Rozdělení pravomocí

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 13. prosince 2021; kontroly vyžadují 22 úprav .

Dělba moci  je politická teorie, právní doktrína a politická instituce realizovaná v praxi, která předpokládá rozdělení státní moci mezi navzájem nezávislé, ale zároveň se navzájem vyvažující a kontrolující složky: zákonodárnou , výkonnou a soudní .

Navrhl John Locke . Termín zavedl Charles-Louis de Montesquieu ( francouzsky  separation des pouvoirs , latinsky  trias politica ).

Terminologie

Někteří odborníci na ústavní právo považují používání termínu dělba moci za nesprávné, založené na principu demokracie, který implikuje jednotu státní moci a místní samosprávy za přítomnosti jediné moci lidu. Navrhuje se termín oddělení moci , protože v Ruské federaci existuje pouze jedna moc - moc lidu [1] .

Historie

Jedním z prvních historických příkladů ústavní dělby moci jsou zákony, které ve Spartě vyvinul a zavedl Lykúrgus v 8. století před naším letopočtem. E. . Poté Lykúrgos rozdělil moc mezi krále, aristokracii a lidové shromáždění , čímž vznikl státní systém, který trval více než 800 let [2] .

V historii jsou i další příklady dělby moci. Takže v Achajmenovské říši nebyly jednotky podřízeny satrapům a zároveň vojenští vůdci neměli administrativní moc.

Myšlenka moderního oddělení moci byla stanovena v ústavě Římské republiky  , souboru precedentních, obvykle nepsaných zásad. Centrální správa ve starověkém Římě byla rozdělena do tří hlavních pravomocí: konzulové , senát a comitia . Každá část vlády v dobách republikánů byla tedy samostatnou organizací, z nichž žádná si nemohla uzurpovat plnou moc.

Další vývoj teorie dělby moci je spojen se jmény J. Locka , který v 17. století rozvinul teorii dělby moci na dvě složky moci, a francouzských osvícenců, zejména Charlese Louise Montesquieua , který nesl co nejdůkladněji rozvinout tento princip. Právě od této doby (tedy od konce 18. - začátku 19. století) byl v mnoha státech uznán princip dělby moci.

V každém státě existují tři druhy moci: moc zákonodárná, moc výkonná, která má na starosti mezinárodní právo, a moc, která má na starosti občanské právo. Na základě první moci vytváří panovník nebo instituce zákony, dočasné nebo trvalé, a mění nebo ruší stávající zákony. Na základě druhé moci vyhlašuje válku nebo uzavírá mír, vysílá nebo přijímá velvyslance, zajišťuje bezpečnost, zabraňuje invazím. Na základě třetí moci trestá zločiny a řeší konflikty mezi jednotlivci.
— Montesquieu, Od ducha zákonů, kniha XI [3]

Montesquieu tvrdí, že každá mocnost musí plnit své vlastní funkce, zde bylo dostatečně jasné:

Pokud se zákonodárná a výkonná moc sjednotí v jednu osobu nebo instituci, pak nebude žádná svoboda, protože se lze obávat, že tento panovník nebo senát vytvoří tyranské zákony, aby je uplatňoval stejně tyransky.

Svoboda nebude, i když nebude soudnictví odděleno od moci zákonodárné a výkonné. Bude-li to spojeno s mocí zákonodárnou, pak bude život a svoboda občanů v moci svévole, neboť soudce bude zákonodárcem. Pokud je soudnictví spojeno s výkonnou mocí, pak má soudce možnost stát se utlačovatelem.

Vše by zaniklo, kdyby tyto tři mocnosti byly sjednoceny v jedné a téže osobě či instituci, složené z hodnostářů, šlechticů nebo obyčejných lidí: moc tvořit zákony, moc prosazovat dekrety národního charakteru a moc soudit zločiny resp. žaloby soukromých osob.
— Montesquieu, Od ducha zákonů, kniha XI [3]

Pokud zákonodárná moc jmenuje výkonnou a soudní moc, jak zdůraznil Montesquieu, nedojde k žádnému rozdělení nebo oddělení jejích pravomocí, protože pravomoc jmenovat s sebou nese právo na odvolání.

