Komisař pro práva dítěte prezidenta Ruské federace | |
---|---|
Pozici zastává Maria Lvova-Belova od 27. října 2021 | |
Pracovní pozice | |
Jmenován | prezident Ruské federace |
Funkční | 5 let, ne více než 2 volební období po sobě |
Objevil se | 1. září 2009 |
První | Alexej Ivanovič Golovan |
webová stránka | deti.gov.ru |
Komisařem prezidenta Ruské federace pro práva dítěte ( neformálně dětský ombudsman ) je funkce federální státní státní služby Ruské federace , zavedená výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 1. září 2009 č. 986 "O komisaři prezidenta Ruské federace pro práva dítěte."
Komisaře jmenuje a odvolává prezident Ruské federace . Zajištěním činnosti komisaře je pověřen aparát Veřejné komory Ruské federace .
V ustavujících subjektech Ruské federace existují regionální komisaři pro práva dětí (regionální dětští ombudsmani), jmenovaní a financovaní regionálními úřady. V roce 2011 existovala „vertikála“ dětských ombudsmanů v čele s federálním komisařem pro práva dětí. Existuje také praxe předávání odvolání přijatých federálním dětským ombudsmanem komisaři pro práva dětí v regionu Ruska, kde byla práva porušena. Od roku 2015 je povoleno přidělit úkoly regionálního dětského ombudsmana komisaři pro lidská práva v ustavujícím subjektu Ruské federace .
V prosinci 2018 byly přijaty novely federálních zákonů, které zavedly následující požadavky na kandidáta na pozici federálního dětského ombudsmana [1] :
Oprávněná osoba má právo:
V prosinci 2018 získal „dětský“ komisař další práva [1] :
Ustavující subjekty Ruské federace mají také své zmocněnce pro práva dětí – regionální dětské ombudsmany. Formálně jsou jmenováni, financováni a podřízeni orgánům subjektu Ruské federace. Ve skutečnosti jsou součástí struktury federálního komisaře pro práva dětí. Do roku 2011 se vyvinula jakási „vertikála“ ruských dětských ombudsmanů v čele s federálním zmocněncem pro práva dětí [2] . V prosinci 2018 bylo legislativně stanoveno (obdobně jako komisař pro lidská práva v Ruské federaci ), že federální dětský komisař se stává koordinátorem regionálních dětských ombudsmanů a domlouvá kandidáty na tyto funkce [1] .
Na místě koexistují regionální dětští ombudsmani s regionálními komisaři pro lidská práva , které rovněž jmenují a financují orgány zakládajících subjektů Ruské federace. Vztah mezi „specializovanými“ a „obecnými“ ombudsmany je odlišný. Například v Čeljabinské oblasti mají „obecní“ a „dětští“ ombudsmani jeden pracovní aparát. Ještě dále šli v Tverském regionu - tam byl v roce 2010 zmocněnec pro práva dětí podřízen krajskému zmocněnci pro lidská práva ve statutu asistenta [3] . Na území Krasnojarska od roku 2016 krajský zmocněnec pro lidská práva jmenuje (se souhlasem zákonodárného sboru kraje ) zmocněnce pro práva dětí [4] .
Vztahy mezi „obecným“ a „dětským“ krajským ombudsmanem se nemusí rozvíjet. Například v roce 2016 si regionální „generální“ komisaři stěžovali, že zavedení „specializovaných“ ombudsmanů narušuje instituci ombudsmana v ustavujících subjektech Ruské federace [5] . V roce 2015 vstoupil v platnost federální zákon, který krajským úřadům umožňuje přidělit funkce zmocněnců pro práva dětí zmocněnci pro lidská práva [6] . Tento zákon je zaváděn do praxe. Například v prosinci 2016 byla v Tuvě zavedena funkce zmocněnce pro lidská práva a práva dětí [7] .
V praxi dochází k prolínání funkcí krajských ombudsmanů s dětskými komisaři. Například ve zprávě komisařky pro lidská práva ve Sverdlovské oblasti T. G. Merzljakové za rok 2016 je ochraně práv dětí věnováno několik oddílů, ale ve zprávě není uvedeno ani jméno regionálního dětského ombudsmana I. R. Morokova [ 8] .
Během prvních let neexistovala žádná veřejná rada pod vedením komisaře pro práva dětí, což je struktura, která existuje pod mnoha ruskými orgány. V letech 2016-2017 toto těleso vzniklo. Skládá se z odborníků na různé oblasti dětství. Tento mechanismus umožňuje zohlednit názory veřejných skupin při vypracovávání návrhů na konstruktivní změny. V rámci Veřejné rady byly vytvořeny pracovní skupiny v několika oblastech: zdravotnictví, vzdělávání, výchova, kulturní rozvoj a zlepšování zdraví, dobrovolnictví, ochrana rodiny a tradičních rodinných hodnot, informační bezpečnost, prevence deviantního chování, respekt práva dětí ponechaných bez rodičovské péče [14] .
