| Komisař pro ochranu práv podnikatelů v Rusku | |
|---|---|
| Funkci zastává Boris Yuryevich Titov od 22. června 2012 | |
| Pracovní pozice | |
| Jmenován | prezident Ruska |
| Objevil se | 22. června 2012 |
| První | Boris Jurijevič Titov |
| webová stránka | ombudsmanbiz.ru |
Komisař pro ochranu práv podnikatelů je státní úředník jmenovaný prezidentem Ruska , který je odpovědný za organizaci práce na mimosoudní obnově práv podnikatelů porušovaných státními orgány, urovnávání sporů mezi podniky. a úřady. Oficiální název funkce zní: „Pověřenec prezidenta Ruské federace pro ochranu práv podnikatelů“ [1] .
Dne 21. června 2012 na Petrohradském mezinárodním ekonomickém fóru oznámil ruský prezident Vladimir Putin své rozhodnutí jmenovat Borise Titova , šéfa Business Russia, komisařem pro ochranu práv podnikatelů [2] . Jmenovací dekret byl podepsán následující den, 22. června [1] . Dne 25. června bylo místo zapsáno do rejstříku míst státní státní služby federálního státu [3] .
Kancelář komisaře byla původně umístěna v Administrativě prezidenta Ruské federace [4] . V říjnu 2012 však ruský prezident poznamenal, že úřad ombudsmana by měl být vytvořen pod Veřejnou komorou [5] . Následně došlo k úpravám legislativy [6] a od začátku roku 2013 pracuje úřad pověřence v místě Veřejné komory [7] . Podle zpráv z médií má ústředna tvořit 35 lidí, kteří jsou státními zaměstnanci [8] .
V roce 2003 založila Opora Rossii úřad, který má dohlížet na dodržování práv podnikatelů a investorů . V prvé řadě poskytovat právní pomoc podnikatelům při ochraně jejich zájmů v případě protiprávního jednání státních orgánů a územní samosprávy [9] [10] .
V roce 2010 byl první místopředseda ruské vlády Igor Šuvalov jmenován odpovědným za koordinaci činnosti federálních výkonných orgánů při posuzování žádostí ruských a zahraničních investorů, jakož i za přípravu návrhů příslušných rozhodnutí vlády Ruské federace [11] (v r. v médiích se pozice nazývá Ombudsman pro investice). Jedno z oddělení Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska [12] [13] (Odbor investiční politiky a rozvoje partnerství veřejného a soukromého sektoru [14] ) bylo určeno jako neformální úřad ombudsmana Igora Shuvalova . Na konci roku 2011 bylo z 67 stížností, které veřejný ochránce práv obdržel, 46 vyřešeno [13] .
S přihlédnutím ke zkušenostem federálního ombudsmana jmenoval v roce 2011 ruský prezident Dmitrij Medveděv ve federálních okresech zástupce prezidenta odpovědného za pomoc podnikům při realizaci investičních projektů [15] .
V prosinci 2011 na osobním setkání s ruským premiérem Vladimirem Putinem navrhl šéf Opora Rossii Sergej Borisov vytvoření instituce ombudsmana pro podnikání [16] . V lednu 2012 pak na zasedání Komise pro modernizaci a technologický rozvoj ruské ekonomiky, které předsedal ruský prezident Dmitrij Medveděv, opět zazněl návrh Opory Rossii na zřízení funkce komisaře pro ochranu práva podnikatelů [17] . Vláda Ruské federace začala studovat problematiku vytvoření samostatné instituce ombudsmana, včetně vymezení zvláštních pravomocí. Koncept byl vyvinut zejména ministerstvem hospodářského rozvoje Ruska [18] , protože právě na tomto ministerstvu byl vytvořen první aparát ombudsmana v moderním Rusku na ochranu práv podnikatelů.
Dne 24. dubna 2012 oznámil ruský prezident Dmitrij Medveděv 5 klíčových opatření ke kvalitativnímu zlepšení života podnikatelů v Rusku, jedním z nich bylo zavedení funkce prokurátora nebo zvláštního komisaře na ochranu práv podnikatelů [19] . Následně Dmitrij Medveděv nejaktivněji podporoval myšlenku vytvoření struktury na ochranu podnikatelů v prokuraturě [20] . Vladimir Putin také navrhl zavedení institutu ombudsmana pro podnikatele, který představuje program sta kroků, které musí Rusko učinit, aby se dostalo ze 120. na 20. místo v hodnocení investiční atraktivity Doing Business od Světové banky [21] [22]. .
