Ministerská reforma je jednou z reforem státní správy Ruské říše , provedené na počátku 19. století za císaře Alexandra I. První etapa reformy proběhla v letech 1802-1803, druhá etapa byla provedena v letech 1806-1811. V důsledku reformy byly archaické vysoké školy nahrazeny ministerstvy .
Nástup na trůn Alexandra I. přinesl reformy veřejné správy : po nástupu na trůn vytvořil mladý císař Alexandr I. „ nepostradatelnou radu “, aktivně se pracovalo na nových zákonech, ale byl nutný i nový systém řízení, schopný rychlé řešení mnoha rostoucích problémů státní politiky. 8. září 1802 podepsal Alexandr I. manifest o zřízení ministerstev . Již tehdy císař-reformátor zdůrazňoval, že „ očekáváme, že budou věrní, aktivní a pilní pro obecné dobro... “ [1] .
První transformační zkušenosti byly spojeny s počátečním obdobím vlády císaře Alexandra I. , jehož nástup na trůn byl ruskou společností přijat s nadšením.
Nová vláda si pospíšila, aby okamžitě oznámila směr, kterým hodlá jednat. V manifestu z 12. března 1801 přijal císař závazek vládnout lidu „ podle zákonů a podle srdce své moudré babičky “. Císař v dekretech i v soukromých rozhovorech vyjadřoval základní pravidlo, kterým se bude řídit: místo osobní svévole aktivně zavést přísnou zákonnost. Císař opakovaně upozorňoval na hlavní nedostatek, kterým trpěl ruský státní řád. Tento nedostatek nazval " svévolí naší vlády ". K jeho odstranění bylo nutné vypracovat základní zákony, které v Rusku dosud téměř neexistovaly. Právě tímto směrem byly vedeny transformační experimenty prvních let.
Od prvních dnů nové vlády byl císař obklopen lidmi, které povolal, aby mu pomohli v díle proměny. Byli to bývalí členové velkovévodského okruhu: hrabě P. A. Stroganov , hrabě V. P. Kochubey , kníže A. Czartoryskij a N. N. Novosiltsev . Tito lidé vytvořili tzv. „ Nevýslovný výbor “, který se scházel v letech 1801-1803 v odloučené místnosti císaře a společně s ním vypracoval plán nezbytných proměn. Úkolem tohoto výboru bylo pomáhat císaři „ v soustavné práci na reformě beztvaré budovy správy říše “. Mělo se nejprve prostudovat současný stav říše, poté transformovat jednotlivé části správy a tyto jednotlivé reformy dokončit „ kodexem stanoveným na základě pravého národního ducha “. „Tajný výbor“, který fungoval do 9. listopadu 1803 , za dva a půl roku posuzoval realizaci senátní a ministerské reformy, činnost „ nepostradatelné rady “, rolnickou otázku, korunovační projekty z roku 1801 a množství zahraničněpolitických akcí.
Začali jsme centrálním ovládáním. Rada u císařského dvora , která se sešla podle osobního uvážení carevny Kateřiny II . 30. března ( 11. dubna 1801 ) , byla nahrazena stálou institucí, nazvanou „ nepostradatelná rada “, která zvažovala a projednávala státní záležitosti a rozhodnutí. Tvořilo ji 12 vyšších hodnostářů bez rozdělení do oddělení.
O rok a půl později se Petrine Collegiums transformovala , již za Kateřiny II . ztratila svůj původní charakter. Současně byla vydána jmenovitá vyhláška o právech a povinnostech Senátu .
Současně se správními reformami byly ovlivněny i společenské vztahy. Ostře zde zazněl i směr, kterým se mělo jednat. Tento směr spočíval v rovnici všech společenských poměrů před zákonem. Z nových ústředních odborů a ministerstev se tak staly jednotlivé instituce, zatímco jimi vedené provinční instituce si zachovaly svůj dřívější kolegiátní systém.
