Zahraniční agent (Rusko)

"Zahraniční agent" ( zahraniční agent ) je status přidělený v Rusku osobám, které dostávají zahraniční podporu nebo jsou pod "zahraničním vlivem" [1] [2] . Objevilo se v roce 2012 po přijetí novely zákona „o neziskových organizacích“. Kritizováno jako omezování lidských práv v Rusku . Prezident Ruské federace Vladimir Putin a zastánci zákona vyjadřují nepravdivé výroky o vysoké podobnosti zákona s americkým zákonem FARA a o jeho větší rigiditě .

Historie

Zákon "O nekomerčních organizacích"

Dne 29. června 2012 byl předložen návrh zákona a dne 13. července 2012 přijala Státní duma změny (FZ N 121-FZ ze dne 20.7.2012) k zákonu " O neziskových organizacích " [3] [4 ] . V souladu s tímto zákonem byl status „zahraničního agenta“ udělen ruským neziskovým organizacím (NPO), které:

• jsou zapojeni do „ politických aktivit“ na území Ruska (organizace se „podílí (i prostřednictvím financování) na organizování a provádění politických akcí s cílem ovlivnit přijímání rozhodnutí státních orgánů směřujících ke změně jejich státní politiky, jakož i na utváření veřejného mínění pro tyto účely."; zároveň však "politickou činností nezahrnuje činnost v oblasti vědy, kultury, umění, zdravotnictví, prevence a ochrany zdraví občanů, sociální podpory a ochrany občanů,". ochrana mateřství a dětství, sociální podpora zdravotně postiženým, podpora zdravého životního stylu, tělesné kultury a sportu, ochrana flóry a fauny, charitativní činnost“ [5] )
• přijímat „peníze a jiný majetek od cizích států, mezinárodních a zahraničních organizací, cizích občanů a osob bez státní příslušnosti“ [6] .

Pojem „zahraniční agent“ se nevztahuje na:

• cizinci pracující v Ruském svazu průmyslníků a podnikatelů , Obchodní a průmyslové komoře a dalších podnikatelských sdruženích;
• registrované náboženské organizace;
• státní korporace a státní společnosti, jakož i jimi vytvořené NPO.

Podle zákona se „zahraniční agenti“ musí registrovat jako takoví na ministerstvu spravedlnosti a uvádět svůj status ve všech publikacích v médiích a na internetu.

Média jsou "zahraniční agenti"

Dne 25. listopadu 2017 byl v reakci na požadavek Ministerstva spravedlnosti USA zaregistrovat Russia Today a Sputnik jako „zahraniční agenty“ [7] , přijat zákon č. 327-FZ, který zavádí pojem média jako „ zahraniční agent“ [8] .

Podle nové verze článku 6 mediálního zákona může ministerstvo spravedlnosti uznat za „zahraničního agenta“ jakékoli zahraniční sdělovací prostředky, které přímo nebo prostřednictvím ruských právnických osob získávají finanční prostředky nebo majetek od „zahraničních orgánů“ nebo občanů. Takoví „zahraniční agenti“ jsou ve svých povinnostech postaveni na roveň poddůstojníkům – „zahraničním agentům“. Registr uznávaných zahraničních médií – „zahraničních agentů“ vede Ministerstvo spravedlnosti.

Koncem roku 2017 připravilo Ministerstvo spravedlnosti návrh vyhlášky o postupu při uznávání média jako „zahraničního agenta“ [9] .

Na začátku dubna 2021 registr zahrnoval 17 médií, podřízených především projektu RFE/RL (Radio Liberty, různé portály Realia) a také Hlas Ameriky .

K listopadu 2021 bylo v registru již 97 médií, včetně 62 osob, které jsou občany Ruska [10] .

Do února 2022 se jejich počet zvýšil na 115 [11] .

18. dubna 2022 Mediazona odmítla nadále používat ve svých publikacích označení „zahraniční agent“ vyžadované ruskými úřady.

Jednotlivci - média - "zahraniční agenti"

V lednu 2018 přijala Státní duma v prvním čtení pozměňovací návrhy poslanců Pjotr ​​Tolstoj a Leonid Levin , jakož i senátoři Andrey Klishas a Lyudmila Bokova , které stanoví uznání jednotlivce jako „zahraničního agenta“, když distribuuje materiály. neomezenému okruhu lidí a získává zahraniční finanční prostředky. Novely z druhého čtení umožnily zařadit do této kategorie ty, kteří rozesílají sdělení a mediální materiály – „zahraniční agenty“ nebo se podílejí na tvorbě těchto materiálů a zároveň získávají finanční prostředky ze zahraničí. Jednotlivci, kteří jsou „zahraničními agenty“, by tak mohli být uznáni například jako novináři, kteří pracují v médiích, kteří jsou již takto uznávaní v Rusku (do konce roku 2019 to byli Hlas Ameriky, Radio Liberty, televizní kanál Current Time , „ Tatar-baškirská služba Radio Liberty“, „Sibiř. Realii“, „Idel.Realii“, „North.Realii“, „Factograph“, „Kavkaz.Realii“ a „Krym.Realii“, které byly uznány jako cizinci v reakci na uznání amerických úřadů, jako je kanál RT [12] ).

Ministerstvo spravedlnosti a ministerstvo zahraničí selektivně určí lidi, kteří budou zařazeni na seznam „agentů“. Na základě znění návrhu zákona může být fyzická osoba uznána nejen jako „zahraniční agent“, ale jako „zahraniční masmédia vystupující jako zahraniční agent“ a do měsíce je tato osoba povinna zřídit ruskou právní subjektu a informovat o tom úřady. Riziková zóna zahrnuje novináře, kteří pracovali v médiích – „zahraniční agenty“, občany pracující ve firmách se zahraničním financováním nebo vědce, kteří získali zahraniční granty [12] .

