Recese ve Spojených státech ( angl. Recession of 1937–1938 ; také " Roosevelt recese " nebo " Roosevelt recese " [1] , eng. Roosevelt Recession ) - ekonomický pokles , ke kterému došlo ve Spojených státech během Velké hospodářské krize a " New Deal “ administrativy prezidenta Franklina Roosevelta . Pokud se do jara 1937 výroba, zisky a mzdy vzpamatovaly téměř na úroveň z roku 1929 – a míra nezaměstnanosti , i když byla stále vysoká, byla hluboko pod 25 procenty (1933), americká ekonomika se uprostřed roku 1933 dostala do ostré recese. rok. Nový pád, doprovázený krachem akciového trhu , trval 13 měsíců: během něj průmyslová výroba klesla téměř o 30 % a nezaměstnanost vzrostla ze 14,3 na 19,0 % (červen 1938); celková produkce výrazně poklesla a vrátila se na úroveň z roku 1934.
Politický pat v roce 1937, kdy se v Kongresu USA vytvořila opozice proti New Deal , se časově shodoval s obnovením hospodářské krize : v květnu vyvrcholilo oživení a v srpnu ekonomická aktivita opět výrazně poklesla; v září si pozorovatelé, včetně ministra Henryho Morgenthaua , začali všímat již tak rychlého poklesu. V říjnu americkým akciovým trhem opět otřásla krize, která v myslích lidí vyvolala „ hrůzu roku 1929 “. Tempo nového poklesu dokonce zastínilo tempo ekonomiky v roce 1929, kdy akcie během několika týdnů ztratily více než třetinu své hodnoty a zisky společností klesly téměř o 80 %. Výroba oceli v posledním čtvrtletí roku klesla na čtvrtinu své pololetní úrovně, což vedlo k 40% snížení celkové průmyslové výroby; na začátku roku 1938 se v Detroitu platby nezaměstnaným zvýšily ve srovnání s rokem 1937 4krát. Organizace nových odborů prakticky přestala a do konce zimy dostaly výpovědi více než dva miliony zaměstnanců. Rozšířili řady nezaměstnaných a zvýšili jejich celkový počet na méně než 10 milionů lidí – neboli 19 % pracovní síly. Současníkům byla zřejmá analogie s „chmurnými“ roky Hooverova prezidentství [2] .
Kritici nazvali pokles HDP „Rooseveltovou recesí“; „deprese v depresi“ vyvolala rozsáhlou politickou debatu i v samotné prezidentské administrativě. Jestliže řada moderních badatelů vidí v událostech roku 1937 obvyklý pokles hospodářského cyklu – po čtyřech letech růstu –, pak v „zpolitizované atmosféře“ roku 1937 se taková vysvětlení neprosadila. Politici, kteří v předchozích letech přebírali stále větší odpovědnost za stav americké ekonomiky, byli nuceni vysvětlit, co se děje [2] .
Někteří současní ekonomové vinili z poklesu antipodnikatelskou politiku prezidentské administrativy, nebo, blíže moderním odhadům, nevyhnutelnou nejistotu způsobenou „změnou ekonomického režimu“ – změnou „pravidel hry“. Zvýšená regulační zátěž , zvýšená daňová zátěž a rostoucí mzdové náklady podkopaly důvěru investorů , kteří neustále očekávali nová „překvapení“ od Bílého domu . Čisté nové soukromé investice v polovině 30. let dosahovaly pouze jedné třetiny jejich úrovně o deset let dříve [2] .
Adolph Burley považoval tento model za přijatelný: napsal, že „nemůže existovat žádná vláda, která je neustále ve válce se svým ekonomickým mechanismem“. Začátkem listopadu 1937 Morgento a poštmistr James Farley naléhali na prezidenta, aby vyrovnal rozpočet a „znečistil“ vztahy s „demoralizovaným“ obchodem. Morgenthau se domníval, že veřejné služby jsou obzvláště zranitelné: přehrady, elektrárny a přenosová vedení se vzhledem k extrémně dlouhodobému a kapitálově náročnému postavení ocitly ve zcela nové situaci poté, co byl v roce 1935 schválen zákon o holdingových společnostech veřejných služeb z roku 1935 ) , přímo směřující k radikální restrukturalizaci celého odvětví. Roosevelta to viditelně naštvalo a samotné společnosti obvinil z chamtivosti [2] .
