Anglické chudé zákony [ 1] byly systémem pomoci chudým lidem, který existoval v Anglii a Walesu a byl vývojem pozdního středověku a tudorovského práva . Systém chudého práva pokračoval až do příchodu moderního „ státu blahobytu “ po druhé světové válce .
Historii anglického chudého práva lze vysledovat až do roku 1536, kdy bylo zavedeno, aby se vypořádalo s žebráky, i když před tím existovala mnohem dřívější tudorovská legislativa, která se zabývala problémy vytvořenými tuláky a žebráky. V historii chudinských zákonů v Anglii a Walesu je zvykem rozlišovat mezi starým chudým zákonem a novým chudým zákonem. Starý Chudinský zákon byl přijat za vlády Alžběty I. Nový chudý zákon, schválený v roce 1834, výrazně změnil starý systém a nahradil místní chaotický systém vlády vysoce centralizovaným systémem s důrazem na vytváření velkých chudobinců .
Chudé zákony nebyly formálně zrušeny až do schválení zákona o národní pomoci z roku 1948 v roce 1948 .), a některé části zákonů zůstaly v platnosti až do roku 1967. Poor Law systém klesal na počátku 20. století kvůli několika faktorům, jako je zavedení liberálních sociálních reforem a dostupnost jiných zdrojů podpory ze strany společenských organizací a odborových svazů a částečné reformy, které obcházely systém Poor Law.
Nejdříve chudé právo bylo nařízení o dělnících vydané King Edward III 18. června 1349 a reissued v 1350 [2] . Dekret byl vydán v reakci na následky morové pandemie v letech 1348-1350 , kdy vymřelo přibližně 30-40 % populace, a měl za cíl přimět všechny zdravé lidi k práci. Klesající populace způsobila nedostatek zemědělských pracovníků v britské ekonomice. Majitelé pozemků byli postaveni před nutnost zvýšit mzdy dělníků, aby souhlasili s prací pro ně, nebo se museli smířit s tím, že jejich půda zůstala neobdělána. Mzdy pracovníků vzrostly a to vedlo k inflaci, protože náklady na výrobu potravin se zvýšily. Ve snaze omezit ceny vyhláška (a následná legislativa, jako je statut dělníků) požadovala, aby každý, kdo mohl pracovat, pracoval a aby mzdy byly udržovány tam, kde byly před morem, a aby ceny potravin nerostly. Statut of Cambridge z roku 1388 navíc omezoval pohyb žebráků.
Vznik anglického systému chudého práva lze vysledovat až do pozdně středověkých zákonů zabývajících se žebráky a tulákem, ale systém chudého práva byl kodifikován až v době Tudorovců . Kláštery byly v úpadku a jejich definitivní zánik v době reformace vedl k tomu, že se vybírání prostředků na pomoc chudým změnilo z dobrovolného na povinnou daň vybíranou na okresní (či farní) úrovni.
Tudorovské pokusy vyřešit problém chudých začínají za vlády krále Jindřicha VII . V roce 1495 parlament schválil zákon, který nařizoval úřadům „zabavit všechny takové tuláky, povaleče a podezřelé, spoutat je v zásobách a držet je tak tři dny a tři noci o chlebu a vodě; a po těchto třech dnech a třech nocích je vypusťte do přírody a přikažte jim, aby se už ve městě neobjevovali. Nevyřešila problém chudoby, ale jednoduše ji odstranila z dohledu nebo přesunula z jednoho města do druhého. Navíc se nerozlišovalo mezi tuláky a nezaměstnanými – oba byli klasifikováni jako povaleči, kteří potřebovali pouze trestat a nic víc [3] .
V roce 1530, za vlády Jindřicha VIII ., bylo vydáno prohlášení, které charakterizovalo zahálku jako „matku a kořen všeho zla“ a nahrazovalo pažby pruty k potrestání tuláků. Tato novinka byla potvrzena ve statutu z následujícího roku s jednou podstatnou změnou: rozlišovalo se mezi „nemocnými žebráky“ a „žebráky práceschopnými“, což dávalo právo žebrat starým, nemocným a invalidům. Stále se ale neposkytovalo nic pro případ, že by zdravý člověk prostě nemohl najít práci. Všichni zdatní spadali do jedné kategorie. Kdo nemohl najít práci, měl jedinou možnost: zemřít hlady nebo porušit zákon. V roce 1535 byl vypracován zákon požadující systém veřejných prací pro boj s problémem nezaměstnanosti, financovaný daní z příjmu a kapitálu. O rok později byl přijat zákon umožňující šlehání trampů [4] . Pro zdravé chudé se život stal ještě těžším za vlády Eduarda VI . V roce 1547 byl přijat zákon, který vystavil tulákům ještě přísnější tresty, a to dva roky těžkých prací a označení písmenem „V“ za první porušení a trest smrti za druhé porušení. Smírčí soudy se zdráhaly uplatnit tyto tresty v plném rozsahu. Vláda Alžběty I. , nástupce Eduarda VI. po Marii I. , také bývala krutá k zbídačeným tulákům. Zákon přijatý v roce 1572 nařídil, aby porušovatelé byli při prvním porušení propíchnuti do ucha a tvrdohlavým a neposlušným žebrákům bylo nařízeno oběsit. Tento čin však také poprvé jasně rozlišil mezi profesionálními žebráky a těmi, kteří vlastní vinou nemohli najít práci. První úplný soubor zákonů na pomoc chudým se objevil v roce 1597 jako zákon na pomoc chudým. Logickým pokračováním byl alžbětinský chudý zákon z roku 1601. Objektivními důvody pro vznik alžbětinského systému chudých zákonů jsou zhoršující se ekonomické podmínky v Anglii v šestnáctém století. Historik George Boyer tvrdí, že Anglie trpěla vysokou inflací způsobenou v této době populačním růstem, vyčerpáním drahých kovů v mincích ( dekoinace ) a přílivem amerického stříbra. Špatná úroda v letech 1595-98 způsobila nárůst chudoby tváří v tvář klesajícím darům po zavírání klášterů a rušení náboženských cechů.
Alžbětinské právo chudých [5] z roku 1601 formalizovalo rané praktiky pomoci chudým obsažené v zákonu o pomoci chudým z roku 1597, ale uvádí se jako počátek starého zákona o chudobě. Zákon vytvořil systém spravovaný na úrovni kraje a financovaný z komunitních poplatků. Pomoc těm, kteří byli příliš nemocní nebo příliš staří na to, aby mohli pracovat, tzv. „impotentní chudí“, byla ve formě plateb nebo distribuce jídla (farní chléb) nebo oblečení a je známá jako „outdoor relief“ (outdoor reliéf ). Někteří staří lidé byli umístěni do farních chudobinců, i když to byly obvykle soukromé charitativní instituce. Práceschopní žebráci, kteří odmítali pracovat, byli přitom často umísťováni do věznic nebo dokonce biti, aby změnili svůj postoj k práci. Pomáhat práceschopným v chudobincích byla relativní vzácnost a většina chudobinců přišla později. Zákon z roku 1601 stanovil, že rodiče a děti jsou za sebe zodpovědní a staří rodiče mají žít se svými dětmi. Staré chudé právo bylo systémem okresní úrovně [6] . Kolem farních kostelů bylo přibližně 1500 takových obvodů. Systém umožňoval despotické chování ze strany dozorců chudých, [7] ale protože dozorci znali všechny své tuláky, myslelo se, že dokážou oddělit ty, kteří si pomoc zasloužili, od těch, kteří si pomoc nezasloužili. lidštější a ve své podstatě účinnější. Alžbětinský zákon chudých platil v době, kdy byla populace dostatečně malá na to, aby každý znal každého, a tudíž byly známy i okolnosti života lidí, a nepřející žebráci se nemohli kvalifikovat pro farní úlevu. Takový systém úspěšně poskytoval sociální stabilitu až do roku 1750, kdy musel být změněn, aby se vyrovnal s populačním růstem, větší mobilitou obyvatelstva a regionálními cenovými rozdíly [8] .
