Trilaterální kontaktní skupina pro mírové urovnání situace na východní Ukrajině [1] ( Minská skupina , TCG , Contact Group ) je skupina pověřených zástupců Ukrajiny , OBSE a Ruska , která vznikla v létě 2014 jako pracovní orgán k řešení operačních problémů, které vyžadují interakci mezi válčícími stranami ozbrojeného konfliktu na východě Ukrajiny , včetně otázek souvisejících s prováděním rozhodnutí přijatých v tzv. " normanském formátu " ( Německo , Francie , Rusko , Ukrajina ).
Dne 5. září 2014 byl v rámci Kontaktní skupiny podepsán Minský protokol , 12. února 2015 Soubor opatření k provádění Minských dohod , odsouhlasený hlavami států Normandské čtyřky . 22. února 2022 TCG fakticky zanikla spolu s odstoupením Ruska od minských dohod [2] .
V současné době:
Samozvaná DLR a LPR také jmenovaly své zástupce na jednání Kontaktní skupiny, Denis Pušilin byl původně vyslán z prvního na jednání [3] , v roce 2018 úřady neuznané republiky jmenovaly Natalyu Nikonorovou , ministryni zahraničních věcí DPR, jako zástupce ve skupině , [4] , přičemž zástupcem LPR byl vedením této neuznané republiky jmenován Vladislav Deinego [3] . Ukrajinské úřady však neuznaly DLR a LPR jako stranu jednání a nazvaly Kontaktní skupinu výhradně „trilaterální“ (TCG) – Trilaterální kontaktní skupina pro mírové urovnání situace v Doněcké a Luganské oblasti [ 5] . V dokumentech OBSE byla Kontaktní skupina označována také jako „trilaterální“ [1] . Ruští diplomaté se zase vyhýbali slovu „trilaterální“ a považovali DLR a LPR za plnohodnotné členy Kontaktní skupiny [6] .
23. června 2014, na pozadí intenzivního nepřátelství probíhajícího na východní Ukrajině, začala jednání o vyřešení konfliktu. Jednání byla organizována v rámci Kontaktní skupiny pro řešení situace na Ukrajině, v níž byli zástupci Ruska, Ukrajiny a OBSE; své zástupce do jednání jmenovaly i samozvané DNR a LNR (viz výše) [6] . Rusko v Minsku zastupoval ruský velvyslanec na Ukrajině Michail Zurabov , který byl 23. února po sesazení prezidenta Viktora Janukovyče odvolán do Moskvy a 7. června se vrátil do Kyjeva [7] .
Zpočátku v kontaktní skupině byli také bývalý prezident Ukrajiny Leonid Kučma [8] a Heidi Tagliavini (zvláštní představitelka předsedy OBSE).
Dne 27. dubna 2015 se na příkaz prezidenta Vladimira Putina stal zvláštním představitelem Ruska v Kontaktní skupině kariérní diplomat, bývalý ruský velvyslanec v Sýrii Azamat Kulmukhametov . V létě 2015 Tagliaviniho nahradil rakouský diplomat Martin Sajdik . Dne 26. prosince 2015 prezident Putin podepsal dekret o jmenování člena Rady bezpečnosti Ruské federace Borise Gryzlova zplnomocněncem Ruska v Kontaktní skupině (Azamat Kulmukhametov nadále pracoval v Kontaktní skupině jako ruský zvláštní zástupce [9] [ 10] ).
Dne 2. října 2018 dokončil Leonid Kučma své působení jako zplnomocněný zástupce Ukrajiny v Kontaktní skupině. Dne 16. října zastupoval Ukrajinu na pravidelném jednání Kontaktní skupiny Ruslan Demčenko, diplomat a poradce prezidenta Porošenka. 22. listopadu prezident Porošenko jmenoval Jevgenije Marčuka , zplnomocněného zástupce Kyjeva v Kontaktní skupině , který dříve zastával posty premiéra, šéfa Bezpečnostní služby Ukrajiny a ministra obrany Ukrajiny. Marčuk dříve sloužil v bezpečnostní podskupině [11] [12] [13] . Dne 19. května 2019 byl Marčuk zproštěn své funkce [14] .
Dne 3. června 2019 nově zvolený prezident Ukrajiny Volodymyr Zelenskyj opět jmenoval Leonida Kučmu zástupcem Ukrajiny v Trilaterální kontaktní skupině [15] .
30. července 2020 byl do čela ukrajinské delegace v TCG místo Leonida Kučmy jmenován první prezident Ukrajiny Leonid Kravčuk [16] [17] .
V červnu 2014 zahájily ukrajinské síly ofenzivu podél celé fronty a do začátku srpna čtyřikrát zmenšily území, které bylo pod kontrolou republik od začátku nepřátelských akcí, prakticky dobyly Doněck a Luhansk. do obklíčení. Ale v polovině srpna, poté, co se vedení DPR a LPR změnilo a místní vojevůdci se dostali k moci, noví vůdci rebelů oznámili, že obdrželi významné posily. Během protiofenzívy, která začala s podporou „dobrovolných rekreantů“ z Ruska, bylo obklíčeno několik tisíc ukrajinských bezpečnostních sil („kotle“). Ozbrojené formace DPR dosáhly Azovského moře, ovládly Novoazovsk a byly na okraji Mariupolu. Dlouhý úsek ukrajinsko-ruské hranice zůstal pod kontrolou rebelů. Začátkem září byla podepsána dohoda o příměří , po které se intenzita bojů snížila, ale střety a ostřelování v určitých směrech pokračovaly [18] .
19. června přinesla média zprávu o plánu připraveném ukrajinským prezidentem Petrem Porošenkem na mírové urovnání situace na Donbasu [19] [20] . Plán zahrnoval následující opatření:
Dne 20. června Porošenko oznámil pozastavení palby sil ATO na období od 20. do 27. června [21] . Téhož dne Porošenko zveřejnil konečnou verzi svého mírového plánu [22] [23] .