Výkonná moc musí být v rukou panovníka, protože tuto stranu vlády, která téměř vždy volá po rychlé akci, má lépe vykonávat jeden než mnozí; naopak vše, co závisí na zákonodárném sboru, často lépe zařídí mnoho než jeden. Kdyby nebylo panovníka a kdyby zákonodárná moc byla svěřena určitému počtu osob z řad členů zákonodárného shromáždění, pak by již nebyla svoboda: obě mocnosti by byly sjednoceny, protože tytéž osoby by někdy využívaly - a mohl vždy použít - a to, a další sílu.
— Montesquieu, Od ducha zákonů, kniha XI [3]

Nejdůslednější princip dělby moci byl proveden v ústavě USA z roku 1787 [4] . Ve stejné době „ otcové zakladatelé “ ( A. Hamilton , J. Madison , J. Jay ) vyvinuli klasický model. Doplnili jej modelem „vertikální“ dělby moci, tedy způsoby vymezení pravomocí mezi federální vládou a vládou států. Kromě toho byl do obsahu klasického  modelu zahrnut známý systém brzd a protivah . Praktická implementace tohoto systému dostala silný impuls v souvislosti s rozhodnutím Nejvyššího soudu USA Marbury v. Madison (1803), v jehož důsledku americká justice fakticky uplatnila své výsadní právo kontroly ústavnosti některých legislativních aktů.

Další etapa ve vývoji teorie dělby moci je spojena se jménem čínského revolucionáře a myslitele Sunjatsena a byla vtělena do jeho doktríny Ústavy pěti mocností, vypracované na základě dlouhé studie a analýza rysů a nedostatků ústavních systémů západních zemí.

Sun Yat-sen rozšířil západní teorii tří vládních složek a navrhl státní strukturu založenou na oddělení pěti nezávislých mocí – zákonodárné, výkonné, soudní, kontrolní a kontrolní.

Funkcí zkušebního orgánu je zajistit konání zkoušek způsobilosti u osob ucházejících se o veřejnou funkci.

Kontrolní orgán je povolán, aby vykonával kontrolu nad činností státních zaměstnanců jakékoli hodnosti a rozhodl o jejich odvolání, pokud porušují zákon nebo ztratí důvěru voličů.

Zavedení tohoto systému by podle Sun Yat-sena umožnilo překonat problémy nekompetence státních úředníků a nezávislosti moci na voličích [5] .

V SSSR dominovala socialistická politická a právní doktrína , ve které byl princip dělby moci odmítnut jako buržoazní a nepřijatelný. Jednotná státní moc byla vyhlášena jako moc sovětů , tedy moc zastupitelských orgánů.

Situace se začala měnit až v posledních letech perestrojky, kdy byly provedeny změny v Ústavě SSSR z roku 1977 a RSFSR z roku 1978 , princip dělby moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní vyhlásila Deklarace o státu. Suverenita RSFSR , a také zakotvena ve federální a ruské ústavě, kdy byly zavedeny pozice prezidentů RSFSRaSSSR . Tyto ústavy si zároveň zachovaly suverenitu Sjezdu lidových zástupců, což následně vedlo k ústavní krizi a ozbrojenému rozptýlení ruského parlamentu .

Princip dělby moci v legislativě různých zemí

Německo

Spolková republika Německo má federální strukturu. To znamená, že systém státních orgánů je rozdělen na dvě úrovně: federální, na které se přijímají celostátní rozhodnutí a rozhodnutí mezinárodního významu, a regionální, na které se řeší úkoly spolkových zemí. Každá úroveň má své vlastní výkonné, zákonodárné a soudní orgány. Státy mají sice nerovné zastoupení v Bundestagu, ale právně mají rovnocenné postavení, což charakterizuje německou federaci jako symetrickou.

Indie

Ruská federace

Ústavní princip dělby moci v moderním ruském státě

Článek 10 Ústavy Ruské federace [9] zavádí zásadu dělby státní moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní, jakož i nezávislost zákonodárných, výkonných a soudních orgánů.

