Smlouva mezi SSSR a USA o demarkační linii námořních prostorů nebo dohoda o námořní hranici mezi USA a SSSR [1] (používají se i názvy Shevardnadze-Baker Line Agreement ( angl. Baker-Shevardnadze line agreement )) - dohoda mezi SSSR a USA o vymezení ekonomických zón a kontinentálního šelfu v Čukotském a Beringově moři , jakož i teritoriálních vod na malém území v Beringově průlivu mezi ostrovy Ratmanov (Rusko) a Kruzenshtern (USA ) ).
Při podpisu dohody bylo dosaženo dohody a potvrzeno poznámkami o jejím dočasném uplatňování od 15. června 1990 (což je stanoveno článkem 25 Vídeňské úmluvy o smluvním právu z roku 1969 ).
Dohodu podepsali 1. června 1990 ve Washingtonu sovětský ministr zahraničí Eduard Ševardnadze a americký ministr zahraničí James Baker .
Demarkace je založena na linii definované Rusko-americkou úmluvou z roku 1867 v souvislosti s prodejem Aljašky a Aleutských ostrovů Ruskem do Spojených států.
Podle podmínek dohody v Beringově moři Spojené státy odstoupily:
Úsek kontinentálního šelfu, který šel do Ruské federace v této části Beringova moře, přitom činil pouze 4,6 tisíc km², což je o 74 000 km² šelfu méně, než by mělo být při tradičním vymezení podél mediánu. linka v takových případech [2] .
Na některých místech výlučná ekonomická zóna Spojených států, vzhledem k neoprávněně dané oblasti výlučné ekonomické zóny SSSR, přesahovala vzdálenost 200 námořních mil od základních linií, což je v rozporu s článkem 57 Úmluvy z roku 1982. Úmluva OSN o mořském právu .
Úmluva o prodeji Aljašky , podepsaná v roce 1867 Alexandrem II ., neobsahovala žádná ustanovení o rozdělení námořních prostor.
V roce 1976 vyvstala potřeba „vymezení“, když pobřežní státy začaly zavádět 200mílové rybářské a poté exkluzivní ekonomické zóny . V Beringově a Čukotském moři se přitom na 1500 námořních mil překrývaly 200mílové zóny.
Ministerstvo rybolovu SSSR navrhlo, s přihlédnutím k zájmům rybářů, jednat s Američany a vytvořit střední linii v Beringově moři k vymezení překrývajících se oblastí a v Čukotském moři a Severním ledovém oceánu - vzít linii Úmluvy z roku 1867 jako základ. Všechny tyto návrhy nebyly v rozporu s normami mezinárodního práva.
Američané naproti tomu trvali na aplikaci linie úmluvy z roku 1867 v celé vodní oblasti a nesouhlasili s vytyčením vymezení podél střední linie [3] .
Dohoda byla ratifikována Kongresem USA 18. září 1990, ale dosud nebyla ratifikována ruským parlamentem a je uplatňována prozatímně po výměně nót mezi ministerstvem zahraničí SSSR a ministerstvem zahraničí USA .
V roce 1999 zasáhl stát Aljaška. Státní parlament ve své rezoluci HJR-27 zpochybnil legalitu hranic mezi Spojenými státy a Ruskem, neboť 1. června 1990 podepsal americký ministr zahraničí James Baker Dohodu o námořních hranicích bez účasti zástupců Aljašky na jednání a bez souhlasu státu s podmínkami dohody.
Aljašský parlament se domnívá, že „protože ministerstvo USA v současné době vyjednává s ruskou vládou o revizi námořních hranic s cílem odstranit z americké strany dalších 40 000 čtverečních mil oceánu a mořského dna, které může vyprodukovat 300 milionů liber úlovku bez jakéhokoli quid pro quo pro Spojené státy ... navrhovaná smlouva by měla být zrušena a měla by být vedena nová jednání za účasti státu Aljaška a podmínky nové dohody týkající se území, suverenity nebo majetku státu Aljaška by měla být přijata pouze se souhlasem tohoto státu. Aljaška nesouhlasí s „převedením ostrovů Wrangel, Herald, Bennett, Henrietta, Mednoy, Sea Steller a Kalan pod ruskou jurisdikci“, ačkoli tyto ostrovy nikdy nebyly pod jurisdikcí Spojených států [4] .
Dohoda je v Rusku často kritizována, a to jak z hlediska zákonnosti, tak z hlediska nesouladu se zájmy státu.
Otázka legitimity dohody Ševardnadze-Baker byla v Rusku vznesena mnohokrát, což naznačuje, že iniciátoři dohody nevedli předběžné diskuse dostatečné k posouzení této dohody z hlediska vlády Ruska (SSSR).