Dne 23. června se za účasti zástupců Ukrajiny , mezinárodních pozorovatelů, Ruské federace a samozvaných republik uskutečnilo první jednání Kontaktní skupiny pro mírové řešení situace na východní Ukrajině. Porošenka na jednáních zastupoval Leonid Kučma . Prvních jednání se kromě Kučmy zúčastnil předseda veřejné organizace „Ukrajinská volba“ Viktor Medvedčuk , vedoucí organizace „Jihovýchod“ Oleg Carjov , ruský velvyslanec na Ukrajině Michail Zurabov , faktický premiér DLR Alexander Borodai a předseda Lidové rady LPR Alexej Karjakin [24] .
Dne 27. června proběhlo druhé kolo jednání Kontaktní skupiny, v jehož důsledku ozbrojené formace příznivců samozvaných republik propustily pozorovatele OBSE, zachycené na začátku června [25] . V reakci na to ukrajinské úřady pokračovaly v jednostranném příměří až do konce týdne, 30. června.
Prezident Porošenko 2. července po obnovení ATO oznámil připravenost vrátit se k příměří, ale pouze v případě, že bude bilaterální. Mezi podmínkami bylo také jmenováno zřízení kontroly nad hranicí při monitorování OBSE [26] .
V červenci chtěli také uspořádat schůzku ve formátu OBSE-Rusko-Ukrajina, ale v té době ukrajinská armáda aktivně postupovala, obsazovala jedno město za druhým a 17. července byl sestřelen dopravní letoun Boeing 777 v východně od Doněcké oblasti . 23. července vyšlo najevo, že se Kontaktní skupina dohodla na přístupu mezinárodních misí na místo havárie Boeingu [27] .
srpna byla na setkání kontaktní skupiny projednána situace v oblasti havárie dopravního letadla Boeing-777. Účastníci podpořili potřebu zajistit trvalý bezpečný přístup mezinárodních vyšetřovatelů na místo činu, dokud nebudou dokončeny vyšetřovací činnosti [28] .
3. září na pozadí rozvíjející se protiofenzívy ozbrojených formací DLR proběhl telefonický rozhovor mezi prezidenty Ukrajiny a Ruské federace, během kterého prezident Putin navrhl svůj akční plán:
5. září se Kontaktní skupina dohodla na bilaterálním příměří. Byl podepsán protokol o opatřeních zaměřených na realizaci mírového plánu ukrajinského prezidenta Petra Porošenka a iniciativy ruského prezidenta Vladimira Putina:
Plán podepsali Leonid Kučma, Michail Zurabov, Alexander Zacharčenko, Igor Plotnitsky.
Prezident Porošenko nařídil náčelníkovi generálního štábu Viktoru Muženkovi, aby od 18:00 5. září zastavil palbu.
19. září bylo na zasedání Kontaktní skupiny schváleno Memorandum o dvoustranném ukončení používání zbraní [30] :
Dokument podepsali Leonid Kučma, Michail Zurabov, Alexandr Zacharčenko a Igor Plotnickij.
Situace na jihovýchodě Ukrajiny po podpisu dokumentu ale zůstala extrémně napjatá.
V polovině ledna se situace v zóně konfliktu natolik zhoršila, že obnovení plného nepřátelství bylo stále reálnější. Po převedení doněckého letiště pod kontrolu ozbrojených formací DLR a řadě incidentů v zóně konfliktu, doprovázených smrtí civilistů ( ostřelování autobusu u Volnovakha , ostřelování autobusové zastávky „Donetskgormash“ „v Doněcku atd.), ve kterých se válčící strany vzájemně obviňovaly, zahájily ozbrojené formace DLR a LPR společnou operaci v oblasti Debalcevského výběžku .
11. února se v Minsku sešli vůdci normandské čtyřky . V konečné fázi se k nim připojila Heidi Tagliavini , zvláštní představitelka předsednictví OBSE v Kontaktní skupině pro řešení situace na Ukrajině . V důsledku dlouhých jednání přijali vedoucí Kvartetu Deklaraci na podporu Souboru opatření k provádění Minských dohod, kterou přijala Kontaktní skupina pro urovnání situace na Ukrajině. Soubor opatření k provádění minských dohod předpokládal od 15. února „okamžité a komplexní příměří v určitých oblastech Doněcké a Luganské oblasti Ukrajiny a jeho přísné provádění“, stažení těžkých zbraní oběma stranami na stejnou vzdálenost za účelem vytvoření bezpečnostní zóny, dále sledování a ověřování příměří OBSE a stahování těžkých zbraní s využitím všech potřebných technických systémů včetně satelitů, UAV a radarových systémů [31] .
Soubor opatření ze dne 12. února 2015 počítal s vytvořením pracovních podskupin v rámci Kontaktní skupiny, ale tato otázka byla vyřešena až počátkem května, po intervenci hlav států Normandské čtyřky [32] [33] .
6. května byly spuštěny čtyři tematické podskupiny – bezpečnostní, politická, ekonomická a humanitární. Podskupina pro bezpečnost projednává otázky příměří, stažení těžkých zbraní z linie kontaktu; v podskupině pro humanitární otázky – dodávky humanitární pomoci Donbasu, obnova infrastruktury a výměna vězňů; v podskupině pro ekonomiku otázky obnovení ekonomických vazeb mezi Donbasem a Ukrajinou, zrušení ekonomické blokády z Donbasu, obnovení bankovního systému v DLR a LPR, jakož i obnovení výplaty mezd, důchodů a sociálních dávek Ukrajinou v r. DPR a LPR; v podskupině pro politiku - zvláštní postavení některých oblastí Donbasu, místní volby a ústavní reforma, která by měla vést k decentralizaci moci.
Kontaktní skupina podepsala 29. září jako dodatek k Balíčku opatření ze dne 12. února 2015 dokument o stažení těžkých zbraní ráže menší než 100 mm. Podle dokumentu musí být zbraně ráže menší než 100 mm staženy oběma stranami z linie dotyku na 15 km. 30. září tuto dohodu podepsali šéfové DPR a LPR. Stahování zbraní bylo dokončeno začátkem listopadu.