Nejedná se o rozdělení absolutně nezávislých orgánů, ale o rozdělení jedné státní moci (jednota systému státní moci je podle části 3 čl. 5 Ústavy Ruské federace jedním z ústavních principů). federálního uspořádání země) na tři nezávislé složky moci. Princip dělby moci je základní, vůdčí, ale ne absolutní [10] .

Podle článku 3 Ústavy Ruské federace je nositelem suverenity a jediným zdrojem moci v Ruské federaci její mnohonárodnostní lid. Svou moc vykonává lid přímo, ale i prostřednictvím státních orgánů a samospráv [9] .

Lid nepřímo dává moc zástupcům všech složek vlády. Hlavními formami vyjádření vůle lidu jsou referendum a volby .

Podle čl. 11 Ústavy Ruské federace [11] vykonává státní moc prezident Ruské federace , Federální shromáždění ( Rada federace a Státní duma ), vláda Ruské federace a soudy. Ruské federace.

Prezident Ruské federace je hlavou státu, garantem Ústavy Ruské federace, zajišťuje koordinované fungování a interakci státních orgánů, určuje hlavní směry vnitřní a zahraniční politiky.

Federální shromáždění – parlament Ruské federace – je zákonodárným a zastupitelským orgánem.

Vláda Ruské federace stojí v čele systému výkonných orgánů Ruské federace. Vláda je podle zákona „o vládě“ nejvyšším orgánem výkonné moci a je kolektivním orgánem. Systém výkonných orgánů zahrnuje federální ministerstva, federální služby a federální agentury, jakož i jejich územní orgány. V Ústavě Ruské federace není žádná koncepce hlavy výkonné moci . Vláda „vykonává výkonnou moc v Ruské federaci“. "Předseda vlády v souladu se zákony a vyhláškami prezidenta určuje hlavní směry činnosti a organizuje práci vlády."

Soudní moc vykonávají soudy Ruské federace - Ústavní soud , Nejvyšší soud a další federální soudy.

Vzájemné působení zejména složek moci je zajištěno systémem brzd a protivah. Podle tohoto principu jsou pravomoci každé ze složek moci vykonávány samostatně a žádná z mocenských složek nemůže převzít pravomoci jiné. Je tak vyloučena možnost uzurpace plné moci jedné z mocenských složek. Každá vládní složka má možnost ovlivnit ostatní, aby omezila jejich pravomoci, například nominací, jmenováním a odvoláním kandidátů z funkce a přijímáním předpisů.

V Ústavě je prezident v systému federálních úřadů na prvním místě a není formálně přiřazen k žádnému odvětví moci, jako je tomu v Ústavě Francouzské republiky [12] . Prezident Ruské federace sice formálně není v čele výkonné moci, ale je s ní nejvíce spojen. Dekrety a příkazy prezidenta jsou podzákonné, a proto nejsou zákony ani soudními rozhodnutími, ale mají výkonnou povahu. Prezident před volbami představí svůj program. A pro jeho realizaci jmenuje se souhlasem Státní dumy předsedu vlády. Šéfy všech ministerstev kromě „mocenského bloku“ (Ministerstvo vnitra, FSB aj.) jmenuje prezident po schválení Státní dumou na návrh předsedy vlády [13] . Prezident vykonává vedení „mocového bloku“ výkonné moci, jakož i ministerstev spravedlnosti a zahraničních věcí a jmenuje a odvolává šéfy a zástupce vedoucích těchto orgánů (po konzultaci s Radou federace).

Existují i ​​jiné pohledy na roli prezidenta v systému moci. Podle jednoho úhlu pohledu je prezident považován pouze za hlavu státu, garanta všech ústavních institucí, stojící „nad všemi složkami“ moci, koordinuje práci orgánů všech složek moci (čl. 80 CRF 2020 ), je čtvrtá složka moci – „prezidentská“ . To je ale v rozporu s článkem 10 Ústavy Ruské federace, který zakotvil princip dělby moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní.

Dalším úhlem pohledu je, že prezident jako hlava státu má pravomoci výkonné moci, ale není zahrnut do soustavy jejích orgánů (čl. 83 CRF 2020). Prezident Ruské federace má totiž velmi rozsáhlé pravomoci a ústavní model této instituce odpovídá modelu silného prezidenta přijatému v mnoha zemích světa. . Oba úhly pohledu, stavící prezidenta Ruské federace mimo složky moci uvedené v Ústavě Ruské federace, však odporují pevnému principu dělby moci.