Ruský prezident Vladimir Putin navíc po své inauguraci v roce 2012 podepsal dekret o hospodářské politice, který definoval cíle ekonomické reformy a také řadu klíčových opatření k jejich dosažení. Včetně - vytvoření instituce komisaře (termín - prosinec 2012) [23] .
V květnu téhož roku byl na generální prokuratuře vytvořen zvláštní odbor pro dohled nad dodržováním práv podnikatelů podřízený prvnímu náměstkovi generálního prokurátora Alexandru Buksmanovi [21] . V červnu 2012 byl do funkce vedoucího této jednotky jmenován Alexej Pukhov [24] .
V současnosti tak ve státních orgánech působí několik institucí na ochranu práv podnikatelů:
Igor Šuvalov tento seznam opustil na podzim roku 2012, kdy bylo zrušeno nařízení předsedy vlády Ruské federace o jeho jmenování odpovědným za koordinaci činností při posuzování žádostí investorů [25] [26] .
Podle oficiální verze byl Boris Titov do role komisaře vybrán na základě výsledků „ratingového hlasování“, založeného na průzkumu celoruských obchodních organizací [27] . Podle zpráv médií bylo rozhodnutí o jmenování učiněno s ohledem na jeho politické zásluhy. Přitom nebyl zohledněn názor podnikatelských sdružení [16] .
Potřeba chránit podnikání v národním měřítku byla diktována jak tlakem vládních agentur, tak velkým počtem nezákonně zahájených trestních řízení proti podnikatelům, což brzdí rozvoj podnikání v zemi. Mezi celkovým počtem stížností malých a středních podnikatelů jsou nejčastěji vyčleněny nároky na činnost orgánů činných v trestním řízení a kontrolních orgánů. [28] Takže podle právníka a člena představenstva RSPP Pavla Astakhova :
“... Více než polovina případů podaných na podnikatele se k soudu nedostane. V každém případě je 2,5 chyby. Kvůli pronásledování podniků přijde v průměru o práci asi 130 lidí – a to v rámci jednoho případu, který, jak jsem již řekl, se nemusí dostat k soudu! Podle našich údajů není polovina, ale 80 % případů nedokončených a uzavřených. Neexistuje žádná praxe, jak postavit před soud ty, kteří to dovolili." [28]
V rámci výkonu dekretu prezidenta Ruské federace č. 596 [23] předložila vláda Ruska v prosinci 2012 Státní dumě návrhy federálních zákonů „O pověřencích pro ochranu práv podnikatelů v Ruská federace“ [29] a „O změně některých právních předpisů Ruské federace v souvislosti s přijetím federálního zákona „O pověřencích pro ochranu práv podnikatelů v Ruské federaci“ [30] .
Od ledna do konce dubna 2013 Státní duma dokončovala návrhy zákonů. Podle jednoho z členů profilového výboru Státní dumy, který připravoval návrh zákona do prvního čtení,
bude-li návrh zákona přijat v navrženém znění, nebude komisař moci účinně a plně plnit úkoly, které mu byly svěřeny. V konečném důsledku se způsob ovlivňování omezí na odvolání k různým instancím a co do síly vlivu nepřekročí sílu žádostí poslanců, které jsou notoricky málo účinné.V. F. Zvagelsky, poslanec Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace
Dne 26. dubna byl ve druhém a třetím čtení přijat zákon „O pověřencích pro ochranu práv podnikatelů v Ruské federaci“, schválen Radou federace 27. dubna a podepsaný prezidentem 7. května [30 ] [31] .
Federální zákon zřizuje samostatný státní orgán podřízený prezidentovi Ruské federace , v jehož čele stojí pověřená osoba prezidenta Ruské federace k ochraně práv podnikatelů. Kromě toho má ombudsman zvláštní pravomoci. Klíčové:
Kromě toho jsou definovány požadavky na kandidáty na pozici komisaře: občané Ruska, minimálně 30 let, s vysokoškolským vzděláním . Zároveň je podnikatelskému ombudsmanovi po jmenování zakázáno být členem Rady federace , zástupcem a podnikat. Je povoleno být členem politických stran a veřejných sdružení.
Řada pravomocí je také svěřena regionálním ombudsmanům, kteří budou jmenováni v souladu s normami federálního zákona „O komisařích pro ochranu práv podnikatelů v Ruské federaci“. Zákon ukládá krajským úřadům koordinovat jmenování a odvolávání hejtmanů krajů.
