Rodinná politika je relativně samostatnou částí sociální politiky , která ovlivňuje fungování rodiny jako jedné ze sociálních institucí a jedince jako nositele rodinných rolí, které plní spolu s dalšími sociálními rolemi [1] .
V politickém a akademickém mezinárodním diskurzu se koncept rodinné politiky začal používat koncem 70. let [2] . Pojem „rodinná politika“ se u nás i přes jeho rozšířené používání v mezinárodních i národních dokumentech začal v domácí vědecké literatuře a veřejných a publicistických diskuzích používat až v 80. letech 20. století [3] . V oficiálních dokumentech byl tento termín poprvé použit v roce 1989, kdy byl vyvíjen program „ Rodinná politika SSSR v 90. letech “ [4].
Vědci rozlišují tři hlavní etapy vývoje rodinné politiky v sovětských letech, „lišící se svým zaměřením a vlivem na vnitrorodinné vztahy a rodinnou strukturu“ [5] :
Pro moderní Rusko lze rozlišit následující období:
Je tedy možné podmíněně rozlišit pět etap a jim odpovídající modely státní rodinné politiky: „porevoluční“ model, „stalinský“ model, sovětský sociální model, „první postsovětský“ model a nejnovější model. [6] .
V prvních letech po říjnové revoluci 1917 se problematika rodiny stala předmětem politického boje a jedním z nejdůležitějších ideologických a právních diskurzů. „Destrukce k základům starého a vybudování nového světa“ zahrnovala mimo jiné i dekonstrukci tradiční rodiny, na jejímž místě se měla objevit socialistická „buňka společnosti“ – „svobodný svazek“. svobodných jednotlivců“ [7] [6, s. 219]. Nová rodinná morálka byla založena na principech úplného osvobození od vlivu církve, přednosti individuální sexuální svobody před rodinnými svazky, svobodné reprodukční volby (právo ženy na potrat), rovnosti mezi mužem a ženou v rodina a veřejná sféra. Všechny tyto zásady dostaly právní základ v prvních „rodinných“ dekretech a usneseních sovětské vlády: Dekretu „O civilním sňatku, dětech a vedení knih o občanských aktech (18. prosince 1917), Dekretu „O zrušení manželství“ , rozhodnutí Lidového komisariátu zdravotnictví a Lidového komisariátu spravedlnosti, které ženám umožnilo uměle přerušit těhotenství ve zdravotnických zařízeních.
Změnil se postoj státu k rodině. Stát nyní převzal funkci ochrany mateřství a dětství, a stal se tak do jisté míry prostředníkem v manželských vztazích a vztazích dítě-rodič. Aktivní zásah státu do soukromého života, jeho touha vymýtit staleté rodinné tradice v první porevoluční dekádě vyvolala akutní rozpor mezi „tradičním“ a „moderním“: v behaviorálních postojích k manželství se rodí tzv. děti, formát manželských a genderových vztahů.
Obrat k jinému chápání toho, jakou rodinu potřebuje socialistická společnost , nastal konečně ve 30. letech 20. století. Hlavním ideovým smyslem rodinné politiky tohoto období bylo institucionální posílení rodiny, návrat k tradičním rodinným hodnotám a normám manželského chování. Změnu modelu rodinné politiky, která měla nejen politický základ, ale hlavně demografický stav, způsobil problém reprodukce obyvatelstva. Hovoříme o lidských ztrátách během válečných let a výrazném poklesu porodnosti. mezi sčítáním v letech 1926 až 1959. průměrný počet dětí na ženu ( úhrnná plodnost ) se snížil z cca 6,8 na 2,8, tedy o 4 děti [8] .
Výnos Rady lidových komisařů a Ústředního výkonného výboru SSSR z roku 1936 „O zákazu potratů, zvýšení materiální pomoci ženám při porodu, zřízení státní pomoci velkým rodinám, rozšíření sítě mateřství nemocnice, jesle a školky, zpřísnění trestních postihů za neplacení výživného a o některých změnách v zákoně o rozvodu“ a Výnos prezidia Nejvyššího sovětu SSSR z roku 1944 „O zvýšení státní pomoci těhotným ženám , matky mnoha dětí a svobodné matky, posílení ochrany mateřství a dětství, o zřízení čestného titulu „ Matka hrdinka “ a zřízení Řádu mateřské slávy a Medaile za mateřství “ jsou dobrou ilustrací jiné „tváře“. “ sovětské rodinné politiky a nových praktik veřejné pomoci rodinám s dětmi.