V průběhu roku došlo k několika výměnám vězňů a zadržených.
Zástupce Ukrajiny v Kontaktní skupině pro Ukrajinu Leonid Kučma 26. listopadu řekl, že minské dohody nemohou být plně provedeny před koncem roku 2015. Dne 22. prosince se kontaktní skupina dohodla na pokračování své práce v roce 2016. Dne 30. prosince se lídři zemí normandské čtyřky dohodli na konečném prodloužení minských dohod na rok 2016 [34] .
Kontaktní skupina pro Ukrajinu podepsala 2. března dohodu o odminování ve 12 dohodnutých oblastech podél linie kontaktu v Donbasu. Především mluvíme o územích nacházejících se v bezprostřední blízkosti kontrolních bodů a silnicích, které k nim vedou. Odminování mělo být dokončeno do 31. března. Ve stejný den se strany konfliktu dohodly, že od 4. března zcela zastaví cvičení ostré palby v 30kilometrové zóně podél kontaktní linie [35] .
V létě, na pozadí patové situace s prováděním minských dohod v zóně konfliktu, se situace zhoršila [36] [37] [38] [39] .
Dne 21. září bylo podepsáno Rámcové rozhodnutí o uvolnění sil a prostředků, jehož příprava trvala tři měsíce. Jako „pilotní místa“ pro jeho realizaci byly vybrány Stanytsia Luhanska , vesnice Petrivske a město Zolote [40] [41] . Dne 1. října došlo k uvolnění sil v Zolote [42] , 5. října se Kontaktní skupina dohodla na termínu uvolnění sil a techniky v oblasti obce Petrivske jižně od Doněcka [43] [44] , a 7. října byly síly uvolněny. Odpojení sil ve Stanycii Luhanska, plánované na 9. října, však bylo ukrajinskou stranou narušeno [42] a následně Ukrajinou během let 2016-2019 zhruba 80krát zrušeno [45] [46] . Ozbrojené síly Ukrajiny nejenže nezačaly s chovem ve Stanycii Luhanska, ale navíc vrátily výstroj, vybavily nové pozice a začaly je posilovat v osadách Petrivske a Zolote, kde již probíhal chov [47] .
21. září na jednání Kontaktní skupiny došlo také k dohodě o výměně vězňů podle vzorce „vše za všechny“. Neuznané republiky měly na Ukrajinu převést 47 osob (včetně DLR - 42), Ukrajina se zavázala převést 618 osob [48] . Později však jednání zkrachovala kvůli zadržení Romana Suščenka v Moskvě , který byl obviněn ze špionáže pro Ukrajinu. Ukrajina obvinila ruské úřady ze snahy vzít si nového rukojmí. Ukrajinské ministerstvo zahraničí uvedlo, že cesty do Ruska jsou pro ukrajinské občany nebezpečné. To mělo negativní dopad na práci kontaktní skupiny jako celku a na vyhlídky na výměnu vězňů [49] .
V průběhu roku 2018 se strany konfliktu v rámci Kontaktní skupiny několikrát dohodly na příměří:
14. února se v Minsku konalo další kolo jednání o mírovém urovnání situace na Donbasu. Ministerstvo zahraničí DLR oznámilo, že během konfliktu ukrajinské úřady dlužily obyvatelům DLR výplaty důchodů v celkové výši 71,6 miliardy hřiven (2,6 miliardy dolarů). Tato otázka byla vznesena na zasedání podskupiny pro ekonomické otázky kontaktní skupiny v Minsku. Bylo konstatováno, že z celkového počtu důchodců registrovaných v DPR více než polovina - 370 tisíc lidí - nemá možnost pobírat důchod na Ukrajině. K 1. únoru 2019 je z nich přibližně 40 % občanů s omezenou schopností pohybu. Navzdory tomu na jednání podskupiny ukrajinská strana odmítla zavést mechanismus navržený Mezinárodním výborem Červeného kříže pro vyplácení důchodů osobám s omezenou schopností pohybu [50] . Ukrajinská strana nadále trvá na tom, že vyplácení důchodů na nekontrolovaných územích je nemožné z důvodu neschopnosti ověřit příjemce důchodů a vyhnout se manipulaci a zneužívání při vyplácení důchodů [51] [52] .
Zplnomocněný zástupce Ruské federace v Kontaktní skupině Boris Gryzlov agentuře TASS zároveň řekl, že ruská delegace vyzvala OBSE, aby požadovala od Ukrajiny splnění dříve přijatých závazků k propuštění zadržených a výměně podle vzorec „vše zavedeno pro všechny zavedeno“. Ukrajina podle něj odmítá kontaktovat představitele DLR a LPR i přes pokusy koordinátora OBSE odblokovat práci podskupiny. Ukrajina navíc podle Gryzlova „ stále sabotuje přijetí zákona o zvláštním postavení Donbasu podle Steinmeierova vzorce “ [53] .
Dne 13. března zástupkyně Ukrajiny v humanitární podskupině Kontaktní skupiny Irina Geraščenko na Facebooku oznámila, že je připravena vyměnit 25 ruských občanů vězněných na Ukrajině „za naše“ a že je připravena omilostnit 72 příznivců tzv. DPR a LPR výměnou za 19 ukrajinských občanů uvězněných v Donbasu. Irina Geraščenko také uvedla, že ruská strana narušuje jednání humanitární skupiny „ prohlášeními, že Rusko údajně není účastníkem a stranou konfliktu na Donbasu “ a „ pokouší se vnutit Kyjevu podmínku přímého dialogu “ . s Doněckem a Luhanskem [54] .
Dne 3. června nově zvolený prezident Ukrajiny Volodymyr Zelenskyj , který se ujal úřadu, jmenoval Leonida Kučmu zástupcem Ukrajiny v Trilaterální kontaktní skupině pro osídlení Donbasu (TCG) [15] .