Zákon z roku 1601 byl určen pro usazené chudé, kteří dočasně přišli o práci. Měli přijímat pomoc uvnitř domů nebo pomoc mimo domy. Žádný z bojů proti chudobě nebyl v tomto období považován za příliš tvrdý. Akt byl určen k boji proti žebrákům, kteří byli považováni za hrozbu pro veřejný pořádek. Zákon byl přijat v době, kdy byla chudoba vnímána jako nutnost, protože strach z chudoby nutil lidi pracovat. V roce 1607 byl v každém kraji zřízen opravný dům. Tento systém byl však oddělený od systému z roku 1601. V aplikaci zákona docházelo ke značným odchylkám a byla tendence stěhování potřebných do štědřejších farností, které se obvykle nacházely ve městech. To vedlo k Zákonu o osídlování z roku 1662, známému také jako Zákon o chudobě, který umožňoval poskytování úlev pouze domorodcům z hrabství, kteří byli s hrabstvím spojeni narozením, sňatkem nebo studiem. Bohužel zákony omezily mobilitu pracovní síly a odradily chudé, aby opouštěli své okresy při hledání práce [9] . Vedly také zaměstnavatele k tomu, aby hledali krátkodobé smlouvy (například 364 dní), aby pracovník neměl nárok na chudou úlevu. Chudák musel prokázat, že je místní. Pokud to nedokázal, byl poslán do jiného okresu, který byl blíže jeho rodišti, nebo kde mohl prokázat své styky. Někteří z chudých byli přesunuti stovky kilometrů. Přestože za ně nebyl odpovědný každý okres, kterým tito ubožáci procházeli, měli jim poskytnout jídlo, pití a přístřeší alespoň na jednu noc. V roce 1697 byl přijat zákon, který vyžadoval, aby žebráci nosili na pravém rameni odznak z červené nebo modré látky s vyšitým písmenem „P“ a iniciálami svého okresu [10] . Tato praxe se však neujala.
Hnutí chudobinců začalo na konci 17. století, kdy parlament v roce 1696 založil Bristolskou korporaci chudých. Spolek vytvořil chudobinec , který spojoval bydlení a péči o chudé s nápravným ústavem pro drobné delikventy. Po Bristolu dvanáct dalších měst založilo podobná sdružení v průběhu příštích dvaceti let. Vzhledem k tomu, že vytvoření každé společnosti vyžadovalo samostatný zákon parlamentu, nebyl takový systém vhodný pro malá města a jednotlivé okresy. Počínaje příchodem města Olney, Buckinghamshire v roce 1714, několik desítek malých měst a jednotlivých okresů založilo své vlastní instituce bez jakéhokoli zvláštního legislativního povolení. Tyto instituce byly soustředěny v regionu Central-South a v hrabství Essex . Počínaje koncem roku 1710 začala Společnost pro podporu křesťanského poznání propagovat myšlenku farních chudobinců. Společnost publikovala několik brožur na toto téma a podporovala sira Edwarda Knatchbulla v jeho úsilí prosadit zákon Workhouse Test Act přes parlament v roce 1723 [11] . Zákon uděloval zákonné právo zřizovat farní chudobince jak jednotlivým farnostem, tak i spolkům z více farností. Ještě důležitější je, že tento akt zveřejnil myšlenku vytvoření farních chudobinců. Do roku 1776 bylo v Anglii a Walesu založeno přibližně 1 912 farních a společných chudobinců, v nichž žilo přibližně 100 000 chudých lidí.