Takže podle dekretu z roku 1936 byl poprvé „zaveden státní příspěvek pro matky se 6 dětmi při narození každého dalšího dítěte ve výši 2 000 rublů ročně po dobu pěti let od data narození. dítěte a pro matky s 10 dětmi jednorázový státní příspěvek na narození každého dalšího dítěte ve výši 5 000 rublů a od druhého roku roční příspěvek ve výši 3 000 rublů, vydávaný během následujících čtyř let ode dne narození dítěte“ [9] . V roce 1944 byl zaveden systém měsíčních přídavků na děti ve vícečlenných rodinách, který trval až do roku 1991. Nárok na měsíční přídavek získaly rodiny po narození 4. dítěte [10] . V kombinaci s dalšími faktory měla přijatá opatření krátkodobý pozitivní demografický efekt. V letech 1935-1939. a 1948-1953. došlo ke zvýšení porodnosti a zvýšení křivky přirozeného přírůstku [11] .
Kromě demografického se do popředí rodinné politiky dostal genderový směr. Zrychlené zapojení žen do sféry sociální výroby v důsledku industrializace země zaktualizovalo otázku veřejné pomoci matkám při skloubení jejich zaměstnání s výchovou dětí. Rozvoj infrastruktury předškolních a mimoškolních dětí se stal jedním z ústředních úkolů a úspěchů sovětského státu v sociální oblasti. Investice do vzdělávání v raném dětství přispěly k přechodu na moderní model rodiny se dvěma pracujícími rodiči.
Při popisu „stalinského“ modelu rodinné politiky jako celku si všímáme jeho ambivalence, která se projevila v touze vedení země zachovat tradiční rodinné hodnoty a zároveň prosazovat moderní modely vztahů mezi rodinou a pohlavími, které vedlo k rozvoji rozporů v rodinně-demografické sféře.
V polovině let 1950-1960. došlo k další liberalizaci rodinných vztahů [12] . Bylo obnoveno právo žen na potrat (zákon 1955) a výrazně zjednodušeno řízení o rozvodu (1965) [5] . Spolu s dalšími socioekonomickými determinantami podnítila liberalizace rodinných vztahů další transformaci manželského a reprodukčního chování sovětského lidu. Porodnost v 60. letech 20. století opět začal trvale klesat a počet rozvodů rychle narůstal. Do začátku 70. let 20. století. úhrnná plodnost v RSFSR klesla pod hodnotu 2,1, tedy úroveň potřebnou pro prostou reprodukci populace [13] . Malá rodina s jedním nebo dvěma dětmi se stala masivní. V důsledku toho byl odhalen rozpor mezi demografickými potřebami společnosti a individuálními reprodukčními preferencemi občanů. Aby se tento rozpor na počátku 80. let utlumil. vedení země posiluje opatření státní podpory rodin s dětmi [14] .
V letech 1960-1980. prioritou zůstala i genderová strategie v rodinné politice [15] . Zákon „ O schválení základů právních předpisů Unie SSR a Svazových republik o manželství a rodině “ , přijatý v roce 1968, stanovil „rovnost práv mužů a žen v rodinných vztazích“ a také prohlásil „ochrana rodiny ze strany státu, ochrana a podpora mateřství“. Za důležitý nástroj k dosažení genderové rovnosti bylo považováno další rozšiřování dostupného předškolního a mimoškolního vzdělávání (mateřské školy, kroužky, oddíly, dětské ZUŠ, ZUŠ apod.). Podle Federálního státního statistického úřadu se v období 1932 až 1990 absolutní počet předškolních zařízení zvýšil o 60,4 tisíce jednotek (z 27,5 tisíce v roce 1932 na 87,9 tisíc v roce 1990) a počet dětí navštěvujících tato zařízení vzrostl o více než 7500krát (z 1,2 tisíce v roce 1932 na 9009,5 tisíce v roce 1990) [16] .
Přesto ani při takové míře rozvoje předškolní infrastruktury nemohl stát plně vyhovět potřebám rodin v mateřských školách a jeslích. Výsledky reprezentativní studie All-Union provedené Institutem sociologického výzkumu (ISI) Akademie věd SSSR v letech 1981-1982. (celkem bylo dotazováno 10 150 osob, z toho 5 522 v Rusku), ukázaly, že asi 19 % rodičů, téměř každý pátý, v roce 1982 hodnotilo možnosti umístění svých dětí do školky jako „špatné“ [17] . Vzhledem k tomu, že pro sovětské ženy bylo zaměstnání společensky významnou povinností a nikoli věcí volby, stal se problém „míst ve školkách“ akutním společenským problémem a zároveň překážkou v rozhodování, zda mít druhé a další dítě.