Projednávání ministerské reformy bylo věnováno 9 schůzí Soukromého výboru (8 schůzí od 10. února do 12. května 1802 a jedna schůze 16. března 1803). Ministerská reforma měla jak zastánce (V. P. Kočubey, N. N. Novosilcev, A. Czartoryskij, P. A. Stroganov a další), tak odpůrce (D. P. Troščinskij, S. P. Rumjancev, P. V. Zavadovskij a další).
Počátek formování ministerského systému vlády v Rusku byl položen 8. září 1802 manifestem „ O zřízení ministerstev “. Tímto dokumentem byly vysoké školy přeměněny na osm ministerstev – zahraničí, vojenské pozemní síly, námořní síly, vnitřní záležitosti, finance, spravedlnost, obchod a veřejné školství.
Manifest kromě osmi nových ministerstev určil postavení dalších dvou institucí státní správy, které existovaly dříve – „odboru“ státní pokladny a Expedice státních příjmů. Nadále fungovaly „až do vydání Charty, v této části kompletní“, na základě dekretu z 24. října 1780 . Podle tohoto výnosu byla Expedice státních příjmů podřízena osobě vykonávající funkci státního pokladníka. Byl tak potvrzen statut Státní pokladny jako další, spolu s osmi ministerstvy, ústřední instituce státní správy.
Podle Manifestu z 8. září 1802 byly dřívější koleje a jim podřízená místa přeřazena pod ministerstva nebo do nich zapsána jako oddělení; hlavním rozdílem mezi novými ústředními vládními orgány byla výlučná správa: každé oddělení bylo řízeno ministrem namísto dřívější kolegiální přítomnosti ; ministři byli zodpovědní Senátu . Každý podřízený orgán předkládal svému ministrovi týdenní vzpomínky na aktuální události a prezentace při zvláštních příležitostech. Ministr na ně reagoval návrhy. V případě nesouhlasu s návrhy ministra předložily podřízené orgány své zdůvodnění ministrovi . Pokud tento na svém návrhu trval, byl vykonán a stanovisko podřízených orgánů bylo zaznamenáno do deníku.
Došlo tak ke spojení dvou systémů státní správy – kolegiálního a ministerského, což bylo výsledkem kompromisního rozhodnutí Alexandra I. na zasedání „Tajného výboru“ 24. března 1802 . V souladu s tímto rozhodnutím nebyly kolegia zrušeny, ale nadále fungovaly v pravomoci ministrů a byly v budoucnu postupně rušeny, až se podle zkušeností ukáže jejich zbytečnost. Na pomoc ministrům (kromě ministrů vojenských pozemních sil, námořních sil, obchodu a státního pokladníka) byli jmenováni náměstci - soudruzi ministři, kteří je mohli v době jejich nepřítomnosti nahradit. Ministři se zavázali, že okamžitě zahájí formování svých úřadů a sestavování jejich štábů.
Poslední věta Manifestu stručně zmiňuje výbor „složený výhradně“ z ministrů, kteří se zabývají aktuálním děním. Vznikl tak důležitý orgán státní správy - Výbor ministrů , který měl významný dopad nejen na ministerský systém, ale i na celý systém státní moci Ruské říše .
V prvních letech vlády Alexandra I. zůstával M. M. Speransky stále ve stínu, i když pro členy „ Nevysloveného výboru “ připravoval některé dokumenty a projekty, včetně ministerské reformy. Týden po nástupu Alexandra I. na trůn byl Speranskij jmenován státním tajemníkem za D. P. Troščinského, který zase vykonával práci státního tajemníka za Alexandra I. Speranskij se tak ocitl v okruhu lidí, kteří do značné míry určovali politika státu. Schopnosti asistenta Troshchinsky přitahovaly pozornost členů „Nevysloveného výboru“. V létě 1801 vzal V.P. Kochubey Speranského do svého „týmu“. V té době probíhaly práce v „Nevyřčeném výboru“ na vypracování ministerské reformy.
