Migrační politika Evropské unie je soubor principů, norem a metod používaných členskými zeměmi Evropské unie k regulaci migračních procesů v eurozóně .
Regulace migrační krize , způsobené ekonomickou a politickou nestabilitou v řadě zemí Blízkého východu , severní a východní Afriky , se stala jedním z klíčových úkolů na mezinárodním poli, zejména v aktivitách Evropské unie . .
Jedním z hlavních principů migrační politiky je princip solidarity, který je vyjádřen respektem k přirozeným lidským právům , v koordinaci politických a společenských sil při řešení migrační problematiky. Podle bývalého předsedy Evropské komise Jeana-Clauda Junckera je k dosažení solidarity zapotřebí „kolektivní odpovědnosti“ Evropy .
EU poskytuje aktivní podporu migrantům a rozvíjí řadu operací. Konkrétně v listopadu 2014 byl zahájen společný projekt několika zemí EU ( Holandsko , Malta , Španělsko , Portugalsko , Island , Litva , Francie a Finsko ), jehož hlavním cílem bylo hlídkování na námořních hranicích a záchrana migrantů v Středozemní moře . Později však byly řady „Tritonů“ doplněny dalšími zeměmi – členy tohoto politického a ekonomického sdružení a počet států účastnících se mise dosáhl 21 [1] . Operace pomohla Itálii vyrovnat se s přílivem uprchlíků a přispěla k záchraně několika stovek migrantů, kteří denně riskovali své životy, aby se jakýmikoli prostředky dostali k pobřeží Evropy .
Princip solidarity však není mezi členskými státy Evropské unie vždy prioritou při řešení migrační krize. Ještě před koncem panevropské mise Triton oznámil Londýn své vystoupení z ní. Před schválením tohoto projektu Bruselem dal Londýn jasně najevo, že záchrana uprchlíků migrační problém nevyřeší. "Nebudeme podporovat plánované pátrací a záchranné operace ve Středozemním moři ," řekla mluvčí britského ministerstva zahraničí Joyce Eneliová. „Myslíme si, že se to obrátí a povzbudí ještě více migrantů, aby podnikali nebezpečné cesty po moři“ [2] .
Jedním z hlavních úkolů EU , který je stále na pořadu dne, je boj proti převaděčům. Hlavní taktikou obchodníků s lidmi je získávání starých lodí pro pohyb nelegálních imigrantů. A po vstupu na otevřené moře posádka odevzdá loď napospas osudu, aby nebyla v budoucnu zadržena. A dodnes se obchodníkům s lidmi daří vyhýbat se odpovědnosti za probíhající „lety do Evropy “ [3] .
Dne 22. září 2015 se členské země Evropské unie rozhodly poskytnout národní kvóty pro uprchlíky v Evropě. Tento princip byl vyvinut za účelem snížení migračního tlaku v zemích jako Itálie a Řecko . Při přesídlování uprchlíků do eurozóny byly zohledněny ekonomické a demografické ukazatele jako HDP , počet obyvatel , nezaměstnanost a počet již zvažovaných žádostí o azyl.
Evropská unie má široký právní rámec, jehož prostřednictvím rozděluje uprchlíky v Evropě. V současné době je nařízení Dublin-3 implementováno , revidováno a novelizováno zeměmi Evropské unie v roce 2016. Migranti si podle předpisů nemohou vybrat, ve kterém státě budou žádat o azyl. Nařízení umožňuje žádat o status uprchlíka pouze ze země, do které migranti vstoupí jako první. Zároveň, pokud existuje touha změnit zemi, migranti se budou muset vrátit do svého původního místa příjezdu.
Dublinské nařízení se vztahuje na tyto země: Spojené království , Polsko , Island , Česká republika , Rakousko , Portugalsko , Irsko , Dánsko , Belgie , Rumunsko , Itálie , Estonsko , Bulharsko , Slovensko , Lotyšsko , Finsko , Kypr , Slovinsko , Litva , Francie , Španělsko , Lucembursko , Německo , Švédsko , Malta , Řecko , Švýcarsko , Norsko , Maďarsko , Nizozemsko .
Kromě Dublinské dohody dodržuje EU Úmluvu o právním postavení uprchlíků z roku 1951 , která je hlavním právním předpisem stanovujícím postavení a práva uprchlíků . Hlavním aparátem při regulaci situace s uprchlíky jsou podle klíčových ustanovení státní mocenské struktury. Jsou povinni zachovávat práva a svobody vnitřně vysídlených osob a uprchlíků, ale zároveň dohlížet na vytváření takového právního postavení, kterého se těší všichni cizinci, kteří přicestovali do cizí země obecně.
Většina migrantů přicházejících do Evropy patří k různým etnickým komunitám, které mají svou vlastní kulturu, svou vlastní historickou minulost. Evropská unie poskytuje finanční podporu zemím EU, které vyvíjejí a zavádějí opatření k přizpůsobení islámu moderním demokratickým hodnotám. V první řadě jsou uprchlíkům poskytovány dávky. Podle evropského práva má žadatel o azyl po dobu posuzování jeho případu právo legálně žít, studovat, pracovat v Evropě , pobírat dávky (až 550 eur měsíčně na osobu v závislosti na zemi).
Holandsko. Nizozemské úřady povzbuzují migranty k účasti na veřejných akcích, které podporují studium psaných a nepsaných pravidel, norem chování ve společnosti. Tamní systém poskytuje sociální pomoc v podobě bezplatných kurzů nizozemštiny, ale s jednou podmínkou: pokud se uprchlíci nebudou snažit, studovat a adaptovat se na moderní společnost, pak na ně stát může uvalit sankce. „Každý uprchlík dostává od vlády půjčku 10 000 eur na zaplacení jazykových kurzů. Po třech letech studia, pokud člověk úspěšně složí zkoušku, je mu půjčka odepsána. Pokud zkouška neprojde, budou se muset peníze vrátit státu,“ vysvětluje L. Troost, koordinátor nizozemských jazykových kurzů pro uprchlíky“ [4] .
Německo. Německo je jedním z lídrů v počtu přijatých migrantů v letech 2015-2016. Proto tento stát aktivně rozvíjí projekty, které mají zajistit integraci uprchlíků do demokratické společnosti. Německo věnuje studiu jazyků velkou pozornost a migrantům jsou často nabízeny intenzivní kurzy. V průměru je uprchlíkům poskytnuto 600–900 hodin jazyka, což je mnohem více než v jiných zemích EU.
Velká Británie. Londýn provozuje jak kariérové poradenství, tak psychologickou práci s uprchlíky. Probíhá konzultace při volbě povolání, sociální služby pomáhají při hledání zaměstnání. Psychologická práce sociálních služeb spočívá v terapeutické pomoci a odstraňování následků stresových stavů.
FRONTEX je agentura Evropské unie pro bezpečnost vnějších hranic .
Mezi úkoly této agentury patří:
Mise Triton a operace Poseidon (Poseidon Rapid Intervention), zaměřené na „podporu Řecka v souvislosti s bezprecedentním počtem migrantů přicházejících na ostrovy“, byly uskutečněny díky organizačním aktivitám agentury FRONTEX .
V prosinci 2016 agentura poskytla školení pro libyjské donucovací orgány na moři. Účelem školení je příprava a plánování činností činných v trestním řízení a boj proti převaděčství a obchodování s lidmi.
V dubnu 2017 agentura FRONTEX zachránila více než 1 400 migrantů při pátrací a záchranné operaci ve Středozemním moři [5] .