Ačkoli mnoho farností očekávalo, že chudobince budou ziskové, naprostá většina lidí nucených do chudobinců byli nemocní, senioři nebo děti, jejichž práce ve většině případů nepřinášela žádný zisk. Potřeby, nároky a očekávání chudých ovlivnily i to, že chudobince získaly charakter obecných institucí sociální politiky, spojujících funkce jeslí, nocleháren, pečovatelských domů a dětských domovů. V roce 1782 Thomas Gilbert konečně uspěl v přijetí zákona, který poskytoval chudinské domy pouze pro staré a nemohoucí lidi, a zavedl systém péče mimo domov pro ty, kteří mohli pracovat [12] . To bylo základem pro vývoj systému Speenhamland, který poskytoval hotovostní pomoc nízko placeným pracovníkům. Zákony o osadě byly upraveny zákonem o stěhování chudých z roku 1795, který zakazoval odsun tuláků z hrabství, pokud nepožádali o pomoc.
Během napoleonských válek bylo nemožné dovézt levné obilí do Británie, což způsobilo růst ceny chleba. Protože mzdy nerostly, mnoho rolníků upadlo do chudoby. Rok 1815 byl poznamenán velkými lidovými nepokoji v důsledku průmyslové a zemědělské deprese a vysoké nezaměstnanosti, která následovala po francouzských válkách. V této době se začal měnit postoj veřejnosti k chudobě a začalo se diskutovat o opatřeních ke změně systému.
Systém Poor Law byl kritizován za narušování volného trhu a v roce 1816 parlamentní výbor zvažoval změnu systému, což vedlo ke Sturges-Bourneovým zákonům. V roce 1820, než byl schválen zákon o změně chudého zákona, se již stavěly chudobince, aby se snížily rychle rostoucí náklady na pomoc chudým. Historik Boyer uvádí několik možných důvodů pro postupný nárůst sociální pomoci chudým, kterou dostávali práceschopní muži: šerm , snížená produkce, jako je předení vlny a výroba nití. Boyer také tvrdí, že zemědělci byli schopni využít chudého systému pomoci k přenesení části svých nákladů na daňové poplatníky.
Královská komise pro fungování zákonů chudých byla zřízena v roce 1832 v důsledku rostoucího výskytu úmyslného ničení a zhroucení strojního zařízení během Swingových nepokojů . „Komise devíti“, která zahrnovala Williama Seniora z Nassau , připravila zprávu, kterou předložil tajemník Edwin Chadwick . Hlavním tématem zájmu Komise byla otázka nemanželských dětí ( bastardů ), odrážející vliv malthusiánů , a obavy, že praktiky starého chudinského práva podkopávají pozici nezávislých pracovníků. Zvláštní pozornost byla zaměřena na dvě praxe: systém policejních inspektorů, kdy inspektoři najímali žebráky na práci jako levnou pracovní sílu, a systém Spinhamland, který dotoval nízké mzdy bez přímé pomoci. Zpráva dospěla k závěru, že stávající zákony o chudých mají negativní dopad na blahobyt země tím, že zasahují do přirozených zákonů nabídky a poptávky, že stávající metody pomoci chudým umožňují zaměstnavatelům snižovat mzdy a činí chudobu nevyhnutelnou.
Komise navrhla, aby se nový zákon řídil dvěma hlavními zásadami: 1) Menší způsobilost: žebrák by měl mít právo vstoupit do chudobince za předpokladu, že jeho postavení je horší než postavení nejchudšího „svobodného“ pracovníka mimo chudobinec. 2) Přítomnost v chudobinci, to znamená, že pomoc je dostupná pouze těm, kteří jsou v chudobinci. Reformované chudobince se měly stát neatraktivními, takže kdo by mohl bydlet mimo chudobince, raději tam nechodil.
Když však akt prošel, došlo k částečnému uvolnění. Požadavek být přítomen v chudobinci a myšlenka menší dostupnosti nebyly nikdy zmíněny a doporučení Královské komise zrušit pomoc mimo domov nikdy nebylo uvedeno do praxe. Zpráva také doporučila zřízení samostatných chudobinců pro seniory, nemocné, nezletilé, práceschopné ženy a práceschopné muže. Zpráva také tvrdila, že by se farnosti měly sdružovat do sdružení, aby se rovnoměrně rozložily náklady na údržbu chudobinců, pro které bylo nutné vytvořit centralizovanou správu. Napsání této zprávy trvalo komisi Earl Grey rok. Doporučení snadno prošla parlamentem a získala podporu obou hlavních stran (Wigů a toryů). Návrh zákona obdržel královský souhlas v roce 1834. Těch několik málo, kdo proti návrhu zákona protestovali, se více zajímalo o centralizaci, kterou by přinesl, než o utilitární filozofii, která ho podporovala.
