Progresivní zdanění je systém zdanění, ve kterém se efektivní sazba daně zvyšuje [ 1] s růstem zdanitelného základu (na rozdíl od poměrného zdanění se sazbou daně nezávislou na příjmu).
Progresivní daně se zavádějí ve snaze snížit zdanění osob s nižší platební schopností a zároveň zvýšit zdanění osob s vyšší. Opakem progresivní daně je regresivní daň , jako je daň z obratu , ve které chudí platí více ze svých příjmů než bohatí [2] .
Termín je často aplikován na daň z příjmu fyzických osob , kde lidé s nižším příjmem platí nižší procento z tohoto příjmu na dani než lidé s vyšším příjmem. Může se také vztahovat na úpravy základu pomocí daňových dobropisů nebo selektivního zdanění, které vytvářejí efekt progresivního rozdělování. Například daň z nemovitosti [3] , daň z prodeje luxusního zboží nebo osvobození od daně z obratu na základní věci lze popsat jako s progresivním účinkem, protože zvyšují daňové zatížení rodin s vyššími příjmy a snižují je u rodin s nižšími příjmy. příjmové rodiny [4] [5] [6] .
Myšlenka uplatnění progresivního zdanění existuje již dlouhou dobu. Jedním z prvních známých textů pojednávajících o spravedlivosti progresivního zdanění je La Decima Scalata Francesca Guicciardiniho , napsaná na počátku 16. století. Ekonomové Kenneth Shivey a David Stasavage, kteří po několik staletí studovali historii progresivní daňové debaty, poukazují na tři typy argumentů používaných ve sporech o daňové metody: rovné zacházení („rovné zacházení“), schopnost platit („schopnost platit“) a kompenzační argument. Kompenzační argument, který byl uplatněn po začátku světových válek, umožnil nejvýraznější zvýšení progresivity zdanění v první polovině 20. století [7] .
Nejvyšší sazba daně z příjmu v USA od roku 1913 do roku 2009
Progresivní zdanění příjmů poprvé zavedl ve Velké Británii premiér William Pitt mladší v prosinci 1798. Začínala na 2 d za libru (1/120) u příjmů nad 60 GBP a zvýšila se na maximum 2 s za libru (1/10) u příjmů nad 200 GBP [8] .
Mnohem později, 14. července 1893, byla v Prusku provedena daňová reforma (také nazývaná „Mikelova reforma“ podle tehdejšího ministra financí Johanna Mikela). Nová progresivní daň z příjmu začínala na 0,62 % (pro roční příjem 900-1050 marek) a zvýšila se na 4 % (pro roční příjem nad 100 000 marek) [9] .
V Rusku se první původní pokus o zavedení progresivního zdanění příjmů datuje do roku 1810. Když válka s Napoleonem vyčerpala státní rozpočet a způsobila prudký pokles kurzu papírového rublu, byli hospodáři obléháni; zdanění začalo 500 rublů. a postupně se zvýšil na 10 % čistého příjmu. Po skončení války s Napoleonem, kdy nebezpečí pominulo a vojenské nadšení statkářů ochladlo, začaly příjmy rychle klesat a v roce 1820 byla daň zrušena [10] .
Na začátku 20. století byla v mnoha evropských zemích zavedena progresivní daň z příjmu. Ve Spojených státech amerických bylo progresivní zdanění zavedeno v roce 1913 [11] .
V Rusku byla daň z příjmu (podle pruského vzoru) zavedena carskou vládou 6. dubna 1916 a od roku 1917 měla vstoupit v platnost. Ale nejprve únorová revoluce a poté říjnová revoluce zasáhla do plánů vlády a zákon o dani z příjmu ve skutečnosti nevstoupil v platnost. V dalších letech byla vydána řada vyhlášek zaměřených na rozpracování a doplnění „Předpisů o daních z příjmů“. Teprve výnosem z 23. listopadu 1922 (zveřejněným 16. listopadu) došlo k reformě zdanění [12] .
Pro lepší pochopení progresivního zdanění se podívejme na hlavní formy zdanění, které se zformovaly na počátku 20. století a porovnejme je.
Zdanění je fenomén nejen finanční a ekonomický, ale i politický, proto názory na něj vždy odrážejí určité třídní zájmy. Proporcionální zdanění je mnohem snáze tolerováno bohatými vrstvami, protože zmírňuje daňový tlak, když se předmět zdanění (zdanitelné částky) zvyšuje. Progresivní zdanění naproti tomu ovlivňuje majetkové třídy mnohem citlivěji a čím více, tím silněji se progrese zdanění zvyšuje. Proto jsou majetkové vrstvy vždy proti tomuto způsobu zdanění a finančníci, kteří hájí jejich zájmy, vždy hledají argumenty proti progresivnímu zdanění.
Schopnost platit argument se používá ke zvýšení daní bohatým již několik století, přinejmenším od 16. století. V roce 1500 zavedla správní rada Florencie progresivní daň z příjmu z půdy, známou jako decima scalata (odstupňovaný desátek). Francesco Guicciardini v La Decima Scalata představil spor mezi dvěma imaginárními řečníky. Sám autor byl proti této dani, ale předpokládá se, že v textu v plném rozsahu uvedl argumenty zastánců progresivního zdanění. Zastánce progresivní daně ve sporu v eseji poukazuje na to, že daňová rovnost nespočívá v tom, že by každý měl platit stejné procento za všechny, ale v tom, že platby by měly způsobovat stejné potíže plátcům.
V 18. století Jean-Jacques Rousseau , obhajující daň z luxusu, také vycházel z myšlenky moci platit:
Pokud se toto vše pečlivě sestaví, zjistíme, že aby bylo zdanění spravedlivé a skutečně úměrné, musí být provedeno nejen v souladu s velikostí majetku plátců, ale na základě komplexní poměr rozdílů v jejich postavení a přebytků jejich majetku [13] .
Adam Smith také obhajoval myšlenku progresivního zdanění pomocí možnosti platit argument:
Základní potřeby jsou hlavním nákladem chudých. Je pro ně obtížné sehnat jídlo a většinu svého skromného příjmu vynakládají na jeho získávání. Přepych a marnosti jsou hlavními výdaji bohatých a nádherný dům také zdobí a staví do nejvýhodnějšího světla všechen ostatní přepych a lehkovážné ozdoby, které mají. Daň z nájmu by tedy obecně měla nést největší zátěž na bohaté a na tomto druhu nerovnosti snad není nic zvlášť nespravedlivého. Není vůbec nespravedlivé, aby se bohatí podíleli na vládních výdajích nejen úměrně svým příjmům, ale i o něco větším podílem [14] .
Argument schopnosti platit se nejčastěji používá při obhajobě myšlenky progresivního zdanění. Je označen jako hlavní, včetně moderních knih a referenčních knih.
V současnosti je volba progresivního zdanění z velké části založena na konceptu diskrečního příjmu, tedy příjmu použitého podle vlastního uvážení. Teoreticky je diskreční příjem rozdílem mezi celkovým příjmem a příjmem, který se vynakládá na uspokojení primárních potřeb. Skutečnou platební schopnost člověka určuje spíše diskreční než celkový příjem. S růstem příjmů se přirozeně snižuje podíl všech životně důležitých výdajů (na potraviny, oblečení, další nezbytné zboží, doprava atd.) a zvyšuje se podíl diskrečních příjmů. Je zřejmé, že při proporcionálním zdanění celkového příjmu nese méně majetný plátce větší daňovou zátěž než bohatší, protože podíl svobodného příjmu je menší a podíl daně zaplacené z tohoto volného příjmu je vyšší. Proto je nutná gradace daně podle hierarchie lidských potřeb.
— Encyklopedický slovník ekonomie a práva. 2005Nejúčinnější z hlediska posílení progresivity daní v historii se však neukázala myšlenka platební schopnosti, ale kompenzační argument.