5. června se uskutečnilo první zasedání TCG po prezidentských volbách, jehož výsledky daly naději na pokrok v řešení vztahů mezi Kyjevem a neuznanými republikami:
Zprávy o možném přijetí kompromisních rozhodnutí v rámci TCG vyvolaly ostrou kritiku bývalého prezidenta Petra Porošenka , generálního prokurátora Jurije Lucenka a řady zástupců poslanců , kteří žijí své poslední dny , kteří to vnímali jako kapitulaci před Ruskem . [58] [59] [60] [61] [62] . Vedení ozbrojených sil Ukrajiny dalo jasně najevo, že o nějakém odmítnutí opětovat palbu nemůže být řeč. Na demarkační linii zesílilo ostřelování ze všech typů zbraní.
V důsledku toho byly všechny návrhy učiněné pro příští zasedání TCG, které se konalo 19. června, distancovány. Dohoda o příměří nebyla podepsána, odsun sil v oblasti Stanytsia Luhanska byl opět narušen a s ohledem na zrušení ekonomické blokády bylo konstatováno, že k blokádě nedošlo, ale došlo pouze k dočasnému omezení obchodu s nekontrolovaná území a o jejich odstranění lze uvažovat až po návratu donbasských podniků do právní oblasti Ukrajiny.
Zelenskyj jmenoval 19. června čtyři pověřené zástupce Ukrajiny v pracovních podskupinách Trilaterální kontaktní skupiny: Bohdan Bondar je oprávněn zastupovat Ukrajinu v pracovní podskupině pro bezpečnostní otázky; Igor Veremij je v pracovní podskupině pro sociálně-ekonomické otázky, Valeria Lutkovskaya je v pracovní podskupině pro humanitární otázky a Oleksandr Motsyk je v pracovní podskupině pro politické otázky [63] [64] .
K 1. červenci přesto došlo k uvolnění sil a hardwaru na úseku linie kontaktu u Stanyce Luhanska , což potvrdila Zvláštní monitorovací mise OBSE (SMM). Zelenskij to ve svém videoposelství označil za „první krok k udržitelnému příměří podél celé demarkační linie, který se stal možným díky odblokování minského procesu“ [65] [66] [67] .
Volodymyr Zelenskij jmenoval 9. července Romana Bessmertného zplnomocněným zástupcem Ukrajiny v pracovní podskupině TCG pro politické otázky místo Oleksandra Motsyka [68] .
17. července na zasedání TCG bylo dosaženo dohody o neurčitém příměří od 21. července a také plném přístupu pro pozorovatele SMM OBSE na celé území Ukrajiny.
TCG ve svém prohlášení zdůraznila význam přijímání a plnění příslušných příkazů k příměří, které budou činěny veřejnými prohlášeními ze strany vrchního velení stran, účinné uplatňování disciplinárních opatření v případech porušení příměří a oznámení SMM OBSE o nich, vzdání se útočných akcí a průzkumných a sabotážních operací. Zdůrazněna byla také důležitost „nepoužívat žádný druh palby, včetně palby odstřelovačů, a umísťovat těžké zbraně v obydlených oblastech a kolem nich, především v zařízeních civilní infrastruktury, včetně škol, školek, nemocnic a veřejných budov“. Navíc došlo k dohodě o urychlené výměně vězňů podle vzorce „69 za 208“. Bylo dohodnuto rozhodnutí obnovit zničený most v oblasti Stanytsia Luhanska [69] [70] .
31. července se strany na schůzce Kontaktní skupiny dohodly na zahájení odminování území přiléhajících k mostu ve Stanycii Luhanska . Po dokončení odminování strany současně rozeberou svá opevnění v oblasti mostu, poté začnou s jeho obnovou [71] .
Volodymyr Zelenskij vyzval 6. srpna vůdce zemí normandské čtyřky , aby uspíšili konání summitu v normandském formátu. Toto odvolání bylo způsobeno smrtí čtyř ukrajinských vojáků v oblasti Pavlopil v Doněcké oblasti. Podle Zelenského je incident „ zaměřen na podkopání nejen současného příměří, ale také vyjednávacího procesu jako celku... Ukrajina upřímně usiluje o mír. Dnes celý svět viděl, kdo přesně nechce mír “ [72] .
7. srpna oznámil Vladimír Zelenskij na tiskové konferenci o svém telefonickém rozhovoru s ruským prezidentem Vladimirem Putinem: „ Naléhavě jsem mu zavolal a řekl, že nás to nepřibližuje k míru: Opravdu vás žádám, abyste ovlivnili druhou stranu, aby přestaňte zabíjet naše lidi ." Nastoleny byly i otázky odminování oblasti kolem mostu ve Stanycii Luhanska a jeho obnovy a také otázka výměny zajatců [73] . Tisková služba prezidenta Ruska představila svou vlastní, zásadně odlišnou verzi obsahu rozhovoru: „ Prezident Ruska zdůraznil, že pro deeskalaci konfliktu je nutné především vyloučit další ostřelování osad v Donbasu ukrajinskými jednotkami vedoucí k civilním obětem... Mimořádný význam důsledného provádění minských dohod, včetně právních aspektů udělení zvláštního statutu DLR a LPR. V této souvislosti byla zaznamenána potřeba konstruktivního dialogu mezi stranami, a to i v rámci Minské kontaktní skupiny “ [74] [75] .
Roman Bessmertny , zplnomocněný zástupce Ukrajiny v pracovní podskupině TCG pro politické otázky, navrhl zastavit účast Ukrajiny na práci Minské kontaktní skupiny do summitu Normandie čtyři, zastavit dodávky vody, elektřiny, nákladu do „ okupovaná území“, pozastavit veškeré práce v oblasti Stanycja Luhanska [75] .
13. srpna Vladimir Zelenskyj stáhl Bessmertného z TCG. Prezidentovo rozhodnutí je vysvětleno rozdíly ve vizi minského procesu a nejnovějšími tvrdými prohlášeními Bessmertného [76] [77] . Romana Bessmertného v politické podskupině nahradil diplomatický poradce SBU Valerij Grebenyuk.