Ševardnadze v Beringově moři jediným rozhodnutím rozdal 34 tisíc čtverečních mil roponosné oblasti a poté je přivedl přes politbyro . Mimochodem, Ševardnadze měl takový způsob: rozhodovat se bez ohledu na kohokoli a pak to formalizovat prostřednictvím Gorbačova. Týkalo se to především otázek odzbrojení. A pokud uvážíte, že měl a stále má osobní i obchodní vztahy s Bakerem, pak to vysvětluje mnohé z historie Beringova moře [7] .
... v důsledku vymezení námořních prostor v souladu s dohodou o Beringově moři Spojené státy postoupily: část výlučné ekonomické zóny SSSR o rozloze 23,7 tisíc kilometrů čtverečních, která byla skutečně převedeny Sovětským svazem do Spojených států amerických již v roce 1977; část výlučné ekonomické zóny SSSR o rozloze 7,7 tisíc kilometrů čtverečních; část kontinentálního šelfu o rozloze 46,3 tisíc kilometrů čtverečních v otevřené centrální části Beringova moře, která se nachází více než 200 námořních mil od základních linií. Současně plocha kontinentálního šelfu, který v této části Beringova moře zamířil do Ruské federace, činil pouze 4,6 tisíc kilometrů čtverečních. V samostatné části výlučná ekonomická zóna Spojených států amerických v důsledku neoprávněně postoupené oblasti výlučné ekonomické zóny SSSR překročila vzdálenost 200 námořních mil od základních linií, což je v rozporu s článkem 57. Úmluvy Organizace spojených národů o mořském právu (1982) [8] .
… USA ratifikovaly dohodu 16. září 1991. Otázka ratifikace dohody Ruskem nebyla vznesena, především kvůli nejednoznačnému hodnocení jejích ekonomických důsledků pro rybolov v Beringově moři.
Ruské státní orgány opakovaně prověřovaly tuto dohodu z hlediska jejího souladu s normami mezinárodního námořního práva, se zájmy Ruska a zhodnotily možné důsledky v případě neratifikace. Hodnocení dopadlo následovně.
Dohoda není v rozporu se zájmy Ruska, kromě ztráty práva provozovat mořský rybolov v oblasti ve střední části Beringova moře.
Na základě toho již řadu let ruská strana vyjednává se Spojenými státy s cílem uzavřít komplexní dohodu o rybolovu v severní části Beringova moře, která by ruským rybářům kompenzovala ztráty z rybolovu v oblastech postoupených Spojené státy.
Můžeme říci, že dnes je většina dokumentů obsažených v této dohodě odsouhlasena.
Správnější by tedy bylo hovořit nikoli o „sporu o legalitu“, ale o komplexním zvážení všech aspektů Dohody z 1. června 1990 a jejich aplikaci [10] .
16. října 2002 zaslalo 43 členů Rady federace Účetní komoře Ruské federace žádost o řadu opatření k „přesnému stanovení finančních ztrát Ruska“ v důsledku dohody Baker-Shevardnadze podepsané v roce 1990.
Dne 12. února 2003 Účetní komora Ruské federace v souladu s plánem práce a v souvislosti s výzvou členů Rady federace provedla audit dopadu dohody na ruský rybářský průmysl a vypracovala zpráva, ve které bylo uvedeno zejména toto hodnocení: „Za období sovětsko-americké dohody o demarkační linii v Beringově moři (1991–2002) činily ztráty Ruska 1,6–1,9 milionu tun ryb, což odpovídá 1,8-2,2 miliardám amerických dolarů“ [11] .
Postoupení námořního majetku Americe připravilo Rusko o možnost ulovit ročně 200 000 tun tresky. Přítomnost hraniční linie navíc komplikuje svobodnou komerční plavbu a blokuje Severní mořskou cestu z východu , jejíž oživení, a to i pro euroasijskou tranzitní nákladní dopravu, vyhlásila ruská vláda za strategický úkol. Do oblasti nesmějí ani ruští rybáři; zatímco kanadské, japonské, jihokorejské a tchajwanské rybářské společnosti tam mají kvóty.
Odborníci poznamenávají, že od samého začátku jednání, která začala v roce 1977, byla jedním z hlavních problémů při delimitaci otázka ropy. Sporné oblasti jsou podle odborníků bohaté nejen na zdroje ryb, ale zahrnují i perspektivní ropná a plynová pole Navarinskoye a Aleutskoye [8] . Svědčí o tom prodej parcel ve sporných oblastech americkou vládou americkým společnostem, který začal v roce 1982 - dlouho před podpisem smlouvy. Zdroje od té doby prodaných pozemků dosahují podle amerických expertů asi 200 milionů tun ropy a 200 miliard m³ plynu [2] .