kalorií denně, ale stále umožňovala téměř každému přežít během hladomoru. Odhaduje se, že 95 % nebo více všech úmrtí se vyskytlo mezi majiteli hukou ve venkovských oblastech. Kvůli omezeným informacím si mnoho obyvatel měst vůbec neuvědomovalo, že ve venkovských oblastech dochází k masovým úmrtím. To bylo důležité při předcházení organizované opozici vůči Maově politice [31] .
Po roce 1978Během přechodu Číny od státního k tržnímu socialismu (1978-2001) pracovali migranti, z nichž většinu tvořily ženy, v nově vytvořených exportních zónách na předměstích velkých měst za nevyhovujících pracovních podmínek [32] [33] . Došlo k omezením pohybu migrujících pracovníků, kteří je nutili žít nebezpečný život ve firemních ubytovnách nebo slumech, kde byli vystaveni zneužívání [34] .
Dopad systému hukou na migrující pracovníky se stal obzvláště závažným v 80. letech poté, co byly stovky milionů lidí propuštěny ze státních korporací a družstev [32] . Od 80. let 20. století žije asi 200 milionů Číňanů mimo své registrované oblasti a mají mnohem menší nárok na vzdělání a veřejné služby, a proto žijí v podmínkách podobných podmínkám nelegálních přistěhovalců [15] . Miliony rolníků, kteří opustili svou půdu, zůstávají na okraji městské společnosti. Často jsou obviňováni z nárůstu kriminality a nezaměstnanosti a pod tlakem jejich občanů zavedlo vedení města diskriminační nařízení [35] . Například děti zemědělských dělníků ( čínsky: 农民工) nesmějí vstupovat do městských škol, a proto musí žít s prarodiči nebo jinými příbuznými, aby mohly navštěvovat školu ve svých rodných městech. Běžně se jim říká „domácí děti“. Podle čínských vědců žije asi 130 milionů těchto dětí bez rodičů [36] .
Vzhledem k tomu, že venkovští pracovníci poskytují svou pracovní sílu v městských oblastech, které také profitují ze souvisejících daní, zatímco jejich rodiny využívají veřejné služby ve venkovských oblastech (např. školy pro děti, lékařská péče o seniory), vede tento systém k přerozdělování bohatství. městské oblasti z chudších regionů na úrovni veřejného sektoru. Vnitrorodinné platby od tělesně zdatných příbuzných do venkovských oblastí tomu do jisté míry brání.
Pracovní migranti ve městechS uvolněním omezení migrace v 80. letech se venkovští obyvatelé hrnuli do měst ve velkém [37] , ale tito pracovní migranti museli čelit řadě problémů. Pokud jde o pracovní příležitosti, měli obyvatelé měst přednost před migranty, a když migrující pracovníci našli práci, měli tendenci zastávat pozice s malým potenciálem růstu [38] . Zatímco městští pracovníci byli podporováni pracovními výhodami a zákony, které je v případě sporů zvýhodňovaly před jejich zaměstnavateli, majitelé venkovských hukou žádnou takovou ochranu neměli [37] . A vzhledem k tomu, že činnost městských úřadů byla hodnocena na základě blahobytu místních obyvatel a místní ekonomiky, měly jen malou motivaci zlepšovat kvalitu života pracovních migrantů [37] .
V roce 2008 přijala ústřední vláda zákon o pracovních smlouvách, který zaručoval rovný přístup k pracovním místům, stanovil minimální mzdu a požadoval, aby zaměstnavatelé uzavírali smlouvy s pracovníky na plný úvazek, které zahrnovaly pracovní výhody [37] . Studie z roku 2010 však ukázala, že pracovníci na venkově vydělávají o 40 % méně než pracovníci ve městech a pouze 16 % z nich pobírá pracovní výhody [37] . Často jsou také porušována pracovní práva migrantů – pracují přesčas ve špatných podmínkách a čelí fyzické a psychické perzekuci [39] .