2. září na setkání v Berlíně poradci vůdců zemí Normandské čtyřky diskutovali o podmínkách, za kterých by se summit Normandské čtyřky mohl konat. Ruská strana trvá na předběžné implementaci dohod z posledního summitu v roce 2016 (tedy na uvolnění sil v Petrovském a Zolote), jakož i na odsouhlasení „ Steinmeierovy formule “ ohledně vstupu v platnost zákona o tzv. zvláštní status Donbasu po tamních volbách, které by měly být uznány OBSE spravedlivě a svobodně [78] .
11. září se poradci vedoucích představitelů Německa, Ruska, Ukrajiny a Francie dohodli na společném znění „ Steinmeierovy formule “. Schválení dokumentu bylo dohodnuto 18. září na zasedání TCG v Minsku [79] .
18. září však schůzka TCG skončila neúspěchem. Leonid Kučma prohlásil, že nepodepíše dohodnutou verzi „Steinmeierova vzorce“, protože by to vyvolalo protesty na Ukrajině [80] . Ministr zahraničních věcí Ukrajiny Vadim Prystaiko řekl, že kontaktní skupina se písemně neshodla na „Steinmeierově vzorci“ kvůli „technickému nedorozumění“ [81] .
Kontaktní skupina 1. října písemně schválila jednotnou verzi „Steinmeierovy formule“ a dohodla se na rozpojení sil konfliktních stran v Petrovském a Zolote [82] . Zástupce OBSE Martin Sajdik řekl, že uvolnění sil v Petrovském a Zolote začne 7. října .
Odsun vojsk v oblasti osad Petrovskoje a Zolote, plánovaný na 7. října a několikrát odložený, byl nakonec zmařen [83] . Skupina „veteránů“ z praporu „Azov“ (příslušníci „ Národního sboru “) dorazila do „šedé zóny“ v oblasti Zolote pod velením Andrije Biletského , který uvedl, že on a jeho podřízení mají v úmyslu „ chránit každý centimetr ukrajinské země “ a chystají se obsadit pozice ozbrojených sil Ukrajiny v případě jejich stažení z linie kontaktu [84] . Biletsky uvedl, že jeho muži zůstanou na linii konfrontace poblíž Zolote, dokud vedení Ukrajiny oficiálně neopustí myšlenku stažení vojsk a „Steinmeierův vzorec“, nebo dokud se ozbrojené síly Ukrajiny nevrátí na své pozice, pokud by se stažení stalo. konat [85] .
Kancelář prezidenta Ukrajiny oznámila 27. října odzbrojení bojovníků praporu Azov, kteří se nacházeli na území obce Zolote [86] [87] . 29. října ve vesnici Zolote začalo stahování sil a prostředků [86] . 12. listopadu strany konfliktu úspěšně oddělily své jednotky v posledním pilotním prostoru – u vesnice Petrovskoje [88] .
Dne 18. prosince se konalo první zasedání TCG po summitu Normandské čtyřky a poslední v roce 2019 zasedání TCG, kde se nepodařilo dohodnout výměnu zadržených, na kterou se připravovali několik měsíců. Podle zástupce LPR v humanitární podskupině TCG ukrajinská strana neprovedla tzv. procedurální očistu osob, které by měly být vyměněny, zatímco LPR a DLR ze své strany dokončily všechny přípravné postupy. . Setkání se poprvé zúčastnila švýcarská diplomatka Heidi Grau, která v roce 2020 jako zástupkyně předsednictví OBSE nahradí v TCG Rakušana Martina Sajdika [89] .
23. prosince se zástupcům Kyjeva, Doněcka a Luhanska podařilo dohodnout podmínky propuštění a výměny zadržených [90] . Výměna proběhla 29. prosince u Gorlovky. Účastníky výměny se stalo více než 190 lidí, včetně pěti bývalých zaměstnanců speciálních jednotek Berkut, obviněných v kauze Euromajdan [91] .
16. ledna se konalo první zasedání TCG v roce 2020. Setkání ukázalo, že klíčové problémy nebyly vyřešeny. V oblasti uvolnění v oblasti Petrovsky pokračovalo ostřelování a v politických otázkách nedošlo k žádnému pokroku [92] .
12. března na jednání Trilaterální kontaktní skupiny došlo k dohodě o uvolnění sil na Donbasu a také o současném otevření nových kontrolních bodů přes linii kontaktu v osadách Zolote-Pervomajsk a Shchastia. -Lugansk (v důsledku toho byly v listopadu otevřeny kontrolní body pouze na ukrajinské straně; na Donbasu byla situace vysvětlena tím, že ukrajinská strana nezajistila průjezd autem do „Štěstí“, tedy nezajistila plně plnit své povinnosti [93] ). Strany se dříve dohodly na „mechanismu rychlé reakce na fakta o porušování režimu příměří“ a dospěly k dohodě o zřízení Poradního sboru pro urovnání v Donbasu, který by vypracovával doporučení k politickým otázkám a usnadňoval přímý dialog. mezi samozvanými republikami Donbass a Kyjev (později ukrajinská strana odmítla tuto dohodu splnit [94] [95] ). Účastníci jednání poprvé stanovili své závazky v závěrečném protokolu. Jednání se zúčastnili Andriy Yermak , vedoucí kanceláře prezidenta Ukrajiny, a Dmitrij Kozak , zástupce vedoucího prezidentské administrativy Ruska [96] .
Od 27. března se kvůli pandemii koronaviru začala jednání o TCG konat prostřednictvím video odkazu [97] .
Dne 16. dubna proběhla jediná letošní výměna zadržených mezi Ukrajinou, DLR a LPR , během níž Ukrajina převezla 17 osob do DLR a LLR a přijala 20 osob [98] [99] [100] [101] .
