Sankce proti Iráku – obchodní a finanční embargo uvalené Radou bezpečnosti OSN proti Iráku . Začaly fungovat 6. srpna 1990, čtyři dny po irácké invazi do Kuvajtu . Většina z nich trvala až do května 2003, kdy byl Saddám Husajn násilně odvolán ze svého postu vůdce Iráku [1] . Některé ty sankce, včetně platby reparací Kuvajtu , jsou stále v platnosti proti Iráku [2] [3] [4] .
Původním účelem sankcí je donutit Irák stáhnout své jednotky z Kuvajtu, stejně jako zaplatit reparace a zničit zbraně hromadného ničení , které Irák údajně vlastnil. Nejprve Rada bezpečnosti OSN přijala rezoluci č. 661 [5] , která stanovila sérii tvrdých ekonomických sankcí proti Iráku. Po skončení nepřátelství ve válce v Perském zálivu v roce 1991 byly protiirácké sankce oproti očekávání řady odborníků prodlouženy; velká část prodloužení sankcí byla způsobena požadavkem zastavit výrobu zbraní hromadného ničení (důkazy o tom nebyly nikdy nalezeny). Předchozí a nové sankce byly sloučeny do jednoho balíčku přijatého v návaznosti na výsledky následující rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 687 [6] [7] . Sankce zakázaly jakoukoli formu obchodních a ekonomických vztahů s Irákem, s výjimkou dodávek léků a základních potravin dodávaných Iráku v rámci mezinárodní humanitární pomoci. Dodávky drog a potravin však byly silně regulovány zeměmi, které usnadnily uvalení sankcí proti Iráku [5] .
Cílem uvalení sankcí uvedených v rezolucích Rady bezpečnosti OSN č. 661 a 687 je dosáhnout zničení jimi údajně vyrobených zbraní hromadného ničení iráckým vedením; zajistit, aby Irák vyřadil z provozu a zničil dříve vyvinuté balistické střely dlouhého doletu; zakázat iráckému vedení podporovat teroristická hnutí a donutit Irák platit reparace a vnější veřejný dluh [5] [6] .
Jak je uvedeno v jednom ze sdělení Úřadu iráckého programu OSN [ 8] Rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 661 stanovila zavedení komplexních (komplexních) sankcí proti Iráku v souvislosti s jeho invazí do Kuvajtu. Tyto sankce zahrnovaly přísná omezení zboží, které by Irák mohl vyvážet do jiných států, a zboží, které by mohlo být do Iráku dováženo [9] .
Výbor OSN pro sankce zpočátku nevydal úplný seznam zboží, na které byl zakázán vstup do Iráku, ale rozhodl se postupně vyhodnocovat jednotlivé žádosti o různé zboží, které by mohlo být předmětem sankcí. Do Iráku však bylo povoleno dovážet léky, potraviny a základní produkty pro potřeby civilního obyvatelstva v rámci poskytování humanitární pomoci. Osoby, které chtěly v rámci sankčního programu dodávat své zboží do Iráku pro obchodní nebo nekomerční (včetně charitativní) účely, musely požádat o vývozní licenci v kterémkoli členském státě OSN, který po obdržení žádosti musel jej zaslat k posouzení Sankčnímu výboru OSN, který určil, zda lze tento produkt do Iráku dovážet či nikoli. Výbor však měl právo své rozhodnutí utajit. Kromě toho mohl kterýkoli člen výboru pro charterové smlouvy vetovat povolení dodávat určitou komoditu Iráku bez udání důvodu. Tento model sankcí lze objektivně považovat za nejvíce diskriminační ve srovnání s ostatními, a to jak z ekonomického, tak i psychologického hlediska.
Do zákazu spadalo především to zboží, které mohlo být přímo či nepřímo použito pro vojenské účely. Tento seznam například zahrnoval počítače, traktory a kalhoty. Výbor zároveň ponechal na svém uvážení otázku, co lze považovat za zboží pro obyčejné Iráčany, což zase určilo vrchní právo výboru povolit dovoz takového zboží pro potřeby obyvatelstva. Iráku nebo ne. V případě, že sankční výbor dal oficiální povolení k dodávkám zboží z konkrétní země, zaslal o tom svým zástupcům oznámení. Zástupci odpovědných orgánů zase žadateli oznámili, že jeho zboží může být dovezeno do Iráku. Postup pro povolování dovozu zboží do Iráku byl tedy příliš byrokratický. Zařízení, které obdrželo povolení k dovozu zboží, je navíc muselo zasílat po moři a navzdory povolení vydanému výborem mohlo zboží zasílané do Iráku podléhat jakékoli formě kontroly a mohlo být zabaveno na základě výsledků dodatečných kontrol. .