Po provedení reformy ho Kochubey, který vedl ministerstvo vnitra, převedl do svého úřadu. V červnu 1802 vedl Speransky oddělení na ministerstvu vnitra, které bylo pověřeno přípravou projektů státních reforem.
V letech 1802-1804 připravil Speransky několik vlastních politických poznámek: „O základních zákonech státu“, „O postupném zlepšování veřejného mínění“, „O síle veřejného mínění“, „Něco jiného o svobodě a otroctví“. “. V těchto dokumentech poprvé nastínil své názory na stav státního aparátu Ruska a zdůvodnil potřebu reforem v zemi.
20. února 1803 byl za přímé účasti Speranského zveřejněn slavný dekret „o svobodných (svobodných) pěstitelích“. Podle tohoto dekretu získali statkáři právo propustit nevolníky na „svobodu“ a dát jim půdu. Inspirován „zápiskami“ mladého vůdce, car prostřednictvím V.P. Kochubeye pověřuje Speranského, aby napsal hlavní pojednání - plán transformace státního stroje impéria, a nadšeně se pustil do nové práce.
V roce 1803 sestavil Speranskij jménem císaře „Poznámku o struktuře soudních a vládních institucí v Rusku“, v níž se projevoval jako zastánce konstituční monarchie , vytvořené postupnou reformou společnosti na základě tzv. pečlivě vypracovaný plán. Tato poznámka však v té době neměla žádnou praktickou hodnotu. Teprve v roce 1807 , po neúspěšných válkách s Francií a podepsání smlouvy z Tilsitu , v podmínkách vnitropolitické krize, se Alexander znovu obrátil k reformním plánům.
Speransky byl v podstatě horlivý a pilný úředník, nezávislý na základě svého původu z té či oné skupiny vysoce postavené aristokracie. Musel vypracovat a realizovat reformní plán založený na myšlenkách a zásadách navržených císařem.
Speransky svou novou roli okamžitě nedostal. Císař mu zprvu svěřoval některé „soukromé záležitosti“. Již v roce 1807 byl Speransky několikrát pozván na večeři ke dvoře, na podzim tohoto roku doprovází Alexandra do Vitebska na vojenskou prohlídku a o rok později do Erfurtu na setkání s Napoleonem . Už to bylo znamení vysoké důvěry. Speranskij, který mluvil výborně francouzsky, se v Erfurtu sblížil s představiteli francouzské administrativy, prohlédl si je blíže a mnohému se od nich naučil. Po návratu do Ruska byl Speranskij jmenován náměstkem ministra spravedlnosti a spolu s císařem začal pracovat na generálním plánu státních reforem.
Nejúplnější reformní názory M. M. Speranského se odrazily v poznámce z roku 1809 – „Úvod do zákoníku státních zákonů“. Reformátor přikládal velký význam regulační roli státu v rozvoji domácího průmyslu a svými politickými přeměnami všemožně posiloval autokracii. Speransky píše: „Pokud by práva státní moci byla neomezená, kdyby síly státu byly sjednoceny ve suverénní moc a neponechávaly by žádná práva poddaným, pak by byl stát v otroctví a vláda by byla despotická.
Reformní plán vypracovaný Speranským byl jakoby vyjádřením myšlenek, představ a záměrů samotného panovníka. Jak správně poznamenává moderní badatel tohoto problému S. V. Mironěnko , „sám od sebe, bez carova posvěcení a jeho souhlasu, by se Speranskij nikdy neodvážil navrhnout opatření, která by byla v podmínkách tehdejšího Ruska extrémně radikální“.