EASO je evropským kontaktním místem pro žadatele o azyl. Mezi hlavní úkoly této služby patří:
Podle výroční zprávy úřadu EASO bylo v roce 2016 podáno téměř 1,3 milionu žádostí o mezinárodní ochranu, což je o 7 % méně než v roce 2015 (téměř 1,4 milionu žádostí) [6] . Největší počet žadatelů o azyl byli občané Sýrie, Afghánistánu , Iráku , Pákistánu a Nigérie . Hlavními hostitelskými zeměmi byly Německo , Itálie , Francie , Řecko a Rakousko .
V roce 2016 podepsala Evropská unie a Turecko dohodu o opatřeních k řešení migrační krize. Podle analytické publikace EurActiv byla zastáncem dohody německá kancléřka Angela Merkelová , která ji označila za „první skutečnou šanci“ zastavit migrační vlnu [7] . Mezi zastánce revize byli šéf Evropské rady Donald Tusk a šéf Evropské komise Jean-Claude Juncker. Cílem této spolupráce je „zničit obchodní model převaděčů“ a nabídnout „alternativní cestu s nejmenším rizikem“ pro transfer migrantů.
Tato dohoda obsahuje následující závazky [8] :
1) Všichni nelegální migranti budou od 20. března 2016 deportováni z Řecka zpět do Turecka . To bude probíhat v plném souladu s právem EU a mezinárodním právem . Půjde o dočasné a mimořádné opatření, které je nezbytné k ukončení utrpení lidí a obnovení veřejného pořádku. Náklady na operaci navracení nelegálních migrantů budou hrazeny z rozpočtu EU.
2) Turecko přijme veškerá nezbytná opatření k zamezení nových námořních a pozemních nelegálních migračních tras z Turecka do EU a bude v tomto ohledu spolupracovat se sousedními státy i s EU.
3) Realizace plánu na zmírnění vízového režimu pro turecké občany vstoupí v platnost nejpozději do konce června 2016 za předpokladu, že Turecko splní všechny povinnosti předepsané EU.
4) EU se pokusí urychleně vyplatit Turecku dříve slíbené 3 miliardy eur a zařídit další finance na stejnou částku. Druhou tranši má Ankara obdržet v roce 2018.
5) EU a její členské státy budou spolupracovat s Tureckem na jakémkoli společném úsilí o zlepšení humanitární situace v Sýrii .
6) Výměnou za každého syrského migranta vráceného do Turecka z Řecka musí být další syrský uprchlík umístěn v jedné ze zemí EU. Umisťování migrantů do EU by podle autorů dokumentu mělo probíhat na základě principu OSN přednostní pomoci nejzranitelnějším segmentům obyvatelstva.
7) Evropská unie a Turecko se zavazují dát nový impuls procesu přistoupení země ke Commonwealthu.
Tato dohoda byla kritizována a vyvolala řadu otázek ze strany aktivistů za lidská práva, zejména z Amnesty International (hnutí za lidská práva). Toto hnutí označilo dohodu mezi EU a Tureckem za šílenství, „černý den lidstva“. „Až dosud nebyla jediná stížnost na to, jak Turecko zachází s uprchlíky. Mezinárodní pozorovatelé opakovaně konstatovali, že Turecko odvádí skvělou práci při zvládání situace: uprchlíci mají pohodlné bydlení, školy a teplou kuchyni. Osobně jsem podepsal zákon, který přiznává uprchlíkům právo na práci,“ řekl obratem turecký premiér Ahmet Davutoglu [9] . Právě tato slova tureckého premiéra vyvolala veřejné rozhořčení a mezinárodní lidskoprávní aktivisté je vnímali jako výsměch.
V roce 2017 bylo Turecko světovým lídrem v počtu přijatých uprchlíků (přes 3,5 milionu).
Na konci roku 2016 vyzval vysoký komisař OSN pro uprchlíky (UNHCR) Filippo Grandi Evropskou unii , aby přezkoumala předpisy týkající se zacházení s uprchlíky . UNHCR zaslal Evropské unii návrh na vytvoření jednotného evropského systému registrace uprchlíků a migrantů . UNHCR také naléhal , aby věnoval zvláštní pozornost nezletilým přijíždějícím z Asie a Afriky a vyvinul jednotný přístup k řešení problémů dětí bez doprovodu dospělých.