V následujících týdnech prezident pokračoval ve své linii: v jeho verzi nebylo zpomalení investic objektivním ekonomickým procesem, ale součástí politického spiknutí proti němu osobně – jakési „kapitálové stávky“, jejímž cílem bylo jeho zbavení funkce a zničit New Deal. V návaznosti na své lobbování za „daň z bohatství“ z roku 1935 a minulou taktiku předvolební kampaně Roosevelt trval na tom, aby náměstek generálního prokurátora Robert Jackson a ministr Harold Ickes v prosinci 1937 pronesli řadu „významných“ projevů. Ickes se tedy postavil proti Henrymu Fordovi , Tomu Girdlerovi (Tom Mercer Girdler, 1877-1965) a „šedesáti rodinám“ [k 1] , které představovaly „živé centrum moderní průmyslové oligarchie , která ovládá Spojené státy“; Ickes věřil, že „vymknuti kontrole“ vytvoří „ fašistickou Ameriku pro velký byznys – zotročenou Ameriku“. Jackson zároveň odsoudil pokles soukromých investic jako „ generální stávku – první generální stávku v Americe“ a poukázal na to, že stávka byla zahájena „aby donutila [vládu] k politické akci“. Roosevelt ze své strany nařídil FBI , aby během této stávky prošetřila možné zločinecké spiknutí - takové vyšetřování bylo provedeno, ale nic podstatného neodhalilo [2] .
Teorie kapitalistického spiknutí , ačkoli nepodložená, byla brána vážně některými jeho současníky, nejvíce pozoruhodně skupinou uvnitř prezidentské administrace známý jako New Dealers. Skupina, tvořená především mladými právníky a ekonomy pod patronací harvardského profesora práva Felixe Frankfurtera , byla „rozptýlena“ ve středních řadách americké federální byrokracie . Newdealers formálně zastávali menší pozice, ačkoli měli významný vliv – výjimkou bylo několik prominentních úředníků: William O. Douglas , který vedl Komisi pro cenné papíry ; Thomas Gardiner Corcoran ) z Reconstruction Finance Corporation (RFC); Benjamin V. Cohen z ministerstva vnitra ; Isador Lubin ( Isador Lubin ), vedoucí Federálního úřadu pro statistiku práce ; Lochlyn Curry z Federálního rezervního systému ; Mordechai Ezekiel ( Mordecai Ezekiel ) z ministerstva zemědělství ; Leon Henderson ) z WPA nebo Jerome Frank ) z SEC. Celkem skupinu tvořilo 200 až 300 lidí; žádný z nich nikdy nezastával žádnou volitelnou funkci. Členové skupiny se pravidelně scházeli ve Frankfurterově domě v Georgetownu , který byl konzervativními odpůrci skupiny nazýván „The Little Red House“ [2] .
Talentovaní a (doslova) hladoví mladí lidé pochopili, že státní služba během Velké hospodářské krize byla nejlepší – ne-li jediná – pracovní příležitost. I když se New Dealers neshodli ve všem – někdy se střetli kvůli konkrétním politikám – sdíleli určitá klíčová přesvědčení: hluboké podezření vůči obchodníkům a víru ve vládu jako orgán spravedlnosti a pokroku . Někteří z nich přímo obviňovali „zákeřné monopoly “ z recese roku 1937 – někteří z nich připisovali „všechny potíže desetiletí“ činnosti monopolistů. Aktivní prosazování antimonopolních zákonů bylo zřejmým řešením problému. Všichni obhajovali vytvoření větších a mocnějších vládních institucí, řízených „techniky“ s širokými pravomocemi – takové instituce měly být pověřeny odpovědností jak za dohled nad ekonomikou, tak za formulování průmyslové politiky. Podle jejich názoru bylo „náboženství vlády“ pro Ameriku nezbytné [2] .