Ministr vnitra V.P.Kochubey předložil 28. března 1806 Alexandru I. „Nótu o zřízení ministerstev“. Zaznamenala „ dokonalý zmatek “ ve veřejné správě, která „ dosáhla nejvyššího stupně “ od ministerské reformy z roku 1802 . Ministr navrhl k nápravě tato opatření:
Zahraničně politické události let 1805-1808 (válka s Francií jako součást třetí koalice v roce 1805 a čtvrtá koalice v letech 1806-1807 , rusko - francouzská jednání v Tilsitu v červnu 1807 a v Erfurtu v říjnu 1808) odvedly pozornost Alexandra I. ze záležitostí vnitřního řízení. Ale právě v této době se M. M. Speransky , skutečný autor zprávy z 18. července 1803 a nóty z 28. března 1806, začal stále aktivněji podílet na realizaci ministerské reformy .
Od konce roku 1808 se M. M. Speransky stal nejbližším spolupracovníkem Alexandra I., s jeho souhlasem, zabývajícím se „ subjekty vyšší správy “. Do října 1809 nedostatky ministerské reformy systematizoval M. M. Speransky ve svém „ Úvodu do Kodexu státních zákonů “ - rozsáhlém plánu reformy celé vnitřní politické struktury země, vypracovaném jménem Alexandra I.
V tomto projektu Speransky identifikuje tři hlavní nedostatky ministerské reformy:
K odstranění těchto nedostatků měla za cíl nová transformace ministerstev z let 1810-1811 . Ministerská reforma vstoupila do závěrečného období. Jeho počátek byl vyhlášen již v Manifestu „O zřízení Státní rady“: „ Různé části svěřené ministerstvům vyžadují různé doplňky. Při prvotním zakládání se mělo postupně a s ohledem na jejich působení dovést tyto instituce k dokonalosti. Zkušenosti ukázaly, že je potřeba je doplnit nejpohodlnějším rozdělením. Navrhneme Radě začátek jejich konečné úpravy a hlavní základy Všeobecného ministerského řádu, ve kterém jsou přesně určeny vztahy ministrů k ostatním státním zřízením a budou naznačeny meze působení a míra jejich odpovědnosti. .
Právním základem pro závěrečné období ministerské reformy se staly tři legislativní akty:
Tyto akty byly již dříve projednávány ve Výboru předsedů odborů Státní rady, speciálně vytvořeném k projednávání návrhů na přeměnu ministerstev, Senátu a nového postupu při náboru garnitur, který jednal od 27. května 1810 do 28. listopadu 1811 . Dále byly projekty schváleny na valné hromadě Státní rady a předloženy ke schválení císaři. Projekty všech tří aktů vypracoval M. M. Speransky [4] .
Manifest z 25. července 1810 rozdělil všechny státní záležitosti „ v pořadí provedení “ do pěti hlavních částí:
Manifest proklamoval vytvoření nových ústředních orgánů státní správy - Ministerstva policie a Hlavního ředitelství pro duchovní záležitosti různých vyznání [2] .
Působnost ministerstva vnitra se výrazně změnila: jeho hlavním předmětem byla „ péče o šíření a povzbuzení zemědělství a průmyslu “. Všechny případy týkající se " bezpečnostní " a " výkonné " policie byly předány Ministerstvu policie . Byl zřízen titul státního kontrolora - vedoucího auditu veřejných účtů.
Podrobnosti a kontroverzní otázky, které vyvstaly při přímém rozdělování případů, byly projednány ve Výboru ministrů na zasedání 4. srpna 1810 . Zazněly zprávy od ministrů zahraničí, financí, školství, spravedlnosti i náměstka ministra vnitra. Výsledkem této diskuse bylo „Nejvyšší schválené rozdělení státních záležitostí na ministerstva“ ze 17. srpna 1810 . Tento zákon upřesnil složení ministerstev vnitra, policie, osvěty, financí, Hlavního ředitelství pro náboženské záležitosti zahraničních zpovědí a zaznamenal i fakt likvidace ministerstva obchodu.
Manifest z 28. ledna 1811 se stal pokračováním konkretizace v oblasti veřejné správy . "O struktuře hlavního ředitelství pro kontrolu státních účtů."