V roce 2015 byla za asistence UNHCR mezi členskými státy EU podepsána dohoda , podle níž bylo do září 2017 plánováno přesídlení 160 000 uprchlíků do evropských zemí , včetně 106 000 uprchlíků, kteří našli dočasné útočiště v Řecku a Itálii [10 ] . Do konce září 2017 však bylo přesídleno jen asi 30 000 lidí. UNHCR vyzval Evropskou unii , aby splnila svůj slib a zároveň respektovala práva uprchlíků .
Lékaři bez hranic (Médecins Sans Frontières) je mezinárodní nezávislá humanitární lékařská organizace poskytující naléhavou péči obětem ozbrojeného konfliktu. Od roku 2015 provádí tato agentura pátrací a záchranné operace ve Středozemním moři , přičemž přísně dodržuje veškeré mezinárodní námořní zákony a svůj vlastní kodex chování: chartu Lékařů bez hranic založenou na lékařské etice a humanitárních principech.
V roce 2016 se německá kancléřka Angela Merkelová ujala iniciativy zapojit NATO do řešení migrační krize v Evropě . Německý ministr zahraničí Frank-Walter Steinmeier však tento návrh neschválil: „ NATO nemůže hrát žádnou roli v regulaci migrace uprchlíků “ [11] .
V důsledku toho byly síly NATO přesto napojeny na řešení migrační otázky. Severoatlantická aliance zahájila vojenskou operaci v Egejském moři proti pašerákům, kteří přivážejí do Evropy tisíce uprchlíků . Egejské moře je hlavní cestou vedoucí ze Sýrie do Evropské unie přes Turecko .
NATO v Egejském moři provádí průzkum, monitorování a sledování aktuální situace a předává potřebné informace zástupcům pobřežní stráže, jakož i orgánům Řecka a Turecka .
Princip přesídlování uprchlíků podle kvót se neosvědčil ve všech členských zemích Evropské unie . Ze všech zemí EU přijala nejvíce uprchlíků Malta , Finsko naplnilo kvótu z 94 %, Irsko - z 92 % [12] . Polsko a Maďarsko tvořilo 7 tisíc, respektive 1,3 tisíce uprchlíků, ale nepřijaly ani jednoho.
V roce 2015 se Maďarsko a Slovensko obrátily na soud, aby napadly rozhodnutí, které zavazovalo členy EU přijmout 120 000 uprchlíků, kteří dorazili do Řecka a Itálie , aby se snížil migrační tlak v těchto zemích. Slovensko a Maďarsko se domnívaly, že rozhodnutí o přesunu uprchlíků bylo učiněno v rozporu se zavedenými postupy a že to nemůže nijak pomoci vyřešit migrační krizi. V září 2017 Evropský soudní dvůr vynesl konečný verdikt a zamítl nároky obou států.
Česká republika v červnu 2017 oficiálně odmítla přijímat uprchlíky. Toto rozhodnutí padlo v souvislosti se zhoršováním bezpečnostní situace v zemi. České ministerstvo vnitra vysvětlilo, že se setkalo s problémy při kontrole uprchlíků, kteří jsou v dočasných táborech v Itálii a Řecku .
PEGIDA (Patriotische Europaer Gegen die Islamisierung des Abendlandes, Evropští patrioti proti islamizaci Západu) je politické hnutí, které vzniklo v Drážďanech v roce 2015. Během několika let si toto hnutí našlo velké množství příznivců v dalších členských státech EU . Demonstranti jsou proti nastolení „islámského fundamentalismu“ v demokratických evropských zemích a kritizují také politiku „otevřených dveří“ německé kancléřky Angely Merkelové . Hlavními hesly PEGIDY jsou: „Za zachování naší (evropské) kultury“, „Proti náboženskému fanatismu“ [13] .