4. května Andriy Yermak řekl, že Ukrajina má v úmyslu zvýšit počet svých delegací v TCG a zvýšit svůj status a také nehodlá jednat se zástupci DLR a LPR (vedoucí odborů zahraničních věcí DLR a LPR Natalya Nikonorova a Vladislav Deinego ). Bylo konstatováno, že ukrajinské úřady považují za přijatelnou stranu jednání představitele občanské společnosti z Donbasu, „kteří mají pouze ukrajinské občanství, kteří se nijak neúčastnili války proti Ukrajině,... nezabili naše vojáci, nečinili trestná rozhodnutí“ [102] . Volodymyr Zelenskyj 5. května schválil nové složení ukrajinské delegace v TCG. Místopředseda vlády, ministr pro reintegraci dočasně okupovaných území Ukrajiny Oleksiy Reznikov byl jmenován prvním zástupcem vedoucího delegace Leonid Kučma . Aleksey Reznikov byl instruován, aby určil výběrová kritéria pro dalších deset lidí z řad vnitřně vysídlených osob z Donbasu, kteří se připojí k jednání ve všech podskupinách TCG [103] [103] . Od 11. června se na práci politické podskupiny TCG podílejí novináři Denis Kazansky a Sergey Garmash , kteří v roce 2014 opustili Doněck kvůli nepřátelství . Luganskou oblast zastupuje právník a sociální aktivista Vadim Goran a také slavný lékař Konstantin Libster [104] [105] .
Začátkem července zveřejnila agentura TASS rozhovor s Dmitrijem Kozakem o vztazích s Ukrajinou. Zejména poznamenal: „Je nám sympatické, že pro naše kolegy z Kyjeva je poměrně obtížné rozhodovat se v domácích politických podmínkách, ve kterých se dnes nacházejí. Vidíme, že jakýkoli jejich pokus o konstruktivní krok k implementaci minských dohod způsobuje násilné obstrukce ze strany jejich politických oponentů, včetně jejich předchůdců, kteří jsou právě spolusponzory všech minských dohod. Podle něj se kvůli takovému tlaku naděje na zlepšení situace po zvolení Volodymyra Zelenského prezidentem Ukrajiny, ne-li úplně zhroutily, pak „rychle rozplynuly“. Podle Kozaka „Ruští zástupci v kontaktní skupině mají jednoduché a jednoznačné směrnice na podporu jakýchkoli dohod, kterých bude mezi Donbasem a Ukrajinou dosaženo, aby se zabránilo eskalaci a mírovému politickému urovnání konfliktu“ [95] .
Dne 15. července schválila Nejvyšší rada nařízení konat řádné místní volby dne 25. října 2020. Zároveň se nepočítalo s konáním místních voleb na území některých okresů Doněcké a Luhanské oblasti (CADLO). Hlasování v těchto regionech bude podle schváleného dokumentu možné pouze v případě „ukončení dočasné okupace a ozbrojené agrese Ruské federace proti Ukrajině“. Jak uvedl Andriy Yermak, „na území, kde se mohou konat volby, by neměli být žádní ozbrojení cizinci nebo nelegální ozbrojené formace, hranice by měla být pod kontrolou vlády Ukrajiny“ [106] .
22. července se Kontaktní skupina dohodla na dodatečných opatřeních k příměří v Donbasu , která vstoupila v platnost 27. července. Tato opatření zahrnují úplný zákaz střelby, útočných, průzkumných a sabotážních operací, používání letectví a rozmisťování zbraní v obydlených oblastech a v jejich blízkosti. Stanoví také disciplinární odpovědnost za porušení příměří [107] [108] . Dokument vysvětluje, že útočnými akcemi je třeba rozumět i jakékoli pokusy o změnu pozičního rozmístění vojsk, které se rozvinulo 22. července, včetně dodatečného ženijního vybavení pozic [109] . Dohody o nastolení příměří na Donbasu byly jediným významným výstupem práce TCG za rok [93] .
30. července byl Leonid Kravčuk , první prezident Ukrajiny, jmenován vedoucím ukrajinské delegace v TCG místo Leonida Kučmy [16] . Jeho zástupcem v delegaci byl bývalý předseda vlády Ukrajiny Vitold Fokin [17] .
Začátkem srpna Andriy Yermak v rozhovoru pro Reuters oznámil přípravy na výměnu zajatců mezi Ukrajinou a neuznanými republikami. Podle něj šlo o „stovku lidí“ na každé straně [110] .
Na konci srpna vypukl na Ukrajině skandál kvůli rozhovoru Vitolda Fokina pro Strana.ua, který vyšel 29. srpna: trest. Ale dnes, abych zastavil válku a zachránil životy bojovníků a velitelů, je mou pozicí vyhlásit všeobecnou amnestii, uspořádat volby, vyřešit otázku zvláštního postavení určitých regionů a lépe celého Donbasu, “ řekl Fokin [111] . Tato slova okamžitě vyvolala reakci strany Evropská solidarita v čele s exprezidentem Petrem Porošenkem. Požadovala odstranění Fokina z ukrajinského zastoupení v TCG. Podpořila ji řada poslanců proprezidentské frakce Služebník lidu. Tisková služba ministerstva vnitra rozeslala prohlášení ministra Arsena Avakova, ve kterém vyzývá k všeobecné amnestii a udělení zvláštního statutu celému ukrajinskému Donbasu za odporující národním zájmům [112] . Andriy Yermak se musel před opozicí ospravedlnit: „Oddělme osobní pozici od pozice delegace. Vitold Fokin se právě zapojil do procesu vyjednávání a zabývá se tímto tématem. A právě některé ohavné a nejednoznačné formulace, se kterými předchozí vláda nějak souhlasila, se dnes ukrajinská strana snaží změkčit nebo aplikovat výhradně v rámci národních zájmů Ukrajiny,“ řekl [112] [113] . Od Fokinových prohlášení se distancovali i jeho kolegové v ukrajinské delegaci v TCG. Novinář Serhiy Garmash, zastupující Doněckou oblast v ukrajinské delegaci, tak řekl, že udělení zvláštního statutu dvěma východním oblastem konflikt nezastaví, ale naopak vyvolá jeho eskalaci. Nepodporoval názor jeho zástupce a Leonid Kravchuk. Ve vysílání kanálu Espresso uvedl, že to, co řekl Vitold Fokin, odráží pouze jeho vlastní pozici [112] .