Přechod od socialismu ke kapitalismu , který způsobil hlubokou socioekonomickou krizi počátku 90. let, deformaci morálky atd., dal vzniknout řadě nových problémů, odchylek v rodinně-demografické sféře i v životě obyčejných lidí. . Na troskách sovětského systému sociální ochrany rodiny bylo vybudováno nové paradigma státní podpory rodiny. Hlavní „inovace“ 90. let. stát se:
- " Kodex rodiny Ruské federace " (přijatý Státní dumou dne 8. prosince 1995);
— nový systém dávek pro rodiny s dětmi (1995);
— přechod od všeobecného k cílenému systému přídavků na děti (1999) [18] .
Přes „kolaps“ porodnosti a nárůst úmrtnosti v 90. letech, který vedl k demografickému fenoménu „ ruského kříže “, byl demografický problém na periferii rodinné politiky. V kontextu prudké stratifikace společnosti a zbídačení velké části populace byl hlavním směrem působení státu v rodinné sféře v prvním postsovětském desetiletí boj proti chudobě rodin [19] , „sociální ochrana nízkopříjmových a početných rodin“ [10] . Zavedení nových dávek, včetně měsíčních plateb na děti od 1,5 do 18 let, jejichž výše byla vázaná na minimální mzdu , mělo kompenzovat náklady rodiny na výživu dětí a snížit riziko chudoby při narození dítěte. dítě. Velikost těchto dávek a jejich přínos do rodinného rozpočtu však byly podle propočtů odborníků [10] krajně nevýznamné, v důsledku čehož ztratily funkci kompenzace nákladů na výživu dětí.
Stagnace stavu předškolní a mimoškolní infrastruktury [20] (začaly se předělávat a zavírat mateřské školky, pionýrské domy), její komercializace dále komplikovala život rodinám s dětmi. Situace s akutním nedostatkem míst v mateřských školách vrátila dřívější vyspělou sovětskou zkušenost před desítkami let [21] . Zatímco v evropských zemích bylo nabízeno stále více nových formátů veřejné péče o děti [22] , v 90. letech stojíme před úkolem obnovit ztracené. „čtverce“ předškolní infrastruktury [20] .
Pro tuto etapu vývoje rodinné politiky je charakteristická především její demografická orientace. Počínaje projevem prezidenta k Federálnímu shromáždění Ruské federace v roce 2006 získalo demografické téma v rétorice politických představitelů naší země zvláštní váhu. Podpora plodnosti se dostala do popředí rodinné politiky . Ze všech opatření přijatých v posledních letech ke zvýšení porodnosti byl nejkontroverznější mateřský (rodinný) kapitál (zavedený 1. 1. 2007), jehož hlavním smyslem je stimulace narození druhého dítěte. Příspěvek stimulačních opatření ke zvýšení porodnosti v posledních letech vědci odhadují různými způsoby (v roce 2015 dosáhla celková porodnost 1 777 [23] ). Někteří (S. Zacharov) [24] se domnívají, že přijatá opatření nevyvolala demografický efekt. Jiní (V. Arkhangelsky) [25] tvrdí, že zvýšená materiální podpora rodin s dětmi vedla k nárůstu porodnosti druhého a třetího dítěte.
Kromě demografického zaměření označíme ještě dva specifika současné etapy rodinné politiky [6] .
Státní rodinná politika v Ruské federaci je uceleným systémem zásad, úkolů a prioritních opatření zaměřených na podporu, posílení a ochranu rodiny jako základního základu ruské společnosti, zachování tradičních rodinných hodnot, zvýšení role rodiny ve společnosti, zvýšení autority rodičovství v rodině a společnosti, prevence a překonávání rodinných potíží, zlepšení podmínek a zlepšení kvality života rodin. [26]
V současné době není v Ruské federaci pověřený orgán odpovědný za rodinnou politiku [27] , ale na této problematice se již pracuje [28] . Orgány ovlivňující tvorbu rodinné politiky na federální úrovni:
Prioritami státní rodinné politiky v současné fázi jsou
Cíle státní rodinné politiky jsou
Státní rodinná politika Ruské federace je založena na následujících zásadách:
Hlavní cíle státní rodinné politiky jsou:
Cílové indikátory efektivnosti realizace rodinné politiky státu: