Dohled nad pojištěním

Aktuální verze stránky ještě nebyla zkontrolována zkušenými přispěvateli a může se výrazně lišit od verze recenzované 15. dubna 2020; kontroly vyžadují 2 úpravy .

Dozor nad pojišťovnictvím - kontrola činnosti pojišťovacích organizací státními orgány (orgány  dozoru nad pojišťovnictvím), které povolují pojišťovací činnost, kontrolují činnost pojišťoven , vzájemných pojišťoven , pojišťovacích makléřů a dalších odborných účastníků v pojišťovnictví. pojistný trh , sledovat jejich solventnost , vypracovávat doporučení pro tvorbu a umístění pojistných rezerv pojistitelů , přispívat k rozvoji pojištění, v některých případech schvalovat sazby pojistného [1].

Pokud pojistitelé poruší některé regulační právní akty upravující jejich činnost, mohou na ně orgány dozoru nad pojišťovnami uvalit sankce (pokuty, pozastavení nebo odebrání licence).

Organizace dozoru nad pojišťovnictvím v Rusku do roku 2004

První orgán dozoru nad pojišťovnictvím se objevil v Ruské říši v roce 1894 , kdy bylo ve struktuře ministerstva vnitra zřízeno zvláštní pojišťovací oddělení jako součást ekonomického oddělení a pod ním pojišťovací výbor [2] [3] .

Bezprostředně po říjnové revoluci v roce 1917 převzala sovětská vláda kontrolu nad některými druhy pojištění , především sociálního a zdravotního , které byly před revolucí prováděny prostřednictvím nemocenských pojišťoven. Lidový komisariát práce schválil 29. listopadu 1917 „Předpisy o pojišťovací radě“ [4] – kolegiální orgán pro „řízení všech záležitostí souvisejících s pojištěním dělníků“, který se stal prototypem regulačního orgánu pojišťovnictví. A 16. prosince 1917 bylo vydáno nové „Nařízení o přítomnosti pojišťoven“ [5] , které formalizovalo decentralizovaný (regionální) systém pojišťovacího dozoru nad činností pracujících nemocničních (pojišťovacích) fondů. Pokusy o zajištění určité kontinuity však byly činěny pouze u těchto sociálních typů pojištění, které se před revolucí velmi dobře osvědčily a v nichž se díky srážkám proletářských dělníků akumulovaly značné finanční prostředky.

Současně sovětská vláda zavedla kontrolu nad jinými (komerčními) pojišťovacími operacemi a v roce 1918 pojištění úplně zakázala a znárodnila všechny pojišťovny . V roce 1925 byly kromě Státní pojišťovny povoleny pojišťovací operace pro vzájemné pojišťovny , zatímco funkce dozoru nad pojišťovnictvím vykonávalo Hlavní ředitelství Státní pojišťovny. V roce 1928 začaly operace pojištění osob provádět předchůdci Sberbank - Státní spořitelny práce SSSR , na jejich pojišťovací činnost dohlížel také Gosstrakh.

V letech 1989-1992 vznikly první nestátní pojišťovny („ASKO“ [6] , „ Rusko “, „ ROSNO “, „ RESO-Garantia “ a další), kterým byly vydány licence Ministerstvem financí RSFSR na základě dočasného předpisu o udělování licencí [7 ] , [8] , zároveň vyvstal úkol organizovat kontrolu jejich činnosti ze strany státu.

Gosstrachnadzor

Dne 10. února 1992 byl vydán výnos prezidenta Ruské federace „O státním dozoru nad pojišťovnictvím Ruské federace“ (zkrácený název nového výkonného orgánu je Gosstrachnadzor Ruska) [9] , v červenci 1992 byl vydán nařízení o Gosstrachnadzoru bylo schváleno [10] . Hlavním úkolem Gosstrachnadzoru bylo zajistit, aby všichni účastníci pojistných vztahů dodržovali pojistnou legislativu pro efektivní rozvoj pojišťovacích služeb, ochranu práv a zájmů pojistníků, pojistitelů a státu [11] . Funkce Gosstrahnakhdzor zahrnovaly:

Federální inspektorát pro dohled nad pojišťovací činností (Rosstrakhnadzor)

V září 1992 byl v rámci restrukturalizace výkonných orgánů dalším prezidentským dekretem Státní dozor nad pojišťovnictvím reorganizován na Federální inspektorát pro dozor nad pojišťovací činností (Rosstrakhnadzor) [12] . V dubnu 1993, po přijetí zákona o organizaci pojišťovnictví, byla vydána další vyhláška - o přeměně Federálního inspektorátu pro dohled nad pojišťovací činností na Federální službu Ruska pro dohled nad pojišťovací činností (zkrácený název zůstal zachován totéž - Rosstrachnadzor) [13] . Vláda Ruské federace zároveň schválila nové nařízení o Rosstrachnadzoru [14] , později pozměněné stejnojmenným vládním nařízením z října 1994 [15] . Rosstrachnadzor má územní orgány a seznam jeho funkcí byl znatelně rozšířen. Bylo zjištěno, že Rosstrachnadzor:

Byl zaveden seznam opatření vlivu (sankcí) pro porušující pojistitele: vydání příkazu, pozastavení licence k právu na pojištění, odebrání licence, podání žaloby k soudu na zrušení pojišťovny.

Odbor dohledu nad pojišťovnictvím Ministerstva financí Ruské federace

V srpnu 1996 dochází k další změně ve struktuře federálních výkonných orgánů a funkce orgánu dozoru nad pojišťovnictvím přechází na odbor dozoru nad pojišťovnictvím Ministerstva financí Ruské federace [16] [17] . Do této doby bylo pojišťovnám a zdravotním pojišťovnám vydáno již téměř 3000 licencí [18] . Téměř o dva roky později schválilo Ministerstvo financí vyhlášku o odboru dozoru nad pojišťovnictvím [19] . Tak dlouhá pauza byla z velké části způsobena tím, že vedoucí oddělení, jmenovaný v roce 1996, Valery Sukhov (který předtím několik let pracoval jako zástupce vedoucího Rosstrachnadzoru) se v květnu 1998 přestěhoval do pozice generálního ředitele Rosgosstrachu ( ao rok později tragicky zahynul při letecké havárii v Abcházii ) [20] a vedením byl pověřen Ilja Lomakin-Rumjancev, který dříve v systému dohledu nad pojišťovnami nepracoval.

Vedoucí Gosstrachnadzor, Rosstrachnadzor a oddělení dozoru nad pojišťovnictvím Ministerstva financí Ruské federace

Federal Insurance Supervision Service (FSSN, 2004-2011)

Federální služba dohledu nad pojišťovnami (FSIS) je federální výkonný orgán, který spadal pod ministerstvo financí a vykonává funkce kontroly a dozoru v oblasti pojišťovací činnosti ( pojišťovnictví ).

Byla vytvořena v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace č. 314 ze dne 9. března 2004 „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ a výnosem vlády Ruské federace č. 330 ze dne 30. června 2004 „O schválení předpisů o Federální službě dohledu nad pojišťovnami“.

Za celou dobu fungování FSIS bylo odebráno více než 960 pojišťovacích licencí [25] , počet subjektů pojistného trhu se snížil téměř na polovinu z více než 1400 společností v březnu 2004 na cca 770 společností v březnu 2011 [26] .

Vedoucí FSSN

Federální služba pro finanční trhy (FFMS, 2011-2013)

Dne 4. března 2011 byla výnosem prezidenta Ruské federace č. 270 sloučena Federální služba dohledu nad pojišťovnictvím s Federální službou pro finanční trhy (FFMS) . Stejný výnos přenesl funkce FSIS na FFMS [27] , [28] . Téměř současně s nástupem dozoru nad pojišťovnictvím do FFMS se změnil její šéf - Vladimir Milovidov , který tuto funkci zastával od května 2007 do dubna 2011, ji postoupil Dmitriji Pankinovi [29] . V průběhu reorganizace se zvýšil počet zástupců vedoucího FFMS z 5 na 7 a kurátory pojišťovací jednotky se stali tři noví zástupci - Igor Zhuk, Oleg Pylypets a Yulia Bondareva [30] .