Toto hnutí má i řadu odpůrců, kteří PEGIDU obviňují z xenofobie a rasistických hesel. „Nelíbí se mi to všechno, protože říkají, že nejsou rasisté. Ale není. A není fér vinit všechny muslimy , pokud několik lidí zinscenovalo teroristické útoky . Je nespravedlivé vinit z toho celou muslimskou komunitu,“ rozhořčuje se Dorothe Guldfeldt , účastnice shromáždění proti demonstracím PEGIDA .
V roce 2016 se v Helsinkách konaly demonstrace hnutí Close Borders proti migrantům . Účastníci akce se domnívali, že Finové by měli v prvé řadě věnovat pozornost potřebám svých občanů, nikoli migrantů. Hlavním sloganem hnutí je: „Přijímací střediska pro finské bezdomovce, teroristy z Finska!“
Podle migrační služby dorazilo v roce 2015 do Finska asi 32,5 tisíce uprchlíků z různých zemí .
V roce 2015 se do jednoho z 28 členských států EU přistěhovalo celkem 4,7 milionu lidí, přičemž nejméně 2,8 milionu emigrantů údajně opustilo členský stát EU.
Nejvyšší celkový počet imigrantů v roce 2015 vykázalo Německo (1 543,8 tis.), dále Spojené království (631,5 tis.), Francie (363,9 tis.), Španělsko (342,1 tis.) a Itálie (280,1 tis.). Celkem 17 členských států EU hlásilo v roce 2015 více imigrace než emigrace, avšak v Bulharsku , Irsku , Řecku , Španělsku , Chorvatsku , Kypru , Polsku , Portugalsku , Rumunsku , Lotyšsku a Litvě převažovali emigranti nad imigranty .
Celkový počet přijatých žádostí v EU byl 1 106 405. Z toho bylo přijato 672 900 žádostí, 433 505 bylo zamítnuto.
Hlavními předpoklady pro udělení azylu uprchlíkům jsou:
Pierre Vimont ve svém článku „Migrace do Evropy : překonání krize solidarity “ [14] zdůrazňuje, že Evropané nedokázali rozpoznat známky blížící se migrační katastrofy a nepřijali adekvátní opatření, „protože se až do této chvíle vyhýbali najít společnou odpověď na problém migrace.“ Podle vedoucího pracovníka Carnegie European Center je faktorem, který výrazně zkomplikoval urovnání migrační krize, „násilná emocionální reakce obyvatel evropských zemí“.
P. Vimon kladně hodnotí operaci EU na zablokování migrační trasy přes západní Balkán a uvádí fakta, podle kterých se počet uprchlíků přicházejících do Řecka v roce 2016 snížil z 6000 tisíc denně na méně než 50: „ Vůdci EU mají všechny důvody tvrdit, že se jim zcela podařilo zablokovat migrační cestu přes západní Balkán . Opatření přijatá v souladu s rozhodnutími EU znemožnila použití balkánské trasy a podkopala obchod s pašováním migrantů . Jak ale zdůrazňuje P. Vimont, akční plán přijatý Evropskou radou k řešení migrační krize má slabiny: „své vlastní nedostatky a nepředvídatelnou povahu spolupráce mezi EU a Tureckem , která může způsobit zádrhel“.
P. Vimon vyzývá EU , aby v blízké budoucnosti uznala, že „všechna její rozhodnutí v otázkách migrace by měla mít poradní charakter a měla by být přijímána pouze se souhlasem zúčastněných zemí“.
M. Lisborg v článku „ Migrační politika EU je katastrofa“ [15] označuje současný azylový systém za drahý, insolventní a administrativně i prakticky neefektivní, neboť je obzvláště obtížné posílat domů žadatele o azyl, kterým byl odepřen azyl.