Na konci listopadu dokument schválila ve druhém a třetím čtení Státní duma, později Rada federace. Ruský prezident Vladimir Putin ji podepsal 2. prosince pod č. 426-FZ [13] [12] . Dokument novelizoval mediální zákon; lhůta pro založení ruských právnických osob je stanovena na 1. února 2020 [14] .

Dne 8. prosince 2020 přijala Státní duma v prvním čtení návrh zákona o regulaci činnosti jednotlivců a organizací uznaných v Rusku za „zahraniční agenty“. Pokud bude návrh zákona schválen, mohou být „zahraniční agenti“ uznáni jako osoby zabývající se politickými aktivitami nebo shromažďováním informací ve vojensko-technické sféře a přijímajícími peníze a jinou pomoc ze zahraničí. Kromě toho lze status „zahraničního agenta“ přidělit organizacím působícím bez vzniku právnické osoby a bez státní registrace [15] .

Dne 28. prosince 2020 ministerstvo spravedlnosti Ruska zveřejnilo první seznam osob uznaných médii jako „zahraničních agentů“, mezi nimiž je aktivista za lidská práva Lev Alexandrovič Ponomarev [16] . K listopadu 2021 bylo v tomto registru již 62 jedinců. Na rozdíl od tohoto seznamu je seznam fyzických osob – „zahraničních agentů“ k září 2021 prázdný [17] .

V březnu 2022, během ruské invaze na Ukrajinu , ministerstvo spravedlnosti zařadilo do registru médií 7 osob – „zahraničních agentů“, včetně bloggerů Jevgenije Ponasenkova a Elizavety Osetinské . [18] [19]

Jednotlivci jsou "zahraniční agenti"

Dne 5. dubna 2022 Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace zapsalo Jevgenije Kiseljova a Matveje Ganapolského do rejstříku osob uznaných jako „zahraniční agenti“. Jedná se o samostatný rejstřík od rejstříku osob, které média uznávají jako „zahraniční agenty“.

Neregistrovaná veřejná sdružení jsou "zahraniční agenti"

Dne 30. prosince 2020 prezident podepsal zákon o „zavedení dodatečných opatření k boji proti hrozbám pro národní bezpečnost“, který mimo jiné stanoví možnost uznat jako „zahraniční agenty“ „ veřejná sdružení , která fungují, aniž by nabyla práv právnické osoby “ [20] .

V únoru 2021 ministerstvo spravedlnosti oznámilo plány na vytvoření nového registru „zahraničních agentů“, který bude zahrnovat neregistrované a neregistrované veřejné organizace financované ze zahraničních zdrojů a provozující politické aktivity v Rusku, a zveřejnilo dekret prezidenta Ruské federace. Federace zmocňující ministerstvo spravedlnosti k vedení tohoto registru [21] .

18. srpna byla do rejstříku zapsána první organizace – hnutí „ Golos “, zabývající se pozorováním voleb. Hnutí bude muset čtyřikrát ročně podávat zprávy o zahraničním financování a své materiály a materiály svých lídrů a řadových účastníků, pokud souvisejí s jejich politickými aktivitami, bude muset označovat statusem „zahraničního agenta“ [20] .

Další omezení

Ruské zákony také zakazují financování kampaně prostřednictvím:

• cizí státy a právnické osoby;
• ruské právnické osoby se zahraniční účastí vyšší než 30 %;
• mezinárodní organizace a sociální hnutí;
• fyzické osoby – cizinci a osoby bez státní příslušnosti, pokud nemají v Rusku volební právo [22] .

Dne 25. listopadu 2014 podepsal ruský prezident Vladimir Putin zákon zakazující ruským stranám uzavírat dohody s cizími státy, mezinárodními organizacemi a veřejnými hnutími, které vystupují jako „zahraniční agenti“ nevládních organizací, jakož i ruskými právnickými osobami se zahraniční účastí větší než 30 % schváleného kapitálu [23] .

Zákon ze dne 24. února 2021 N 14-FZ „O změnách zákoníku Ruské federace o správních deliktech“ ze dne 24. února 2021 zavedl správní odpovědnost za porušení postupu při činnosti osob vykonávajících funkce „zahraničního agenta“. [ 24]

Aplikační praxe

Podle ministerstva spravedlnosti v roce 2014 působilo v Rusku 4 108 nevládních organizací , které získaly zahraniční finanční prostředky v celkové výši přes 70 miliard rublů. 52 z těchto organizací bylo registrováno jako „zahraniční agenti“ [25] . V roce 2015 bylo do registru „zahraničních agentů“ zařazeno 81 organizací [26] . K 1. lednu 2016 bylo v registru Ministerstva spravedlnosti Ruska již 154 organizací se statutem „zahraničního agenta“ [27] . Pak jejich počet začal klesat s úbytkem nových „zahraničních agentů“. V roce 2016 bylo na seznam „zahraničních agentů“ [26] zařazeno 43 organizací , tedy téměř dvakrát méně než v roce 2015. V lednu 2017 bylo v registru Ministerstva spravedlnosti pouze 103 „zahraničních agentů“ [28] .

Výjimky stanovené zákonem nezabránily státnímu zastupitelství v zasílání žádostí o uznání jako zahraničního agenta charitativním a veřejným organizacím [29]  - zejména „Pomoc pacientům s cystickou fibrózou“ (pod tlakem veřejnosti objednávka byla stažena o týden později), "Muravyovský park pro udržitelný management přírody", zabývající se ochranou jeřábů dahurských a japonských a čápů z Dálného východu v rezervaci "Jeřábová vlast". Podle Rádia Liberty se s prověrkami na identifikaci „zahraničních agentů“ dostali do „Unie na ochranu ptactva Ruska“, působícího v Saratovské oblasti (samotný předseda svazu nespojuje rozhovory s úřady „s těmi, kontroly nevládních organizací ... o kterých se tolik mluví“ ) [30] .