V roce 2002 byl sankční seznam poněkud změkčen a Sankční výbor rozhodl o zavedení výjimek pro jednotlivé položky zboží a vydal jakýsi „seznam revidovaného zboží“ ( ang. List of Good Reviews ). Veškeré zboží, které bylo uvedeno v tomto seznamu, bylo možné do Iráku dovážet bez jakýchkoli omezení a položky, které by mohly být použity pro dvojí účely (v civilním životě i ve vojenské sféře), bylo nutno posuzovat případ od případu [ 10 ] [11] . Platnost určení, které zboží v určitých situacích by mohlo být obyvatelstvem Iráku použito pro vojenské potřeby, přitom stále vzbuzovala pochybnosti.
Po uvalení sankcí byl Irák vážně postižen omezením dodávek ropy a později byl program ropa za potraviny systematicky aplikován na Bagdád . V souvislosti se začátkem vojenské konfrontace v Perském zálivu meziagenturní mise OSN konstatovala, že obyvatelstvo Iráku může brzy čelit rozsáhlé humanitární katastrofě spojené s akutním nedostatkem potravin, která se může projevit šířením epidemií a hladomoru. . Zástupci OSN rovněž poznamenali, že katastrofa ohrožující Irák by byla nevyhnutelná, pokud by jim naléhavě nebyly poskytnuty prostředky na živobytí civilního obyvatelstva Iráku [12] . Irácká vláda odmítla rezoluce 712 a 716 Rady bezpečnosti OSN, které nabídly Iráku převod určitého množství ropy výměnou za to, že obyvatelstvo země obdrží životně důležité potraviny, aby se předešlo vážné humanitární krizi. Zástupci iráckých vládnoucích kruhů považovali obdržené návrhy za cynické vydírání a hrubé vměšování do vnitřních záležitostí.
Dne 14. dubna 1995 však Rada bezpečnosti OSN přijala novou rezoluci 986, která oficiálně schválila program ropa za potraviny, který byl navržen na pomoc iráckým civilistům, kteří byli vážně postiženi ekonomickými sankcemi. Tento program byl zahájen v roce 1996 a první dodávky potravinářských výrobků začaly až v březnu 1997. Tento program byl financován z výnosů z vývozu irácké ropy. Statistické společnosti spočítaly, že přibližně 60 % irácké populace, což na konci 90. let 20. století tvořilo přibližně 26 milionů lidí, záviselo na tempu realizace plánu dodávek potravin pro Irák. Zpočátku bylo Iráku povoleno každých šest měsíců prodávat ropu v hodnotě 2 miliard dolarů, přičemž dvě až tři výnosy z prodeje šly na humanitární potřeby civilního obyvatelstva země. V roce 1998 byl limit zvýšen na 2,56 miliardy dolarů každých šest měsíců. V prosinci 1999 Rada bezpečnosti OSN zrušila jakýkoli limit na množství ropy vyvážené Irákem výměnou za potraviny.
Finanční prostředky získané z dodávek ropy byly rozděleny takto:
Ze 72 procent, které šlo na humanitární potřeby, bylo 59 procent vyčleněno na zakázky na potraviny a vybavení iráckou vládou pro 15 centrálních a jižních gubernií a 13 procent šlo do 13 jižních provincií, kde OSN zavedla humanitární program jménem vlády.Irák.
Vymáhání sankcí bylo garantováno především hrozbou vojenské síly a mechanismy právního nátlaku. Po přijetí rezoluce 665 Spojené státy a jejich spojenci vyvinuli a zavedli „mezinárodní záchytný systém“ ( angl. Multinational Interception Force ), jehož hlavním úkolem byla identifikace, kontrola a případné zabavení nákladu, jakož i zadržení a kontrola lodí a jejich posádky, které byly podezřelé z dodávek určitého nepovoleného zboží do Iráku nebo byly vyvezeny z Iráku [13] . Právní stránku sankcí zajišťovaly jednotlivé akce, které podnikly vlády jednotlivých zemí, které se připojily a podpořily sankce proti Bagdádu . Ve Spojených státech byl implementací sankčních podmínek pověřen Úřad pro kontrolu zahraničních aktiv (OFAC ) , který v roce 2005 udělil pokutu pacifistické charitativní nadaci Voices of the Wild ( angl. Voices in the Wilderness ), založila americká pacifistka Katie Kellyová za 20 000 dolarů za přepravu zakázaného zboží do Iráku bez žádosti o vývozní licenci v rámci právního státu, což vyvolalo vlnu kritiky ze strany mnoha lidskoprávních skupin po celém světě [14] . že irácký vůdce Saddám Husajn byl svržen již dávno a v Iráku byla ustavena prozápadní vláda , dokonce i v roce 2011 se OFAC stále snaží získat pokutu 10 000 dolarů spolu s úroky od obchodníka Berta Sachse za dodávky drog lidé z Basry před dekádou a půl [15] Tyto léky byly určeny především pro civilní obyvatelstvo. yu (včetně dětí), kteří trpěli ekonomickou depresí a nemocemi způsobenými nedostatkem jídla.