Mnoho nových prodejců bylo nadšeno novou ekonomickou doktrínou navrženou Johnem Keynesem v roce 1936 v knize nazvané The General Theory of Employment, Interest and Money . Myšlenka, že vládní deficity jsou nezbytným a mocným nástrojem hospodářské obnovy – spíše než známkou fiskálního zneužívání – měla značnou podporu. Zdálo se, že hospodářská krize, která se znovu objevila v letech 1937-1938, otevřela pole možností pro realizaci teoretických myšlenek. Pro své příznivce byli „noví prodejci“ oddaní státní úředníci, obhájci veřejného zájmu , dědici americké progresivní tradice; pro své odpůrce – jako byl bývalý šéf AAA George Peake – byli „morem mladých právníků“, kteří „překročili hranici zdravého rozumu “. Tito „arogantní manipulátoři “ byli produktem New Dealu – přesněji řečeno obrovského vládního aparátu, do jehož tajemství byla zasvěcena pouze nová třída „světských kněží “. Mnoho členů skupiny pokračovalo v úspěšné kariéře v americkém soukromém sektoru, pracovali pro washingtonské právnické firmy a prodávali firemním klientům své jedinečné zkušenosti v nových vládních institucích, které pomohli vytvořit (viz Corcoranova kariéra) [3] .
Vládní politický dokument, který se později stal protějškem Nicejské víry pro nový úděl a keynesiánství , vypracoval Curry s přispěním Hendersona a Lubina. Připravili svou analýzu příčin nové recese a program boje proti ní a společně ji počátkem listopadu 1937 předložili prezidentovi [3] .
Úředníci se domnívali, že vláda udělala na konci roku 1936 a na začátku roku 1937 několik ekonomických chyb: za prvé , Fed , který se obával „ inflace “ z nějakého důvodu, který nebyl zcela jasný , snížil nabídku peněz tváří v tvář vysoké nezaměstnanosti zvýšením úroků. hodnotit. Poté došlo k dramatickému posunu ve fiskální politice federální vlády: v roce 1936, z velké části díky vyplácení „bonusů“ veteránům z první světové války – a také pokračujícím výdajům WPA a PWA – New Deal vložil téměř 4 miliardy dolarů. do ekonomiky (kromě daňových příjmů v rozpočtu). Tento deficit, který se téměř rovnal celému federálnímu rozpočtu USA na rok 1933, podnítil soukromou spotřebu a v důsledku toho hospodářské oživení. Ale v roce 1937 byl účinek jednorázové částky vyčerpán a nové (regresivní) daně sociálního zabezpečení „vytáhly“ z národního důchodu asi 2 miliardy dolarů – aniž by na oplátku něco vrátily, protože výplaty důchodů měly začít až v roce 1940. Nejhorší ze všeho bylo, že sám Roosevelt se začal znepokojovat vyrovnáním rozpočtu a – ve snaze učinit politické prohlášení, že s koncem deprese by mohla být zkrácena i pomoc – nařídil masivní škrty ve výdajích WPA a PWA již v r. léto 1937. A za prvních devět měsíců roku vykázal federální rozpočet přebytek asi 66 milionů dolarů. The New Dealers dospěli k závěru, že rozpočtový schodek z let 1933-1937 zajistil hospodářské zotavení a snížení deficitu způsobilo recesi . Rozhodnutí bylo zřejmé: federální vláda by měla okamžitě obnovit rozsáhlé výdaje [3] .
„Úhledná sylogistická analýza“ podporovaná bankéřem Marrinerem Ecclesem zapůsobila na Roosevelta a 10. listopadu prezident souhlasil, že je zapotřebí obnovení vládních výdajů, nikoli „obrubník“. Téhož večera však ministr financí Morgentho s Rooseveltovou jasnou podporou promluvil k publiku vedoucích představitelů byznysu v New Yorku a slíbil vyrovnaný rozpočet, což je prohlášení, které vyvolalo u publika smích. Spor v pozicích vyjádřený přes několik hodin opustil Eccles se divit “byl New Deal jen politické heslo nebo dělal Roosevelt opravdu vědět to co New Deal byl” [3] .
Roosevelt pomalu vyřešil kontroverzi, která obklopovala politiku jeho administrativy v roce 1937. Ve svém projevu na mimořádném zasedání Kongresu svolanému na 15. listopadu se prezident téměř vůbec nezmínil o recesi země. Debata pokračovala v rámci samotné administrativy během příštích 5 měsíců a diskutovala jak o rozpočtové bilanci, tak o masivních výdajích. Podle historika Alana Brinkleyho během tohoto období probíhal „intenzivní ideologický boj – boj mezi různými koncepcemi ekonomiky, mezi různými pohledy na stát a mezi různými... politickými tradicemi... Byl to boj o určení samotná podstata New Deal“ [4] . Délka diskuse byla zdrojem obav daleko za hranicemi samotných Spojených států [5] .