Migranty také neúměrně postihují nedoplatky mezd, ke kterým dochází, když zaměstnavatelé nevyplácí pracovníkům včas nebo v plné výši [39] . Ačkoli jsou takové případy nezákonné a hrozí za ně až sedm let vězení, stále existují nedoplatky na mzdě a pracovní smlouvy nemusí být dodržovány a podnikové penze nejsou vypláceny [39] . Podle studie provedené na konci 90. let 46 % migrantů nedostalo mzdu po dobu tří a více měsíců a někteří pracovníci nedostali výplatu po dobu deseti let [39] . V roce 2000 se případy nedoplatků mezd staly vzácnějšími a ve studii provedené v letech 2006 až 2009 bylo zjištěno, že 8 % pracovních migrantů mělo nedoplatky na mzdě [39] .
Děti pracovních migrantůPo Maově smrti v roce 1976 začaly ekonomické reformy, které způsobily prudký nárůst poptávky na trhu práce [40] . Venkovští obyvatelé spěchali zaplnit tuto mezeru, ale bez podpory státních sociálních programů založených na statusu hukou byli mnozí z nich nuceni opustit své rodiny v tomto procesu [40] . Ekonomický růst v průběhu let podporoval silnou poptávku po pracovní síle ve městech, která se i nadále plní migrujícími pracovníky, a v roce 2000 páté národní sčítání lidu ukázalo, že 22,9 milionu dětí ve věku 0 až 14 let žilo bez jednoho nebo obou rodičů [40] . V roce 2010 toto číslo vzrostlo na 61 milionů, což představuje 37,7 % venkovských dětí a 21,88 % všech čínských dětí [41] . O tyto děti se obvykle starají jejich zbývající rodiče a/nebo jejich prarodiče, a přestože 96 % zbývajících dětí navštěvuje školu, jsou vystaveny řadě vývojových problémů [40] . Opuštěné děti častěji odolávají autoritě a mají problémy při interakci se svými vrstevníky [40] ; častěji se zapojují do nezdravého chování, jako je vynechávání snídaně a kouření, a častěji se u nich rozvinou problémy duševního zdraví, včetně osamělosti a deprese [41] . A zatímco děti ponechané doma mohou mít více vzdělávacích příležitostí kvůli zvýšeným finančním zdrojům jejich rodičů, často také zažívají větší tlak na to, aby se jim ve škole dobře dařilo, a jsou tak zranitelnější vůči školnímu stresu [40] .
Výzvám čelí také děti venkovských pracovníků, kteří migrují se svými rodiči. Bez místního nezemědělského hukou mají děti migrantů omezený přístup k sociální infrastruktuře. Například vzdělávací příležitosti městských studentů daleko převyšují možnosti jejich vrstevníků z řad migrantů [42] . Ústřední vláda reformovala vzdělávací systém v roce 1986 a znovu v roce 1993 a poskytla místním samosprávám větší autonomii při regulaci svého vzdělávacího systému [42] . Omezený počet míst a touha chránit místní zájmy zase přiměly místní samosprávy, aby se vyhýbaly přijímání dětí migrantů do místních veřejných škol [42] . Navíc, protože ústřední vláda dotovala veřejné školy na základě počtu zapsaných dětí z místních hukou, musely děti migrantů platit vyšší poplatky, pokud chtěly studovat [42] . V důsledku toho se mnoho rodin migrantů místo toho rozhodlo poslat své děti do soukromých škol speciálně navržených pro migranty [42] . Aby však snížily zápisné a docházkové poplatky, jsou tyto instituce nuceny snižovat náklady, což má za následek nižší kvalitu vzdělávání [42] . Školská zařízení jsou často ve špatném stavu a mnoho učitelů je nekvalifikovaných [42] .