Koncem srpna - začátkem září získal konflikt mezi DPR a Ozbrojenými silami Ukrajiny ve vztahu k ukrajinským inženýrským strukturám v oblasti osady Shumy (u Gorlovky) největší ohlas v médiích a na Ukrajině společnost. Společná inspekce ukrajinských pozic, jejíž provedení bylo plánováno v souladu s dohodou o dodatečných opatřeních k zajištění příměří na Donbasu, která vstoupila v platnost 27. července, byla narušena a ukrajinská opozice obvinila úřady z přehnaného ústupky „militantům“ a téměř zrada [109] [114] . [115] .
14. září Andriy Yermak zopakoval přípravy na výměnu zadržených. DPR však dala jasně najevo, že vyhlídky na nové výměny závisí na tom, zda budou provedeny změny v usnesení Nejvyšší rady o místních volbách z 15. července. V neuznaných republikách chtěli, aby se volby konaly mimo jiné na územích nekontrolovaných Kyjevem, nicméně v usnesení Nejvyšší rady bylo uvedeno, že místní volby v regionech nekontrolovaných Kyjevem jsou možné pouze tehdy, pokud „ ukončení dočasné okupace a ozbrojené agrese Ruské federace proti Ukrajině. V Moskvě, Doněcku a Luhansku byla taková formulace považována za odporující minským dohodám [110] . Nejvyšší rada nicméně své rozhodnutí odmítla upravit [116] .
Prezident Volodymyr Zelenskyj odvolal 30. září Vitolda Fokina z funkce prvního zástupce vedoucího ukrajinské delegace v TCG za „odchod od spravedlivého posouzení dočasné ruské okupace Krymu, města Sevastopol a určitých oblastí Doněcka a Luhanské oblasti“ [117] [118] .
Dne 14. října předložily DPR a LPR TCG „cestovní mapu“ jimi vypracovanou – „Akční plán pro řešení konfliktu v určitých oblastech Doněcké a Luganské oblasti Ukrajiny v souladu s Minskými dohodami“, ale Ukrajina odmítl vzít v úvahu [119] [120] .
Kyjev 2. listopadu navrhl svůj vlastní „Plán společných kroků pro členy Trilaterální kontaktní skupiny k plnění minských dohod“ [121] . Tento plán počítal s návratem ozbrojených sil Ukrajiny do míst jejich trvalého nasazení na Donbasu do 10. prosince a zahájením výměny zajatců od 15. prosince a již z názvu dokumentu vyplynulo, že Ukrajina a Rusko měli podniknout „společné kroky“ prostřednictvím zprostředkování OBSE. Tento výklad odmítají jak Rusko, tak neuznané republiky, neboť je v rozporu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 2202 ze dne 17. února 2015, která schválila „Balík opatření k implementaci Minských dohod“ [119] .
Aby se jednání dostala ze slepé uličky způsobené ukrajinským odmítnutím jednat přímo s DLR a LPR, navrhly Francie a Německo rozdělení minských dohod do tzv. klastrů. Záměrem bylo dohodnout se na posloupnosti akcí stran pro implementaci „balíčku opatření“ a poté převést klastry na TCG ve formě doporučení pro společný rozvoj „cestovní mapy“ mezi Ukrajinou a Donbasem. “ – konečný mírový plán řešení konfliktu v souladu s dohodami z Minsku. Dne 12. listopadu poradci prezidenta Francie a německého kancléře Emmanuela Bonna a Jana Heckera představili svým kolegům v normandském formátu Dmitriji Kozakovi a Andriji Yermakovi první návrh Klíčových seskupení pro realizaci Minsku. Dohody [119] .
30. listopadu Ukrajina obvinila DLR a LPR z porušování příměří, jakož i z používání ruské vojenské techniky a zbraní v průběhu „sabotážní a průzkumné operace“ a požadovala svolání mimořádného zasedání TCG. Bylo oznámeno, že v oblasti demarkační linie s LPR sestřelily ozbrojené síly Ukrajiny UAV typu Granat, které je součástí nejnovějšího ruského komplexu Navodčik-2. Podle ukrajinské armády se nepřítel také pokusil použít „těžební zařízení ruské výroby“ – konkrétně vysoce výbušné protipěchotní miny (PFM-1) zakázané Ženevskou konvencí. Tisková služba Lidových milicí LPR odmítla obvinění z používání zakázaných min jako nepravdivá, protože použití těchto těžebních nástrojů „je zakázáno mezinárodními úmluvami a nikdy nebyly v provozu a uskladněny u Lidových milicí LPR, ale jsou stále uloženy ve skladech ozbrojených sil na mnohamilionové Ukrajině“ [122] .
Ke konci března zůstávaly tři hlavní dokumenty projednávány politickými poradci vedoucích představitelů zemí Normandie: ukrajinský návrh klastrů z 19. ledna, aktualizovaný návrh Francie a Německa z 8. února a ruské dodatky k francouzsko-německý návrh z 16. února [123] . Dmitrij Kozak také zprostředkoval poradcům připomínky k ukrajinskému dokumentu od zástupců ORDLO. Francouzsko-německý projekt obsahuje 11 shluků, nazvaných písmeny latinské abecedy od A do K a rozdělených do dvou sloupců: „Bezpečnostní/humanitární“ a „Politické/ekonomické“. Opatření k zajištění bezpečnosti v zóně konfliktu se prolínají s politickými kroky [119] .
Do konce března se situace s ostřelováním na demarkační linii prudce vyhrotila. Dne 26. března, jak bylo hlášeno na velitelství operace společných sil (JFO) Ukrajiny, zahynuli čtyři ukrajinští vojáci, dva byli zraněni v důsledku ostřelování vesnice Shumy. V reakci na „porušení příměří“ ukrajinská armáda palbu opětovala [124] . Podle DPR zemřeli ukrajinští vojáci poté, co je vyhodily do povětří vlastní miny [125] .
Eskalace konfliktu byla nucena uznat i zvláštní monitorovací mise OBSE [126] . Podle zprávy SMM ze 3. dubna došlo k působivému nárůstu porušení příměří: 594 porušení v Doněcké oblasti a 427 v Luhanské oblasti (v předchozím sledovaném období bylo příměří porušeno 255krát a 31krát). V tomto ohledu Ukrajina 6. dubna požádala o mimořádné svolání TCG [127] [128] .