Za dva nedokončené roky práce FFMS bylo odebráno 77 pojišťovacích licencí [25] .

Někteří odborníci byli k výsledkům připojení FSIS k FFMS extrémně negativní [31] .

Vedoucí oddělení pojištění ve Federální službě finančních trhů

Bank of Russia (CBR, 2013 - současnost)

V roce 2013, po zrušení FFMS a převedení téměř všech jeho funkcí na Bank of Russia , která se stala megaregulátorem všech finančních trhů v Ruské federaci , byl dozor nad pojišťovnictvím a významná část regulace pojišťovnictví převedena. do centrální banky. Projekt vytvoření finančního megaregulátoru byl zahájen 4. března 2011, kdy prezident Medveděv podepsal dekret „O opatřeních ke zlepšení státní regulace na finančním trhu“ [35] , [36] . Dne 24. července 2013 podepsal prezident Putin federální zákon „O změně některých legislativních aktů Ruské federace v souvislosti s převodem orgánu pro regulaci, kontrolu a dohled nad finančními trhy na Centrální banku Ruské federace“ [37 ] . V nové organizační struktuře Centrální banky Ruské federace byla hlavní část pravomocí regulovat pojistný trh a dozor nad pojišťovnictvím převedena na řadu oddělení pod kontrolou prvního místopředsedy Ruské banky Sergeje Švetsova. [38] . Od května 2017 se různými otázkami dozoru nad pojišťovnictvím a regulace zabývalo nejméně 6 různých oddělení Bank of Russia. Za čtyři roky (od června 2013 do června 2017) bylo odebráno 191 licencí, počet subjektů podnikání v pojišťovnictví se snížil z 618 na 324 [25] .