Zákon o novele zákona o chudých zákonech [13] byl schválen v roce 1834 za vlády lorda Melbourne a široce prováděl myšlenky obsažené ve zprávě Královské komise, kterou předložila o dva roky dříve [14] . Nový Poor Law je mnohými považován za „jeden z nejdalekosáhlejších zákonů 19. století“ a za „klasický příklad whig-benthamitské legislativní reformy“. Tento akt byl zamýšlen ke snížení daňové zátěže a lze jej považovat za pokus whigské vlády získat podporu tříd, které získaly volební právo v důsledku velkého reformního volebního práva (Great Reform Act). Ačkoli to bylo odkazoval se na jako “akt zlepšení”, to vlastně kompletně překopalo existující systém, a založil vytvoření Poor Law Commission [15] . Zákon stanovil sdružování malých okresů do odborů pro chudé (chudinské svazy) a výstavbu chudobinců v každém z těchto odborů, aby poskytovaly pomoc chudým. Ačkoli účelem zákona bylo snížit náklady pro daňové poplatníky, struktura financování chudinského zákona zůstala nezměněna a nadále byla placena z majetkových daní středních vrstev [16] [17] .
Navzdory pokusům zakázat pomoc mimo chudobince ji kraje nadále poskytovaly jako nejúčinnější prostředek ke zmírnění chudoby. Nařízení o testech práce ve venkovním prostředí a nařízení o zákazu venkovních úlev byly vydány ve snaze zabránit chudým v přijímání pomoci mimo chudobince. Aplikace nového zákona na průmyslovém severu Anglie (oblast, která nebyla při přípravě zákona nikdy zvažována) vedlo ke katastrofálním následkům. Krize způsobené poklesem akciových indexů vedly k cyklické nezaměstnanosti mnoha lidí, kteří nebyli ochotni nastoupit do chudobinců, i když neexistovaly žádné jiné způsoby, jak získat pomoc. Zneužívání a nedostatky systému jsou dobře zdokumentovány v románech Charlese Dickense a Francise Trollopeho . Navzdory aspiracím reformátorů se novému chudinskému zákonu nepodařilo zhoršit život v chudobincích než mimo chudobince. Problém byl v tom, že aby se jídlo obyvatel chudobinců zhoršilo, než by mohli očekávat, když byli mimo chudobince, museli by hladovět do úmoru. Z tohoto důvodu byly vymyšleny jiné způsoby, jak zabránit vstupu do chudobince. Tyto metody sahaly od zavedení speciálních vězeňských uniforem až po rozdělení vězňů do skupin – obvykle byli muži a ženy, dívky a chlapci drženi odděleně.
Zákon stanovil, že žádná práceschopná osoba by neměla dostávat peníze nebo jinou pomoc od správy systému pomoci pro chudé, s výjimkou chudobince. Podmínky by měly být takové, aby lidé nechtěli žádat o pomoc. V každém kraji měly být postaveny chudobince, a pokud byly kraje příliš malé, měly být sloučeny dohromady do „Workhouse Unions“. Zvláštní komisaři museli vykonávat dohled a odpovídali za provedení zákona. Některá ustanovení zákona se z různých důvodů nepodařilo naplnit. Menší atraktivita byla v některých případech nemožná bez hladovění mezi chudými a vysoké náklady na stavbu chudobinců, které museli nést daňoví poplatníci, znamenaly, že pomoc mimo chudobince byla nadále oblíbená [18] .