Podle populárního názoru západních vojenských expertů a politologů specializovaných na problémy Blízkého východu se díky sankcím podařilo dosáhnout výrazného omezení iráckých zbraní. Zejména americký vojenský teoretik a jeden z tvůrců moderní vojenské doktríny USA Douglas Feith připustil, že sankce oslabily vojenský potenciál Bagdádu [16] . Výzkumníci George Lopez a David Cotright se domnívají, že sankce uspěly v přinucení Iráku, aby souhlasil s pravidelnými kontrolami a sledováním své strategie eliminace zbraní hromadného ničení. Také podle amerických výzkumníků bylo možné pomocí sankcí dosáhnout některých ústupků oficiálního Bagdádu v řadě politických otázek, například vyřešit hraniční spor s Kuvajtem. Západní experti také upozorňují na klíčovou roli sankcí v tom, že Irák nedokázal po válce v Perském zálivu obnovit svůj vojenský systém a obecně sankce vedly k postupné demilitarizaci země. V rámci sankcí byl rovněž zablokován dovoz materiálů a technologií pro výrobu zbraní hromadného ničení [17] [18] [19] . Následně Saddám Husajn při výsleších za účasti vyšetřovatelů FBI [20] poznamenal , že „ozbrojené síly Iráku byly zničeny sankcemi OSN“ [21] .
Podle mezinárodních organizací sledujících důsledky sankcí bylo opakovaně konstatováno, že civilní obyvatelstvo Iráku je výrazně postiženo systematickou podvýživou a používáním nekvalitních potravin. Akutní nedostatek léků měl také negativní důsledky pro běžné obyvatele země. Všechny tyto jevy vyvolaly nárůst nemocí, včetně nakažlivých , u různých věkových a sociálních skupin obyvatelstva a nedostatek čisté pitné vody se stal dalším faktorem šíření infekcí [22] . V roce 2001 zaslal předseda vědeckého výboru Irácké lékařské asociace zprávu do britského periodika The BMJ (bývalý British Medical Journal ), ve které vyzval k šíření informací o katastrofálních důsledcích obchodních a ekonomických sankcí, které postihly irácké zdravotnictví. systém, jehož skutečným tvůrcem byl irácký vůdce Saddám Husajn [23] . Další iráčtí lidskoprávní aktivisté a veřejní činitelé rovněž vyzvali mezinárodní společenství, aby pozastavilo protiirácké sankce, které za méně než deset let vedly ke katastrofálním následkům a šíření nebezpečných nemocí mezi civilním obyvatelstvem země.
Moderní irácká ekonomika je z velké části založena na exportu ropy. V roce 1989 tvořil sektor dodávek ropy 60 % HDP země. Výsledkem této závislosti na dodávkách energie bylo přirozené zúžení ekonomické základny v důsledku sankcí; v důsledku toho utrpěl i agro-průmyslový komplex Iráku, jehož snižování výrobní kapacity začalo v 90. letech 20. století. Řada odborníků se shoduje, že sankce uvalené na počátku 90. let měly zničující dopad na ekonomický rozvoj a celkovou úroveň potravinové bezpečnosti [24] ; tak na jaře 2003, kdy západní koalice zahájila vojenskou invazi do Iráku, byl stát již značně oslaben v důsledku dlouhé politiky sankcí, které rozložily ekonomický systém země.
Krátce po zavedení sankcí však irácká vláda, aby snížila jejich dopad, vyvinula systém bezplatného zásobování potravinami s výpočtem 1 000 kalorií na osobu a den, neboli 40 % denní potřeby, který se stal klíčový faktor přežití pro nejzranitelnější části populace. V květnu 2000 UNICEF v jedné ze svých zpráv poznamenal, že asi polovina všech dětí v Iráku mladších pěti let trpěla průjmem (navzdory skutečnosti, že procento dětí a dospívajících v Iráku v 90. letech bylo velmi vysoké, zejména do roku 2000 tvořili 45 % populace země lidé mladší 14 let, což byla jedna z rekordních úrovní v regionu i na celém světě). V důsledku sankcí klesl příjem na hlavu v Iráku z 3 510 $ v roce 1989 na 450 $ v roce 1996 a devalvace iráckého dináru měla zvláště silný dopad na pokles příjmů [24] .