Teorie kompenzace předpokládá, že daně uvalené na bohaté by měly kompenzovat rozdíl v privilegiích, která bohatí od státu dostávají. Například daně vybírané státem lze rozdělit do dvou skupin podle míry zátěže tříd: daně pro chudé a daně pro bohaté. Rozdíl vyplývá ze skutečnosti, že podíl příjmů vynaložených na spotřebu je u chudých a střední třídy mnohem větší než u bohatých. Již v 19. století John Stuart Mill poukázal na to, že nepřímé daně (daně ze zboží a služeb, spotřební daně, cla) dopadají zejména na chudé a střední třídu, takže progresivní systém daní z příjmu, který tuto regresivitu nepřímých vyrovná daně budou spravedlivé.
Kompenzační argument umožnil výrazně zvýšit progresivitu zdanění za světové války. Chudí a střední třída prolévala svou krev ve válce, zatímco bohatí nebyli povoláni do armády a ti, kteří byli spojeni s vojenským komplexem, mohli těžit ze zvýšených vojenských zakázek. V důsledku toho vznikla myšlenka kompenzace rozdílu mezi chudými a bohatými – „odvod bohatství“ ( angl. conscription of bohatství ). V důsledku toho během tohoto období přesáhla maximální sazba příjmu 60 % v průměru 20 západních zemí [7] .
Jak ukázala historická zkušenost ve 20. století , výrazné zvýšení maximální sazby z příjmu nevede k citelnému zpomalení ekonomiky, ani ke zvýšení daňových příjmů státu. Vysoce progresivní daňová stupnice funguje spíše jako omezení příjmů bohatých.
Toto je nejjednodušší druh progrese. V tomto případě je stupnice celkových příjmů (základ daně) rozdělena do kategorií. Každá kategorie odpovídá určitým vyšším a nižším úrovním příjmů. A každé kategorii odpovídá určitá pevná částka daně. Tento typ progrese byl typický pro mnoho zemí v počáteční fázi zavádění daní z příjmu.
Nevýhodou tohoto typu zdanění je náhlá změna úrovně daně na křižovatce kategorií. Dva mírně odlišné příjmy, spadající na obě strany hranice sousedních kategorií, vedou k výraznému rozdílu v daních. Například s celkovým příjmem 1 000 rublů je daň 31 rublů a s celkovým příjmem 1 001 rublů je daň 45 rublů. Viz tabulka. Druhým nedostatkem je, že u této formy progrese dochází k případům, kdy majitel vysokého příjmu po zaplacení daně zůstane ve vlastnictví menší částky než majitel nižšího příjmu.
Vybít | Pololetní příjem ve zlatých rublech |
Daň ve zlatých rublech |
---|---|---|
jeden | přes 150 až 200 | 2 |
2 | přes 200 až 250 | 3.5 |
3 | přes 250 až 325 | 5 |
čtyři | přes 325 až 400 | osm |
5 | přes 400 až 500 | jedenáct |
6 | přes 500 až 650 | patnáct |
7 | přes 650 až 800 | 21 |
osm | přes 800 až 1000 | 31 |
9 | přes 1000 až 1250 | 45 |
deset | přes 1250 až 1600 | 70 |
jedenáct | přes 1600 až 2000 | 105 |
12 | přes 2000 až 2500 | 155 |
13 | přes 2500 až 3000 | 230 |
čtrnáct | přes 3000 až 3500 | 315 |
patnáct | přes 3500 až 4000 | 415 |
16 | přes 4000 | 480 |
Plus 60 rublů za každých 500 rublů nad 4000 rublů.
Tento typ progrese také zahrnuje rozdělení základu daně do kategorií. Každé kategorii je přiřazena vlastní sazba daně v procentech. Sazba daně se vztahuje na celý základ daně. V rámci kategorie je zachováno poměrné zdanění, nicméně při přechodu do další kategorie i při jednoduché bitové progresi dochází k daňovému skoku. Je také možné, že po zaplacení daně zbude poplatníkovi s vyšším příjmem méně peněz než poplatníkovi s příjmem nižším.