Podle třetího hlediska je prezident Ruské federace jako hlava státu nejdůležitějším prvkem systému výkonné moci, protože hlavní směry státní politiky neurčuje vláda, ale prezident. ve svých regulačních vyhláškách a výročních zprávách Federálnímu shromáždění . Prezident může rozhodnout o odvolání vlády. Povinnosti prezidenta – jmenování do veřejných funkcí (například jmenování federálních soudců a pěti členů ústřední volební komise), určování směru státní politiky, prezidentských programů, kontrolní funkce, řízení zahraniční politiky a orgánů činných v trestním řízení – jsou funkcemi. výkonné složky.

Státní orgány, jejichž funkce jsou definovány v Ústavě Ruské federace

Ústava kromě prezidenta specifikuje i další vládní orgány, které nejsou zahrnuty v tradičním systému dělby moci:

  • Administrativa prezidenta Ruské federace  - zajišťuje realizaci pravomocí prezidenta Ruské federace; vytvořený prezidentem Ruska;
  • Zplnomocněný zástupce prezidenta Ruské federace - zastupuje prezidenta Ruské federace v nejvyšších soudních a zákonodárných orgánech Ruské federace, jakož i ve federálních obvodech;
  • Státní rada Ruské federace - zajišťuje koordinované fungování a interakci orgánů veřejné moci, definování hlavních směrů ruské vnitřní a zahraniční politiky a prioritních oblastí pro socioekonomický rozvoj státu; vytvořený prezidentem Ruska;
  • Rada bezpečnosti Ruské federace - pomoc prezidentovi Ruské federace při výkonu jeho pravomocí v otázkách zajištění národních zájmů a bezpečnosti jednotlivce, společnosti a státu, jakož i zachování občanského míru a harmonie v zemi chrání suverenitu Ruska, jeho nezávislost a státní celistvost, předchází vnitřním a vnějším hrozbám; vytvořený prezidentem Ruska;
  • Orgány státního zastupitelství Ruské federace  - vykonávají dozor nad dodržováním Ústavy Ruské federace a nad výkonem zákonů, dozor nad dodržováním lidských a občanských práv a svobod, trestní stíhání v souladu se svými pravomocemi, jakož i jako další funkce; generálního prokurátora Ruské federace jmenuje do funkce po konzultaci s Radou federace prezident Ruska;
  • Centrální banka Ruské federace  - Předseda Centrální banky Ruské federace je jmenován Státní dumou. Hlavní funkcí, kterou plní nezávisle na ostatních orgánech státní správy, je zajišťování růstu ekonomického potenciálu a stability země, vydávání finančních prostředků a organizace jejich oběhu;
  • Ústřední volební komise Ruské federace  - provádí volby a referenda, vede soustavu volebních komisí;
  • Účetní komora Ruské federace  - provádí externí státní audit (kontrolu), včetně kontroly plnění federálního rozpočtu; předsedu účetní komory a polovinu auditorů jmenuje Rada federace, místopředsedu účetní komory a polovinu auditorů jmenuje Státní duma;
  • Komisař pro lidská práva v Ruské federaci  - projednává stížnosti občanů Ruské federace a dalších žadatelů na rozhodnutí a jednání státních orgánů a samospráv, přijímá opatření k obnově porušovaných práv; jmenovaný Státní dumou;
  • jiné státní orgány.
Dělba moci v subjektech Ruské federace

Kromě dělby moci „horizontálně“ dochází k dělbě moci „vertikálně“ – vymezení subjektů jurisdikce a pravomocí mezi státními orgány Ruské federace a státními orgány subjektů Ruské federace, státními orgány Ruské federace. stejně jako dělbu moci v samotných subjektech federace.