Poznámky

  1. ↑ Dohled nad pojišťovnictvím // Pojišťovnictví: Slovník-příručka / Comp. R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 349. - 832 s. - ISBN 5-86476-159-1 . Archivováno 27. února 2020 na Wayback Machine
  2. ↑ A. I. Railyan. Přehled právní úpravy pojišťovnictví v Ruské říši . "Právnická praxe" (20. května 2005). Získáno 22. února 2014. Archivováno z originálu dne 4. října 2013.
  3. ↑ Timofey Begrov. 125 let dozoru nad pojišťovnictvím v Rusku . "Pojištění dnes" (16. srpna 2019). - „... podle předpisů schválených 6. června 1894 císařem Alexandrem III. byl Pojišťovací výbor pověřen dohledem nad dodržováním stanov a pravidel pojištění pojišťovacími institucemi a společnostmi, bezpečností a umístěním kapitálu, analýzou účetní závěrky, jmenování a provádění auditů, jakož i projednávání stížností a vývoj právních a organizačních aspektů pojišťovnictví.». Získáno 20. března 2020. Archivováno z originálu dne 21. března 2020.
  4. ↑ „Předpisy o pojišťovací radě“ (schválené NCT RSFSR dne 29. listopadu 1917)
  5. ↑ "Předpisy o přítomnosti pojištění"  (nepřístupný odkaz)
  6. ↑ Ortsomadze, Margarita. Pojišťovací smysl. Jak nestandardní řešení udělala z Alexandra Sosise nejznámějšího pojistitele v zemi . Forbes Ukrajina (14. ledna 2014). Datum přístupu: 14. ledna 2014. Archivováno z originálu 22. ledna 2017.
  7. ↑ Ministerstvo financí RSFSR. Přechodné nařízení ze dne 10. června 1991 „O postupu při povolování pojišťovací činnosti na území RSFSR“
  8. ↑ Registr pojišťoven, které v letech 1991-92 získaly licence od Ministerstva financí RSFSR . Získáno 1. března 2014. Archivováno z originálu 5. března 2014.
  9. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 10. února 1992 č. 133 „O státním dozoru nad pojišťovnictvím Ruské federace“ (nepřístupný odkaz) . Získáno 24. července 2014. Archivováno z originálu 5. března 2016. 
  10. ↑ Výnos prezidenta Ruské federace ze dne 30. července 1992 č. 808 „O schválení předpisů o státním dozoru nad pojišťovnictvím Ruské federace“ . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 1. února 2014.
  11. ↑ Trh pojišťovacích služeb v Rusku . Pozorovatel, č. 4-6/1993 (3. listopadu 1993). — Situace na trhu pojišťovacích služeb v Rusku je charakterizována zničením státního monopolu na tento typ činnosti a aktivním vytvářením nových obchodních struktur. Podle Rosstrachnadzoru bylo do konce roku 1992 v Rusku registrovaných 686 pojišťovacích organizací a dalších 460 organizací požádalo o udělení licence. Datum přístupu: 4. února 2014. Archivováno z originálu 1. března 2014.
  12. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 30. září 1992 č. 1148 „O struktuře ústředních orgánů federální výkonné moci“ . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 1. února 2014.
  13. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 9. dubna 1993 č. 439 „O uvedení dekretů prezidenta Ruské federace do souladu s právem Ruské federace“ O pojištění „“
  14. ↑ Nařízení vlády Ruské federace ze dne 19. dubna 1993 č. 353 „O schválení Předpisů Federální služby Ruska pro dozor nad pojišťovací činností“ . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 1. února 2014.
  15. ↑ Nařízení vlády Ruské federace ze dne 24. října 1994 č. 1196 „O změnách a doplňcích předpisů o Federální službě Ruska pro dozor nad pojišťovací činností“ . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 1. února 2014.
  16. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 14. srpna 1996 č. 1177 „O struktuře federálních výkonných orgánů“ . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 1. února 2014.
  17. ↑ Oddělení dozoru nad pojišťovnictvím Ministerstva financí Ruské federace // Pojišťovnictví: Slovník-Reference / R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 140. - 832 s. - ISBN 5-86476-159-1 . Archivováno 26. srpna 2012 na Wayback Machine
  18. ↑ Registr pojišťovacích organizací, březen 1996 . Získáno 22. dubna 2014. Archivováno z originálu 24. července 2014.
  19. ↑ Nařízení Ministerstva financí Ruské federace ze dne 13. července 1998 č. 124 „O schválení předpisů o odboru dozoru nad pojišťovnictvím Ministerstva financí Ruské federace“ . Získáno 26. dubna 2016. Archivováno z originálu 17. května 2017.
  20. ↑ Miledin, Pavel, Málková, Irina. Jak Gosstrakh rostl . " Forbes " (11. 1. 2012, 1. 11. 2012). Získáno 25. ledna 2014. Archivováno z originálu 21. dubna 2012.
  21. ↑ Bugaev Yuri Stepanovich, publikace v médiích . Získáno 4. února 2014. Archivováno z originálu dne 24. září 2015.
  22. ↑ Sukhov Valery Alekseevich, publikace v médiích . Získáno 4. února 2014. Archivováno z originálu dne 24. září 2015.