M. Leesborg odkazuje na vojenskou operaci Evropské unie nazvanou „Sofie“ (2015), jejímž účelem bylo zneškodnit libyjskou síť zničením lodí používaných k pašování a také zadržením těch, kteří stojí za pašováním lidí. Zdůrazňuje také její neefektivnost: „Problém je v tom, že cíle není zcela dosaženo. Namísto boje a neutralizace pašeráků byly válečné lodě EU většinou zaneprázdněny záchranou tisíců migrantů, které těžce pracující libyjští pašeráci bez překážek poslali ze země.
„ EU by měla hledat řešení, ve kterých by členské státy bez ohledu na migrační tlak samy určovaly, kolik a jaké migranty mohou a chtějí přijmout,“ uzavírá svůj článek odborník na migraci M. Lisborg.
Americký finančník a investor George Soros se v článku „Sedm bodů k záchraně Evropy “ zamýšlí nad osudem evropské civilizace. Podle jeho názoru členské země EU přijímají nekoordinovaná opatření migrační politiky, sledují pouze své vlastní zájmy, často na úkor svých sousedů.
D. Soros nabízí sedm „účinných alternativ k současnému přístupu EU k problému uprchlíků “ [16] :
1) Evropská unie a všechny ostatní země světa musí přijmout značný počet uprchlíků přímo ze zemí v první linii, a to bezpečným a zákonným způsobem;
2) EU musí nejprve zastavit chaos na svých hranicích. Nouzová reakce je jednoduchá: poskytnout Řecku a Itálii dostatek finančních prostředků na pomoc žadatelům o azyl, vzdělávat místní obyvatelstvo, že prioritou by měly být pátrací a záchranné operace (spíše než „bezpečnost“ hranic);
3) EU potřebuje vyvinout finanční nástroje, které poskytnou dostatek finančních prostředků na řešení dlouhodobých problémů;
4) EU potřebuje vytvořit celoevropský systém ochrany hranic a vytvořit jednotný princip pro udělování azylu a přesídlování uprchlíků ;
5) vytvoření dohodnutého mechanismu pro přesídlení uprchlíků v eurozóně ;
6) Evropská unie a světové společenství by měly aktivněji podporovat cizí země, které přijímají uprchlíky (finanční podpora zemí, odkud migranti pocházejí );
7) Evropa musí vytvořit prostředí, které vítá rozmanitost a ekonomickou migraci.
V září 2016 odborníci z klubu Valdai ve zprávě na téma „Schengen je více živý než mrtvý? vyjádřili přesvědčení, že se v EU v souvislosti s problémem přílivu uprchlíků vytvořily dva „póly“ – „europesimisté“ a „eurooptimisté“. Podle jejich názoru jsou „europesimisty“ bývalé země socialistického bloku a Rakousko , které volají po řešení migračních otázek na úrovni národních orgánů. „Eurooptimisty“ zastupuje Německo a částečně Francie , kteří volají po hledání celounijního přístupu [17] .
Většina občanů členských zemí EU neschvaluje metody a principy, které EU používá k řešení migrační krize. To vše svědčí o růstu protestního potenciálu evropské populace. Ve všech zemích EU se stále častěji konají shromáždění proti uprchlíkům. Současná migrační politika největších zemí EU vede nejen k sociálnímu napětí, ale vede i ke zvyšování míry kriminality. Mnoho uprchlíků je obviněno z krádeží, ublížení na zdraví a sexuálních zločinů. Síť má velké množství videí ukazujících případy uprchlíků útočících na ženy a seniory.
Jedním z nejdůležitějších problémů spojených s nepřetržitým a špatně kontrolovaným tokem migrantů je rostoucí teroristická hrozba. Rozšířený názor, že teroristé a náboráři infiltrují spolu s migranty, není neopodstatněný, protože více než 50 % tvoří mladí muži z konfliktních zón, kteří se po příjezdu do Evropy mohou přidat k řadám militantů tvořících takzvané „spící buňky“. “, jejíž členové se narodili v Evropě nebo v Evropě dlouhodobě žijí.
Největší protest vyjádřily země jako Řecko (94 %), Švédsko (88 %), Itálie (77 %).