Článek 1 federálního zákona „O obecných zásadách organizace zákonodárných (reprezentativních) a výkonných orgánů státní moci subjektů Ruské federace“ ze dne 6. října 1999 stanoví takové zásady pro činnost státních orgánů, jako je jednota soustava státní moci, rozdělení státní moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní s cílem zajistit rovnováhu moci a vyloučit koncentraci všech mocí nebo většiny z nich v působnosti jednoho orgánu veřejné moci nebo úřední osoby, samostatný výkon ze strany veřejnosti orgány svých pravomocí. Stanovený federální zákon také vymezuje hlavní pravomoci, základ postavení a postupu pro činnost zákonodárných (reprezentativních) a nejvyšších výkonných orgánů státní moci, jakož i nejvyšších představitelů ustavujících subjektů Ruské federace. Mezi soudy ustavujících subjektů Ruské federace patří soudci a v některých předmětech také  ústavní (charterové) soudy. V subjektech Ruské federace jsou dále územní orgány federálních výkonných orgánů, dále úředníci Administrativy prezidenta Ruské federace, státní zástupci, volební komise a další státní orgány, které nenáleží žádnému z hlavních mocenské větve.

Francie

  • prezident Francouzské republiky. Volen lidovým hlasováním na období pěti let. Prezident prosazuje ústavu. Svým rozhodčím řízením zajišťuje normální fungování orgánů veřejné moci i kontinuitu státu. Je garantem národní nezávislosti, celistvosti území, dodržování mezinárodních smluv. Prezident sjednává smlouvy a ratifikuje je. výkonné funkce. Předsedá jednání vlády. Prezident jmenuje předsedu vlády, ukončuje výkon jeho funkce na základě jeho žádosti o demisi vlády. Prezident na návrh předsedy vlády jmenuje další členy vlády a ukončuje jejich působnost. Mayová po poradě s předsedou vlády a předsedy sněmoven oznámit rozpuštění Národního shromáždění. Podepisuje dekrety přijaté Radou ministrů. Jmenuje civilní a vojenské vládní funkce. Prezident je šéfem ozbrojených sil. Předsedá nejvyšším radám a výborům národní obrany.
  • Vykonna moc. Vláda určuje a provádí politiku národa. Je odpovědná Parlamentu za podmínek a v souladu s postupy. Předseda vlády řídí činnost vlády. Ve výjimečných případech může na zvláštním pověření nahradit prezidenta ve funkci předsedy na zasedáních Rady ministrů s konkrétní agendou.
  • Zákonodárnou moc má Parlament , který zahrnuje dvě komory – Senát a Národní shromáždění . Parlament se schází na mimořádné schůzi na žádost předsedy vlády nebo většiny poslanců Národního shromáždění ke konkrétnímu programu. Mimořádná zasedání jsou zahájena a ukončena prezidentským dekretem.
  • Soudní odvětví. Prezident země je garantem nezávislosti soudnictví, postavení soudců je stanoveno organickým zákonem a samotní soudci jsou neodvolatelní. Soudní systém Francie je vícestupňový a lze jej rozdělit na dvě větve – soudní systém samotný a systém správních soudů. Nejnižší úroveň v systému obecných soudů zaujímají soudy malých instancí. Případy v takovém tribunálu projednává jediný soudce. Každý z nich se však skládá z několika mistrů. Tribunál malého stupně projednává případy s nevýznamnými částkami a proti rozhodnutím těchto soudů se nelze odvolat. V trestních věcech se tento soud nazývá policejní tribunál. Tyto tribunály se dělí na komory: občanskoprávní věci a nápravný soud. Kromě toho ve Francii působí speciální soudní orgány: obchodní soudy a vojenské soudy.

