Státní (veřejná) politika je základním vodítkem pro jednání orgánů veřejné moci, především výkonné moci , v určitých oblastech jejich činnosti v souladu se zákony a společenskými zvyklostmi . Základem státní (veřejné) politiky jsou ústavní zákony a předpisy, výklad zákonů a právní regulace .
Státní (veřejná) politika je také definována jako „systém akcí, regulačních opatření, zákonů a finančních priorit v jednom či druhém směru, vyhlášený orgánem veřejné moci nebo jeho zástupci“ [1] . Státní (veřejná) politika bývá vtělena do „ústav, legislativních aktů a soudních rozhodnutí“ [2] .
Pro ruskou vědu tradiční pojem „ státní politika “ zdůrazňuje aktivní roli státu při formování a realizaci cílů veřejné správy : „Veřejná politika je pole působnosti na průsečíku politického a manažerského . Rozvíjí a koordinuje s hlavními politickými subjekty systém cílů veřejné správy a přibližuje tento systém cílů subjektům vykonávajícím veřejnou správu “( Kara-Murza S. G. ) [3] .
Pojem „ veřejná politika “, který se do ruského jazyka dostal ze západních zemí, zdůrazňuje orientaci státu na realizaci osobních a veřejných zájmů občanů: „Veřejná politika je činnost charakterizovaná systémovou interakcí mezi státem , soukromý sektor , instituce občanské společnosti , různé sociální, profesní skupiny a vrstvy, veřejná sdružení týkající se realizace osobních a veřejných zájmů, produkce, rozdělování a využívání veřejných zdrojů a výhod s přihlédnutím k vůli lidí nebo obyvatelstva určitá území “(Mikheev V. A.) [4] .
Veřejné problémy se identifikují a řeší vytvořením nové veřejné politiky nebo reformou stávající veřejné politiky [5] . Společenské problémy mají mnoho různých forem a vyžadují různé reakce (např . regulace , dotace , kvóty a zákony ) na místní, národní nebo mezinárodní úrovni [6] .
Tvorba veřejné politiky je nepřetržitý proces s mechanismy zpětné vazby . Pro fungování tohoto systému je nezbytné ověřování a hodnocení [7] . Veřejné problémy, které ovlivňují utváření veřejné politiky, mohou mít ekonomický, sociální nebo politický charakter [8] . Každý systém je ovlivněn různými společenskými problémy, a proto vyžaduje různé veřejné politiky [7] .
Při tvorbě veřejné politiky mnoho jednotlivců a zájmových skupin soutěží a spolupracuje, aby ovlivnili politiky a přiměli je jednat určitým způsobem [9] . Do procesu tvorby veřejné politiky jsou zapojeni různí aktéři, jako jsou politici , státní úředníci , lobbisté , odborníci na dané téma a zástupci průmyslu. K dosažení svých cílů používají různé taktiky a nástroje, včetně hájení svých pozic na veřejnosti, snaží se ovlivnit příznivce i odpůrce a mobilizovat spojence v konkrétní otázce [6] . Mnoho aktérů může hrát důležitou roli v procesu tvorby veřejné politiky, nicméně poslední slovo mají veřejní činitelé . Zároveň se předpokládá, že veřejní funkcionáři dodržují etické standardy přijaté ve veřejném sektoru a berou v úvahu potřeby všech zainteresovaných stran [7] .
Státní (veřejná) politika je považována za silnou, když efektivně a efektivně řeší problémy, slouží spravedlnosti, podporuje vládní instituce a jejich činnost a podněcuje aktivní občanství [10] .
Změny ve společnosti, ke kterým došlo v posledních desetiletích, vedly ke změnám ve formování veřejné politiky. Veřejná politika se dnes stává více cílevědomou , zaměřenou na měřitelné výsledky a cíle, s důrazem na rozhodnutí, která musí být přijímána okamžitě [7] . Masové komunikace a technologické změny navíc vedly k tomu, že se systém veřejné politiky stává složitějším a propojenějším [11] . Všechny tyto změny představují nové výzvy pro současnou veřejnou politiku a vyvíjejí tlak na to, aby se vyvíjela a zůstala účinná a efektivní [7] .
