Skotský zákon z roku 1998 ( angl. Scotland Act 1998 ) je zákon schválený parlamentem Spojeného království dne 17. listopadu 1998 o vytvoření skotského parlamentu s omezeným právem vytvářet ve Skotsku vlastní zákony a regulovat zdanění. Zákon také vytvořil obdobu kabinetu ministrů ve Skotsku – skotskou správu (od roku 2007 – skotskou vládu ).
Po vytvoření Spojeného království v roce 1707 , které sjednotilo Anglii a Skotsko , přestal skotský parlament zasedat. Od té doby se myšlenka obnovení vlastního parlamentu stala nejen tradičním a oblíbeným sloganem Skotů, ale sloužila také jako základ pro národní hnutí, které ve Skotsku sdružovalo různé skupiny a politické strany.
Ve druhé polovině 60. let XX. století, po objevení ropných polí v Severním moři a prvním vítězství kandidáta Skotské národní strany ve volbách do Westminsteru, se pozice zastánců vytvoření vlastního parlamentu v r. Skotsko posílilo. V roce 1969 byla ustavena vládní komise, která měla prozkoumat různé návrhy na změnu struktury vládnutí Skotska a Walesu. Po několika letech občasné práce dospěla Komise k závěru (Kilbrandonova zpráva), že nejlepším řešením problému by byly samostatné parlamenty, včetně samostatného parlamentu pro Anglii [1] . V roce 1978 byl učiněn pokus o realizaci těchto návrhů. Skotské shromáždění bylo schváleno britským parlamentem, jeho vytvoření však záviselo na výsledcích referenda, které se mělo konat po přijetí zákona. Referendum se konalo 1. března 1979 , v důsledku čehož zákon o skotském shromáždění nezískal požadovaný počet hlasů (40 % veškerého obyvatelstva s hlasovacím právem) a byl zrušen.
Od roku 1979 do roku 1997 Konzervativní strana byla u moci ve Spojeném království , zatímco zástupci jiných stran vyhráli ve většině skotských volebních obvodech. Tato okolnost způsobila další zvýšení podpory projektu vlastního skotského parlamentu.
V roce 1989 vytvořila skupina skotských stran, společenských a veřejných organizací Skotskou ústavní úmluvu, která zachovala a následně rozvinula myšlenku přenesení pravomocí vytvořením a přípravou řady dokumentů, jejichž texty tvořily základ vládních dokumentů o skotský parlament. Práce Konventu položila základy Bílé knihy z roku 1997 o obnovení skotského parlamentu a následného skotského zákona. Návrh zákona z roku 1998 hovořil o principech činnosti a právech autonomní vlády. Ustanovení diskutovaná v těchto dokumentech pak tvořila základ Skotského zákona z roku 1998, který podrobně popisuje zásady organizace a fungování skotského parlamentu [2] .
Labouristická strana vyhrála v roce 1997 volby do britského parlamentu . Jedním z hlavních prvků volební platformy Labouristické strany bylo vytvoření jejího vlastního parlamentu ve Skotsku. V referendu konaném 11. září 1997 ve Skotsku většina hlasovala pro vytvoření skotského parlamentu s právem měnit daně. Labouristická vláda předložila britskému parlamentu návrh skotského zákona. Projekt byl přijat 17. listopadu 1998 a schválen královnou 19. listopadu 1998.
V roce 2004 byl zákon novelizován . Poté, co se v roce 2014 konalo referendum o nezávislosti , podle závěru tzv. Vládní „Smith Commission“, která pracovala na mezistranických dohodách s cílem dále přenést pravomoci skotského parlamentu, [3] přijala nový skotský zákon 2016 , který významně rozšířil pravomoci skotského parlamentu v oblastech daní, sociální pomoci , volby a veřejné půjčky a také zajištění trvalého postavení v ústavě Spojeného království .
Skotský zákon z roku 1998 zavádí smíšený volební systém pro skotský parlament: ze 129 členů parlamentu je 73 voleno v jednomandátových volebních obvodech většinovým systémem a 56 ve vícečlenných volebních obvodech poměrným systémem.
Celé území Skotska je rozděleno do 73 volebních obvodů, z nichž každý volí jednoho poslance. Volební obvody jsou seskupeny do 8 volebních obvodů, z nichž každý musí volit 7 zastupitelů. Hranice volebních obvodů se shodují s volebními obvody pro volby do Evropského parlamentu . Volby ve volebních obvodech jsou založeny na stranických listinách podle Hondtova systému (který se používá i ve volbách do Evropského parlamentu ).
Skotský zákon zavádí předsedu ve skotském parlamentu a popisuje obecný postup pro přijímání zákonů, ale podrobný vývoj pravidel parlamentu je ponechán na něm.
Skotský zákon neobsahuje uzavřený seznam pravomocí delegovaných na skotský parlament, ale řídí se zásadou „povoleno, co není zakázáno“: skotský parlament má pravomoc vydávat zákony týkající se jakékoli oblasti skotského života, s výjimkou pro ty, které zůstávají výhradně v pravomoci parlamentu Spojeného království [4] . Mezi oblasti výhradní legislativní činnosti patří:
stejně jako některé další otázky. Skotský parlament má právo změnit sazbu daně z příjmu v rozmezí ± 3 %. Zákony schválené skotským parlamentem musí získat královský souhlas. Zákon zavádí postup pro změnu rozsahu pravomocí skotského parlamentu, jak se dohodly oba parlamenty rozhodnutím tajné rady .
Zákon jmenuje právní výbor Privy Council (od roku 2015 - Nejvyšší soud Velké Británie ) konečným arbitrem sporů o pravomoci skotského parlamentu .