Na konci června 2013 bylo první registrovanou organizací neziskové partnerství „ Propagace hospodářské soutěže v zemích SNS “ [31] . Sdružení "Golos" a jeho výkonnému řediteli byly uloženy správní pokuty ve výši 300 000 rublů a 100 000 rublů. Obviněna byla pouze jedna epizoda – udělení mezinárodní ceny (což Asociace odmítla). Obě usnesení o správním trestání vstoupila v platnost a byla na žádost zmocněnce pro lidská práva v Ruské federaci Městským soudem v Moskvě zrušena a případ správního deliktu byl zamítnut [32] .

První trestní řízení v Rusku za „zlomyslné neplnění povinností cizího agenta“ bylo zahájeno proti hlavě „Donových žen“ Valentině Cherevatenko [26] . Poté však byla ukončena [26] .

Podle Deutsche Welle z 200 neziskových organizací uznaných jako „zahraniční agenti“ od roku 2013 do února 2021 již 45 nevykonává funkce „zahraničního agenta“, 56 se samo dobrovolně rozpustilo, 16 bylo zlikvidováno soudem, 8 jich bylo zrušeno. bylo vyloučeno z Jednotného státního rejstříku právnických osob a 75 v rejstříku zůstává . V registru jsou následující profily [33] :

• 15 - lidská práva,
• 14 - občanská výchova,
• 8 - boj proti HIV ,
• 7 - podpora médií,
• 7 - pomáhat potřebným,
• 23 je jiný.

Mezi nimi je 25 organizací z Moskvy , 13 z Petrohradu , 7 z Jekatěrinburgu a 30 z jiných oblastí Ruska [33] .

Kritika ruského práva

V blízkosti představitelů ruské a zahraniční veřejnosti[ upřesnit ] Ruský zákon byl považován za útok na struktury občanské společnosti s cílem je zdiskreditovat a vytvořit právní předpoklady pro jejich stíhání. V tomto ohledu je zvláštní pozornost věnována mimořádně širokému vymezení pojmu „politická činnost“ v textu zákona. Zákon je posuzován v kontextu obecného systému opatření směřujících k potlačení protestní činnosti ruské společnosti [34] . Britský týdeník The Economist tedy tvrdí, že použití termínu „zahraniční agent“ je pokusem ruských úřadů převzít kontrolu nad občanskou aktivitou v ruské společnosti. Právě kvůli tomu podle časopisu získaly nezávislé veřejné organizace stigma „zahraničních agentů“. Publikace píše:

Nový zákon definuje veškerou veřejnou činnost jako politickou a vyžaduje, aby nezávislé nevládní organizace, které dostávají peníze ze zahraničí, byly označeny jako „zahraniční agenti“, což je výraz, který v sobě nese jasnou konotaci zrady.

Jeho nový zákon definuje jakoukoli občanskou nebo veřejnou činnost jako politickou a požaduje, aby každá nezávislá nevládní organizace přijímající zahraniční peníze byla stigmatizována jako „zahraniční agent“, což je fráze, která má jasné konotace zrady.

Reakce mezinárodních organizací

• Tři zvláštní zpravodajové OSN (o právu na pokojné shromažďování, o situaci obránců lidských práv ao ochraně práva na svobodu projevu) [35] kritizovali zákon již ve fázi návrhu zákona ; v roce 2013 vydali nové prohlášení, že se jejich obavy potvrdily [36] . Zpravodajové OSN označili zákon za „přímou výzvu pro ty, kteří chtějí svobodně uplatňovat své právo na svobodu sdružování“ a zdůraznili, že „organizace občanské společnosti mají právo na finanční prostředky ze zahraničí, stejně jako vlády mají právo na mezinárodní pomoc“ a omezení takového práva je „nespravedlivé“. Nová pravidla podle expertů OSN umožňují, aby obránci lidských práv byli podrobeni zvláštní kontrole bez ohledu na to, zda dostanou podporu ze zahraničí či nikoli, což jim „znemožní provádět jejich významné aktivity“. Poukázali na to, že extrémně široká definice „politické činnosti“ by umožnila zahrnout do ní jakékoli advokátní aktivity nevládních organizací, což by porušovalo „právo obránců lidských práv upozorňovat na otázky lidských práv ve společnosti“. Označení „zahraničního agenta“ podle jejich názoru prozrazuje „jasný záměr stigmatizovat jakoukoli aktivitu občanské společnosti, která získává podporu ze zahraničí“. Rovněž je třeba poznamenat, že zákonné pokuty jsou nepřiměřené a přesouvají důkazní břemeno na neziskové organizace zabývající se legitimními aktivitami v oblasti lidských práv [35] .
• Obavy z nového ruského zákona a jeho možného negativního dopadu na činnost obránců lidských práv vyjádřily také různé orgány OSN, včetně Výboru proti mučení , Výboru pro práva dítěte a Výboru pro odstranění rasové diskriminace[ specifikovat ] . První jmenovaná požadovala „ legislativní změny vyžadující, aby se organizace pro lidská práva financované ze zahraničí registrovaly jako „zahraniční agenti “, [35] [37] a druhá vyzvala Rusko, aby zákon z roku 2012 zrušilo [38] .
• Komisař Rady Evropy pro lidská práva opakovaně vyjádřil znepokojení ruským úřadům ohledně zákona, „ který obsahuje velmi širokou a nejasnou definici politické činnosti “, stejně jako řadu kontrol nevládních organizací a oficiální negativní rétoriku proti nim [ 39] .
• Evropský parlament vyjádřil své zklamání nad ruským zákonem a vyzval ruské úřady, aby přestaly registrovat nevládní organizace jako „zahraniční agenty“ [40] .
• Během zasedání v červnu 2014 Benátská komise Rady Evropy ve svém stanovisku ostře kritizovala ruské zákony o nevládních organizacích – „zahraničních agentech“, velezradě a špionáži, které „vzájemně posilují negativní dopad na zajištění svobody sdružování a projevu v Rusku“. Federace." VC vyzval Rusko, aby upustilo od „stigmatu“ „zahraničního agenta“, který očerňuje nevládní organizace, protože i „bez zvláštního ruského historického kontextu“ bude takový poddůstojník vnímán s „nedůvěrou, strachem a nepřátelstvím“, protože i ruská vláda agentury „nemají jasné a společné chápání toho, co je politická činnost. Kritizovány byly i změny zákona, které Ministerstvu spravedlnosti umožňují zapsat neziskové organizace do rejstříku jako „zahraniční agenty“ bez jejich souhlasu [41] . Zplnomocněnec Státní dumy u ústavního soudu Dmitrij Vjatkin označil rozhodnutí Benátské komise za "politickou objednávku [42] ".

Reakce ruské komunity pro lidská práva

• Rada pro lidská práva prezidenta Ruské federace považovala zákon za „ zcela nadbytečný a právně nesmyslný “ [43] .
• V souvislosti s přijetím zákona v roce 2013 podalo 11 ruských nevládních organizací stížnost k Evropskému soudu pro lidská práva [44] [45] [46] . Soud v dubnu rozhodl o neupřednostnění projednávání stížnosti; v červenci 2013 se ke stížnosti připojili další tři žadatelé [47] .
• V únoru 2016 navrhl Výbor pro občanské iniciativy neklasifikovat nevládní organizace jako „zahraniční agenty“ pro pořádání kulatých stolů, konferencí na politická témata, průzkumy veřejného mínění – k tomu vypracoval novely příslušného zákona [48] : pouze nominace kandidátů na za volby lze považovat politickou činnost účast na volební kampani, organizování sbírek na volební fondy nebo pomoc při tom, jakož i propagaci pozitivního či negativního obrazu kandidátů ve veřejném mínění, kandidátní listiny a politické strany a informace, poradenství a organizační podpora kandidátů ve volbách[ význam skutečnosti? ] .

Argumenty zastánců

Zastánci zákona tvrdí, že plně reprodukuje ustanovení amerického zákona FARA, z čehož podle jejich názoru vyplývá soulad ruského práva s mezinárodními demokratickými normami [34] [49] . Ruský prezident Vladimir Putin osobně hovořil o vysoké podobnosti ruského zákona s americkým [50] .

Politolog Sergej Markov , člen veřejné komory, prorektor Ruské ekonomické univerzity. Plechanov uvedl, že ruský zákon je měkčí než zákon FARA:

Účelem zákona je snížit vliv cizích států na politiku země. Náš zákon je přitom mnohem měkčí než ten americký. Nezakazuje vůbec nic, ale říká, že pokud jste NPO a zároveň přijímáte od cizích států, nadací atd. a zároveň se angažujete v politice, to znamená, že bojujete o moc , jste povinni o tom informovat ruské občany. Ti, kdo jsou proti tomuto zákonu, tak činí ze dvou důvodů: za prvé chtějí v Rusku uchvátit moc v zájmu cizích států a proti zájmům Ruska a za druhé buď dostávají západní peníze a chtějí je okrást.

Tvrzení o podobnosti zákona FARA s ruským zákonem o zahraničních agentech a o větší rigiditě zákona FARA neodpovídají skutečnosti [51] [50] [52] .

Argumenty oponentů

• Kritici ruského zákona tvrdí, že FARA (ve své současné podobě, s výhradou všech změn) je zaměřena na lobbistické firmy (ve skutečnosti je FARA namířena proti organizacím, které provádějí finanční i politické aktivity [53] ), přičemž ruský zákon je přímo a výslovně namířen na nevládní organizace (ve skutečnosti ruský zákon neříká nic o politické činnosti, což znamená, že zákonu podléhají i vzdělávací, sportovní, kulturní a vysoce specializované organizace [ 53] ). Podle amerického zákona FARA byl však 13. listopadu 2017 ruský televizní kanál RT America nucen zaregistrovat se jako „zahraniční agent“ [53] [54] [55] .
• Odpůrci zákona se domnívají, že termín „zahraniční agent“ v ruském užití má jednoznačně negativní význam, neboť je podle jejich názoru synonymem pro pojem „špion“ (a nikoli neutrální „zástupce cizích zájmů“) [49 ]  - jako, skutečně, v angličtině [56] .

Ruský novinář Vladimir Kara-Murza uvedl:

Nikoho by nikdy nenapadlo prohlásit Reportéry bez hranic za francouzského agenta a Amnesty International za britského.

Podle kandidáta právních věd Arkadije Ljubareva (později zařazeného do rejstříku hromadných sdělovacích prostředků – zahraničních agentů) existují minimálně čtyři zásadní body, kvůli kterým je legislativa o „zahraničních agentech“ protizákonná. Za prvé, agent je vždy něčí konkrétní agent. Vůbec ne "cizí". Zadruhé, statut zástupce zajišťuje existenci dvoustranné dohody. Zatřetí, i existence smlouvy je nezbytným, ale zatím ne dostačujícím základem pro vznik statutu jednatele. Za čtvrté, všechny tyto zákony jsou navrženy tak, že pro prohlášení organizace za „zahraničního agenta“ není nutné prokazovat (natož prokazovat) existenci souvislosti mezi příjmem peněz a činnostmi, které zákonodárci považují za politické. Jako jeden z důsledků takového zjevně protiprávního ustanovení se ukazuje, že na výši „zahraničního financování“ nezáleží. Liga voličů, která shromáždila několik milionů rublů v darech od ruských občanů, byla tedy uznána jako „zahraniční agent“ díky tomu, že obdržela dar ve výši 240 rublů od moldavského občana [57] .