Po roce 1993 zavedla ústřední vláda řadu reforem s omezeným účinkem. V roce 2001 prohlásila, že státní školy by měly být hlavní formou vzdělávání pro děti v zemi, ale nespecifikovala, jak bude finančně podporovat školy, aby přijímaly více dětí migrantů, což vedlo pouze k malým změnám [42] . Podobně v roce 2003 vláda vyzvala ke snížení poplatků za děti migrantů, ale opět neuvedla, jak by školám pomohla takové snížení zaplatit [42] . A v roce 2006 vláda schválila nový zákon o povinném vzdělávání, který deklaroval rovná práva na vzdělání a přenesl odpovědnost za zápis dětí migrantů do škol na provinční vlády [42] . To však situaci dětí migrantů nezlepšilo. Studenti s nemístním hukou museli platit přemrštěné vstupní poplatky ve výši 3 000 až 5 000 yuanů z průměrného ročního rodinného příjmu 10 000 yuanů – a museli složit přijímací zkoušku na univerzitu ( gaokao ) v místě svého hukou, kde je to často více. obtížné dostat se na univerzitu [42] . Od roku 2012 začaly některé regiony změkčovat požadavky a některým dětem migrantů umožňují skládat přijímací zkoušky na vysoké školy. Od roku 2016 byla politika v Guangdongu nejmírnější . Dítě migrantů může složit přijímací zkoušku v Guangdongu, pokud navštěvovalo střední školu v provincii po dobu 3 let a pokud rodič (rodiče) má legální zaměstnání a platí v provincii po dobu 3 let sociální pojištění [43 ] .
Kvůli potížím, s nimiž se děti migrantů potýkají, mnohé opouštějí školu, což platí zejména pro střední školy: v roce 2010 bylo na střední školu zapsáno pouze 30 % dětí migrantů [42] . Děti migrantů mají také neúměrně problémy s duševním zdravím – 36 % oproti 22 % mezi svými místními vrstevníky a 70 % pociťuje úzkost z učení [42] . Často čelí stigmatizaci a diskriminaci kvůli rozdílu v tom, jak se oblékají a mluví, a je pro ně obtížné komunikovat s ostatními studenty [42] .
Dopad na starší lidi ve venkovských oblastechMasový exodus obyvatel z venkovských oblastí do měst za prací zasáhl nejen děti migrujících pracovníků, ale i zbývající staré lidi. Se zavedením politiky jednoho dítěte v 70. letech [44] se střední věk v Číně posunul směrem nahoru: 82 % migrujících pracovníků bylo v roce 2000 ve věku 15 až 44 let [45] . To zpochybnilo tradiční zvyky synovské zbožnosti . Pokud jsou městští důchodci podporováni státními důchodovými programy, musí se venkovští pracovníci spoléhat na sebe a své rodiny, pokud jde o důchod [45] . Důsledky migrace pro opuštěné starší dospělé jsou smíšené: zatímco rodiče dětí migrantů jsou na tom často lépe finančně a spokojeni se svou ekonomickou situací, mají také tendenci uvádět nižší životní spokojenost než starší dospělí, jejichž děti nemigrovaly [45] . Stejně jako děti migrujících pracovníků, je známo, že rodiče zažívají psychické problémy, jako je deprese a osamělost [45] . Starší lidé, kteří se starají o svá vnoučata, se mohou cítit zatíženi touto odpovědností [40] .
Během desetiletí od zahájení ekonomických reforem v roce 1978 učinila Čínská lidová republika řadu kroků k reformě systému hukou. 1979-1991 lze nazvat obdobím prvních reforem [46] . Konkrétně v říjnu 1984 stát vydal dokument nazvaný „Dokument o osídlení rolníků ve městech“, který ukládal místním samosprávám začlenit venkovské migranty do městského obyvatelstva a umožnit venkovským migrantům registraci ve městě [46]. . V roce 1985 stát také zavedl politiku nazvanou „Dočasná ustanovení pro řízení mobilní populace v městských oblastech“, která umožňovala venkovským migrantům zůstat ve městech, i když nezměnili svůj status hukou [46] . Ve stejném roce také stát zveřejnil dokument s názvem Resident Identity Regulations, který umožňoval venkovským migrantům pracovat ve městech, i když neměli občanský průkaz s městským statusem [46] . Následovala migrace 30 milionů lidí z venkova do měst, při které byla mnoha venkovským migrantům prodána falešná městská identita, aby získali městské výhody [46] . To podnítilo stát, aby v roce 1989 vydal „Oznámení o přísné kontrole nadměrné „urbanizace“ s cílem regulovat migraci z venkova do města [46] . V souladu s tímto dokumentem byl opět zaveden přísný dohled pro venkovské migranty.