Tento typ progrese (progresivní zdanění) má pouze jednu daňovou sazbu. Navíc je zavedena hranice (minimální příjem osvobozený od daně), pod kterou se příjmy nedaní (0 %) a nad kterou se zdaňují bez ohledu na další růst. Viz graf. Samotná daňová sazba je pevná a není progresivní, ale vzhledem k hranici máme reálný nárůst efektivní daňové sazby s příjmem. Efektivní daňová sazba ukazuje skutečnou daňovou sazbu, které byl předmět vystaven. Toto zdanění je někdy označováno jako implicitní progresivní zdanění.
Existuje pouze jedna sazba daně (žádná počáteční, žádná maximální) a je stejná, například v Lotyšsku – 24 % a v Litvě – 15 %.
Země | Postup | Zdarma minimum | daňová sazba |
---|---|---|---|
Lotyšsko (2014) [16] | jednostupňové | 900 € | 24 % |
Litva (2014) [17] | jednostupňové | 1.633 € | patnáct % |
Estonsko (2018) [18] | jednostupňové | 500 € | 21 % |
Rumunsko | jednostupňové | 250 RON (55 €) | 16 % |
Česká republika (2013) [19] | jednostupňové | 24 840 Kč (909 EUR) | patnáct % |
Částku daně N a efektivní daňovou sazbu S a lze vypočítat pomocí vzorců:
|
- Sazba daně; - celkový roční příjem podléhající zdanění; - nezdanitelný příjem.
|
Příklad pro Lotyšsko v roce 2014 (sazba daně - 24 %, nezdanitelné minimum - 900 EUR):
Při ročním příjmu 5 000 € je
výše daně: N = 0,24 × (5 000 − 900) = 984 € ;
efektivní daňová sazba: S = 984 : 5000 × 100 % = 19,68 % .
Při ročním příjmu 10 000 € je
výše daně: N = 0,24 × (10 000 − 900) = 2 184 € ;
efektivní daňová sazba: S = 2184 : 10000 × 100 % = 21,84 % .
K hlavnímu nárůstu efektivní daňové sazby dochází ve velmi úzkém pásmu, v nízkopříjmovém pásmu, v těsné blízkosti hranice nezdanitelných příjmů. Mnoho ekonomů proto považuje tento typ zdanění za „podmínečně progresivní“ a považuje ho za poměrné zdanění.
Od roku 2018 se v Lotyšsku uplatňuje vícestupňové zdanění. Pokud výše příjmu za rok nepřesáhne 20 004 eur, pak je sazba daně 20 %. Pokud výše příjmu přesáhne 20 004 eur, ale nepřesáhne 55 000 eur, pak je sazba daně 23 %. Pokud výše příjmu za rok přesáhne 55 000 eur, pak je sazba daně 31,4 % [20] .
V tomto případě se příjem dělí na části (kroky) zdanění. Každý krok má svou pevnou daňovou sazbu. Daňová sazba každého dalšího kroku se zvyšuje v krocích s růstem zdanitelných příjmů. Počet kroků může být minimální - dva (jako v Polsku) nebo tři (jako v Rakousku) a dosáhnout požadovaného maxima (18 v Lucembursku). Zvláštností vícestupňové progrese (zdanění) je, že při rozdělení na etapy není zvýšená sazba daně uvalena na celý příjem jako celek (!), ale pouze na tu část, která přesáhla spodní hranici této etapy. Výsledná daň je určena jako součet daní každého jednotlivého kroku. Zde máme také reálný nárůst efektivní daňové sazby s rostoucím zdanitelným příjmem a křivka efektivní daňové sazby má mírnou vlnu, která se s rostoucím počtem kroků snižuje.
Předpokládejme, že celkový roční příjem je rozdělen do několika částí (kroků), v rámci kterých platí následující daňové sazby:
Potom se částka daně N vypočítá podle vzorce:
pokud je celkový roční příjem v kroku 1;
pokud je celkový roční příjem v kroku 2;
pokud je celkový roční příjem v kroku 3 atd.