Oficiální Washington, kritizující ruský zákon a související praktiky jako porušování demokratických norem a zaměřené na pronásledování nezávislých nevládních organizací, poukazuje na to, že americký zákon, na rozdíl od ruského, „není specificky zaměřen na nevládní organizace, ale vztahuje se především na advokátní kanceláře a PR agentury. zaměstnán vládou cizího státu a jednající jako zástupce zahraničního zmocnitele .

Podle amerického velvyslance v Rusku Michaela McFaula mezi americkými a ruskými zákony není „nic společného“. Podle něj „pravidlem FARA je, že lobbisté, kteří pracují pro cizí vládu, se musí zaregistrovat. Nová (ruská) legislativa nazývá „agenty“ nevládní organizace, které nepracují pro cizí vlády. Ale to jsou jednoduchá fakta: berou peníze, odkud mohou, ale nepracují na účet cizích fondů. <…> v mé zemi existují tisíce zahraničních nadací a vlád, které financují americké nevládní organizace. Je to přirozené, je to normální, je to všude“ [59] .

Stanovisko velvyslance USA

V souvislosti s přijetím zákona o „zahraničních agentech“ v Rusku ruská služba BBC uvádí, že zástupci ruských úřadů ve svých projevech často uvádějí, že protestní nálady v Rusku jsou údajně podporovány zahraničními penězi [60] .

Americký velvyslanec v Ruské federaci Michael McFaul jakoukoli takovou podporu ze strany americké vlády popírá. Ve svém mikroblogu ze dne 8. června 2013 velvyslanec uvedl:

Nikdy jsme nefinancovali ruskou opozici

Lukinův protest

Dne 5. září 2013 zaslal zmocněnec pro lidská práva V. P. Lukin k Ústavnímu soudu Ruska stížnost proti zákonu o „zahraničních agentech“, jehož ustanovení mohou být podle jeho názoru v rozporu s ruskou ústavou [61] .

Lukin ve své stížnosti zejména uvedl následující [61] :

Ustanovení [zákona], která definují „zahraniční agent“ a „politickou činnost“, jsou politicky a právně vágní.

Ústavní soud považoval napadené normy právní úpravy neziskových organizací za souladné s Ústavou Ruské federace, avšak shledal výši pokut stanovených zákonem o správních deliktech fyzickým a právnickým osobám v rozporu s Ústavou Ruské federace. Ústava, neboť neumožňovala uložení trestu pod spodní hranicí [62] Soudce V. Jaroslavtsev vyjádřil k případu nesouhlasné stanovisko, považoval a další ustanovení o „zahraničních agentech“ za protiústavní. [63] .

Výše financování

2. dubna 2013 v rozhovoru pro německou televizi ARD Vladimir Putin řekl, že v Ruské federaci nadále působí 654 nevládních organizací financovaných ze zahraničí. Za pouhé čtyři měsíce po přijetí zákona bylo podle V.V.Putina přijato ze zahraničí na účty těchto organizací 28,3 miliardy rublů, z toho 855 milionů rublů prostřednictvím diplomatických misí [64]

Prohlášení prezidenta Ruské federace vyvolalo rozhořčení některých ruských nevládních organizací (zejména lidských práv). Poukázali na to, že nevládní organizace vedou své účty otevřeně a v jejich dokladech takové částky nejsou. Zahraniční financování tak velkých nevládních organizací zabývajících se lidskými právy, jako je Moskevská Helsinská skupina a Asociace Golos, se pohybuje v rozmezí několika milionů rublů ročně [65] . V této souvislosti se ruské nevládní organizace obrátily na Putina s požadavkem zveřejnění seznamu organizací, které údajně během 4 měsíců obdržely miliardu dolarů ze zahraničí [66] [67] .

V březnu 2019 šéf Rosfinmonitoringu Jurij Čikhanchin během zprávy pro Vladimira Putina oznámil číslo 80 miliard rublů, které nevládní organizace nadále dostávají ze zahraničí. Úředník zároveň poznamenal, že peníze jdou „ne všechny na dobré účely“ a na „určitý stupeň destruktivity“ [68] .

Stanovisko Rady Evropy

21. května 2013 Thorbjørn Jagland , generální tajemník Rady Evropy , ve svém projevu ve Státní dumě ostře odsoudil ruský zákon „o zahraničních agentech“. Jagland nazval slova „zahraniční agent“ nálepkou a poukázal na negativní vnímání tohoto výrazu v různých jazycích, ale zejména v ruštině. V tomto ohledu zejména generální tajemník uvedl [69] :

Ochrana lidských práv a demokratických svobod by neměla být považována za politickou aktivitu <…> Tento zákon vyvolává nedůvěru vůči všem nevládním organizacím.

Thorbjørn Jagland v odpovědi na otázky poslanců Státní dumy poukázal na to, že každý musí dodržovat zákon, ale má právo jej napadnout, „zejména pokud je v rozporu s mezinárodními závazky země“ [69] .

Benátská komise Rady Evropy v roce 2014 posoudila ruskou legislativu o „zahraničních agentech“ [70] a v roce 2021 - změny provedené v roce 2020 [71] .