Místopředseda ukrajinské vlády pro reintegraci Oleksij Reznikov zároveň uvedl, že pokud bude po skončení karantény spojené s pandemií navrženo pokračovat v konzultacích jako dosud v Minsku, pak ukrajinská delegace nehodlá vrátit se do Minsku kvůli „nepřátelské rétorice Běloruska“, které „je pod vlivem Ruské federace“ [127] .
Ministerstvo obrany Ukrajiny konečně 7. dubna zveřejnilo na svých webových stránkách prohlášení potvrzující svůj závazek k „Opatřením k posílení režimu příměří“ dohodnutým v červenci 2020 [129] . Předtím Kyjev několikrát změnil svůj výklad podepsaného dokumentu. Původně souhlasila s tím, že je možné střílet zpět pouze „na rozkaz příslušného vedení ozbrojených sil Ukrajiny a vedení ozbrojených formací ORDLO“, později ukrajinská strana povolila své armádě opětovat palbu „v případě, že nepřítel porušuje režim mlčení a ohrožuje životy ukrajinského vojenského personálu“, což není v souladu s původními dohodami. Poté, co bylo na webových stránkách Ministerstva obrany Ukrajiny zveřejněno nové prohlášení o závazku k možnosti „Opatření“ dohodnuté v červenci 2020, se ruská strana a vyjednavači z ORDLO dohodli na uspořádání mimořádného zasedání TCG k projednání tohoto zhoršení situace. v zóně konfliktu. Setkání však nevedlo k žádným výsledkům, protože ukrajinská strana odmítla projednat návrhy na ověřovací mechanismus [130] .
<…>
Další zasedání TCG, které se konalo 23. června, se neslo v napjaté atmosféře způsobené tím, že den předtím ztratila DPR čtyři vojáky a dalších pět bylo zraněno v palebné linii. Jednání podle očekávání skončila neúspěchem. Mezitím vedoucí ukrajinské delegace v TCG Leonid Kravčuk v televizním rozhovoru řekl, že Ukrajina konzultuje se Spojenými státy otázku jejich vstupu do jednání o Normandii čtyři, protože podle něj Francii a Německu chybí „ pevnost, důslednost a důslednost“ v jejich tlaku. do Ruska [131] .
<…>
13. října zajaly ukrajinské bezpečnostní síly v oblasti kontrolního stanoviště Pervomajsk-Zolote Andrei Kosjaka, zástupce LPR ve Společném centru pro kontrolu a koordinaci příměří (JCCC). Podle zástupců LPR k únosu došlo během prací dohodnutých s ukrajinskou stranou na uvolnění silnice v oblasti odsunu konfliktních stran. Ukrajinská delegace v TCG uvedla, že zadržený „pod rouškou práce prováděl průzkum pozic, které opustily ozbrojené síly Ukrajiny, a byl ozbrojen“ [132] .
26. října se vešlo ve známost o prvním bojovém použití ozbrojených sil Ukrajiny v zóně konfliktu UAV Bayraktar TB-2. UAV byl údajně použit k úderu na houfnici formací DPR, údajně ostřelující vesnici Granitnoye „z maximálního možného dosahu“. Informace o prvním bojovém použití UAV byly potvrzeny v generálním štábu Ukrajiny s upřesněním, že úder byl proveden „na příkaz vrchního velitele ozbrojených sil Ukrajiny generálporučíka Valerije Zalužného“. Zpráva o použití UAV se objevila téměř současně se zprávou o obsazení ozbrojených sil Ukrajiny ve vesnici Staromaryevka na linii kontaktu mezi stranami. Vesnice je domovem 37 ruských občanů, kteří obdrželi pasy v rámci zjednodušeného programu. Tyto události se odehrály v předvečer jednání Trilaterální kontaktní skupiny, které se konalo 27. října [133] [134] .
Použití Bayraktar UAV vyvolalo novou eskalaci konfliktu. Jak poznamenali pozorovatelé OBSE, příměří začalo být porušováno dvakrát častěji než v roce 2020 (od večera 29. října do večera 31. října bylo příměří porušeno 988krát v Doněcké oblasti, 471krát v Luhanské oblasti). Monitory SMM OBSE hlásily pohyb vojenské techniky Ozbrojených sil Ukrajiny a také opakované pokusy o rušení signálu jejích UAV, které se používají k monitorování oblasti [135] .
Dne 4. listopadu byl novým ministrem obrany jmenován místopředseda vlády - ministr pro reintegraci dočasně okupovaných území Oleksiy Reznikov , který se účastnil jednání Trilaterální kontaktní skupiny z Ukrajiny [135] [136] .
V listopadu, uprostřed nových obvinění proti Rusku z koncentrace vojsk u rusko-ukrajinských hranic a tvrdých prohlášení z Kyjeva a Moskvy, jednání na všech stávajících místech skutečně dospěla do slepé uličky. V Trilaterální kontaktní skupině jsou jednání redukována na diskusi o otázce, zda je Rusko stranou konfliktu [137] .
Před zasedáním TCG konaným 8. prosince Ukrajina rozeslala dokument „Nezbytné kroky k odblokování práce Trilaterální kontaktní skupiny, normandského formátu, implementace minských dohod a obecně dohodnutých výsledků pařížského summitu v Normandii 9. prosince 2019, jehož realizace se zapojením zemí „formát Normandie“ a Spojených států podle Zelenského pomůže odblokovat mírový proces na Donbasu ve všech existujících formátech. Neuznané republiky Donbass a Rusko však tyto návrhy označily za předstíraný mírový proces. 22. prosince se konalo poslední zasedání TCG v roce 2021 [138] .
22. února 2022 TCG fakticky zanikla spolu s odstoupením Ruska od minských dohod [2] . 2. září téhož roku ukrajinský prezident Zelenskij zrušil dekrety o zastoupení Ukrajiny v Kontaktní skupině [139] [140] .