V prosinci 2019 byla na základě Institutu zmocněnce pro ochranu práv podnikatelů prezidenta Ruské federace vytvořena funkce veřejného ombudsmana v oblasti ochrany práv špičkových high-tech společností . . Tento post zaujala Natalia Popova, první zástupkyně generálního ředitele společnosti Innopraktika [32] [33] .
V souladu se zákonem je komisař povinen zvážit všechny stížnosti podnikatelů a do 3 dnů rozhodnout o přijetí stížnosti, případně zaslat odůvodněné zamítnutí, o čemž musí žadatele do tří dnů vyrozumět. Pověřenec zároveň nemůže přijmout k posouzení stížnosti, ve kterých není uvedeno příjmení nebo poštovní (elektronická) adresa.
Důvody pro odmítnutí přijetí reklamace na dílo jsou jednoznačně upraveny zákonem:
O reklamacích, které jsou přijaty k práci, je pověřenec povinen hlásit žadatelům nejméně jednou za 2 měsíce.
| Celé jméno | Fotografie | Předchozí činnost | Datum jmenování (přeřazení) | Datum propuštění | Termín (dny) | Atd. |
| Titov Boris Jurijevič | Předseda celoruské veřejné organizace "Business Russia", generální ředitel JSC "Abrau-Durso" | 22.06.2012; 21.06.2017 |
3786 | Pracuje ve statutu státního zaměstnance , bez zvláštních pravomocí [1] |
Současně se vznikem federální instituce na ochranu práv podnikatelů v regionech vznikají jejich vlastní instituce komisařů, a to i za asistence či účasti komisaře Borise Titova.
| Kraj | Datum formace | Osoba | Atd |
| Arhangelská oblast | 2. dubna 2013 | Komisař pod guvernérem Archangelské oblasti pro ochranu práv podnikatelů Evmenov Nikolaj Viktorovič | [34] |
| Volgogradská oblast | únor 2013 | Andrej Alexandrovič Vaščenko | |
| Kaliningradská oblast | 6. února 2014 | Komisařka pro ochranu práv podnikatelů v Kaliningradské oblasti Nižegorodova Světlana Borisovna | |
| Moskva | 14. ledna 2014 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů ve městě Moskva
Mineeva Taťána Vadimovna |
[35] |
| Murmanská oblast | 4. prosince 2013 | Komisař pod guvernérem Murmanské oblasti pro ochranu práv podnikatelů Igor Morar | [36] |
| Oblast Nižnij Novgorod | 31. května 2012 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů v regionu Nižnij Novgorod | |
| Novgorodská oblast | 10. února 2012 | První zástupce vedoucího regionální správy Alexander Gabitov | [37] |
| Region Penza | rok 2012 | Vedoucí odboru hodnocení dopadů regulace - zmocněnec pro ochranu práv investorů a podnikatelů Ministerstva pro rozvoj investic a podnikání regionu Penza | [38] [39] |
| Permská oblast | 21. února 2013 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů na území Perm Pavel Yuryevich Novoselov | [40] , [41] |
| Pskovská oblast | 28. dubna 2015 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů Arkady Murylev | [42] [43] |
| Altajská republika | 29. prosince 2012 | komisař Leonid Efimov | [38] [44] |
| Republika Baškortostán | 3. března 2012 | komisař Rafail Gibadullin | [38] [45] [46] [47] |
| Ingušská republika | 25. července 2012 | Komisař pro práva podnikatelů v Ingušské republice Murat Chamatchanov | [48] [49] [50] |
| Mordovská republika | 30. listopadu 2020 | Komisařka pro ochranu práv podnikatelů v Mordovské republice Elena Yurchenková | [51] |
| Oblast Samara | 30. listopadu 2013 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů v regionu Samara Charčenko Eduard Ivanovič | [52] |
| Petrohrad | 13. prosince 2012 | Vedoucí regionální pobočky "Business Russia" Alexander Abrosimov | [53] |
| Stavropolský kraj | 21. dubna 2017 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů na území Stavropol Kirill Aleksandrovich Kuzmin | [54] |
| Tverská oblast | 25. června 2014 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů v Tverské oblasti Stamplevsky Anton Vladimirovich | [55] [56] |
| Region Tula | duben 2013 | Komisař pro ochranu práv podnikatelů v regionu Tula Golovin Alexander Yuryevich | [57] |
| Uljanovská oblast | 24. května 2011 | Komisař Anatoly Saga | [38] [58] |
| Čuvašsko | 2017 | Rybakov Alexandr Nikolajevič |