Zahraniční agent (též zahraniční zástupce ) je osoba ( fyzická nebo právnická ), která jako rezident jedné země jedná v zájmu druhé [1] , obvykle bez diplomatické imunity . Spojené státy mají několik zákonů upravujících zahraniční agenty, včetně zákona o registraci zahraničních agentů .
Až do začátku 20. století se federální vláda USA nepokoušela přímo regulovat činnost zahraničních agentů [2] Prvním zákonem upravujícím činnost zahraničních agentů ve Spojených státech byl Radio Act z roku 1912, který zakazoval cizincům vlastnit americké rozhlasové stanice. Následný rozhlasový zákon z roku 1927omezil účast cizinců v amerických rozhlasových stanicích na dvacet procent (v současnosti je limit, za kterým může Federální komise pro komunikace odmítnout registraci, 25 %) [2] .
Ve Spojených státech byl první relevantní zákon schválen v roce 1938 pod názvem „ Zákon o registraci zahraničních agentů “ ( FARA [3] ) . Zákon vyžaduje, aby zahraniční agenti zastupující zahraniční vlády a zahraniční jednotlivci a subjekty v politice USA zveřejnili svá povolání a zdroje financování. Zahraniční agent (od roku 2013) je osoba (fyzická nebo právnická), která jedná „na příkaz, na žádost, pod vedením nebo pod kontrolou zahraničního zmocnitele“ a zároveň se věnuje „politické činnosti v zájmy zahraničního zmocnitele“ [4] . Účelem zákona je usnadnit „posouzení výroků a jednání takových osob vládou a americkým lidem“. Politická činnost je definována jako činnost zaměřená na změnu postoje federální vlády USA nebo „jakékoli části populace“ k domácí nebo zahraniční politice USA nebo vůči zahraniční vládě nebo politické straně.
Výjimku ze zákona tvoří veřejnoprávní organizace („jejichž činnosti jsou… náboženské, akademické, vědecké nebo umělecké povahy“ [4] ), ty, jejichž „činnost slouží především cizím zájmům“ [4] a média , kterou minimálně z 80 % vlastní američtí občané, jejichž vedení tvoří američtí občané a kteří nejsou pod kontrolou jiných zahraničních agentů. Důkazní břemeno, že organizace je osvobozena od daně, je na organizaci (nebo jednotlivci) samotné [5] .
Zákon zejména zakazuje distribuci „jakýchkoli informačních materiálů ... v zájmu ... zahraničního zmocnitele“ bez prohlášení „na nápadném místě“, že materiály „distribuuje jednatel jménem zahraniční ředitel."
Implementaci zákona má na starosti speciální jednotka v sekci kontrarozvědky Divize národní bezpečnosti Ministerstva spravedlnosti USA [6] . Od roku 2007 se u ministerstva spravedlnosti zaregistrovalo asi 1 700 lobbistů z více než 100 zemí [7] . Za porušení tohoto zákona hrozí až 5 let vězení.
Zákon byl zaveden především za účelem boje proti propagandistické činnosti pronacistických organizací v předvečer druhé světové války. Množství poválečných dodatků, zejména z roku 1966 a následujících dodatků, změnilo chápání FARA. Po schválení zákona o lobbingu z roku 1995 byl zákon zúžen a nyní zahrnuje lobbisty hájící politické zájmy cizích vlád, zatímco ekonomičtí lobbisté jsou registrováni podle zákona o lobování [8] [9] [10] .
Podle amerického ministerstva spravedlnosti [10] je činnost zahraničních agentů ve Spojených státech omezena také následujícími zákony a prezidentskými příkazy:
Některé zákony rozšiřují seznam výjimek pro zahraniční agenty:
17. října 1940 přijatý „Zahraniční kontrolované organizace provádějící politické aktivity v zákoně o registraci Spojených států amerických“ nebo „ Voorheesův zákon “ (§ 2386, hlava 18, zákon Spojených států amerických) upravuje aktivity organizací spojených s mezinárodními nebo zahraničními politickými subjekty, nebo, jak je definuje vláda USA, „organizace, které jsou ‚subjekty zahraničního vlivu‘“.
Před Muellerovým vyšetřovánímaplikace zákona byla vzácná [13] : od roku 1939 do roku 1992 bylo zahájeno 85 případů pro porušení zákona [14] .
Dodatky z roku 1966 zvýšily důkazní břemeno kladené na prokurátora natolik, že jeho trestní stíhání bylo extrémně obtížné: od roku 1966 do roku 2011. nebylo proti němu vedeno ani jedno úspěšné trestní stíhání a byly podány pouze 3 obžaloby. Dokonce i taková otevřená a do očí bijící fakta, jako je financování prošáhovských demonstrací velvyslanectvím íránského šáha během návštěvy prezidenta Cartera v Teheránu, zůstala bez soudních důsledků [8] [9] [10] .
V roce 1998 [10] byly poslední čtyři případy podané proti zahraničním agentům charakterizovány miliony dolarů od sponzorů a důkazy o úmyslu ( případy Park , demonstrace na podporu íránského šáha , případ McGoff (lobování za Jižní Afriku ), případ Zackham (lobování za Kuvajt ).
V roce 2012 byl ke dvěma letům vězení odsouzen Syed Ghulam Nabi Fai , šéf nevládní organizace Kashmir American Council, jejíž organizace, jak byla založena, byla prostřednictvím nominovaných osob systematicky financována pákistánskou Inter-Services Intelligence 15]. .
Hranicí pro podání trestního řízení podle FARA je, že existuje důvod se domnívat, že porušení zákona je rozsáhlého charakteru a že pro to má obžaloba dostatek důkazů. Řízení zahájená po roce 1966 se týkala milionových zahraničních dotací a v jediném případě v roce 1998, který skončil odsouzením, byla prokázána účast cizích zpravodajských služeb [10] .
Americká pobočka televizního kanálu Russia Today oficiálně využívá nezávislou neziskovou organizaci v Moskvě k financování svých operací v USA, aby nepodléhala FARA [16] . V tomto ohledu navrhl Michael McFaul tuto „díru“ pro neziskové organizace uzavřít [17] . Americká vláda však jednoduše požadovala, aby se televizní kanál a americké společnosti poskytující jeho služby zaregistrovaly jako zahraniční agent, čímž hrozila právní žaloba [18] .
Zákon o skrytém sledování pro účely zahraničního zpravodajství používá vlastní a velmi širokou definici zahraničního agenta ( anglicky agent of Foreign power [19] ). Jak poznamenal J. Jafferz American Civil Liberties Union , dokonce i Amnesty International a Greenpeace potenciálně odpovídají této definici [20] .