Obecný vzorec pro výpočet daně N je:
- číslo daňové hladiny; - sazba daně platná v této fázi ; - spodní hranice úrovně zdanění příjmů .
|
Výše zdanitelného příjmu | Sazba daně |
---|---|
Až 20 000 rublů. | 12 % |
Od 20 001 do 40 000 rublů. | patnáct % |
Od 40 001 do 60 000 rublů. | dvacet % |
Od 60 001 do 80 000 rublů. | 25 % |
Od 80 001 do 100 000 rublů. | třicet % |
Od 100 000 rublů. a více | 35 % |
Příklad:
S ročním příjmem 30 000 rublů. ,
výše daně je: N = 20000 × 0,12 + 10000 × 0,15 = 3900 rublů. ;
efektivní daňová sazba: S = 3900 : 30000 × 100 % = 13 % .
S ročním příjmem 70 000 rublů. ,
výše daně je: N = 20 000 × 0,12 + 20 000 × 0,15 + 20 000 × 0,20 + 10 000 × 0,25 = 11 900 rublů. ;
efektivní daňová sazba: S = 11900 : 70000 × 100 % = 17 % .
Výhody modelu vícestupňového zdanění:
nedostatky:
V tomto případě se daňová sazba zvyšuje lineárně, bez skoků. Díky jednotnému zvýšení daňové sazby se rovnoměrně zvyšuje i efektivní sazba daně.
U vícestupňových a lineárních progresí je maximální sazba daně zpravidla několikanásobně vyšší než počáteční sazba daně. Z tohoto důvodu je růst efektivní daňové sazby v oblasti nízkých příjmů mnohem pomalejší než u jednostupňové progrese.
Výše daně N v zóně růstu daňové sazby se vypočítá podle vzorce:
.
Výše daně N po skončení zvýšení sazby daně se vypočítá podle vzorce:
,
kde je růstový faktor.
Nevýhodou tohoto způsobu zdanění je jeho relativní složitost, která brání širokému zavedení v mnoha zemích.
V tomto případě je příjem rozdělen do samostatných částí, v rámci kterých je použit některý z výše uvedených modelů zdanění. Typickým příkladem kombinovaného modelu je systém zdanění fyzických osob v Německu. Viz. níže.
Daňová sazba v tomto modelu roste s růstem příjmů a je popsána polynomickým (polynomickým) vzorcem .
Vzorec daňové sazby je: kde:
Pomocí moderní výpočetní techniky je možné odvodit vzorec pro křivku daňové sazby jakékoli úrovně složitosti, s libovolnými charakteristikami. A v důsledku toho se tyto výhody mění v nevýhody a ruší společnost možnost diskutovat o daňových sazbách, protože to vyžaduje hlubší úroveň matematických znalostí.
Do roku 1990 se v Německu pro výpočet daňových sazeb používaly polynomiální (polynomické) vzorce .
V roce 1990 byl zaveden nový kombinovaný model, který značně usnadnil výpočet daní.
V tomto případě je stupnice celkového ročního příjmu rozdělena do 5 zón a vypadá takto:
Ve Spojených státech jsou federální sazby daně z příjmu fyzických osob (PIT) vybírány na odstupňovaném základě a od roku 2014 začínají na 10 % a vrcholí na 39,6 %. Limity úrovní zdanění závisí na rodinném stavu poplatníka. Existují tyto kategorie: jeden (samostatný) subjekt, manželský pár a svobodný rodič. V případě manželského páru se podává společné daňové přiznání. Do této kategorie patří i vdova nebo vdovec, kteří pobírají důchod za manžela nebo manželku (důchody se také zdaňují). Kromě federální daně může každý stát navíc vybírat svou vlastní daň. V důsledku toho může celková daň dosáhnout 50 %.