  23. ↑ Lomakin-Rumjancev Ilja Vadimovič, publikace v médiích . Získáno 4. února 2014. Archivováno z originálu dne 24. září 2015.
  24. ↑ Pylov Konstantin Ivanovič, publikace v médiích
  25. ↑ 1 2 3 Dynamika zrušení licence - podle let, čtvrtletí a měsíců . Získáno 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 10. dubna 2014.
  26. ↑ Celkový počet subjektů pojišťovnictví zahrnutých v registru FSIS / FFMS (ke dni zveřejnění registru) . Datum přístupu: 24. ledna 2014. Archivováno z originálu 29. září 2013.
  27. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace N 270 ze dne 4. března 2011 „O opatřeních ke zlepšení státní regulace na finančním trhu Ruské federace“ . Datum přístupu: 5. února 2014. Archivováno z originálu 4. března 2016.
  28. ↑ Dohled nad pojišťovnictvím přechází do jurisdikce FFMS . "Finmarket" (4. března 2001). — Ruský prezident Dmitrij Medveděv podepsal dekret o opatřeních ke zlepšení státní regulace na finančním trhu. Získáno 18. dubna 2014. Archivováno z originálu 19. dubna 2014.
  29. ↑ Goliková, Alžběta; Mazunin, Alexandr; Smorodskaja Polina. Vladimir Milovidov se vyléčil . " Kommersant " (30. března 2011). - Regulace finančního trhu bude delegována na rodáka z ministerstva financí - rezignoval šéf Federální služby pro finanční trhy (FFMS) Vladimir Milovidov, do čela úřadu může usednout náměstek ministra financí Dmitrij Pankin. vedoucí oddělení, který byl nedávno převeden do funkcí dozoru nad pojišťovnictvím. Získáno 18. dubna 2014. Archivováno z originálu 27. března 2016.
  30. ↑ Putin jmenoval 3 nové zástupce vedoucích Federální služby pro finanční trhy a znovu jmenoval Sinenka . " RIA Novosti " (4. srpna 2011). — Ruský premiér Vladimir Putin podepsal příkaz ke jmenování čtyř zástupců šéfa Federální služby pro finanční trhy (FFMS) Ruska – Olega Pilipetsa, zástupce vedoucího zrušeného Rosstrachnadzoru, Igora Žuka, viceprezidenta Rosgosstrachu a šéfa finančního úřadu FAS. oddělení kontroly trhů, byli jmenováni do těchto pozic Julia Bondareva, stejně jako úřadující zástupce vedoucího Federální služby pro finanční trhy Alexander Sinenko. Získáno 18. dubna 2014. Archivováno z originálu dne 24. srpna 2017.
  31. ↑ Dorozhkina, Daria. Viktor Lisin: Dohled nad pojišťovnictvím v Rusku je prakticky zničen . Samara Review (20. května 2013). - Na konci května opustí post zástupce vedoucího Federální služby pro finanční trhy pro jih Ruska Viktor Lisin, který je již více než 15 let klíčovou postavou dozoru nad pojišťovnictvím v regionu. Minulý týden úředník oznámil, že se rozhodl rezignovat a že od 1. července z vlastní vůle oddělení opustí. Proč se úředník rozhodl opustit svůj post? Co se na inspektorátu změnilo od nástupu do Služby pro finanční trhy? Na tyto a další otázky odpověděl sám Viktor Lisin. Získáno 21. dubna 2014. Archivováno z originálu 24. dubna 2014.
  32. ↑ Zhuk, Igor Nikolaevič - tiskový portrét, životopis . Datum přístupu: 8. května 2014. Archivováno z originálu 28. dubna 2014.
  33. ↑ Pylypets, Oleg Olegovič - tiskový portrét, biografie . Datum přístupu: 8. května 2014. Archivováno z originálu 4. října 2013.
  34. ↑ Bondareva, Julia Eduardovna - tiskový portrét, biografie . Získáno 8. května 2014. Archivováno z originálu dne 21. října 2013.
  35. ↑ Jak vznikl finanční megaregulátor . " Kommersant " (23. května 2013). — V první polovině 21. století se objevily plány na vytvoření jediné agentury pro dohled nad finančními trhy. V listopadu 2003 bylo na jednání vlády projednáno vytvoření megaregulátoru, načež bylo Ministerstvu financí, Ministerstvu hospodářského rozvoje a dalším resortům uloženo „předložit své návrhy“ k této problematice. Získáno 22. 8. 2017. Archivováno z originálu 22. 8. 2017.
  36. ↑ Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 4. března 2011 N 270 „O opatřeních ke zlepšení státní regulace na finančním trhu Ruské federace“ . Získáno 21. dubna 2014. Archivováno z originálu 23. dubna 2014.
  37. ↑ Vladimir Putin podepsal zákon o megaregulátoru . "TASS" (24. července 2013). — Prezident Ruské federace Vladimir Putin podepsal federální zákon „O změně některých legislativních aktů Ruské federace v souvislosti s převodem orgánu pro regulaci, kontrolu a dohled nad finančními trhy na Centrální banku Ruské federace“. Získáno 21. 8. 2017. Archivováno z originálu 22. 8. 2017.
  38. ↑ Švetsov bude do konce ledna 2017 dohlížet na sedm oddělení Centrální banky Ruské federace , Banki.ru . Archivováno z originálu 22. srpna 2017. Staženo 22. srpna 2017.

Literatura

Odkazy

Viz také