Mediální akce a sběr podpisů za zrušení zákona

V roce 2021 zahájila některá ruská média a jejich protějšky z jiných zemí internetový maraton „Agenti lidu“ za zrušení zákona o „zahraničních agentech“ a požádala o podepsání petice na change.org [72] [73] [ 74] .

Viz také

• zahraniční agent (USA)
• Americký zákon o zahraničních agentech (1938)
• Seznam zahraničních agentů (Rusko)
• Kategorie:Zahraniční agenti
• Nežádoucí organizace
• Seznam nežádoucích organizací
• Výbor pro obranu národního zájmu

Poznámky

1. ↑ Putin podepsal nový zákon o „zahraničních agentech“. Tento stav lze nyní přiřadit komukoli . Meduza (14. července 2022). Staženo: 14. července 2022. (Ruština)
2. ↑ Putin podepsal rozšířený zákon  o „zahraničních agentech “ . The Moscow Times (14. července 2022). Staženo: 14. července 2022.
3. ↑ Postup přijetí zákona (nepřístupný odkaz) . Získáno 16. března 2013. Archivováno z originálu dne 24. června 2018. (neurčitý) 
4. ↑ Federální zákon N 121-FZ ze dne 20. července 2012 „O změnách některých legislativních aktů Ruské federace týkající se regulace činnosti nekomerčních organizací vystupujících jako zahraniční agent“ Archivní kopie ze dne 9. února 2013 na Wayback Stroj // Rossijskaja Gazeta 23. července 2012
5. ↑ Obecná ustanovení (nepřístupný odkaz) . Ministerstvo spravedlnosti Ruska . Získáno 11. června 2013. Archivováno z originálu 14. prosince 2013. (neurčitý) 
6. ↑ Alexandra Kozlová, Natalja Korčenková. Agenti legalizováni  // " Kommersant ": noviny. - M. , 2012. - 14. července ( č. 128 (4913) ). - S. 1 . — ISSN 1561-347X . Archivováno z originálu 17. dubna 2013.
7. ↑ Taťána Zamakhina. Odpovědí je zrcadlový obraz Archivní kopie ze dne 29. ledna 2020 na Wayback Machine // Rossijskaja Gazeta - Federal Issue No. 268(7434). 26. 11. 2017.
8. ↑ Federální zákon ze dne 25. listopadu 2017 č. 327-FZ „o změně článků 10.4 a 15.3 federálního zákona“ o informacích, informačních technologiích a ochraně informací „a článek 6 zákona Ruské federace „o hromadných sdělovacích prostředcích“ " . Rossiyskaya Gazeta ( 27. listopadu 2017. Získáno 29. ledna 2020. Archivováno 12. října 2019. (Ruština) [1] Archivováno 29. ledna 2020 na Wayback Machine [2] Archivováno 29. ledna 2020 na Wayback Machine
9. ↑ Ministerstvo spravedlnosti stanovilo kritéria pro uznání médií jako zahraničního agenta‍ . Vědomosti (21. 12. 2017). Staženo 29. ledna 2020. Archivováno z originálu dne 29. ledna 2020.  (Ruština) ; projekt Archived 19. srpna 2021 na Wayback Machine ; Příkaz Ministerstva spravedlnosti ze dne 28. března 2018 N 58; Registrováno u Ministerstva spravedlnosti Ruské federace dne 4. dubna 2018 Registrace N 50617 Archivní kopie ze dne 19. srpna 2021 na Wayback Machine
10. ↑ Registr zahraničních médií vystupujících jako zahraniční agent | Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace . minjust.gov.ru (19. listopadu 2021). Získáno 21. listopadu 2021. Archivováno z originálu dne 2. března 2021. (neurčitý)
11. ↑ Nepřátelé kolem. Které (nezjevné) země podkopávají ruskou suverenitu , Mediazona  (8. února 2022). Archivováno z originálu 9. února 2022. Staženo 9. února 2022.
12. ↑ 1 2 3 Putin podepsal zákon o lidech-zahraničních agentech. Jeho podstatu vysvětlujeme ve 100 a 500 slovech , www.bbc.com  (2. prosince 2019). Archivováno z originálu 12. srpna 2021. Staženo 19. srpna 2021.
13. ↑ Novinářské organizace odsoudily zákon o jednotlivcích-"zahraničních agentech" , Radio Liberty  (27. listopadu 2019). Archivováno z originálu 15. prosince 2019. Staženo 19. srpna 2021.
14. ↑ V. Putin. Federální zákon ze dne 2. prosince 2019 N 426-FZ „O změnách zákona Ruské federace „o hromadných sdělovacích prostředcích“ a federálního zákona „o informacích, informačních technologiích a ochraně informací“ . Rossijskaja Gazeta (4. prosince 2019) . Datum přístupu 29. ledna 2020. Archivováno z originálu 29. ledna 2020. (Ruština)
15. ↑ Státní duma přijala v prvním čtení návrh zákona o uznání jednotlivců za zahraniční agenty . Kommersant (8. prosince 2020). Získáno 8. prosince 2020. Archivováno z originálu dne 8. prosince 2020. (Ruština)
16. ↑ Christina Manich. Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace poprvé zařadilo jednotlivce na seznam mediálních zahraničních agentů . Izvestija (28. prosince 2020). Získáno 28. prosince 2020. Archivováno z originálu dne 28. prosince 2020. (Ruština)
17. ↑ FSB schválila seznam informací, pro jejichž shromažďování je uznávána fyzická osoba – „zahraniční agent“ . Mediazone . Získáno 5. října 2021. Archivováno z originálu dne 4. října 2021. (neurčitý)
18. ↑ Zakladatel The Bell Osetinskaya a historik Ponasenkov jsou v Ruské federaci uznáváni jako zahraniční agenti . Interfax.ru _ Získáno 1. dubna 2022. Archivováno z originálu 1. dubna 2022. (Ruština)
