Mezinárodní smlouvy jsou nedílnou součástí ruského právního řádu a mají zpravidla přednost před domácími ruskými zákony.
Místo mezinárodních smluv v ruském právním řádu je stanoveno ústavou . Podle jejího 15. článku jsou „obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva a mezinárodní smlouvy Ruské federace nedílnou součástí jejího právního řádu“. [jeden]
Tentýž článek stanoví přednost mezinárodní smlouvy před vnitrostátním ruským právem: "Pokud mezinárodní smlouva Ruské federace stanoví jiná pravidla, než stanoví zákon, použijí se pravidla mezinárodní smlouvy." Pokud přitom Ústavní soud usoudí, že smlouva není v souladu s ruskou ústavou, nebude platná.
Zákon „O mezinárodních smlouvách“ přijatý v roce 1995 objasňuje, že mezinárodní smlouvy mají přímý účinek, to znamená, že k jejich aplikaci nejsou zapotřebí žádné další zákony. [2] Stejný zákon stanoví postup při uzavírání, ratifikaci, zveřejňování, provádění a ukončování mezinárodních smluv v Rusku.
Ruské právo rozděluje mezinárodní smlouvy do tří skupin:
Je přitom jedno, jak se konkrétní smlouva jmenuje – dohoda, úmluva, protokol, výměna dopisů, nóta, nebo něco jiného. [3]
Uzavírání mezinárodních smluv patří do výlučné pravomoci federálních orgánů. [4] Mohou však zohlednit názory dotčených regionů. [5]
Pravomoci sjednávat a uzavírat mezinárodní smlouvy závisí na jejich úrovni:
Smlouvu přitom může přímo vyjednávat a podepisovat prezident, premiér nebo ministr zahraničí. Velvyslanec může také sjednat a podepsat mezinárodní smlouvu, ale pouze s hostitelskou zemí. Dodatečně je zde také možnost udělovat „plnomoc k jednání a podpisu“, jménem prezidenta nebo vlády je uděluje Ministerstvo zahraničních věcí. [6]
Vedoucí federálního ministerstva má právo podepisovat pouze meziresortní dokumenty.
Proces uzavírání mezinárodní smlouvy začíná tím, že dotčené resorty připraví své návrhy, které následně zašlou prostřednictvím ministerstva zahraničí prezidentovi nebo vládě. Pokud dohoda vyžaduje úpravy ruské legislativy, je zapotřebí dodatečné stanovisko ministerstva spravedlnosti.
Po podpisu je smlouva zaslána parlamentu k ratifikaci . Na rozdíl od všeobecného přesvědčení ne všechny mezinárodní smlouvy podléhají ratifikaci. Smlouva tedy vyžaduje ratifikaci:
Parlament ratifikuje mezinárodní smlouvu samostatným zákonem, který vyžaduje povinný souhlas obou komor. [7]
Po ratifikaci prezident vypracuje samostatný dokument - ratifikační listinu , která je vyměněna za ratifikační listinu druhé strany dohody nebo uložena u depozitáře .
Mezinárodní smlouvy, které nevyžadují ratifikaci, jednoduše schválí (přijme) prezident, vláda nebo příslušný ministr.
Přijaté smlouvy vstupují v platnost dohodou smluvních stran a jsou oficiálně zveřejněny a registrovány u Ministerstva zahraničních věcí a sekretariátu OSN nebo jiné mezinárodní organizace. Zároveň se strany dohody mohou dohodnout, že ji dočasně začnou uplatňovat ještě před oficiálním vstupem v platnost.
Prezident, vláda, parlament nebo skupina poslanců, krajské úřady nebo Nejvyšší soud se mohou dotázat Ústavního soudu , zda je mezinárodní smlouva v souladu s ústavou. Je důležité mít na paměti, že k takovému přezkoumání lze zaslat pouze smlouvy, které ještě nevstoupily v platnost. Pokud soudci shledají, že dohoda je v rozporu se základním zákonem, nemůže být ratifikována ani vstoupit v platnost. [osm]
Široce propagovaný zákon z roku 2015 umožnil Ústavnímu soudu osvobodit ruské úřady od výkonu rozhodnutí Evropského soudu pro lidská práva . [9]
Podle vysvětlení Ústavního soudu zůstává úmluva v souladu s ústavou součástí ruského právního řádu a některé rozpory vznikají kvůli svéráznému výkladu úmluvy štrasburským soudem. [deset]
Naplňování mezinárodních smluv v Rusku zajišťuje prezident, vláda nebo příslušný resort a povinnost dohlížet na plnění smluv je svěřena Ministerstvu zahraničních věcí.
Mechanismus vypovězení nebo pozastavení smlouvy je obdobný jako u postupu při jejím přijetí: pokud o schválení rozhodl prezident a vláda, smlouvu vypoví také, pokud dokument prošel parlamentem, rozhodnutí o odstoupení od smlouvy smlouvu nebo její pozastavení uzavírají také poslanci. Zvláštností pozastavení dohody je nejen to, že jde o dočasné opatření, ale také to, že ruské úřady se musí zdržet opatření, která by bránila obnovení dohody. [jedenáct]