Během éry Saddáma Husajna, od počátku 70. let, se Irák stal jedním z mála států v regionu Blízkého východu, který výrazně investoval do vytvoření systému všeobecného vzdělání pro dívky a ženy . V důsledku sankčních opatření spolu s rostoucí militarizací na počátku 90. let však začala úroveň vzdělanosti ženské populace neustále klesat. Ekonomické potíže v kombinaci s vojenskými ztrátami vedly v posledním desetiletí a půl před začátkem ozbrojené intervence v Iráku v roce 2003 ke zvýšení počtu žen v domácnosti a pracujících žen [24] .
Jedním z nejvíce neřešitelných problémů bylo omezení dovozu chlóru do Iráku kvůli skutečnosti, že chlór jako výchozí materiál lze použít k vytvoření jedovatého plynného chlóru [25] [26] . Zákaz dodávek chlóru do země vedl k prudkému snížení úrovně čištění pitné vody a extrémně nepříznivým důsledkům pro obyvatelstvo. Zejména po inspekci řady zařízení na úpravu vody v Bagdádu prezident Asociace sanitárních chemiků a techniků konstatoval vysokou míru nemocnosti v populaci hlavního města kvůli nedostatku čisté vody a doporučil změkčit podmínky sankcí povolením dodávka kapalného chlóru do Iráku pro dezinfekci vodovodního systému [27] .
1. září 1997 byl koordinátorem humanitárního programu OSN v Bagdádu jmenován David Holliday , který po příjezdu do Iráku na seznamovací misi zažil šok z celkového ekonomického a fyzického stavu místního obyvatelstva, v jehož důsledku , v říjnu 1998 úmyslně rezignoval po 34 letech diplomatické a lidskoprávní kariéry v různých odděleních a agenturách OSN, aby mohl svobodně kritizovat vysoce represivní režim sankcí, kterým trpělo běžné irácké obyvatelstvo. Sám Holliday kategoricky odmítl dohlížet na implementaci sankcí a poznamenal: „Nechci zavádět program, který v podstatě odpovídá mezinárodní definici pojmu „ genocida “ [28] . Toto prohlášení vyvolalo smíšenou reakci v diplomatických kruzích OSN i mezi skupinami západních politologů zabývajících se problémy Blízkého východu. Například Sophie Buhari, novinářka, která pracovala pro OSN, uvedla, že „někteří odborníci v oblasti judikatury jsou proti používání takové terminologie“. Specialista na mezinárodní a regionální právo Mario Betatti byl skeptický k výroku Davida Hollidaye, který se k rezignovanému úředníkovi ostře vyjádřil: „Lidé, kteří to říkají, nerozumí zákonu. Embargo mělo samozřejmě nepříznivý dopad na irácký lid, ale vůbec nejde o zločin proti lidskosti nebo genocidu“ [29] . Tak či onak, řada vysokých představitelů OSN, včetně Hollidaye, kritizovala strategii sankcí proti Iráku a kvalifikovala sankce jako kruté a cynické represe vůči iráckému lidu. Zejména německý diplomat pro lidská práva Hans von Sponeck, který nahradil Hollidaye jako koordinátora humanitárního programu OSN pro Irák, rovněž ostře protestoval proti přísnosti sankcí a označil důsledky sankcí za „skutečnou lidskou tragédii“ [30] . Jutta Burghardt, vedoucí Světového potravinového programu v Iráku, podpořila tato prohlášení a upozornila na krutost a nelidskost režimu sankcí a jeho destruktivní povahu pro obyvatelstvo Iráku, který je na pokraji vážné humanitární katastrofy.
"Irácká lékařská asociace by ráda poděkovala BMA za darování lékařských knih a časopisů, které loni poskytla iráckým lékařským fakultám a asociaci. Kvůli sankcím vůči Iráku však žádná z knih zatím nedorazila a my obdrželi pouze několik kopií BMJ .
Sankce vedly k úpadku extrémně dobré národní zdravotní služby. V roce 2001 tisíce Iráčanů stále umírají na podvýživu, infekční nemoci a následky nedostatku nebo nedostupnosti základních léků. Stále více dětí umírá na rakovinu, pravděpodobně v souvislosti s kontaminací životního prostředí ochuzeným uranem.
Iráčtí lékaři velmi trpí intelektuálním embargem. Současné lékařské učebnice a časopisy je obtížné získat. Pro irácké lékaře je extrémně obtížné cestovat do zahraničí na lékařské konference nebo školení. V nemocnicích a na klinikách se naši lékaři potýkají s velkými problémy s poskytováním kvalitních lékařských služeb svým pacientům."