1992-2013 lze nazvat druhým obdobím reformy hukou [46] . Počínaje koncem 80. let byla zavedena politika „lan jin“ („modrá pečeť“), podle níž jsou městské hukou vydávány osobám s profesionálními dovednostmi a/nebo schopností investovat (nejméně 100 milionů juanů ) v určitých městech ( obvykle velká města jako je Šanghaj ), což vám umožňuje žít ve městech a využívat městských výhod [46] [47] . Tito “modrá pečeť hukou” byla představena v mnoha hlavních městech (včetně Nanjing , Tianjin , Guangzhou a Shenzhen v roce 1999) [46] . Druhý druh politiky nebyl aplikován na velká, ale na některá malá města. V roce 1997 vláda zavedla politiku, podle níž byly městské hukou poskytovány venkovským migrantům, kteří měli stabilní zaměstnání v nových městech a malých městech [47] . Podle dvou vládních dokumentů z roku 1997, „Pilotního programu pro reformu systému Hukou v malých městech“ a „Pokynů pro zlepšení správy systému Hukou na venkově“, se venkovští migrující pracovníci mohli v některých zemích zaregistrovat jako stálí obyvatelé se stejným přístupem k městským výsadám. malá města [46] . Tato politika byla poté formalizována v roce 2012 ve vládním dokumentu „Oznámení o aktivním, ale obezřetném pokroku v reformě řízení systému Hukou“ [46] . Kromě toho v roce 1999 vláda také umožnila více lidem přijímat městské hukou, včetně dětí, jejichž rodiče měli městské hukou, a starších lidí, jejichž děti dostávaly městské hukou [47] . Třetí druh politiky aplikovaný na zvláštní ekonomické zóny a oblasti vytvořené speciálně pro hospodářský růst (jako je Shenzhen ). Zejména v roce 1992 stát umožnil všem lidem žijícím ve zvláštních ekonomických zónách a regionech nosit dvě hukou: jejich původní hukou a další hukou spojené s jejich prací ve zvláštních zónách a regionech [46] . Tato politika tedy usnadnila venkovským migrantům přístup k různým městským příležitostem ve zvláštních zónách a oblastech [46] . V roce 2003 však stát zveřejnil „Administrativní povolovací zákony“, které vyžadovaly, aby se venkovští migranti vrátili do svého původního bydliště na venkově [46] . V rámci této politiky byly životní šance venkovských migrantů opět určovány jejich statusem hukou.
Třetí období reforem začalo v roce 2014, kdy vláda v březnu zahájila „Národní plán nové urbanizace (2014–2020)“ s cílem řešit různé problémy související s rychlou urbanizací Číny [17] . Cílem plánu je například snížit propast mezi počtem obyvatel měst (vlastníků městského hukou) a počtem lidí, kteří žijí ve městech, ale nevlastní městské hukou. V roce 2012 činil rozdíl 17,3 procentních bodů (52,6 % čínské populace žilo ve městech, ale pouze 35,3 % mělo městské hukou). Podle plánu se měl tento rozdíl do roku 2020 zmenšit o 2 procentní body (60 % žije ve městech, z toho 45 % má městské hukou), což znamenalo vydat městské hukou asi 100 milionům migrantů [17] . Mezitím plán také poskytoval sociální výhody lidem s venkovským hukou (od venkovských migrantů po městské obyvatele s venkovským hukou), včetně vzdělání, sociálního bydlení a zdravotní péče pro nejméně 90 % (asi 100 milionů) migrantů do roku 2020 [17 ] [48] [49] . Ve skutečnosti se stát tímto plánem snažil dosáhnout svých cílů. Stát například udělil mnoha dětem migrantů právo navštěvovat městské školy, aby se mohly sloučit se svými venkovskými migranty; Mnoha venkovským migrantům také nabídla odborné vzdělávání [46] . Navíc v červenci téhož roku vláda také zveřejnila „Názory na další prosazování reformy systému Hukou“, aby zrušila omezení hukou v malých městech a obcích, postupně zrušila omezení ve středně velkých městech, zmírnila omezení v velká města – ale za účelem zachování omezení ve velmi velkých městech [49] . V důsledku toho, podle prohlášení ministerstva veřejné bezpečnosti, stát do roku 2016 vydal městské hukou odhadem 28,9 milionům migrantů [48] . V roce 2016 navíc místní vláda Pekingu oznámila, že v Pekingu zruší oficiální rozlišování mezi městským a mimoměstským hukou, což znamená, že všichni obyvatelé Pekingu budou identifikováni jako obyvatelé Pekingu bez ohledu na svůj původní status [50] . V listopadu 2017 však pekingská vláda zahájila „očistnou“ kampaň, jejímž cílem je poslat miliony venkovských migrantů zpět do jejich venkovských oblastí původu [51] . Zatímco kampaň byla místními úřady účtována jako způsob, jak se zbavit nezabezpečených budov v Pekingu, kde žije velké množství venkovských migrantů (celkem nejméně 8,2 milionu), někteří ji považovali za způsob, jak „vyčistit nepořádek“, jak se to stalo krátce po požáru v nejisté budově v Pekingu. Peking [51] .