Skandál s dělnickým domem v Andoveru z roku 1846 [19] , kde byly podmínky považovány za nelidské a nebezpečné, donutil vládu zrušit Poor Law Board, kterou nahradila Poor Law Board, což znamenalo - systém pro záležitosti chudých měl být vedená parlamentní komisí v čele s kabinetem ministrů. Navzdory tomu došlo k dalšímu skandálu ohledně nelidských podmínek chudých v chudobinci v Huddersfieldu.
Systém Poor Law začal upadat kvůli dostupnosti jiných forem pomoci. Komunity přátel (spřátelené společnosti) poskytovaly pomoc svým členům a obcházely systém špatných zákonů. Pomoc svým členům poskytovaly i některé odborové organizace. Zákon o odstranění diskvalifikace z lékařské pomoci z roku 1885 znamenal, že lidem přijímajícím lékařskou pomoc z chudých daní již nebylo zabráněno volit. Chamberlainův oběžník z roku 1886 povzbuzoval místní vládní oddělení, aby vytvořila pracovní projekty, pokud míra nezaměstnanosti překročí míru, kterou by chudobinci zvládli. V roce 1905 konzervativci schválili zákon o nezaměstnaných dělnících, který poskytoval dočasné zaměstnání pracovníkům během nezaměstnanosti [20] .
V roce 1905 byla zřízena královská komise, která měla prošetřit, jaké změny by měly být provedeny v chudém právu [21] . Komise vypracovala dvě protichůdné zprávy, ale obě studie byly liberální vládou v době, kdy vytvářela vlastní systém sociální pomoci, do značné míry ignorovány. Sociální reformy liberální vlády byly provedeny tak, že sociální pomoc neměla žádné stopy starého chudinského práva. Mimo jiné byly zavedeny starobní důchody a národní pojištění, po kterých se počet lidí ve starém systému snížil [22] . Od roku 1911 byl termín „Workhouse“ nahrazen termínem „Institution for the Poor“ (Instituce chudého práva). V meziválečném období vznikl systém zvláštních příjmových kontrol, již ne jako součást systému chudých zákonů, ale jako pokus o pomoc, vyhýbající se žebrání. Existují důkazy, že během první světové války byly některé chudobince využívány jako nemocnice pro zraněné vojáky [23] [24] . Systém chudého práva se v letech mezi válkami rozšířil i přes rozšíření pojištění v nezaměstnanosti na prakticky všechny pracující kromě osob samostatně výdělečně činných . Mnohým z těchto pracovníků byla poskytnuta pomoc mimo jejich domovy. Jedním z aspektů zákona o chudobě, který nadále vyvolával nelibost, bylo, že břemeno pomoci chudým nebylo rozděleno rovnoměrně mezi bohaté a chudé regiony, ale spíše dopadalo nejvíce na oblasti, kde byla chudoba nejakutnější. To byla jedna z ústředních otázek povstání Poplar Rates vedené Georgem Lansburym a dalšími v roce 1921 [25] . V roce 1921 Lansbury zahájil útok na systém chudobinců s brožurou nazvanou "Pryč s chudobinci!" (Smash Up the Workhouse!).
Chudoba v meziválečných letech (1918-1939) vedla k řadě opatření, která účinně zničila systém chudých zákonů. Po generální stávce horníků, kterou podpořili někteří členové správní rady, byl přijat zákon o opatrovnické radě. Workhouses byly oficiálně zrušeny zákonem o místní správě. V roce 1934 byla zřízena Rada pro pomoc v nezaměstnanosti, která měla pomáhat těm, na něž se nevztahoval zákon o liberálním národním pojištění z roku 1911, a do roku 1937 byli do tohoto systému zapojeni i zdraví schopní chudí. V roce 1936 jen 13 % lidí stále dostávalo pomoc z instituce [26] . V roce 1948 byl systém chudého práva definitivně zrušen zavedením moderního sociálního systému a přijetím zákona o národní pomoci. Zákon o národním zdravotním systému z roku 1946 vstoupil v platnost v roce 1948 a vytvořil moderní systém zdravotní péče.