Jako demokraticky zvolený orgán může skotský parlament hrát roli ve vztazích s Evropskou unií ve třech hlavních oblastech:
Podle výsledků referenda o členství Spojeného království v EU , které se konalo 23. června 2016 , již 28. června 2016 zmocnil skotský parlament většinou hlasů první ministryni Nicolu Sturgeonovou k přímému jednání se zástupci EU v otázce zachování statutu Skotska v EU a EHS [6] [7 ] .
Dne 31. prosince 2021 vstoupil v platnost zákon skotského parlamentu o stanovení (pokračování) legislativního rámce EU ve skotském domácím právu [8] [9] [10] .
Skotský zákon z roku 1998 také stanoví vytvoření skotského výkonného orgánu a post prvního ministra . Členy administrativy z moci úřední jsou generální prokurátor Skotska ( Lord Advocate , eng. Lord Advocate ) a jeho zástupce (generální právník, eng. Solicitor General ). Zbývající členové administrativy se nazývají skotští ministři. Složení skotské správy určuje první ministr se souhlasem skotského parlamentu a schvaluje panovník. Ministři musí být členy parlamentu. Skotská administrativa je tedy prvkem parlamentní demokracie. Ministři administrativy přebírají velkou část pravomocí ministrů vlády Spojeného království ve vztahu ke Skotsku. Některé z povinností mají vykonávat společně skotští ministři a ministři vlády. Zbytek pravomocí je především ve výhradní kompetenci Westmonsteru.
Přejmenování skotské správy v roce 2007 na „ Skotskou vládu “ ( angl. Scottish Government ) se setkalo v Londýně s nesouhlasem. V souladu se zákonem z roku 1998 byl oficiální název „Skotská správa“, ale již v novém skotském zákoně z roku 2016 bylo toto znění změněno na „Skotská vláda“.
"Skotský parlament a skotská vláda jsou trvalou součástí ústavního uspořádání Spojeného království." (Část 2A, 63A(1)) [3]
Skotský zákon z roku 1998 nezbavuje parlament Spojeného království jeho pravomoci vydávat zákony v oblastech svěřených skotskému parlamentu. V praxi se však vláda Spojeného království řídí takzvanou Sewellovou dohodou. Předložením návrhu zákona národnímu parlamentu, který se dotýká pravomocí skotského parlamentu, vláda formálně žádá skotskou správu o jeho schválení. Skotský parlament zase začal uplatňovat „legislativní dohodovací postup“ ( angl . Legislative Consent Motions, LCM ), dříve nazývaný „Sewel procedure“ ( angl. Sewel Motions ), který umožňuje členům parlamentu z Anglie, Walesu, Skotska a Severní Irsko hlasovat o záležitostech spadajících do pravomoci skotského parlamentu. Postup Sewall se také používá, když se skotská administrativa domnívá, že záležitost by měla být postoupena národnímu parlamentu Spojeného království, a přeje si získat souhlas skotského parlamentu. Dohoda byla pojmenována po lordu Sewelovi , který 21. července 1998 navrhl mechanismus pro vyřešení otázky West Lothian během projednávání skotského zákona z let 1997-1998. (Skotský Bill 1997-98). [jedenáct]
Ačkoli jsou odkazy na Sewellovu dohodu zahrnuty v memorandech podepsaných vládou Spojeného království a skotskou správou a v oficiálních dokumentech vlády Spojeného království, tato dohoda není součástí skotského zákona, ale je ústavním zvykem , charakteristickým pro nepsanou ústavu Spojené království . V návaznosti na rozhodnutí Nejvyššího soudu Spojeného království ze dne 24. ledna 2017 v otázce pravomoci vlády Spojeného království iniciovat článek 50 o vystoupení z EU [ 12] soud zdůraznil, že „ústavní úmluvy“ (zejména „Sewell“) tradice/postup") upravující víceúrovňové vnitrovládní vztahy zůstávají mimo právní oblast, a proto nemají právní sílu ve věcech vymezení pravomocí parlamentu Velké Británie a příslušných zákonodárných orgánů zemí Spojené království . [13]
Také ve Skotsku existuje tzv. West Lothianská otázka, která spočívá v tom, že ve Westminsterském parlamentu mohou ministři zastupující Skotsko hlasovat o záležitostech týkajících se Anglie a ministři zastupující Anglii nemohou hlasovat o záležitostech Skotska [14] .
Britský parlament tak může přijímat zákony, které budou platit v Anglii, ale ne ve Skotsku, Walesu nebo Severním Irsku.
Tuto otázku poprvé vznesl 14. listopadu 1977 sir Thomas Dalyell Loch nebo Tam Dalyell, labouristický poslanec zvolený ve West Lothian, oblasti v jihovýchodním Skotsku. Během debaty v britské Dolní sněmovně o vyhlídkách na převedení pravomocí ve Skotsku a Walesu prohlásil: „Jak dlouho budou respektovaní členové sněmovny z volebních obvodů v Anglii tolerovat, že... alespoň 119 respektovaných členů sněmovny ze Skotska? , Wales a Severní Irsko, které hrají významnou a často pravděpodobně rozhodující roli v politice Anglie, samy nebudou mít právo rozhodovat o stejných otázkách týkajících se Skotska, Walesu a Severního Irska.
Tam Diel svůj nápad ilustroval absurdností situace, kdy poslanec z West Lothian bude moci přijmout zákony, které budou platit v anglickém městě Blackburn v Lancashire, ale nebudou se vztahovat na město Blackburn, ležící ve svém volebním obvodu – West Lothian.
Samotný termín „Otázka Západního Lothianu“ byl vytvořen ulsterským unionistickým poslancem Johnem Enochem Powellem, který Dielův projev komentoval takto: „Konečně chápeme, co významný poslanec Západního Lothianu znamená. Nazvěme to západolothskou otázkou." [jedenáct]