19. ↑ Grangerová. Ministerstvo spravedlnosti Ruska zařadilo Evgeny Ponasenkov do registru mediálních zahraničních agentů - Life on DTF . DTF (1. dubna 2022). Získáno 1. dubna 2022. Archivováno z originálu 1. dubna 2022. (neurčitý)
20. ↑ 1 2 Ministerstvo spravedlnosti zařadilo hnutí Golos do nového registru „zahraničních agentů“. Proč je tento registr potřebný? Cože, ty další dva nestačí? Archivováno 30. září 2021 na Wayback Machine // Meduza
21. ↑ Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace vytvoří další registr zahraničních agentů Archivní kopie ze dne 30. září 2021 na Wayback Machine // Interfax
22. ↑ E. I. Koljušin. Volební finance: Právo a praxe Archivováno 19. července 2014 na Wayback Machine . M. , RTsOIT, 2002. S. 68.
23. ↑ Putin zakázal stranám uzavírat dohody se „zahraničními agenty“ . www.rbc.ru _ Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 8. června 2022. (neurčitý)
24. ↑ Federální zákon ze dne 24. února 2021 N 14-FZ „O změnách zákoníku Ruské federace o správních deliktech“ . garant.ru . garant.ru (24.02.2020). Získáno 26. února 2021. Archivováno z originálu dne 14. května 2021. (Ruština)
25. ↑ Pamfilova: zařazení nevládních organizací na seznam „zahraničních agentů“ je někdy kontroverzní Archivní kopie z 15. června 2018 na Wayback Machine , RIA Novosti
26. ↑ 1 2 3 4 Zahraniční agenti se začali zaznamenávat méně často . www.ng.ru _ Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
27. ↑ Zpráva o činnosti zmocněnce pro lidská práva v Ruské federaci za rok 2016 Archivní kopie ze dne 10. června 2017 na Wayback Machine . S. 61.
28. ↑ Zpráva o činnosti zmocněnce pro lidská práva v Ruské federaci za rok 2016 Archivní kopie ze dne 10. června 2017 na Wayback Machine . S. 62.
29. ↑ „Zahraniční agenti“ v Rusku a USA: mýty a realita . Archivováno z originálu 6. června 2013. (neurčitý)
30. ↑ Agenti! Vyjděte jeden po druhém, žádné zbraně! Archivováno 22. dubna 2017 na Wayback Machine . "Noviny týdne v Saratově", 04/16/2013.
31. ↑ MOJ má jednoho zahraničního agenta Archivováno 19. srpna 2021 na Wayback Machine . "Kommersant-Online", 28.06.2013.
32. ↑ Zpráva ombudsmana za rok 2014 Archivována 18. května 2015 na Wayback Machine .
33. ↑ 1 2 V Rusku je Laboratoř společenských věd uznávána jako „zahraniční agent“ Archivní kopie z 30. prosince 2021 na Wayback Machine // Deutsche Welle
34. ↑ 1 2 Fred Wei Ruské nevládní organizace čelí označení „zahraniční agent“  (odkaz není k dispozici) JewishWorldReview
35. ↑ 1 2 3 „Ruský návrh zákona o neziskových organizacích povede k negativním důsledkům pro občanskou společnost“ . www.ohchr.org . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 24. července 2014. (neurčitý)
36. ↑ Rusko: Zhoršení pracovních podmínek nevládních organizací a obránců lidských práv je nepřijatelné . www.ohchr.org . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
37. ↑ Závěrečná pozorování k páté periodické zprávě Ruské federace, CAT/C/RUS/CO/5, 11. prosince 2012 . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 4. března 2016. (neurčitý)
38. ↑ Závěrečná pozorování ke kombinované čtvrté a páté periodické zprávě Ruské federace CRC/C/RUS/CO/4-5 Archivováno 22. února 2014 ve Wayback Machine § 19 
39. ↑ Reformy v Rusku by měly posílit lidská práva v justici 4.11.2013
40. ↑ Přijaté texty - Právní stát v Rusku - čtvrtek 13. června 2013 . www.europarl.europa.eu . Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 3. března 2022. (neurčitý)
41. ↑ Benátská komise :: Rada Evropy . www.venice.coe.int . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 21. srpna 2021. (neurčitý)
42. ↑ Benátská komise nesouhlasí s Ústavním soudem . www.kommersant.ru (30. června 2014). Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 21. dubna 2022. (neurčitý)
43. ↑ Závěry Rady prezidenta Ruské federace pro rozvoj občanské společnosti a lidských práv k návrhu federálního zákona N109968-6 . (neurčitý)
44. ↑ Ruské nevládní organizace podaly k ESLP stížnost na zákon o zahraničních agentech Archivní kopie ze dne 11. března 2016 na Wayback Machine RIA Novosti 02/06/2013
45. ↑ "Zahraniční agenti" šli k Evropskému soudu Golos 09.02.2013
46. ↑ Golos a další nevládní organizace proti Rusku (neoficiální překlad stížnosti) Archivováno 1. května 2013 v Wayback Machine Memorial 2013
47. ↑ Památník naléhavé žádosti podle pravidla 40 ,  2013
48. ↑ Kudrinův výbor navrhl způsob, jak snížit počet zahraničních agentů . www.rbc.ru Získáno 11. února 2016. Archivováno z originálu 11. února 2016. (neurčitý)
49. ↑ 1 2 „Zahraniční agenti“ podle ruského zákona o nevládních organizacích a jeho amerického doppelgangera . rapsinews.com . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
50. ↑ 1 2 "Ten blázen byl sveden na čtyři pěsti." 10 příkladů toho, jak Putin oklamal novináře NBC . theins.ru (16. července 2021). (neurčitý)
51. ↑ Zákon o registraci zahraničních agentů (FARA) . ambassy-voices.livejournal.com (9. dubna 2013). Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 3. srpna 2021. (neurčitý)