Začátkem roku 2017 bylo ve Veřejné radě mnoho kněží Ruské pravoslavné církve a také aktivisté pravoslavných veřejných sdružení [15] .
Odborná rada se podílí na přípravě návrhů prezidentského komisaře pro práva dětí zaměřených na zlepšení legislativy, provádění výzkumu v oblasti ochrany dětí a analyzování iniciativ ke zlepšení situace dětí v Rusku. V odborné radě jsou vědci, specialisté v oblasti ochrany dětí, zástupci ministerstev a resortů, senátoři Rady federace a poslanci Státní dumy. Odborná rada rovněž aktivně spolupracuje s Radou veřejnosti [16] .
Rada otců pod komisařem sdružovala aktivní muže z většiny konstitučních celků Ruské federace, kteří se dobrovolně zabývají řešením důležitých společensky významných problémů při ochraně rodinných hodnot, posilování role otce v rodině. a společnost, posílení instituce rodiny prostřednictvím konkrétních projektů souvisejících s mentoringem a vzděláváním mladé generace . Bezpečnost dětí a dospívajících je jednou z priorit Rady otců. Tyto otázky se stávají zvláště aktuální během školních prázdnin. Proto, aby se předešlo mimořádným událostem s dětmi, byl 1. července 2018 v Rusku spuštěn projekt Rady otců „Otcova hlídka“ [17] .
Dětské veřejné rady existují v ustavujících subjektech Ruské federace od roku 2013 [18] . Do roku 2022 však jako takový žádný plnohodnotný federální dětský poradní a poradní orgán neexistoval. V tomto ohledu v zimě roku 2022 z iniciativy komisařky pro práva dětí při prezidentce Ruské federace Marie Lvové-Belové a předsedů dětských veřejných rad pod komisaři pro práva dětí v ustavujících subjektech Ruské federace Ruská federace, Federální dětská veřejná rada byla vytvořena pod komisařem pro práva Ruské federace pod prezidentem Ruské federace [19] . Veřejná formace byla vytvořena za účelem zajištění interakce dětského ombudsmana s nezletilými v regionu při ochraně jejich práv, svobod a oprávněných zájmů a také při organizaci výchovné práce. Zahrnoval předsedy dětských veřejných rad pod ombudsmany pro práva dětí v ustavujících subjektech Ruské federace. Hlavním úkolem FDOS je rozvoj dětských veřejných rad v regionech, které již sdružovaly asi dva tisíce dětí z celé republiky [20] .
Za Pavla Astakhova byla oficiální stránka dětského ombudsmana www.rfdeti.ru. Po jeho rezignaci se však ukázalo, že stránka je v osobním vlastnictví Pavla Astakhova [21] . Po rezignaci ombudsmana byly proto ze stránky odstraněny všechny sekce a místo nich byl umístěn Bulletin zmocněnce pro práva Ruské federace pod vedením prezidenta Ruské federace (pro léto 2016). jediná publikace „18 „ne“ Pavel Astakhov“, která uvádí zásluhy bývalého dětského ombudsmana [21 ] . Nová zmocněnkyně pro práva dětí se přitom ocitla zcela bez oficiálních webových stránek a byla nucena komunikovat s obyvatelstvem prostřednictvím sociální sítě Facebook [21] . Později vznikly nové oficiální stránky: http://deti.gov.ru/ . Na nové stránce nebyly zveřejněny žádné informace o Astakhovovi a jeho činnosti jako zplnomocněného zástupce [22] .
Novinář Maxim Artemyev poznamenává: „Pravomoci dětského ombudsmana nejsou uvedeny v ústavě ani v samostatném zákoně. Tato funkce existuje na základě prezidentského dekretu a i činnost zmocněnce pro práva dětí zajišťuje aparát Veřejné komory. Pravomoci ombudsmana jsou velmi, velmi omezené a omezují se především na právo podávat žádosti. <...> V moderních podmínkách je dětský komisař PR postava, orientační; její výroky a činy mají demonstrovat, co stát chce a kam stát v dětské politice směřuje“ [23] .
Krajští dětští ombudsmani jsou kritizováni také za nečinnost při ochraně dětí a za podporu vládních iniciativ zaměřených na porušování zájmů nezletilých. Například Pavel Mikov, zmocněnec pro práva dětí na území Permu, podpořil krajský zákon přijatý v roce 2016, který nepočítal s výplatou krajského porodného těm matkám, které vychovávají děti bez otců [24] . Podle Mikova by stát neměl podporovat ženy, které porodí děti nezodpovědným mužům [24] .