Bylo zpochybněno, zda se výše uvedené reformy vztahují na většinu migrantů z venkova do měst. Zejména se zdá, že mnohé reformní strategie, zejména během prvního a druhého období, vyžadovaly, aby venkovští migranti měli nějakou formu kapitálu: buď lidský kapitál (například dovednosti a tituly), nebo kapitál související s majetkem (například schopnost stát se městským pronajímatelem), nebo obojí. Proto někteří učenci také odkazují na reformní politiky jako na způsoby „prodeje“ hukou [47] . Mezitím mnoho migrantů tvrdilo, že jejich nedostatek sociálních vazeb (část toho, co se nazývá guanxi ), které se v jistém smyslu také hromadí prostřednictvím bohatství, jim také ztěžuje nalezení stabilní, natož ziskové práce [48] . Pokud je tedy bohatství předpokladem pro přechod z venkova do města hukou, mnoho venkovských migrantů skutečně nemůže přechod provést, protože mnozí z nich jsou „nekvalifikovaní“ (protože mnoho dovedností, jako je zemědělství, není kvalifikováno jako profesionální) a chudý. V některých velkých městech však i když má venkovský migrant určité odborné dovednosti, není to zárukou, že mu bude uděleno městské hukou. Tato situace je zvláště výrazná u mnoha vysoce vzdělaných migrantů. Navzdory vzdělání mnozí neobdrží městské hukou, pokud se nestanou vlastníky domů [52] . Vzhledem k vysoké ceně nemovitostí ve velkých městech (jako je Peking, Šanghaj, Guangzhou) to však mnohá neumí, přestože některá města migrantům nabízejí dotace na bydlení [48] . Kvůli nedostatku městského hukou se mnozí potýkají nejen s potížemi při koupi bytu, natož při koupi domu, ale také s nepříjemnostmi jako nájemce. Vzhledem k nedostatečné kontrole nájemného v mnoha velkých městech, i když si někdo pronajme pokoj nebo ve vzácných případech byt, může čelit možnosti, že bude požádán, aby odešel [52] . Mnoho vzdělaných mladých migrantů je proto také nazýváno „i zu“ ( čínsky 蚁族), což doslova znamená „skupina mravenců“, protože mnozí nemají svůj vlastní pokoj a jsou nuceni sdílet malý pokoj s mnoha dalšími [53]. .