Viz také

Poznámky

  1. ↑ Avakyan Suren Adibekovich. Oddělení pravomocí: pro které úrovně se uplatňovat?  // Bulletin Státní právnické akademie Saratov. - 2018. - č. 4 (123) .
  2. ↑ Machiavelli N. Sovereign . — Ripol Classic. — 1910. Archivováno 12. srpna 2016 na Wayback Machine
  3. ↑ 1 2 3 Montesquieu, 1955 .
  4. ↑ Ústava USA . Získáno 8. března 2012. Archivováno z originálu 16. července 2013.
  5. ↑ Historie politických a právních doktrín: Elektronická čtečka. Sestavil: M.N. Grachev. Sun Yatsen. Ústava pěti mocností . grachev62.narod.ru . Získáno 16. července 2020. Archivováno z originálu dne 16. července 2020.
  6. ↑ Gledhill, Alan. Indická republika: Vývoj jejích zákonů a ústavy  (anglicky) . — 2. vydání. — Stevens and Sons, 1964. — S.  127 .
  7. ↑ Matthew, Ročenka KM Manorama 2003  . — Malayala Manorama. — C. g 524.
  8. ↑ Neuborne, Burt. Nejvyšší soud Indie  (neopr.)  // International Journal of Constitutional Law. - 2003. - T. 1 , č. 1 . - S. 476-510 . - doi : 10.1093/icon/1.3.476 . u p. 478.
  9. ↑ 1 2 Ústava Ruské federace
  10. ↑ Ústava Ruské federace
  11. ↑ Článek 11 \ ConsultantPlus . www.consultant.ru _ Datum přístupu: 12. října 2022.
  12. ↑ Ústava Francouzské republiky . Získáno 3. března 2012. Archivováno z originálu 15. dubna 2010.
  13. ↑ Článek 111 \ ConsultantPlus . www.consultant.ru _ Datum přístupu: 12. října 2022.

Literatura

Knihy

v Rusku
  • Agabekov G. B. Koncept oddělení moci: historie a modernita. Vědecký analytik. Posouzení. — M.: INION , 1992. — 54 s.
  • Barnashov A. M. Teorie dělby moci: formace, vývoj, aplikace / Ed. A. I. Kim. - Tomsk: Publishing House Vol. Stát un-ta im. V. V. Kuibyshev , 1988. - 100 s.
  • Belsky K. S. Dělba pravomocí a odpovědnosti ve veřejné správě (Politické aspekty): Proc. příspěvek. — M.: Všesojuz. právní v nepřítomnosti in-t , 1990. - 167 s.
  • Kozyrev A. A. Princip oddělení a interakce orgánů v ustavujících entitách Ruské federace. - M.: Ruská akademie sociálních věd , 2001. - 45 s. — ISBN 5-9421-001-10
  • Luzin VV Princip dělby moci jako základ konstitucionalismu: Srovnávací studie na příkladu USA, Velké Británie a Francie. - N. Novgorod, 1997. - 178 s.
  • Montesquieu Sh. L. Vybraná díla / Common. vyd. a úvod. Umění. M. P. Baskin ; za. A. G. Gornfeld . — M  .: Goslitizdat , 1955.
  • Mishin A. A. Princip dělby moci v ústavním mechanismu USA. — M.: Nauka , 1984. — 190 s.
  • Dělba moci a parlamentarismus / Redakční rada: Glushko E.K. a další - M .: Ros. akad. vědy , Ústav státu a práva , 1992. - 126 s.
  • Teorie separace mocnin // Ukázka - Remensy. - M .  : Sovětská encyklopedie, 1975. - ( Velká sovětská encyklopedie  : [ve 30 svazcích]  / šéfredaktor A. M. Prochorov  ; 1969-1978, sv. 21).
  • Tarber J., Mesi M., Pfiffner D. aj. Rozdělená demokracie: Spolupráce a konflikt mezi prezidentem a Kongresem / Per. z angličtiny; Pod součtem vyd. J. Tarber. — M.: Pokrok ; Univers, 1994. - 413 s. — ISBN 5-01-004056-5
  • Chebotarev G. N. Princip dělby moci ve státní struktuře Ruské federace. - Tyumen: Tyumen Publishing House. Stát un-ta , 1997. - 217 s - ISBN 5-88081-054-2
  • Shevtsov V.S. Dělení moci v Ruské federaci. — M.: PoligrafOpt, 2004. — 399 s. — ISBN 5-98553-013-2
  • Entin L. M. Rozdělení moci: Zkušenost moderních států. - M .: Právní literatura , 1995. - 174 s. — ISBN 5-7260-0776-X
v jiných jazycích
  • David Epstein, Sharyn O'Halloran Delegování pravomocí: přístup politiky transakčních nákladů k tvorbě politiky v rámci samostatných pravomocí. - Cambridge: Cambridge University Press , 1999. - 319 s. — ISBN 0-521-66020-3222

Odkazy

  Přejděte na položku Wikidata  Slovníky a encyklopedie