Hlavním legislativním aktem ministerské reformy se stalo „Generální zřízení ministerstev“ z 25. června 1811. Konstrukčně se skládal ze dvou částí:
Manifest určoval obecné rozdělení státních záležitostí a subjekty jednotlivých ministerstev a hlavního odboru, do značné míry textově opakoval ustanovení Manifestu z 25. července 1810 . Založil jednotnou společnou organizační strukturu ústřední vlády. V čele ministerstva stál ministr a jeho přítel (náměstek). Pod ministrem byl úřad a rada ministra. Aparát ministerstva se skládal z několika oddělení, rozdělených do oddělení, která byla zase rozdělena do tabulek. Byla stanovena přísná zásada jednoty velení. Ministr byl podřízen císaři a byl jmenován a odvolán podle své volby. Ministrovi byli přímo podřízeni ředitelé odborů a kanceláře. Vedoucí odborů byli podřízeni ředitelům odborů. Vedoucí oddělení byli podřízeni vrchním úředníkům.
Tak byly v letech 1810-1812 položeny právní základy a v zemi byl vytvořen systém řízení poboček. Další rozvoj ministerstev byl budován s přihlédnutím k administrativním potřebám státu. Změny ve složení ministerstev v první polovině 19. století byly spojeny s hledáním co nejracionálnějšího systému centrální správy říše.
Všechny realizované části Speranského transformačního plánu patří do centrální správy a právě jejich realizace jí dala harmoničtější podobu. Jednalo se o druhý, rozhodnější krok k uspořádání nového státního uspořádání, kterému předcházela dvě dílčí opatření, která měla vnitřní souvislost s připravovanými reformami, neboť udávala ducha a směr této reformy a naznačovala, jakého pro nové vládní instituce bylo zapotřebí lidí. 3. dubna 1809 byl vydán Dekret o dvorských hodnostech. Tento dokument změnil postavení šlechticů, kteří nesli hodnosti komorníka a komorního junkera , kteří sice nebyli spojeni s určitými a stálými úředními povinnostmi, ale poskytovali důležité výhody. Dekret nařídil všem, kteří nesli tyto tituly, ale nebyli v žádné službě, aby do dvou měsíců nastoupili do takové služby s uvedením, ve kterém oddělení chtějí sloužit. Tyto tituly se samy o sobě staly pouhým rozlišením, které nesouviselo s žádnými oficiálními právy.
Výnosem ze 6. srpna téhož roku byl stanoven postup pro zařazení kolegiálního přísedícího (8. třída) a státního rady (5. třída) do civilních hodností . Tyto hodnosti, které do značné míry určovaly jmenování do funkcí, se získávaly nejen zásluhou, ale i prostou délkou služby, tedy stanovenou dobou služby. Nový dekret zakazoval povýšení do těchto řad zaměstnancům, kteří neměli osvědčení o absolvování kurzu na některé z ruských univerzit nebo na univerzitě nesložili zkoušku podle stanoveného programu, který byl přílohou dekretu. V rámci tohoto programu museli ti, kteří chtěli získat hodnost kolegiálního asesora nebo státního rady, znát ruský jazyk a jeden z cizích jazyků, znalost práv přirozeného, římského a občanského, státního hospodářství a trestního práva, důkladné seznámení s národními dějinami a elementárními informacemi v dějinách obecných, ve statistice ruských států, v zeměpise, dokonce i v matematice a fyzice.
1. ledna 1810 byla otevřena transformovaná Státní rada . Jeho význam v systému vlády byl vyjádřen v Manifestu z 1. ledna definicí, že v něm „ všechny složky vlády ve svém hlavním vztahu k zákonodárství jsou konzistentní a jeho prostřednictvím vystupují k nejvyšší moci “. To znamená, že Státní rada byla vyzvána, aby projednala všechny aspekty státního zřízení, rozhodla, jak moc potřebují nové zákony, a podřídila své úvahy uvážení nejvyšší moci.