Brit Keynes, který napsal prezidentovi již v roce 1933, napsal dopis znovu , tentokrát soukromý, neveřejný . V novém dopise Keynes chválil Rooseveltovy předchozí reformy, konkrétně upozornil na zemědělskou politiku New Deal , aktivity SEC, podporu kolektivního vyjednávání mezi pracovníky a zaměstnavateli a zákon o mzdách . Keynes zároveň vyjádřil obavu, že bez hospodářské obnovy budou všechny tyto úspěchy ztraceny [5] .
Zakladatel keynesiánství trval na tom, že prezident by měl mobilizovat všechny dostupné zdroje ke stimulaci ekonomiky: investice do bydlení, veřejných služeb a železnic by podle jeho názoru vytvořily pracovní místa a dodatečné příjmy, které by „obnovily ekonomickou vitalitu“ zvýšením agregátní poptávky. . Keynes také odpověděl na otázku o zdroji financí: veřejné investice. Ačkoli v případě železnic a veřejných služeb Keynes uznal, že „ [americké] veřejné mínění ještě nebylo zralé“ na přijetí veřejného vlastnictví, stále věřil, že je možné zahájit proces rozšiřování role federální vlády. v ekonomice. Keynesovou prioritou byla výstavba veřejného bydlení pro Američany [5] .
Rada britského ekonoma, podaná s poněkud mentorským tónem, se nakonec stala „srdcem keynesiánské ekonomie“. Herbert Hoover i samotný Roosevelt přitom intuitivně prováděli svou hospodářskou politiku v podobném duchu – dávno předtím, než Keynes publikoval své teoretické názory. V dubnu 1938 Roosevelt souhlasil s dodatečnými výdaji a požádal Kongres o nouzové přidělení asi 3 miliard $. Následně řada historiků toto rozhodnutí vnímala jako první „záměrné“ vytvoření rozpočtového deficitu – vytvoření deficitního rozpočtu za účelem ekonomické stimulace. Ale v rámci americké ekonomiky byly 3 miliardy dolarů „skromná“ částka – kvalitativně se nelišila od dřívějších deficitů New Deal a byla hluboko pod „neúmyslným“ deficitem z roku 1936. Keynes navrhl více pobídek [5] .
Roosevelt opatření doplnil vytvořením nového orgánu ve správě - v červnu 1938 vznikl Dočasný národní hospodářský výbor ( TNEC Sám Henderson se stal jejím výkonným tajemníkem. TNEC začala vyšetřovat aktivity „monopolů“. Roosevelt také jmenoval Thurmana Arnolda ( Thurman Arnold ) jako vedoucího antimonopolního úřadu na ministerstvu spravedlnosti : Arnold rozšířil osazenstvo jednotky z několika desítek právníků na téměř tři sta; vedení zahájilo několik antimonopolních případů najednou, navržených, jak později vysvětlil sám Arnold, ne tak, aby vymýtily monopoly, jako spíše připomněly podnikatelům moc vlády. Aktivity TNEC na současníky nezapůsobily [5] .
Kritici, včetně politického filozofa Michaela Sandela , věřili, že nová opatření – namísto zavedení strukturální ekonomické reformy, dosažení spravedlivějšího rozdělení příjmů a záruk pro obyčejné Američany – byla zaměřena na vytvoření „nového politického náboženství“ zaměřeného na „zbožštěný ekonomický růst “. Rooseveltovi zastánci věřili, že další strukturální reformy jsou za současného složení Kongresu prostě nemožné – deficit byl jediným měřítkem, které mělo šanci získat podporu zákonodárců [7] .
Obecně vzato, současníci neviděli revoluční změny v jednání administrativy v letech 1937-1938; hrozba nové války, nikoli ekonomická teorie, přiměla vládu, aby začala utrácet v „nepředstavitelném“ měřítku: „v devátém roce Velké hospodářské krize a v šestém roce Rooseveltova Nového údělu bylo stále více než deset milionů Američanů nezaměstnaní a Amerika stále nenašla způsob hospodářské obnovy“ [7] .