52. ↑ Robinson N. Foreign Agents in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency // Duke LJ. - 2019. - T. 69. - S. 1075.
53. ↑ 1 2 3 "Zahraniční agenti" v Rusku a USA - jaké jsou podobnosti a rozdíly . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
54. ↑ RT je zahraniční agent? . doc.rt.com . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
55. ↑ RT registrovaná jako zahraniční agent v USA‍ . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 3. července 2018. (neurčitý)
56. ↑ Pokračující používání statutu [FARA] jako podvratný kontrolní akt znamená, že termín „cizí agent“ bude i nadále nést pejorativní konotace . Harvard Law Review, svazek 78, č. 3. leden 1965. S. 632.
57. ↑ Ljubarev A. IA není jen osel . Naučte se (31. srpna 2021). Získáno 21. listopadu 2021. Archivováno z originálu dne 21. listopadu 2021. (Ruština)
58. ↑ Kelly o ruském právu nevládních organizací a pokutování nevládní organizace Golos  (nepřístupný odkaz)
59. ↑ „Ruská vláda není protiamerická, ale proamerická“ Online rozhovor s M. Mayfallem . www.gazeta.ru _ Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 23. července 2021. (neurčitý)
60. ↑ McFaul: USA nefinancují ruskou opozici . www.bbc.com (8. června 2013). Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 21. dubna 2022. (neurčitý)
61. ↑ 1 2 Lukin si stěžoval k Ústavnímu soudu na zákon o nevládních organizacích . www.bbc.com (3. září 2013). Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 21. dubna 2022. (neurčitý)
62. ↑ Novinky podrobněji . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
63. ↑ Usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 4. 8. 2014 . Získáno 19. srpna 2021. Archivováno z originálu dne 19. srpna 2021. (neurčitý)
64. ↑ Rozhovor s německou televizní a rozhlasovou společností ARD Archivní kopie ze dne 4. dubna 2015 na Wayback Machine // oficiálních stránkách prezidenta Ruské federace ze dne 5. dubna 2013
65. ↑ mhg-main.org . www38.mhg-main.org . (neurčitý)
66. ↑ „Miliarda dolarů pro nevládní organizace“ . www.memo.ru _ (neurčitý)
67. ↑ Nevládní organizace žádají Putina, aby vysvětlil, kdo dostal miliardu . www.bbc.com (11. dubna 2013). Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 21. dubna 2022. (neurčitý)
68. ↑ Šéf Rosfinmonitoringu řekl Putinovi o 80 miliardách , které nevládní organizace obdržely ze zahraničí . www.znak.com. Staženo 13. dubna 2019. Archivováno z originálu 2. dubna 2019. (neurčitý)
69. ↑ 1 2 : BBC: „Generální tajemník Rady Evropy odsoudil ruský zákon o agentech“
70. ↑ Stanovisko CDL-AD(2014)025-e k federálnímu zákonu č. 121-fz o nekomerčních organizacích („zákon o zahraničních agentech“)… Archivováno 21. srpna 2021 u Wayback Machine Venice Commission 
71. ↑ Rusko: Stanovisko Benátské komise č. 1014/2020 ze dne 6. července 2021 k souladu řady návrhů zákonů o změnách legislativy o „zahraničních agentech“ předložených k posouzení Státní dumě České republiky s mezinárodními standardy lidských práv Ruská federace od 10. listopadu do 23. listopadu 2020 . academia.ilpp.ru _ Získáno 21. dubna 2022. Archivováno z originálu dne 17. června 2022. (neurčitý)
72. ↑ https://tvrain.ru/teleshow/notes/bolee_150_smi_i_nko_vystupili_s_sovmestnoj_petitsiej_oni_trebujut_otmenit_zakon_ob_inoagentah-537779/ , Rain (TV kanál)  (14.09.2020). Archivováno z originálu 15. září 2021. Staženo 16. října 2021.
73. ↑ Tikhon Dzyadko . „Kdyby se to stalo před třemi lety, lidé by byli v ulicích“: představitelé médií a nadací o tom, proč je potřeba petice proti zákonu o zahraničních agentech , Dozhd (TV kanál)  (14. 9. 2021). Archivováno z originálu 15. září 2021. Staženo 16. října 2021.
74. ↑ Lidští agenti. BG, Shevchuk, Makarevich a další v maratonu za zrušení zákonů o "zahraničních agentech" , Dozhd (TV kanál)  (10/12/2021). Archivováno z originálu 19. října 2021. Staženo 16. října 2021.

Literatura

• N. A. Kupina. Ideologeme "zahraniční agent": tři dny v červenci 2012 // Politická lingvistika. - 2012. - č. 3. - S. 43-48.
• Teemu Oivo. Zahraniční agenti v Rusku. Diskurzivní analýza zahraničních agentů v Rusku 2012—2013 . University of Lapland, 2013. 115 s. (Angličtina)

Odkazy

• Doporučení CM/Rec(2007)14 Výboru ministrů členským státům o právním postavení nevládních organizací v Evropě . Rada Evropy (10. října 2007). Získáno 2. června 2013. Archivováno z originálu 2. června 2013. (Ruština)
• Registr poddůstojníků působících jako zahraniční agenti . Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace. (neurčitý)
• Registr zahraničních hromadných sdělovacích prostředků vystupujících jako zahraniční agent . Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace. (neurčitý)
• Registr nezapsaných veřejných sdružení vykonávajících funkce zahraničního agenta . Ministerstvo spravedlnosti Ruské federace. (neurčitý)