Zdanitelný roční příjem v amerických dolarech | ||||
---|---|---|---|---|
pro jeden předmět | pro manželský pár | pro jednoho rodiče | ||
deset % | 0-9075 | 0–18 150 | 0–12 950 | |
patnáct % | 9076–36 900 | 18 151–73 800 | 12 951–49 400 | |
25 % | 36 901–89 350 | 73 801 – 148 850 | 49 401–127 550 | |
28 % | 89 351–186 350 | 148 851–226 850 | 127 551–206 600 | |
33 % | 186 351–405 100 | 226 851–405 100 | 206 601–405 100 | |
35 % | 405 101 – 406 750 | 405 101 – 457 600 | 405 101–432 200 | |
39,6 % | od 406 751 | od 457 601 | od 432 201 |
Země | Progrese ( daňový model) |
Nezdanitelné roční minimum |
Daňová sazba | Roční příjem při zahájení akce. Max. nabídka |
---|---|---|---|---|
Austrálie (2014) [23] | 4-rychlostní | 18 200 $ | 19; 32,5; 37; 45 % | 180 000 USD |
Rakousko (2018) [24] | 5 rychlostí | 11 000 € | 25; 35; 42; 48; padesáti % | 90 000 € |
Belgie (2014) [25] | 5 rychlostí | 8.680 € | 25; třicet; 40; 45; padesáti % | 37 750 € |
Spojené království [26] | 3-rychlostní | 10 600 GBP | 20, 40, 45 % | 150 000 GBP |
Německo (2014) [27] | kombinovaných 5 zón |
8 354 € | 14÷24; 24÷42; 42; 45 % + 5,5 % solidární daň |
250 730 € |
Řecko (2014) [28] | 8 rychlostí | 12 000 € | osmnáct; 24; 26; 32; 36; 38; 40; 45 % | 100 000 € |
Izrael (2014) [29] | 7 rychlostí | 0 NIS | deset; čtrnáct; 21; 31; 34; 48; 52 % | 811 560 NIS |
Španělsko (2014) [30] | 7 rychlostí | 0 € | federální + regionální ≈ 24; 29; 39; 47; 49; 51; 52 % |
300 000 € |
Itálie (2014) [31] | 5 rychlostí | 0 € | 23; 27; 38; 41; 43 % | 75 000 € |
Kanada (2014) [32] | 4-rychlostní | 0 $ | Federální: 15; 22; 26; 29 % + regionální od 5 do 21 % |
136 270 $ |
Čína (2014) [33] | 7-stupňový (plat) 5-ti stupňový (na IPD) |
0 ¥ 0 ¥ |
3; deset; dvacet; 25; třicet; 35; 45 % 5; deset; dvacet; třicet; 35 % |
960 000 ¥ 1 200 000 ¥ |
Lucembursko (2014) [34] | 18 rychlost | 11 265 € | 8 % ÷ 40 % | 100 000 € |
Nizozemsko (2014) [35] | 4-rychlostní | 0 € | 5,1; 10,85; 42; 52 % | 56 532 € |
Nový Zéland (2013) [36] | 5 rychlostí | 0 $ | 10,5; 17,5; třicet; 33; 45 % | 70 000 $ |
Polsko (2020) [37] | 2-rychlostní | 0 € | 17; 32 % | 85,528 PLN (19,906 €) |
Slovensko (2013) [38] | 2-rychlostní | 0 € | 19; 25 % | 34 402 € |
Kypr (2014) [39] | 4-rychlostní | 19 500 € | dvacet; 25; třicet; 35 % | 60 000 € |
Finsko | 4-rychlostní | 13 099 € | 25,6, ?, ?, 49,1 % | 64 500 € |
Francie (2014) [40] | 7 rychlostí | 6,011 € | 5,5; čtrnáct; třicet; 41; 45; 48; 49 % | 500 000 € |
USA (2014) [22] | 7 rychlostí | 0 $ | federální: 10; patnáct; 25; 28; 33; 35; 39,6 % + regionální až 11 % |
za jednoho — 406 751 dolarů za polévku. páry - 457 601 $ rodič-single. — 432 201 $ |
Švýcarsko (2014) [41] | 10-rychlostní (pro jednoho) 14-rychlostní (pro polévkový pár) |
14 500 CHF 28 300 CHF |
0,77 0,88 2,64 2,97…11,50 % 1; 2; 3; čtyři; 5; 6; 7; 8 …11,50 % |
755 200 CHF 895 900 CHF |
Jižní Afrika (2013) [42] | 6 rychlostí | 0 ZAR | osmnáct; 25; třicet; 35; 38; 40 % | 617 000 ZAR |
Slovníky a encyklopedie | |
---|---|
V bibliografických katalozích |