Ve skutečnosti je mnoho velkých měst stále přísné, pokud jde o udělování městského hukou venkovským migrantům a používání systému hukou k určování, zda by lidem měla být přiznána práva sociálního zabezpečení. Přestože „Národní plán urbanizace nového typu (2014–2020)“ a „Stanovisko k dalšímu pokroku reformy systému Hukou“ provedené ve třetím reformním období naznačují systém více orientovaný na lidi, zachovávají registrační systém hukou pro velká města, odlišná od registračních systémů v malých městech a vesnicích [17] . Nicméně jsou to velmi velká města (jako je Peking), která mají tendenci přitahovat venkovské migranty nejvíce, vzhledem k jejich širokým pracovním příležitostem. V tomto případě, navzdory skutečnosti, že stát aktivně zavedl mnoho reformních strategií, rozdělení hukou na venkovské a městské nadále ovlivňuje životní šance. Někteří vědci proto tvrdí, že reformy hukou zásadně nezměnily systém, ale pouze decentralizovaly pravomoci a přenesly je na místní samosprávy; systém stále funguje a nadále přispívá k rozdílům mezi venkovskými a městskými oblastmi v Číně [54] . Jiní vědci mezitím tvrdí, že tím, že se reformy hukou soustředily na města, nezamířily na chudší regiony, kde obyvatelům často nenabízejí sociální služby, jako je vzdělávání a zdravotní péče [55] . Jiní poznamenávají, že některá města povzbuzují více rodičů migrantů, aby vzali své děti s sebou [56] . Většina venkovských migrantů je tak stále do značné míry ignorována kvůli jejich nedostatku městských hukou, které jsou často považovány za výchozí bod pro získání přístupu k dobrým věcem života [57] .
Průzkumy mezi populací v pohybu, které od roku 2010 každoročně provádí Národní komise pro zdraví a plánování rodiny, ukázaly, že značný počet migrujících pracovníků nemá skutečný zájem o změnu svého postavení hukou [58] . Překážky pohybu byly během let reforem sníženy [58] . Mnoho vesničanů však váhá, zda se vzdát svého zemědělského statusu hukou [58] . Jako vlastníci venkovského hukou mají majetková práva nepřiznaná svým městským protějškům, což jim umožňuje využívat pozemky jak pro zemědělskou výrobu, tak pro osobní potřebu [59] / A s neustálým rozšiřováním měst hodnota pozemků na předměstích se výrazně zvýšil [58] . Vlastníci těchto pozemků se mohou vzdát hospodaření ve prospěch pronájmu svých domů migrujícím pracovníkům [58] . S probíhajícím procesem urbanizace mohou vlastníci pozemků v blízkosti měst také očekávat, že centrální vláda někdy v budoucnu jejich pozemky za slušnou částku vykoupí [58] . Tyto vyhlídky v kombinaci s obecným zlepšením sociálního blahobytu ve venkovských oblastech ve srovnání s městskými oblastmi způsobily, že mnoho venkovských obyvatel váhalo změnit svůj status hukou [58] .
Hukou nepůsobí ve zvláštních administrativních oblastech Číny (SAR), tj. Hongkong a Macao , ačkoli tamní obyvatelé vyžadují průkazy totožnosti [60] . Místo toho obě SAR udělují právo pobytu určitým osobám, které mohou v těchto oblastech trvale pobývat.
Když se osoba registrovaná v pevninské Číně usadí v Hongkongu nebo Macau prostřednictvím povolení ke vstupu , musí se vzdát hukou, čímž ztratí svá občanská práva v pevninské Číně. Zpočátku se může usadit v SAR na sedm let, aby se kvalifikoval pro status trvalého pobytu v SAR. Proto v období před získáním statusu trvalého pobytu, ačkoli takové osoby zůstávají čínskými občany , nemohou nikde požívat občanských práv (například volit ve volbách, získat cestovní pas) a jsou považovány za občany druhé kategorie .
Čínská lidová republika a Čínská republika (Tchaj-wan) si nárokují území pod vzájemnou kontrolou jako součást svého vlastního státu. Každý z nich tedy podle svých zákonů považuje lidi na území druhé strany za své občany. Občanská práva každé strany jsou však dostupná pouze lidem pod jejich vlastní kontrolou - to je určeno příslušnými zákony - o registraci domácností v oblasti Tchaj-wanu (v Čínské republice ) a na hukou v pevninské zóně (v Čínské lidové republice) .
Vláda Čínské republiky považuje etnické Číňany žijící v zahraničí za své občany. a vydává jim tchajwanské pasy. To jim však nedává právo na pobyt ani žádná jiná práva občanů na Tchaj-wanu ; tato práva vyžadují registraci domácnosti na Tchaj-wanu . Osoby bez registrace v domácnosti podléhají na Tchaj-wanu imigrační kontrole, ale poté, co se na Tchaj-wanu usadí, mohou tam zaregistrovat domácnost a stát se plnoprávnými občany.