V USA se pojem veřejné politiky nevztahuje pouze na výsledek politiky, ale v širším měřítku na rozhodování a analýzu vládních rozhodnutí. Jako akademickou disciplínu studují veřejnou politiku profesoři a studenti na školách veřejné politiky na velkých univerzitách po celé zemi. Americká asociace pro analýzu veřejné politiky a veřejnou správu sdružuje odborníky z praxe, výzkumníky, akademiky a studenty.
Jako akademická disciplína nese veřejná (veřejná) politika prvky mnoha společenských věd , včetně ekonomie , sociologie , politické ekonomie , hodnocení programů , politické analýzy a veřejné správy . Studium veřejné politiky se zároveň liší od politologie nebo ekonomie, protože se výrazně zaměřuje na aplikaci teorie do praxe. Zatímco je běžné, že univerzity nabízejí magisterské a doktorské tituly ve veřejné politice, některé univerzity nabízejí také bakalářské programy.
Školy veřejné politiky přistupují k politické analýze různými způsoby. Harris School of Public Policy na University of Chicago zaujímá kvantitativnější přístup k ekonomii a politice, Heinz College na Carnegie Mellon University využívá výpočetní a empirické metody, zatímco John F. Kennedy School of Government na Harvardově univerzitě se zaměřuje spíše na politické vědy. a vedení. School of Public and Environmental Policy Indiana University poskytuje tradiční školení v oblasti veřejné politiky s důrazem na interdisciplinární přístup v environmentální vědě a neziskovém managementu. Kromě toho University of Illinois v Chicagu ve svém školení o veřejné politice zdůrazňuje rozhodovací kroky v rozvoji politiky (jako je stanovení agendy ), stejně jako důležitost rámcových efektů a kognitivních omezení v procesu tvorby politiky.
Tradičně se veřejná politika jako akademická disciplína zaměřovala na domácí politiku . Vlna ekonomické globalizace , která nastala na konci 20. a na začátku 21. století, však vyvolala potřebu studia veřejné politiky zaměřené na globální vládnutí , zejména pokud jde o otázky, které přesahují národní hranice , jako je změna klimatu . , terorismus , šíření jaderných zbraní a hospodářský rozvoj [12] . Mnoho tradičních škol veřejné politiky muselo upravit své učební osnovy a vyvinout nové programy, aby se přizpůsobily novému prostředí veřejné politiky. School of International Affairs na Pennsylvania State University vznikla jako reakce na nové mezinárodní podmínky [13] .
Veřejná politika a politická analýza jako akademické disciplíny se rozšířily na univerzitách v Rusku a zemích SNS [14] [15] .
Při analýze veřejné politiky z hlediska ochrany práv žen mají vědci tendenci zvažovat otázky, jako je sociální stát, pracovní postupy, mzdy, zaměstnanost a nezaměstnanost [16] .
Genderová analýza přispívá k tvorbě veřejné politiky tím, že vynáší na povrch problémy, kterým ženy čelí ve veřejné sféře [17] , jako je rovnost odměňování, mateřská a mateřská dovolená , péče o děti, domácí násilí a sexuální násilí, z nichž každý vyvolává veřejné pobouření [17]. . Tato politika, která vstoupila v platnost ve Spojeném království v roce 2015, umožňuje matce a otci „užívat společné dovolené nebo se střídat a žádat o flexibilní pracovní dobu“. [18] To uznává potřebu zajistit, aby otcové mohli hrát větší roli v péči o své děti. Tato politika umožňuje ženám pokračovat v práci na pracovišti navzdory mateřství na úkor potenciálního zaměstnavatele a spotřebitele.